Ordonanţă - MLPDA
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
|Secţiunea 1 |
|Titlul actului normativ |
|Hotărârea Guvernului privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017, pentru |
|unele unităţi administrativ-teritoriale în vederea asigurării continuității serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, a |
|populației |
|Secţiunea a 2-a |
|Motivul emiterii actului normativ |
| |
|Descrierea situaţiei actuale |
|La pregătirea activităţilor specifice sezonului rece, unele unităţi administrativ - teritoriale au constatat că nu au capacitatea financiară pentru a |
|susţine cheltuielile legate de asigurarea agentului termic populaţiei, în iarna 2017 – 2018. Urmare acestui fapt, în anul 2017, la nivelul Ministerului |
|Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice și Fondurilor Europene au fost înregistrate 10 solicitări formulate de ordonatorii principali de credite ai |
|bugetelor locale, în vederea susţinerii autorităţilor administraţiei publice locale de a asigura serviciul public de alimentare a populaţiei cu energie în |
|sistem centralizat, prin alocarea de fonduri, fie pentru plata subvenţiei, fie pentru acoperirea pierderilor induse de prestarea serviciului public de |
|producție, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice pentru populaţie în sistem centralizat. |
|Prin achitarea unor obligaţii de plată ale unităţilor administrativ teritoriale către furnizorii de energie termică se creează premisele menţinerii |
|circuitului economic şi desfăşurării activităţilor economice ale operatorilor implicaţi, cât şi continuitatea asigurării serviciului public. |
|Solicitările invocate mai sus sunt întemeiate pe faptul că alimentarea populaţiei cu energie termică reprezintă un serviciu public în sarcina autorităţilor|
|administraţiei publice locale. |
|Potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 privind unele măsuri pentru funcţionarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termică |
|a populaţiei,cu modificările și completările ulterioare, obligaţiile unităților administrativ-teritoriale către operatorii de termoficare sunt: |
|În situaţia în care autorităţile administraţiei publice locale aprobă preţuri locale ale energiei termice facturate populaţiei mai mici decât preţul de |
|producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice livrate populaţiei, acestea asigură din bugetele locale sumele necesare acoperirii |
|diferenţei dintre preţul de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice livrate populaţiei şi preţul local al energiei termice |
|facturate populaţiei (art. 3, alin. 4) |
|Pierderile induse de prestarea serviciilor publice de producţie, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice pentru populaţie în sistem |
|centralizat, înregistrate de operatorii economici din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, pot fi acoperite din bugetele locale ale |
|unităţilor administrativ-teritoriale (art. 52 alin. 1). |
| |
|Municipiul Arad, Județul Arad: |
| |
|Prin adresa nr. 65530/10.10.2017, Municipiul Arad a transmis solicitarea de alocarea sumei de 9.000 mii lei în vederea asigurării plății unor cheltuieli |
|urgente, în condițiile legii, pentru desfășurarea în bune condiții a activităților specifice sezonului rece. |
|O problemă deosebită cu care se confruntă Municipiul Arad este menținerea în stare de funcționare a sistemului public de producție, transport, distribuție |
|și furnizare a energiei termice pentru populație, care asigură furnizarea apei calde și încălzirea pe perioada sezonului rece în peste cele 30.000 de |
|apartamente. |
|În municipiul Arad, furnizarea agentului termic către populație este asigurată de doi operatori economici, având ca acționar majoritar unitatea |
|administrativ-teritorială, respectiv Societatea CET Arad SA, în calitate de producător și Societatea CET Hidrocarburi S.A., în calitate de furnizor. |
|Pentru fundamentarea solicitării se arată că, la acest moment, desfășurarea activității curente în vederea furnizării energiei termice pentru populația |
|Municipiului Arad în sezonul rece 2017-2018 este blocată urmare sechestrelor pe bunurile mobile și imobile și a popririlor pe conturile bancare, instituite|
|pentru suma de 56.925.135 lei, de către Societățile CFR Marfă și E.ON Energie România, celor doi operatori de termoficare care activează la nivelul |
|unității administrativ-teritoriale. |
|Pentru susținerea sistemului de termoficare, în anul 2017, a fost identificată și alocată de la bugetul local, cu titlu de subvenție - pentru acoperirea |
|diferențelor de preț și tarif la energia termică livrată populației, suma de 18.099.999,18 lei în scopul achitării în avans a consumului de gaze naturale |
|de către producătorul de energie termică SC CET Arad SA, furnizorului de gaze naturale SC C-Gaz&Energy Distribuție SRL. |
|Pierderile induse operatorului de termoficare CET Hidrocarburi SA Arad și recunoscute de către consiliul local, prin Hotărârea nr. 476/2016, în cuantum de |
|29.885.696,83 lei au fost acoperita numai parțial, în cuantum de 16.000.000 lei, iar de la bugetul local, în anul 2017, nu au fost identificate și alte |
|sume în scopul acoperirii în totalitate a acestora. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 9.000 mii lei pentru Municipiul |
|Arad. |
| |
|Municipiul Oradea, Județul Bihor: |
| |
|Prin adresa nr. 350.003/26.10.2017/13.09.2017, Municipiul Oradea a solicitat alocarea sumei de 4.000 mii lei, pentru plata în avans a gazelor naturale, |
|astfel încât să se asigure continuitatea de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în sezonul de iarnă 2017-2018. |
|În Municipiul Oradea serviciul public de alimentare cu energie termică este realizat de către Societatea Termoficare Oradea S.A., care deservește aprox. |
|70% din populația orașului, iar disfuncționalitățile legate de funcționarea sa ar genera o serie de probleme sociale grave. |
|Pentru fundamentarea solicitării se arată că, în baza contractului de vânzare-cumpărare a gazelor naturale nr.145/10.10.2017, încheiat între Societatea |
|Termoficare Oradea S.A. și S.N.G.N. Romgaz S.A. s-a estimat a fi livrată/achiziționată o cantitatea anuală de gaze naturale de 1.804.240 MWh, respectiv, în|
|perioada noiembrie 2017 – martie 2018, o cantitatea estimată de 1.204.300 MWh. Pentru sezonul rece 2017-2018, costurile estimate ale achiziției de gaze |
|naturale se ridică la suma de 121.740.570 lei. |
|Societatea Termoficare Oradea S.A. înregistrează un deficit de cash în perioada noiembrie 2017 – martie 2018, în valoare de 40.000.000 lei, generat de |
|necesitatea plății în avans a gazului natural, costurile cu mentenanța noii centrale de cogenerare și diminuarea bonusului de cogenerare, conform |
|deciziilor Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei. |
|De asemenea, în fundamentarea solicitării, se arată că resursele financiare ale municipiului Oradea sunt limitate, iar pentru anul 2017, sumele prevăzute |
|în bugetul local pentru sprijinirea operatorului de termoficare au fost deja acordate. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 4.000 mii lei pentru Municipiul |
|Oradea. |
| |
|Municipiul Constanţa, Judeţul Constanţa: |
| |
|Prin adresa nr. 117.147/13.09.2017, Municipiul Constanța a solicitat alocarea sumei de 60.000 mii lei, pentru plata în avans a gazelor naturale necesare |
|menținerii în funcțiune a sistemului centralizat de alimentare cu energie termică în sezonul de iarnă 2017-2018. |
|În Municipiul Constanța serviciul public de alimentare cu energie termică se realizează prin doi operatori: societatea Electrocentrale Constanța S.A, |
|deținută integral de statul român, prin Ministerul Energiei, în calitate de producător și Regia Autonomă de Distribuție a Energiei Termice (R.A.D.E.T.) |
|Constanţa, aflată sub tutela consiliului local, în calitate de distribuitor. Societatea deservește clienți casnici în proporție de 75/%, adică 173.000 |
|locuitori grupați în 68.000 apartamente din 5.400 condominii. |
|Urmare imposibilității asigurării unei coerențe decizionale și de funcționare la nivelul celor doi operatori ai serviciului public de alimentare cu energie|
|termică – producător și distribuitor – care a generat cel mai ridicat preț al energiei termice din țară, este necesară subvenționarea prețului energiei |
|termice destinată consumatorilor casnici de către primăria Municipiului Constanța. |
|Pentru sezonul rece 2017-2018 valoarea preconizată a subvenției este de 57.863 mii lei, însă datorită pierderilor din rețea, este necesară producerea unei |
|cantități mai mari de Gcal., ceea ce generează costuri ridicate pentru producătorul de agent termic primar. |
|Pentru fundamentarea solicitării se arată că, din sumele încasate în sezonul rece de la RADET Constanța, producătorul Electrocentrale Constanța S.A. nu |
|poate asigura achiziționarea stocurilor de gaze naturale, a căror valoare trebuie achitată în avans, în baza condițiilor de plată agreate cu furnizorul de |
|combustibili. Totodată, nici municipiul Constanța nu mai poate asigura integral din bugetul propriu acest sprijin financiar, ca urmare a eforturilor |
|bugetare în care municipalitatea este angajată, ceea ce ar genera riscul ca sistemul public de alimentare cu energie termică să nu mai poată fi susținut. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei 60.000 mii lei pentru Municipiul |
|Constanța. |
| |
|Municipiul Galați, Județul Galați: |
| |
|Prin adresa comună a Instituţiei Prefectului (nr. 8187/11.10.2017), a Consiliului Județean (nr.9061/10.10.2017) și a Municipiului Galați a fost transmis |
|proiectul de hotărâre a Guvernului privind alocarea sumei de 35.000 mii lei din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de|
|stat pe anul 2017, pentru finanțarea unor cheltuieli urgente pentru plata în avans a consumului de gaze naturale necesare furnizării energiei termice la |
|nivelul Municipiului Galați, în sezonul rece 2017-2018. |
|Pentru fundamentarea solicitării, se arată că producerea energiei termice în sistem centralizat se realizează de către societatea Electrocentrale Galați |
|S.A. – în insolvență, o centrală în cogenerare care funcționează în regim de iarnă cu un cazan energetic de 420 t/h în schemă cu o turbină de abur de |
|60/105 MW și care utilizează gaze naturale. |
|Totodată, se arată că, începând cu data de 15.07.2015, distribuția agentului termic este asigurată de societatea Calorgal S.A. Galați, înființată prin |
|Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Galați nr. 79/2012, care are calitatea de acționar majoritar. Prin același act administrativ s-a decis că forma|
|de gestiune a serviciilor energetice de interes local este gestiunea delegată, fiind încheiat un contract în acest sens. |
|Serviciile societății Calorgal S.A. Galați se adresează, în principal, populației municipiului Galați, cu impact major în problema protecției sociale, |
|generând probleme deosebite și mari dificultăți în ceea ce privește încasarea la timp și integrală a contravalorii serviciilor legate de asigurarea |
|agentului termic. Societatea Calorgal S.A. practică tarife avizate de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități |
|Publice și aprobate de Consiliul Local Galați, iar la baza facturării și încasării serviciilor de la clienți se află contractul-cadru aprobat de aceeași |
|autoritate. |
|Asigurarea energiei termice către populația municipiului Galați în regimul de iarnă se poate realiza cu agregatele energetice ale societății |
|Electrocentrale Galați S.A. – în insolvență și utilizând gaze naturale, dacă distribuitorul Calorgal S.A. achită în avans necesarul de energie termică al |
|consumatorilor săi racordați la sistemul centralizat de alimentare cu energie termică, care va achita gazele naturale către SNGN Romgaz S.A. Mediaș. |
|SNGN Romgaz S.A. Mediaș va sista furnizarea gazului natural datorită lipsei plății în avans, caz în care, societatea Electrocentrale Galați S.A. – în |
|insolvență, neavând materia primă necesară producerii energiei termice, va sista alimentarea cu energie termică a consumatorilor racordați la sistemul |
|centralizat din municipiul Galați, a grădinițelor, școlilor, liceelor și a altor instituții bugetare care nu dispun de alte surse de asigurare a energiei |
|termice necesare preparării apei calde menajere și a agentului termic. |
|Tot pentru fundamentarea solicitării, autoritățile administrației publice locale precizează că, pentru asigurarea continuității serviciului public de |
|alimentare centralizat cu energie termică pentru populație în perioada noiembrie 2017 – martie 2018 este necesară suma de 60.192.326,25 lei, din care |
|28.035.952,56 lei pentru plata energiei termice pentru populație la preț de producător. |
|Prețul mediu de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice destinată populației în municipiul Galați este de 460,45 lei/Gcal. Ținând|
|cont de gradul de suportabilitate a populației, prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Galați nr. 30/26.01.2017, a fost aprobat un preț local de |
|facturare la populație în valoare de 190,21 lei/Gcal, rezultând o subvenție unitară de 270,24 lei/Gcal inclusiv TVA. |
|Conform estimărilor, pentru sezonul rece 2017-2018, cantitatea de energie termică necesară pentru populație este de 145.250 Gcal, iar societatea Calorgal |
|S.A. furnizează o cantitate de 130.725 Gcal., pentru care populația va plăti suma de 24.865.205,25 lei. Necesarul de subvenție unitară pentru acoperirea |
|diferențelor de preț la energia termică furnizată populației prin sistem centralizat, în condițiile impuse de Ordonanța Guvernului nr.36/2006, cu |
|modificările și completările ulterioare, calculată la valoarea aprobată prin H.C.L. nr.66/2016 este de 35.327.124,00 lei. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 35.000 mii lei pentru Municipiul |
|Galați. |
| |
|Municipiul Giurgiu, Județul Giurgiu: |
| |
|Prin adresa nr. 36.546/06.10.2017 Municipiul Giurgiu a transmis solicitarea alocare din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului a sumei de |
|4.500 mii lei, însoțită de o Nota de fundamentare neînsușită de Instituția Prefectului și Consiliul Județean Giurgiu, în vederea achiziţiei de gaze |
|naturale în contul operatorului de termoficare, Societatea Global Energy Production S.A.. |
|Sistemul de termoficare al municipiului Giurgiu este un sistem centralizat ce alimentează mare parte a populației (aprox. 5000 consumatori), precum și |
|toate instituțiile bugetare (licee, școli, grădinițe, spitale etc.) și agenți economici privați. |
|În susținerea solicitării, se arată că unitatea administrativ teritorială încearcă reducerea costurilor și pierderilor din sistem prin realizarea, |
|utilizând fonduri europene, a unor centrale termice de cartier pe gaz şi pe biomasă, diversificând sursele de producţie şi reducând traseele de alimentare.|
|Una dintre probleme cele mai serioase cu care se confruntă autoritățile administrației publice locale este aceea că sistemul de termoficare este folosit |
|doar pentru încălzire, nu şi pentru prepararea apei calde de consum, fapt ce generează costuri foarte mari odată cu repornirea acestuia, după data de 16 |
|octombrie. De asemenea, această situație excepțională are efecte și asupra contractării achiziției gazului natural folosit în sursa de producție, achiziţie|
|care este eficient a se realiza pe o perioada mai lungă şi cu plata în avans. |
|Totodată, pentru fundamentarea solicitării, se arată că operatorul serviciului de termoficare, Societatea Global Energy Production S.A. este în insolvență|
|datorită obligării în solidar cu fostul operator (ce a intrat în faliment) la plata unor sume care reprezintă aproximativ 40 mil. euro şi din această |
|cauză nu are acces la credite bancare și nu poate achiziţiona gaze naturale pe credit ( la acest moment, societatea mai are o linie de credit neachitată). |
|În aceste condiţii, Municipiul Giurgiu nu poate asigura din bugetul propriu de venituri sumele necesare pentru a nu periclita asigurarea cu agent termic a |
|populaţiei şi pentru a stopa fenomenul de debranșare de la sistemul centralizat. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei 4.500 mii lei pentru Municipiul |
|Giurgiu. |
| |
|Municipiul Motru, Județul Gorj: |
| |
|Prin adresa comună a Instituţiei Prefectului Județul Gorj (nr. 15577/03.11.2017) și a Consiliului Județean Gorj (nr.9061/10.10.2017) a fost transmis |
|proiectul de hotărâre a Guvernului privind alocarea sumei de 9.389 mii lei din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de |
|stat pe anul 2017, pentru acoperirea pierderilor induse de prestarea serviciului de producere, transport și distribuție energie termică pentru perioada |
|2014-2016 și pentru acoperirea diferenței dintre prețul de producție și prețul de facturare la populație pentru perioada noiembrie 2017 – martie 2018, în |
|vederea constituirii stocurilor de cărbune, păcură și de combustibil lichid ușor pentru derularea în bune condiții a activităților specifice sezonului |
|rece. |
|La nivelul Municipiului Motru, Societatea Uzina de Agent Termic şi Alimentare cu Apă Motru - S.A. (U.A.T.A.A.) este unicul producător şi distribuitor de |
|energie termică şi apă caldă menajeră, în prezent, confruntându-se cu o situaţie deosebit de dificilă şi foarte greu de redresat, din punct de vedere |
|financiar, întrucât înregistrează datorii mari către furnizorii de cărbune şi păcură. |
|Pentru iarna 2017-2018, valorile calculate la nivelul autorităților administrației publice locale pentru asigurarea agentului termic către populația |
|Municipiului Motru sunt: |
|Cantitatea de energie termică furnizată populației – 41.750 Gcal.; |
|Preț energie termică reglementat: 183,91 lei / Gcal; |
| |
|Valoarea energiei termice furnizată populației – 6.680 mii lei; |
|Sume de încasat de la populație -21.570.132 lei; |
|Preț facturare populație – 160 lei/Gcal; |
|Subvenție diferență preț între prețul de producție și prețul de facturare la populație pentru perioada noiembrie 2017 – martie 2018 – aproximativ 1.000 mii|
|lei lei. |
|Datoriile înregistrate ca urmare a neîncasării creanțelor de la populație, în sumă de 21.556,65 mii lei, la care se adaugă facturile din sezonul rece, |
|influențează negativ performanțele financiare ale operatorului economic, accentuând gradul de îndatorare, dar și valoarea acceptabilă a lichidității, |
|societatea fiind obligată la plata accesoriilor născute din neplata la scadență a datoriilor înregistrate. Totodată, societatea a înregistrat pierderi |
|induse de prestarea serviciului de producere, transport și distribuție energie termic pentru perioada 2014-2016, în valoare de 8.389,41 mii lei. |
|Pentru fundamentarea solicitării se arată că, în prezent, autorităţile administraţiei publice locale din judeţul Gorj se confruntă cu o lipsă acută de |
|fonduri cauzată de resursele insuficiente ale bugetelor proprii,ca urmare a nivelului scăzut de încasări, diminuarea plăților efectuate de către |
|contribuabilii persoane juridice, situație ce care ca efect imposibilitatea asigurării finanțării nevoile curente și investiționale. |
|Astfel, având în vedere situația economică critică, precum și faptul că unitatea administrativ-teritorială a fost nevoită să refinanțeze datoria publică |
|locală, conform Hotărârii nr. 4919/2016 a Comisiei de Autorizare a Împrumuturilor Locale, Municipiul Motru se află în imposibilitatea de a contracta un |
|împrumut pentru constituirea stocurilor de cărbune și păcură la Societatea U.A.T.A.A. Motru – S.A. |
|Tot pentru fundamentarea solicitării, se arată că, Complexul Energetic Oltenia – S.A., cel mai mare angajator din Municipiul Motru, s-a confruntat cu |
|întreruperi de activitate (șomaj tehnic), această situație contribuind la diminuarea cotelor defalcate din impozitul pe venit. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei 9.389 mii lei pentru Municipiul Motru.|
| |
| |
| |
|Municipiul Brad, Judeţul Hunedoara: |
| |
|Prin adresa nr. 22.800/28.08.2017, Municipiul Brad a solicitat alocarea sumei de 5.300 mii lei, pentru a echilibra bugetul local în scopul plății |
|efective a subvențiilor necesare menținerii funcționale a sistemului public de termoficare în iarna 2017-2018. |
|Sistemul public de termoficare din Municipiul Brad asigură energia termică pentru 4000 apartamente, circa 10.000 persoane din 147 condominii, fără |
|alternativă de încălzire deoarece rețeaua electrică de alimentare nu a fost proiectată pentru a permite montarea de centrale electrice de apartament, iar |
|blocurile de locuințe nu au fost prevăzute prin construcţie cu coşuri de fum pentru încălzirea cu lemne și cu depozite pentru combustibil lichid. De |
|asemenea, Municipiul Brad nu dispune de aducțiune și sistem de distribuție a gazelor naturale. |
|Pentru fundamentarea solicitării, sunt prezentate problemele cu care se confruntă sistemul de termoficare din Municipiul Brad, astfel: |
|Agentul termic se produce în cazane de apă fierbinte, fără cogenerare, într-o centrală termică construită în anul 2004 și aflată la 5 km de beneficiari, |
|costul de producere al agentului termic fiind de 674,86 lei/Gcal cu TVA inclus, prețul de facturare la populație de 223, 60 lei/Gcal cu TVA inclus, iar |
|diferența de 451,26 lei/Gcal fiind necesar a fi suportată de la bugetul local, sub formă de subvenție; |
|Combustibilul utilizat pentru producerea agentului termic este păcura (circa 3000 tone/sezon), iar prețul este puternic afectat de cotația bursieră a |
|petrolului și de accize; |
|Capacitatea financiară a bugetului local nu permite asigurarea continuității funcționării sistemului public de termoficare fără accesarea unor sume de |
|echilibrare, cu atât mai mult cu cât veniturile proprii provenite de la contribuabilii persoane fizice sunt reduse cu 50%, conform prevederilor Legii |
|Munților Apuseni nr. 96/1997; |
|Gradul de încasare al veniturilor proprii nu depășește 75%; |
|Bugetul local este afectat și de gradul de îndatorare creat prin angajarea unor credite bancare în valoare de 3 milioane lei, pentru cofinanțarea a 2 |
|proiecte europene de investiții în domeniul protecției mediului și de 3 milioanei lei de la Ministerul Finanțelor Publice pentru achiziționarea de |
|combustibil pentru iarna 2015-2016. |
|Pentru rezolvarea pe viitor a problemelor privind asigurarea cu energie termică a populației, autoritățile administrației publice locale urmăresc |
|realizarea conductei de gaze naturale Mintia-Brad-Ștei, precum și promovarea unei investiții private, reprezentând Centrală termică în cogenerare de înaltă|
|eficiență, pe biomasă, cu finanțare prin Programul Operațional Infrastructură Mare 2014-2020, soluții ce vor duce la scăderea prețului energiei termice |
|produse și la degrevarea bugetului local. |
|Din cele prezentate, rezultă că bugetul local nu va putea susţine din venituri proprii continuitatea funcţionării sistemului de încălzire pentru iarna |
|2017-2018, fără suplimentarea acestuia existând pericolul iminent al sistării energiei termice cu consecinţe sociale negative. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 5.300 mii lei pentru Municipiul |
|Brad. |
| |
|Municipiul Drobeta Turnu Severin, Judeţul Mehedinţi: |
| |
|Prin adresa Consiliului Județean Mehedinți nr. 10.204/12.09.2017 și adresa Municipiului Drobeta Turnu Severin, Județul Mehedinți nr. 19384/01.09.2017, a |
|fost promovată Nota de fundamentare privind alocarea sumei de 27.000 mii lei, în vederea completării sumelor pentru achiziționarea combustibilului necesar|
|producerii energiei termice în iarna 2017 – 2018. |
|Ulterior, prin adresa nr. 5695/27.09.2017, Municipiul Drobeta Turnu Severin revine, solicitând alocarea sumei de 14.000 mii lei în vederea completării |
|sumelor necesare achiziționării combustibilului pentru producerea energiei termice în lunile noiembrie-decembrie 2017. |
|În prezent, serviciul public deservește un număr de 30.000 locuințe, aproximativ 100.000 locuitori, 268 agenți economici, 37 instituții de învățământ, 5 |
|spitale, toate instituțiile deconcentrate și instituțiile autorităților administrației publice locale. |
|În Municipiul Drobeta Turnu Severin, serviciul public de producere, transport, distribuţie şi furnizare energie termică și apă caldă menajeră a fost |
|asigurat, până la data de 18.08.2015, de către Regia Autonomă pentru Activități Nucleare (RAAN) – Sucursala ROMAG-TERMO, în baza unui contract de |
|concesiune pe durata de 30 ani încheiat cu unitatea administrativ-teritorială în anul 2003. |
|Urmare problemelor economice apărute în cadrul RAAN, precum și a aprobării de către Guvern a Memorandumului de oprire controlată a Sucursalei ROMAG-PROD, |
|producătorul de apă grea din cadrul regiei, în data de 18.08.2015, RAAN – Sucursala ROMAG-TERMO a încetat prestarea serviciului concesionat. |
|Prin punerea în aplicare a Memorandumului de oprire controlată a producției de apă grea, în data de 01.10.2015, Sucursala ROMAG-PROD și-a încetat |
|activitatea, dispărând astfel principalul consumator de agent termic produs în cogenerare de Sucursala ROMAG-TERMO (peste 85% din producția de agent |
|termic). Începând de la aceeași dată, centrala de producere agent termic în cogenerare a fost oprită. |
|În sezonul rece 2015-2016, asigurarea agentului termic și apei calde menajere a fost realizată de către o asociație în participațiune între Serviciul |
|Public de Alimentare cu Energie Termică (SPAET) și subordinea Consiliului Local și Sucursala ROMAG-TERMO din cadrul RAAN – în insolvență la acel moment. |
|Totodată, se arată că Municipiul Drobeta Turnu Severin a demarat, încă din decembrie 2015, procedurile de construire a unei centrale de producere agent |
|termic în sistem de cogenerare de înaltă eficienţă |
|În luna iulie 2016, RAAN și implicit Sucursala ROMAG-TERMO au intrat în faliment, iar Consiliul Local al Municipiului Drobeta Turnu Severin a aprobat darea|
|în administrare temporară, pentru sezonul 2017-2018, a activității de producere energie termică către Serviciul Public de Alimentare cu Energie Termică |
|(H.C.L. nr. 235/17.08.2017). Totodată, SPAET a fost mandatat să încheie, pentru o perioadă de 2 ani, un contract de închiriere a mijloacelor fixe necesare |
|producerii energiei termice de la RAAN. |
|În aceste condiţii, Municipiul Drobeta Turnu Severin nu poate susține din fondurile proprii pornirea instalaţiilor Sucursalei ROMAG TERMO aflate în prezent|
|în conservare, fiind necesare reparații majore, revizii, încărcarea cu apă tehnologică, probe tehnologice, verificări și autorizări, iar stocurile de |
|combustibil (păcură) sunt zero. În condițiile în care centrala s-ar porni la data de 01.11.2017 și ar începe furnizarea agentului termic, primele încasări |
|din vânzări ar începe după data de 20.12.2017 și toate cheltuielile de pornire și funcționare pentru primele două luni, ar trebui suportate din bugetul |
|local. La toate acestea se adaugă și valoarea preconizată a subvenției pentru sezonul rece 2017-2018, aproximativ 26.500 mii lei, din care, de la bugetul |
|local, poate fi acoperită doar suma de 3.000 mii lei. |
|Pentru fundamentarea solicitării, sunt prezentate problemele cu care se confruntă Municipiul Drobeta Turnu Severin, astfel: |
|Din totalul creanțelor înregistrare, s-au încasat la bugetul local 24,74% (pe raza UAT sunt în prezent 71 societăți în insolvență generală, 205 societăți |
|în faliment, 2179 societăți radiate, 76 societăți dizolvate, 70 societăți în lichidare, 21 socie4tți în reorganizare judiciară, 4542 persoane fizice aflate|
|în insolvabilitate); |
|Prin legea bugetului de stat, au fost repartizate sume foarte mici pentru echilibrarea bugetului local (aproximativ 1.247 mii lei); |
|Împrumuturi bancare pentru investiții și fonduri europene, aflate în derulare; |
|Asigurarea din bugetul local a subvenției pentru transportul în comun pentru persoanele defavorizate sau cu venituri reduse; |
|Finanțarea din bugetul local a unor cheltuieli de funcționare la învățământul preuniveristar de stat. |
|Ulterior, prin adresa comună a Instituției Prefectului Județul Mehedinți nr. 10412/09.10.2017, a Consiliului Județean Mehedinți nr. 11527/09.10.2017 și |
|respectiv a Primăriei Municipiului Drobeta Turnu Severin nr. 22766/09.10.2017, este înaintat în vederea promovării, proiectul de hotărâre a Guvernului |
|“privind suplimentarea bugetului Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice pe anul 2017 din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția |
|Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017” cu suma de 23.500 mii lei, pentru Municipiul Drobeta Turnu Severin, în vederea asigurării, în bune |
|condiții, a activităților specifice administrației publice pentru sezonul rece. |
|Aceeași sumă este solicitată și prin proiectul de hotărâre a Guvernului înaintat Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor |
|Europene prin adresa comună a Instituției Prefectului Județul Mehedinți nr.10976/18.10.2017, a Consiliului Județean Mehedinți nr. 12028/18.10.2017 și |
|respectiv a Primăriei Municipiului Drobeta Turnu Severin nr. 23765/18.10.2017. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 23.500 mii lei pentru Municipiul |
|Drobeta Turnu Severin. |
| |
|Municipiul Vatra Dornei, Județul Suceava: |
| |
|Prin adresa comună a Instituției Prefectului Județul Suceava nr. 21.843/05.10.2017 și a Consiliului Județean Suceava nr. 18.157/05.10.2017, a fost promovat|
|un proiect de hotărâre a Guvernului privind alocarea sumei de 3.500 mii lei pentru Municipiul Vatra Dornei, în vederea achiziției de combustibil necesar |
|producerii energiei termice pentru populație în iarna 2017-2018. |
|Alimentarea cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Vatra Dornei este asigurată de o centrală termică care funcționează pe bază de rumeguș |
|și deșeuri de lemn (CTDL) și la care sunt racordate 2.167 locuințe (circa 6.000 de locuitori), 16 instituții publice (spitalul municipal, policlinica, 4 |
|școli, 3 grădinițe și o creșă) și 50 agenți economici (din care 6 agenți economici mari din domeniul turismului care asigură circa 50% din totalul |
|locurilor de cazare din stațiune, cu activitate economică principală în zonă). |
|Datorită condițiilor climatice din zonă, cu temperaturi foarte scăzută într-o perioadă lungă a anului, aprovizionarea cu material lemnos trebuie asigurată |
|ritmic, pentru asigurarea consumului mediu zilnic de cca.450 metri steri. |
|CTDL are în dotare trei cazane de 6 MW fiecare – două cazane care folosesc drept combustibil deșeuri de lemn, respectiv rumeguș și tocătură și un cazan |
|care folosește combustibil termic lichid (CTL). |
|Creșterea medie a preșurilor față de anul precedent este de 58%, fapt ce se va reflecta direct în costul de producție, cheltuielile cu materia primă |
|reprezentând o pondere medie de 70% din cost. |
|În luna iulie 2017, s-au contractat 49.000 mst rumeguș, la prețul de 40 lei/mst (prețul anterior fiind de 24 lei/mst, înregistrând o creștere de 66% a |
|prețului), iar în luna septembrie 2017 s-a achiziționat cantitatea de 37.000 mst tocătură, la prețul de 51 lei/mst (prețul anterior fiind de 45 lei/mst, |
|înregistrând o creștere de 13% a prețului). |
|Datorită scăderii drastice a ritmului de aprovizionare cu deșeuri de lemn a fost inițiată o procedură de achiziționare lemne foc, în urma căreia au fost |
|încheiate doar două contracte de furnizare, în calitate de 2.8020 mc, cantitate ce acoperă doar 17 zile de furnizare agent termic. |
|Pentru fundamentarea solicitării, se arată faptul că din bugetul local s-au alocat fonduri pentru lucrări de intervenție atât asupra cazanelor, cât și |
|asupra rețelelor de distribuție, pentru asigurarea funcționării în condiții normale. Nivelul cheltuielilor totale este de 6.125.148 lei, din care suma de |
|3.760.710 lei a fost acoperită din excedentul anului 2016, respectiv din suma alocată conform prevederilor O.u.G. nr. 887/2016 pentru asigurarea |
|continuității activității de furnizare energie termică în sistem centralizat. Diferența de valoare de 2.364.438 lei a fost asigurată din bugetul local. |
|Pentru a se putea asigura în continuare stocul de materie primă necesară producerii energiei termice pe perioada de iarnă 2017-2018 este necesară |
|aprovizionarea cu stocuri de materie primă deșeuri material lemnos, în valoare de 3.585.000 lei, combustibil tip CTL pentru funcționarea arzătorului pe |
|timp de 30 zile – 1.054.800 lei, însumând un total de 4.639.800 lei. Din această sumă, în urma analizării gradului de încasare a veniturilor fiscale și |
|nefiscale (56,3%), din bugetul local va putea fi asigurată suma de 1.139.800 lei, diferența neputând fi acoperită. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 3.500 mii lei pentru Municipiul |
|Vatra Dornei. |
| |
|Municipiul Tulcea, Județul Tulcea: |
|Prin adresa nr. 244/25.10.2017, Municipiul Tulcea a solicitat alocarea sumei de 5.000 mii lei din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, |
|pentru asigurarea fondurilor necesare continuității serviciului public de distribuție a agentului termic la nivelul unității administrativ-teritoriale, |
|pentru sezonul de iarnă 2017-2018. |
|La nivelul Municipiului Tulcea, producția, transportul și distribuția agentului termic sunt asigurate de către Societatea Energoterm S.A., operator |
|economic al cărui acționar majoritar este Consiliul Local Tulcea. Bunurile mobile și imobile care alcătuiesc sistemul public de termificare, proprietatea |
|Consiliului Local al Municipiului Tulcea, sunt preluate în concesiune de societatea Energoterm S.A. |
|Pentru fundamentarea solicitării se arată că serviciile acestei societăți se adresează populației Municipiului Tulcea (aproximativ 90%), cu impact major în|
|problema protecției sociale, generând probleme deosebite și mari dificultăți în ceea ce privește încasarea la timp și integrală a contravalorii serviciilor|
|legate de asigurarea agentului termic. |
|Societatea Energoterm S.A. practică tarife avizate de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei și aprobate de Consiliul Local Tulcea, iar|
|la baza facturării și încasării serviciilor de la clienți se află contractul-cadru aprobat de aceeași autoritate. Valoarea producției de energie termică |
|pentru un sezon este de aproximativ 33.329.916,80 lei, din care 14.983.230 lei se suportă de către populație la un tarif facturat de 186 lei/Gcal, inclusiv|
|TVA: Subvenția acordată din bugetul local este în valoare de 18.346.686,80 lei. |
|Producerea energiei termice în sistem centralizat se realizează de către Societatea Energoterm S.A. prin cazanul CAF de 50 Gcal/h, folosind drept |
|combustibil gaz natural. Pentru asigurarea plății contravalorii gazelor naturale livrate în această perioadă, Societatea Energoterm S.A. și-a constituit o |
|linie de credit de 4,5 milioane lei. |
|Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 5.000 mii lei pentru Municipiul |
|Tulcea. |
|2. Schimbări preconizate |
|Prin promovarea proiectului de act normativ sunt onorate cererile unităților administrativ-teritoriale menționate anterior în sensul alocării sumei de |
|159.189 mii lei unităților administrativ-teritoriale, după cum urmează: |
|Municipiul Arad, județul Arad 9.000 mii lei; |
|Municipiul Oradea, județul Bihor 4.000 mii lei; |
|Municipiul Constanța, județul Constanța, 60.000 mii lei; |
|Municipiul Galați, județul Galați 35.000 mii lei; |
|Municipiul Giurgiu, județul Giurgiu 4.500 mii lei; |
|Municipiul Motru, județul Gorj 9.389 mii lei; |
|Municipiul Brad, judeţul Hunedoara 5.300 mii lei; |
|Municipiul Drobeta Turnu Severin, judeţul Mehedinți 23.500 mii lei; |
|Municipiul Vatra Dornei, județul Suceava 3.500 mii lei; |
|Municipiul Tulcea, județul Tulcea 5.000 mii lei |
|3. Alte informaţii |
| |
|Secţiunea a 3-a |
|Impactul socio-economic al actului normativ |
|Impact macro-economic |
|11. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat |
|Actul normativ nu se referă la acest subiect. |
|2. Impact asupra mediului de afaceri |
|Actul normativ nu se referă la acest subiect. |
|21. Impactul asupra sarcinilor administrative |
|Actul normativ nu se referă la acest subiect. |
|22. Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii |
|Actul normativ nu se referă la acest subiect. |
|3.Impact social |
|Funcţionarea sistemului de furnizare a energiei termice pentru populaţie asigură condiţii normale de viaţă şi de muncă comunităţilor locale şi satisfacerea|
|nevoilor sociale ale acestora în condiţii de rentabilitate economică şi eficienţă energetică |
|4. Impact asupra mediului |
|Sistemul de alimentare cu energie termică capabil să asigure conservarea resurselor primare, protecţia şi conservarea mediului, fără a afecta echilibrul |
|ecosferei. |
|5. Alte informaţii |
| |
|Secţiunea a 4-a |
|Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, |
|atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) |
|- în mii lei (RON) - |
|Indicatori |Anul curent |Următorii patru ani |Media pe cinci |
| | | |ani |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, | | | | | | |
|din care: | | | | | | |
|a) buget de stat | | | | | | |
|b) bugete locale | | | | | | |
|i. Sume defalcate din TVA | | | | | | |
|c) bugetul asigurărilor sociale de stat: | | | | | | |
|i. contribuţii de asigurări | | | | | | |
|2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus,| | | | | | |
|din care: | | | | | | |
|a) buget de stat, din acesta: | | | | | | |
|i. cheltuieli de personal | | | | | | |
|ii. bunuri şi servicii | | | | | | |
|b) bugete locale: | | | | | | |
|i. cheltuieli de personal | | | | | | |
|ii. bunuri şi servicii | | | | | | |
|c) bugetul asigurărilor sociale de stat: | | | | | | |
|i. cheltuieli de personal | | | | | | |
|ii. bunuri şi servicii | | | | | | |
|3. Impact financiar, plus/minus, din care: | | | | | | |
|a) buget de stat | | | | | | |
|b) bugete locale | | | | | | |
|4. Propuneri pentru acoperirea creşterii | |
|cheltuielilor bugetare | |
|5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor | | | | | | |
|bugetare | | | | | | |
|6. Calcule detaliate privind fundamentarea | |
|modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor | |
|bugetare | |
|Alte informaţii |
| |
| |
|Secţiunea a 5-a |
|Efectele actului normativ asupra legislaţiei în vigoare |
|1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea | |
|prevederilor actului normativ: | |
|a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau |Actul normativ nu se referă la acest subiect |
|abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a actului | |
|normativ; | |
|b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea | |
|implementării noilor dispoziţii. | |
|11. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu | |
|legislaţia în domeniul achiziţiilor publice |Actul normativ nu se referă la acest subiect |
|3.Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor | |
|normative comunitare |Actul normativ nu se referă la acest subiect |
|4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene |Actul normativ nu se referă la acest subiect |
|5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale |Actul normativ nu se referă la acest subiect |
|din care decurg angajamente | |
|6. Alte informaţii | |
|Secţiunea a 6-a |
|Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ |
|1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate |
|2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul|
|actului normativ |
|3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care actul normativ are ca obiect activităţi ale acestor |
|autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei |
|publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. |
|Nu este cazul |
|4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea |
|consiliilor interministeriale permanente |
|Actul normativ nu se refera la acest subiect. |
|5. Informaţii privind avizarea de către: |
|a) Consiliul Legislativ |
|b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării |
|c) Consiliul Economic şi Social |
|d) Consiliul Concurenţei |
|e) Curtea de Conturi |
|6. Alte informaţii |
|Secţiunea a 7-a |
|Activităţi de informare publică privind elaborarea |
|şi implementarea actului normativ |
|Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ |
|2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii|
|şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice |
|Actul normativ nu se refera la acest subiect. |
|3. Alte informaţii |
|Secţiunea a 8-a |
|Măsuri de implementare |
|1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme |
|sau extinderea competenţelor instituţiilor existente |
|Actul normativ nu se referă la acest subiect |
|2. Alte informaţii |
Față de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de hotărâre a Guvernului privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017, pentru unele unităţi administrativ-teritoriale în vederea asigurării continuității serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, a populației, care, în forma prezentată, a fost avizat de Consiliul Legislativ şi de ministerele interesate şi pe care îl supunem spre aprobare.
Viceprim-ministru,
|ministrul dezvoltării regionale |
|administraţiei publice și fondurilor europene, |
| |
|Paul STĂNESCU |
AVIZĂM FAVORABIL:
Ministrul finanțelor publice,
Ionuț MIȘA
Ministrul justiției,
Tudorel TOADER
| |
| |
| |
................
................
In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.
To fulfill the demand for quickly locating and searching documents.
It is intelligent file search solution for home and business.