UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE ...

[Pages:117]UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JUR?DICAS Y SOCIALES

LA POLIC?A NACIONAL CIVIL BRINDA SEGURIDAD CIUDADANA O CONSTITUYE UN ENTE REPRESIVO DEL ESTADO

ELDER FERNANDO ISMATUL CAAL

GUATEMALA, ABRIL 2007

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JUR?DICAS Y SOCIALES

LA POLIC?A NACIONAL CIVIL BRINDA SEGURIDAD CIUDADANA O CONSTITUYE UN ENTE REPRESIVO DEL ESTADO TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva de la

Facultad de Ciencias Jur?dicas y Sociales de la

Universidad de San Carlos de Guatemala Por

ELDER FERNANDO ISMATUL CAAL Previo a confer?rsele el grado acad?mico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JUR?DICAS Y SOCIALES

y los t?tulos profesionales de ABOGADO Y NOTARIO

Guatemala, abril 2007.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA

FACULTAD DE CIENCIAS JUR?DICAS Y SOCIALES DE LA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: VOCAL I: VOCAL II: VOCAL III: VOCAL IV: VOCAL V: SECRETARIO:

Lic. Bonerge Amilcar Mej?a Orellana Lic. C?sar Landelino Franco L?pez Lic. Gustavo Bonilla Lic. Erick Rolando Huitz Enr?quez Br. Jos? Domingo Rodr?guez Marroqu?n Br. Edgar Alfredo Valdez L?pez Lic. Avid?n Ortiz Orellana

Primera Fase: Presidenta: Vocal: Secretario:

Segunda Fase: Presidente: Vocal: Secretaria:

TRIBUNAL QUE PRACTIC? EL EXAMEN T?CNICO PROFESIONAL

Licda. Ileana Noem? Villatoro Lic. Roberto Pe?ate Acevedo Lic. Carlos Urbina Mej?a

Lic. H?ctor Rene Aceituno Marroqu?n Lic. Erick Santiago de Le?n Licda. Viviana Nineth Vega

RAZ?N: ?nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido de la tesis. (Art?culo 43 del Normativo para la elaboraci?n de tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jur?dicas y Sociales de la Universidad de San

Carlos de Guatemala).

?NDICE P?g.

Introducci?n........................................................................................................................i

CAP?TULO I

1. Generalidades acerca de la Polic?a Nacional Civil y organismos relacionados..........................................................................................1 1.1Polic?a Nacional Civil..............................................................................................4 1.2 Definici?n de Polic?a Nacional Civil........................................................................5 1.3 Creaci?n de la Polic?a Nacional Civil.....................................................................5 1.4 Antecedentes hist?ricos (la polic?a entre 1524 y 1881).........................................6 1.5 Funciones de la Polic?a Nacional Civil.................................................................17 1.6 Obligaciones de los miembros de la Polic?a Nacional Civil..................................19 1.7 Prohibiciones de los miembros de la Polic?a Nacional Civil.................................20 1.8 Estructura organizacional de la Polic?a Nacional Civil.........................................21 1.9 Principios b?sicos de actuaci?n...........................................................................22 1.10 Recursos materiales y de infraestructura...........................................................23 1.11 Presupuesto asignado.......................................................................................24 1.12 Academia de la Polic?a Nacional Civil................................................................24 1.13 Actividades de la academia de la Polic?a Nacional Civil....................................28 1.13.1 ?rea jur?dica............................................................................................29 1.13.2 ?rea human?stica....................................................................................30 1.13.3 Capacitaci?n policial...............................................................................30 1.13.4 ?rea de polic?a administrativa.................................................................33 1.13.5 ?rea de la educaci?n f?sica y pr?ctica....................................................34 1.13.6 ?rea complementaria..............................................................................34 1.14 Procesos de convocatoria y selecci?n...............................................................35

CAP?TULO II

P?g.

2. Los Derechos Humanos en general........................................................................39 2.1 Definici?n de los Derechos Humanos..................................................................44 2.1.1 Concepto.....................................................................................................45 2.2 Violaciones a los Derechos Humanos.................................................................46 2.3 Grupos vulnerables............................................................................................. 48 2.4 Responsabilidad individual en la promoci?n y vigencia de los Derechos Humanos.....................................................................50 2.5 Organizaciones responsables de la promoci?n y vigencia de los Derechos Humanos.....................................................................51 2.6 Instrumentos internacionales de Derechos Humanos.........................................53 2.7 Marco constitucional y ley que rige al procurador de los Derechos Humanos en Guatemala............................................................58

CAP?TULO III

3. Funciones espec?ficas de la Polic?a Nacional Civil................................................63 3.1. La Prevenci?n del delito......................................................................................63 3.1.1Previsi?n de riesgos...................................................................................66 3.2 Potestades de la Polic?a Nacional Civil................................................................69 3.2.1 Derecho a la detenci?n legal....................................................................69 3.2.2 Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y su actuaci?n ?tica licita......................................................................70 3.2.3 La profesionalizaci?n de la Polic?a Nacional Civil.....................................71

CAP?TULO IV

P?g.

4. Acerca de la seguridad ciudadana..........................................................................75 4.1 Generalidades......................................................................................................75 4.2 Seguridad nacional, seguridad p?blica y seguridad ciudadana...........................77 4.3 Diferencia entre los objetivos de seguridad nacional, los de seguridad p?blica y los de seguridad ciudadana.......................................78 4.4 Concepciones de seguridad ciudadana dominantes en el Estado guatemalteco y en el Ministerio de Gobernaci?n de acuerdo al devenir hist?rico del pa?s..........................................80 4.4.1 Concepci?n autoritaria y estatoc?ntrica....................................................80 4.4.2 Autoritarismo, estatocentrismo y anticomunismo....................................81 4.4.3 Autoritarismo, contrainsurgencia y estatocentrismo.................................81 4.4.4 Autoritarismo, estatocentrismo y contrainsurgencia................................ 82

CAP?TULO V

5. La Polic?a Nacional Civil como ente represivo del estado

87

5.1Formas en que se manifiesta la represi?n por parte de la

Polic?a Nacional Civil en Guatemala.................................... ................................88

5.1.1 Detenciones ilegales................................................... ..............................88

5.1.2 Abuso de autoridad......................................................................................89

5.1.3 Anomia social..............................................................................................91

5.1.4 Extorsiones..................................................................................................92

5.1.5 Principales derechos fundamentales transgredidos

por el car?cter represivo de la Polic?a Nacional Civil.................................92

5.1.6 Detenciones colectivas y vulneraci?n del derecho

de defensa de los detenidos......................................................................95

5.2 Situaci?n actual de las ilegalidades cometidas por los

agentes de la Polic?a Nacional Civil de Guatemala..............................................97

P?g. CONCLUSIONES..........................................................................................................101 RECOMENDACIONES.................................................................................................103 BIBLIOGRAF?A.............................................................................................................105

INTRODUCCI?N

Dentro de los Acuerdos de Paz, espec?ficamente dentro del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y la funci?n del Ej?rcito en una Sociedad Democr?tica, se contempl? la creaci?n de la Polic?a Nacional Civil, la cual sustituy? a la anterior Polic?a Nacional. La ley de la Polic?a Nacional Civil de 1997, contempla la organizaci?n y funcionamiento de una ?nica fuerza policial y reconoce la existencia de diversas etnias y culturas que deben estar representadas en el moderno cuerpo policial para el cumplimiento de la seguridad ciudadana. Ante ello, se hace necesario establecer si realmente el modelo de Polic?a Nacional Civil, descansa sobre el principio de que las fuerzas de seguridad deben ser defensoras de los Derechos Humanos individuales y el ordenamiento jur?dico en general, as? como de los bienes jur?dicos tutelados como son la vida, la integridad f?sica y la seguridad de las personas y sus bienes. Es preciso establecer si la Polic?a Nacional Civil vela por el libre ejercicio de los derechos y libertades, as? como si verdaderamente previene, investiga y combate el delito, preservando el orden y la seguridad p?blica que son los postulados frente a los cuales debe ce?irse el accionar de las fuerzas de seguridad.

Ello constituye la justificaci?n de la investigaci?n realizada mediante el presente trabajo. Dentro del mismo, la definici?n del problema ha sido establecida como la necesidad de investigar acerca de la labor que realiza la Polic?a Nacional Civil en cuanto brindar seguridad ciudadana al guatemalteco que se encuentra afectado por tanta inseguridad, lo cual se agrava por la poca efectividad de la Polic?a Nacional Civil. En lo que respecta al enunciado de la hip?tesis, est? ha sido planteada en la forma siguiente: "La Polic?a Nacional Civil no brinda seguridad ciudadana, por el escaso recurso econ?mico y la deficiente preparaci?n de los nuevos elementos".

Puedo afirmar que a lo largo de la investigaci?n, la hip?tesis referida ha sido totalmente confirmada. Los objetivos que ha perseguido la investigaci?n de m?rito ha sido: "Establecer si la academia de la Polic?a Nacional Civil, cumple con preparar suficientemente a los nuevos agentes de la polic?a; determinar si la Polic?a Nacional

(iii)

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