I
RESERVADO HASTA DICIEMBRE DE 2007 (PUBLICACIÓN FINAL)
[pic]
MECANISMO DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (MEM)
ECUADOR
EVALUACIÓN DEL PROGRESO DE
CONTROL DE DROGAS 2005-2006
CUARTA RONDA DE EVALUACIÓN
DOCUMENTO NARRATIVO
Para la Primera Sesión de Redacción del GEG
MARZO 2007
1. Texto en NEGRILLAS - Información proviene de la Sección de Observaciones del Cuestionario.
2. Texto SUBRAYADO – Información proviene del Informe de Progreso del país correspondiente a la Tercera Ronda de Evaluación del MEM, 2003 – 2004.
3. Texto en azul – Notas de la Unidad del MEM al GEG.
La CICAD desea agradecer a las siguientes instituciones nacionales del Ecuador, que aportaron información al presente informe nacional de la Cuarta Ronda de Evaluación del MEM:
• Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP)
o Control de la Demanda de Drogas
o Dirección de Asesoría Jurídica
o Dirección Nacional Antinarcóticos
o Dirección Técnica de Administración de Bienes en Depósito
o Dirección Técnica de Control y Fiscalización
o Dirección Técnica de Gestión Financiera, Departamento de Presupuesto
o Dirección Técnica de Planificación Institucional
o Observatorio Ecuatoriano de Drogas
• Consejo Nacional de la Judicatura, Departamento de Registro y Control
• Corte Suprema de Justicia, Dirección de Asesoría Jurídica
• Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR)
• Ministerio de Educación y Cultura, Programa Nacional de Educación Preventiva del Uso Indebido de Drogas
• Ministerio Público, Unidad de Estadística
• Ministerio de Relaciones Exteriores
o Dirección de Aseoría Jurídica
• Ministerio de Salud Pública, Dirección de Salud Mental
• Ministerio Fiscal General, Escuela de Fiscales
• Ministerio de Gobierno y Policía, Policía Nacional
o Dirección Nacional Antinarcóticos (DNA), Departamento de Información y Prevención Antidrogas
o Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito de Pichincha (SIATP)
o Dirección Nacional de Tránsito (DNT), Área de Estadísticas
• Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Pérez”
• Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CC.FF.AA.)
o Dirección General de Control de Armas
o Dirección General de Inteligencia Militar
INTRODUCCIÓN
Ecuador tiene una superficie de 256,370 kilómetros cuadrados. El litoral del Océano Pacífico se extiende 773 kilómetros y el país tiene 2,010 kilómetros de fronterass (Colombia 590 kilómetros y Perú 1,420 kilómetros). La población es de 13,547,510 (julio 2006). Los principales grupos étnicos son: mestizos (mezcla de indígenas y españoles) 65%, Amerindios 25%, blancos y otros 7% y Afroecuatorianos 3%. La tasa de alfabetización es de 92.5%. Ecuador es una república dividida en 22 provincias. El Producto Interno Bruto (PIB) en el año 2005 fue de US$4,300, las exportaciones anuales llegaron a US$9 billones. Las exportaciones principales son: petróleo, banano, camarones, café, cacao, madera, fibra de cañamo, pescados, flores. Las importaciones suman a US$8 billones e incluyen materiales industriales, bienes perecederos y productos agrícolas. La ola migratoria que se ha producido en años recientes en Ecuador ha provocado un aumento de las remesas hacia el país en aproximadamente de US$1.2 billones. Esto constituye una fuente de ingresos importante junto con el petróleo, que genera casi el 50% de las divisas en el país.
I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
A. Estrategia Nacional Antidrogas
Indicador 1
1.1 Ecuador cuenta con el Plan Nacional de Prevención, Desarrollo Alternativo Preventivo y Control de Droga que fue aprobado el 18 de junio de 2004 (Gaceta Oficial No. 359) y que tiene una vigencia de 2004 - 2008. Este plan nacional cubre las áreas de reducción de la demanda, reducción de la oferta, programas de desarrollo relacionados con la prevención o reducción del cultivo de ilícitos, producción o tráfico de drogas, medidas de control, lavado de activos y evaluación de programas.
1.2 El Consejo Directivo del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) propone el plan nacional al Presidente de Ecuador para su aprobación. Las entidades nacionales involucradas en la ejecución del plan nacional son los Ministerios de Salud Pública, Educación y Cultura, Bienestar Social, Relaciones Exteriores, Gobierno y Policía, las Fuerzas Armadas, el Servicio de Vigilancia de Aduanera, Fiscalía y la Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR).
1.3 Las autoridades regionales, provinciales y municipales en el país tienen competencia en las áreas relacionadas con las políticas antidrogas, donde 12 departamentos (uno de jefatura regional bajo la jurisdicción de CONSEP y 11 jefaturas zonales) han ejecutado un plan global antidrogas y 13 municipios han ejecutado un plan nacional. No obstante, no se cuenta con estadísticas centralizadas de cuántos habitantes han sido beneficiados en ambos planes.
1.4 El Plan Nacional de Prevención, Desarrollo Alternativo Preventivo y Control de Droga de Ecuador cuenta con un presupuesto cuyo financiamiento proviene principalmente de la asignación directa del presupuesto central, del autofinanciamiento, y de la cooperación internacional. Con respecto a las cantidades asignadas a las áreas del plan nacional, el país proporciona las siguientes cifras:
Presupuesto del Plan Nacional de Prevención,
Desarrollo Alternativo Preventivo y Control de Droga (2004 – 2006)
|Área |Presupuesto aprobado (US$) |Presupuesto ejecutado(US$) |
| |2004 |2005 |2006 |2004 |2005 |2006 * |
|Reducción de la Demanda |282,115 |334,375 |297,000 |282,000 |366,400 |243,000 |
|Reducción de la oferta |270,000 |260,000 |240,000 |270,000 |260,000 |180,000 |
|Medidas de Control |10,519,912 |3,219,371 |795,759,082 |10,422,804 |3,211,240 |295,658,154 |
|Programas de Desarrollo |100,000 |120,000 |110,000 |100,000 |120,000 |90,000 |
|Relacionados con la Prevención o | | | | | | |
|Reducción del Cultivo de | | | | | | |
|Ilícitos, Producción o Tráfico de| | | | | | |
|Drogas | | | | | | |
|Lavado de Activos |40,000 |70,000 |60,000 |40,000 |70,000 |30,000 |
|Otras áreas |1,500,000 |1,100,000 |780,000 |1,500,000 |1,100,000 |200,000 |
* Datos parciales
1.5 Con respecto de las cifras de la tabla anterior, el país agrega que la información relacionada con reducción de la oferta, es aproximada y no se consideran los recursos de instituciones como el Servicio de Vigilancia Aduanera, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Judicatura, las Fuerzas Armadas, Comandancia General de la Marina, porque dentro del presupuesto regular no tienen una asignación específica para el control del tráfico de drogas. Por otro lado, estas cifras incluyen los recursos que el Gobierno invierte en el pago a los funcionarios técnicos, operativos y administrativos de las diferentes Instituciones que trabajan en el control de la oferta y demanda de drogas.
Indicador 2
2.1 La autoridad nacional que coordina las políticas nacionales antidrogas en Ecuador es el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), creado el 17 de septiembre de 1990. Dentro de la administración pública del estado, el CONSEP es persona jurídica autónoma de derecho público, con atribuciones en todo el territorio nacional. La estructura institucional del CONSEP se aprecia en el siguiente organigrama:
* A. Jurídica – Asesoría Jurídica
* RR.HH – Recursos Humanos
NOTA AL GEG: Ecuador proporciona un anexo al Indicador 2 que debe contener el organigrama del CONSEP, pero me parece que el país no entendió el tipo de organigrama que se estaba pidiendo o el organigrama que presentaron no está queda claro.
2. El Consejo Directivo del CONSEP está integrado por el Procurador General del Estado o el Suprocurador (quien preside), los Ministros de Gobierno y Policía, Educación y Cultura, Salud Pública, Bienestar Social, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y Secretario Ejecutivo de CONSEP.
2.3 El CONSEP coordina las áreas de reducción de la demanda, reducción de la oferta, programas de desarrollo relacionados con la prevención o reducción del cultivo de ilícitos, producción o tráfico de drogas, medidas de control, observatorio de drogas, cooperación internacional y evaluación de programas.
2.4 La oficina técnica central de CONSEP es su Secretaría Ejecutiva, creada el 17 de septiembre de 1990. Dentro de la administración pública del estado, la Secretaría Ejecutiva del Consejo Directivo del CONSEP es persona jurídica autónoma de derecho público. Bajo el nivel directivo de esta oficina técnica, el país indicó que el Consejo Directivo del CONSEP está integrado por el Procurador General del Estado o el Suprocurador (quien preside), los Ministros de Gobierno y Policía, Educación y Cultura, Salud Pública, Bienestar Social, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y Secretario Ejecutivo de CONSEP.
NOTA AL GEG: En la última oración del párrafo anterior, Ecuador repite lo que se dijo en el párrafo 2.2, pero la información debe incluir quienes integran el nivel directivo de la Secretaría Ejecutiva ya que el párrafo 2.4 se refiere a la oficina técnica y no al Consejo Directivo del CONSEP. Se sugiere una Nota al País solicitando esta información.
2.5 El CONSEP cuenta con un presupuesto anual independiente y cuyas fuentes de financiamiento son: asignación del Gobierno, autofinanciamiento, aportes de la sociedad civil y cooperación internacional. El país indica que el presupuesto no es adecuado ya que todas las actividades que realiza el CONSEP, como planes, programas, proyectos y todas aquellas acciones que una autoridad nacional de drogas tiene a su cargo presuponen un mayor presupuesto. Los montos del presupuesto anual de CONSEP para los años 2004 – 2006, se presentan en la tabla a continuación.
Presupuesto del CONSEP[1] (2004 – 2006)
|Ejercicio |Presupuesto propuesto (US$) |Presupuesto aprobado (US$) |Presupuesto total recibido |
|fiscal | | |(US$) |
|2004 |4,352,454.55 |4,066,656.04 |3,468,831.61 |
|2005 |9,532,338.04 |5,261,177.00 |4,759,915.58 |
|2006 |11,552,638.31 |5,741,688.06 |1,835,829.53 |
B. Convenciones Internacionales
Indicador 3
3.1 Ecuador ha ratificado las siguientes convenciones interamericanas y de las Naciones Unidas sin ninguna reserva:
• Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA), 1997, suscrita el 14 de noviembre de 1997 y ratificada el 23 de junio de 1999.
• Convención Interamericana contra la Corrupción, 1996, suscrita el 29 de marzo de 1996 y ratificada el 23 de mayo de 1997.
• Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal, 1992, suscrita el 23 de mayo de 1992 y ratificada el 26 de diciembre de 2001.
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, 2003, suscrita el 11 de diciembre de 2003 y ratificada el 5 de agosto de 2005.
• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000 y sus tres Protocolos (Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Protocolo para Prevenir, Reprimir, Sancionar, la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños y Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones), todos suscritos el 12 de diciembre de 2000 y ratificados el 3 de abril de 2002.
• Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, 1988, suscrita el 19 de diciembre de 1988 y ratificada el 15 de marzo de 1990.
• Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas, 1971, suscrita el 21 de febrero de 1971 y ratificada el 29 de junio de 1973.
• Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 1961, modificada por el Protocolo de 1972, suscritos el 25 de marzo de 1972 y ratificados el 18 de junio de 1973.
3.2 El país no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Mar de 1982 y agrega que la suscripción de la misma se encuentra en trámite ante el Congreso Nacional.
3.3 De acuerdo con las antes mencionadas convenciones internacionales de las Naciones Unidas (1988, 2000 y sus Protocolos, 2003) y la interamericana (1997), durante los años 2004 – 2006, Ecuador emitió las siguientes normativas: Codificación 25 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (2004), el Reglamento No. 2145-A para la aplicación de esta Ley (1991), la Reformatoria a la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor (2006), la Reformatoria al Código Penal y de la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios (2006), la Reformatoria a los Códigos de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social y de Procedimiento Penal (2006), Para Reprimir el Lavado de Activos (2005) y la Reformatoria al Código Penal que Tipifica los Delitos de Explotación Sexual de los Menores de Edad (Proxenetismo y Corrupción de Menores – 2005)[2].
3.4 En cuanto a convenios bilaterales de cooperación suscritos durante los años 2004 – 2006, Ecuador suscribió los siguientes cinco:
• Convenio para el Control de Producción y Tráfico de Drogas (2005) con los Estados Unidos de América;
• Convenio sobre Comunicación de Antecedentes Penales y de Información sobre Condenas Judiciales por Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (2005) a nivel multilateral;
• Convenio sobre Asistencia Jurídica entre Ecuador y los Estados Unidos Mexicanos (2005);
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Convenio 1 (2005) a nivel multilateral con las Naciones Unidas; y
• Convenio sobre Tráfico de Estupefacientes (2004) con Bolivia.
NOTA AL GEG: La pregunta D del Ind. 3 se refiere a los convenios bilaterales suscritos por el país a raíz de las convenciones. Se sugiere eliminar lo que no tiene carácter bilateral.
C. Sistema Nacional de Información
Indicador 4
4.1 El Observatorio Ecuatoriano de Drogas es la oficina central en el ámbito nacional, que organiza, recopila y coordina las estadísticas y otra información relacionada con las drogas. La metodología utilizada por Ecuador para recopilar esta información sobre abuso de drogas, es la cuantitativa propuesta por el SIDUC.
4.2 Durante los años 2004-2006, el país realizó los estudios que se detallan a continuación:
Estudios realizados en Ecuador
|Estudios |2004 |2005 |2006 |
| |Sí |No |Sí |No |Sí |No |
|Estudios Prioritarios |
|Encuesta de estudiantes de enseñanza media | |X |X | | |X |
|Encuesta nacional de hogares | |X | |X |X | |
|Dispone de registro de pacientes en centros de tratamiento en el país. Indicar año de implementación |X | |X | |X | |
|Estudios Recomendados |
|Encuesta transversal en pacientes en centros de tratamiento | |X | |X | |X |
|Dispone de registro de fallecidos en medicina forense en el país, que permita asociar consumo de drogas y | |X | |X | |X |
|causa de muerte. Indicar año de implementación. | | | | | | |
|Encuesta jóvenes con problemas judiciales | |X | |X | |X |
|Encuesta de pacientes en salas de urgencia | |X | |X | |X |
|Encuesta de estudiantes de enseñanza superior | |X | |X | |X |
|Estudio sobre el precio de venta de la droga | |X | |X | |X |
|Otros (especificar) | |X | |X | |X |
4.3 Ecuador aporta información estadística al Sistema Estadístico Uniforme sobre Control del Área de la Oferta (CICDAT) de la CICAD, a la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) y a la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas (ONUDD) a través de su cuestionario del Informe Anual. No obstante, no cuenta con colecciones organizadas de documentos relacionados con las drogas. La falta de recursos humanos y de implementación del sistema informático en el Observatorio Ecuatoriano de Drogas y la falta de respuesta dinámica por parte de las instituciones nacionales que cambian con frecuencia su personal profesional y se pierden los contactos son los obstáculos más importantes encontrados por el país en la compilación y análisis de información y datos relacionados con las drogas.
4.4 Con relación a los indicadores necesarios para conducir un estudio sobre el costo de las drogas en el país, Ecuador presenta sus datos disponibles en la siguiente tabla e indica que no ha realizado ningún estudio del impacto económico o social de las drogas utilizando dichos datos.
Disponibilidad de Indicadores para el Estudio sobre el Costo de las Drogas
(2004 – 2006)
|Indicadores |2004 |2005 |2006 |
| |Sí |No |Sí |No |Sí |No |
|Número de solicitudes de tratamiento en instituciones públicas y privadas | |X | |X | |X |
|Número de muertes o lesiones graves asociadas a consumo de drogas | |X | |X | |X |
|Número de condenas y tiempo de condena por tráfico de drogas |X | |X | |X | |
|Estudios de consumo en población general, en estudiantes o en trabajadores | |X |X | | |X |
|Gastos gubernamentales directos (relacionados con drogas) | |X | |X | |X |
|Número de admisiones hospitalarias por consumo y tiempo de duración | |X | |X | |X |
|Número de personas en tratamiento, tipo de tratamiento y duración del mismo |X | |X | |X | |
|Destrucción de activos físicos | |X | |X | |X |
|Costos de muertes prematuras en términos de productividad | |X | |X | |X |
|Arrestos por porte y consumo de drogas | |X | |X | |X |
|Presos por crímenes y delitos asociados con consumo |X | |X | |X | |
|Costos de ausentismo (asociados con el uso de drogas) |X | |X | |X | |
|Pérdida de productividad laboral | |X | |X | |X |
|Pérdida económica por morbilidad | |X | |X | |X |
|Impacto social por pérdida de bienes | |X | |X | |X |
|Costos de oportunidad por consumo de drogas | |X | |X | |X |
Indicador 5
5.1 Las publicaciones y los materiales relacionados con el problema de las drogas están disponibles para el público en general, por medio de páginas en la red, archivo nacional del Congreso y Gaceta Oficial (copias impresas y páginas en la red), bibliotecas, escuelas, universidades, publicaciones nacionales, prensa, servicio de correo electrónico o fax dirigido a un grupo objetivo y publicaciones e informes de la autoridad nacional contra las drogas y otras instituciones del gobierno.
5.2 Adicionalmente, el país indica que para proporcionar información relacionada con las drogas al público en general, dispone de una línea de ayuda y de oficinas que proporcionan información, como la Casa de la Prevención, el Centro de Información y Documentación (biblioteca, sala de lectura, videoteca e Internet) y el Informa-t, los cuales se estima que al mes son utilizados aproximadamente por 1,000 personas.
5.3 Ecuador distribuye información sobre programas de prevención, tratamiento y rehabilitación relacionados con el problema de las drogas y cuenta con un presupuesto para divulgar información de US$70,000 para el 2006. El país agrega que por primera vez en el año 2006, la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, dispone de recursos económicos para reproducir y difundir material impreso y audiovisual sobre el problema de las drogas.
II. REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
A. Prevención
Indicador 6
6.1 Ecuador está implementando programas de prevención[3] del abuso de drogas dirigidos a varios sectores clave de la población a nivel nacional, provincial y municipal. En ese sentido, incluye programas que abarcan escolares de primaria y secundaria y estudiantes universitarios y programas comunitarios para adultos. Dichos programas se encuentran en estado de aplicación y ejecución y en planificación para el caso de los reclusos en el sistema correccional. El país indica que los principios de los Lineamientos Hemisféricos de la CICAD sobre Prevención Escolar son compatibles con estos programas.
6.2 Los programas de prevención desarrollados por Ecuador durante los años 2004 – 2006 son:
|S |N |Población Objetivo |Cobertura |Describir el tipo de programa |
| | | | | |
| | |Escolares y estudiantes universitarios | | |
| |X |Preescolar (indicar grupo de edad):_____________________ | | |
|X | |Primaria (indicar grupo de edad): 8 a 12 años | |-Intervención en educación, valores, |
| | | |Nacional |prevención y tratamiento |
| | | | |(Programa Aventura de la Vida) |
|X | |Secundaria (indicar grupo de edad): |10 % |-Promueve procesos de formación y |
| | |15 a 17 años | |capacitación en prevención de drogas y temas|
| | | | |relacionados con los fact6ores asociados al |
| | | | |consumo de drogas, en instituciones |
| | | | |educativas; el Programa incluye capacitación|
| | | | |a docentes, estudiantes de segundo año de |
| | | | |bachillerato, los mismos que ejecutan |
| | | | |proyectos de prevención de drogas con los |
| | | | |estudiantes de octavo, noveno y décimo años |
| | | | |de Educación Básica y con los miembros de |
| | | | |la comunidad; se pretende desarrollar |
| | | | |competencias: conocimientos, destrezas, |
| | |12 a 18 años | |actitudes y valores, para generar en la |
| | | | |comunidad educativa estilos de vida. |
| | | | | |
| | | | |- Amigos de la Policía contra las Drogas. |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | |2 % | |
|X | |Terciara (nivel universitario): |Pichincha |-Formación y capacitación en estrategias |
| | | | |preventivas con estudiantes de la |
| | | | |Universidad Central |
| | | | | |
| | | |Manabí |-Universidad Laica Eloy Alfaro, Facultad de|
| | | | |Trabajo Social, con estudios específicos |
| | | | |sobre drogodependencias. |
|S |N |Población Objetivo |Cobertura |Describir tipo de programa |
| |X |Programas comunitarios para jóvenes (no escolarizados) | | |
| |X |Niños trabajadores | | |
| |X |Niños de la calle/ abandonados | | |
| | |Otros (especificar) | | |
|X | |Programas comunitarios para adultos |16 Municipios de las capitales |- Formación de formadores en Prevención |
| | |- Prevención Integral de Drogas en Comunidades Urbanas de |de las siguientes Provincias: |Integral y aplicación en Comunidades |
| | |Quito, Guayaquil y Cuenca |Quito, Guayaquil, Cuenca, |Urbanas, Quito y Guayaquil. |
| | | |Tulcán, Sto. Domingo, Manta, | |
| | |- Descentralización de acciones de prevención a través de los |Lago Agrio, Tena, Ambato, |- Descentralizar acciones de prevención |
| | |Municipios |Riobamba, Zaruma, Santa Rosa, |al consumo de drogas a través de los |
| | | |Puyo, Coca, Loja y Macas |organismos municipales del país. |
| | | | | |
| |X |Mujeres | | |
| | | | | |
| |X |Grupos indígenas (de ser pertinente) | | |
| | | | | |
| |X |Lugares de trabajo | | |
| |X |Reclusos en el sistema correccional | | |
| | | | | |
| | | | | |
6.3 El país no cuenta con programas de prevención dirigidos a la población preescolar, programas comunitarios para jóvenes (no escolarizados), niños trabajadores, niños de la calle, mujeres, grupos indígenas, lugares de trabajo y reclusos en el sistema correccional.
6.4 Con respecto a los programas de prevención antes mencionados, el país agrega que se dictan conferencias, seminarios, talleres, charlas, video foros a los estudiantes, docentes y padres de familia en los diferentes centros de educación media. Es importante planificar acciones de intervención preventiva en el sistema laboral. Es fundamental la evaluación que debe realizarse a los programas preventivos implementados. La falta de presupuesto no permite atender a una población mayor de este sector clave de la población.
Indicador 7
1. Durante los años 2004 – 2006, Ecuador ofreció la siguiente capacitación especializada, en cuanto a cursos breves de actualización, en los temas de prevención, tratamiento e investigación del abuso de drogas:
|Título de los cursos breves de | | | |Participantes |Numero de participantes |
|actualización o de |Prevención |Tratamiento |Investigación | | |
|perfeccionamiento | | | | | |
| | | | | |2004 |2005 |2006 |
| | | | | | | | |
|Cursos Antidrogas |X | |X |PERSONAL POLICIAL |333 |364 |172 |
| | | | | | | | |
|Análisis de inteligencia | | |X | |35 | |127 |
| | | | | | | | |
|Curso de prevención del uso |X | | | |39 | | |
|indebido de drogas | | | | | | | |
| | | | | | | | |
|Operaciones Básicas de Inteligencia| | | | | | | |
| | | |X | | |50 | |
|Oficiales de Caso | | | | | | | |
| | | | | | | | |
|Formador formadores | | |X | | |40 | |
| | | | | | | |20 |
|Operaciones Básicas Inteligencia y | | | | | | | |
|oficiales de caso | | | | | | | |
| | | |X | | | |90 |
|Químicos | | | | | | | |
| | | | | | | | |
|Manejo de Fuentes Humanas | | |X | | |28 | |
| | | | | | | | |
| | | |X | | | |12 |
|Construcción de un modelo de | | | |Funcionarios de Og´s | | |50 |
|intervención en prevención de |X | | |y Ong´s | | | |
|drogas para el sector educativo | | | | | | | |
|nivel medio | | | | | | | |
|Santo Domingo | | | | | | | |
|Guayaquil | | | |Estudiantes | | |6.000 |
|Manta |X |X | |Funcionarios OGs-ONGs| | | |
|Salud Mental y Drogas |X | | |Damas Voluntaria | | |150 |
| | | | |CARITAS | | | |
|Curso “Formación de Formadores” |X |X | |OGs y ONGs | | | |
|Atención Primaria | | | | | | |25 |
| | | | | | | |50 |
|Formación de liderazgo. Manta |X | | | | | | |
|Prevención de drogas |X | | |Docentes |168 |177 |185 |
7.2 En cuanto a diplomados, títulos universitarios de pregrado y maestrías y doctorados, las Universidades en el país no incluyen materias sobre prevención o tratamiento en el currículo general de sus estudiantes. No obstante, el país cuenta con programas de intercambio regionales e internacionales, tales como el Proyecto de la Organización de las Naciones Unidas titulado Formador de Formadores, la descentralización de acciones de prevención a través de los Municipios del país, el Sistema Subregional de Información e Investigación sobre Drogas entre Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Ecuador informa que los cursos anteriormente descritos no satisfacen la demanda nacional de capacitación profesional en las áreas de prevención y tratamiento y el país tampoco dispone de un sistema para la acreditación o licencia de profesionales en reducción de la demanda.
Indicador 8
1. Durante los años 2004 y 2005, Ecuador realizó la Evaluación del Proyecto de Comunidades Educativas Preventivas que es parte del Programa de Drogas en las Instituciones Educativas, utilizando la metodología de evaluación sumativa y formativa.
8.2 Como resultado de las evaluaciones realizadas a los cursos antes mencionados, Ecuador presentó el siguiente resumen:
- 216,314 personas vinculadas al proyecto, en los años 2004-2005.
- 301 Instituciones educativas fortaleciendo sus capacidades preventivas.
- Baja cobertura institucional y poblacional en los proyectos de prevención de drogas, sector educativo.
- Apoyo de autoridades, docentes, padres y madres de familia en el desarrollo de las acciones de prevención.
- Conocimiento y comprensión del problema de la droga y de la prevención.
- Autoridades, docentes y estudiantes brigadistas (bachillerato) preparados para el desarrollo de los proyectos institucionales de prevención.
- Cambios positivos de comportamiento en los estudiantes brigadistas (bachillerato) y de educación básica.
- Actitud reflexiva y crítica frente al consumo de drogas.
- Valoración del individuo, la familia y la comunidad.
- Creación de espacios de recreación y de participación colectiva.
- Fortalecimiento de una ciudadanía participativa.
- Sostenibilidad de los proyectos preventivos institucionales.
8.3 El país agrega que el Programa Nacional de Educación Preventiva del Uso Indebido de Drogas del Ministerio de Educación y Cultura evalúa sus acciones de prevención en el sector educativo.
Indicador 9
9.1 Durante los años 2004 – 2006, Ecuador no ha realizado estudios de investigación sobre el impacto a largo plazo de los programas de prevención del abuso de sustancias. El país agrega que el Plan Nacional de Drogas vigente contempla el desarrollo de un sistema de evaluación de impacto a los programas de prevención, pero la falta de recursos económicos ha impedido su cumplimiento.
B. Tratamiento
Indicador 10
10.1 La Ficha de Evaluación y Supervisión para el Diagnóstico de Establecimientos de Atención a Consumidores y Dependientes de Sustancias Psicoactivas fue establecida en Ecuador como guía de atención obligatoria para el tratamiento por abuso de drogas a nivel nacional y local. Esta guía está respaldada por la Norma de Control de Calidad de 1999.
10.2 Ecuador dispone de un registro nacional de los servicios y programas de tratamiento de la farmacodependencia y de los instrumentos necesarios para la acreditación de dichos servicios y programas. El CONSEP es la institución encargada de mantener el registro de estos servicios y programas y junto con el Ministerio de Salud están encargados de la acreditación de los mismos. La metodología de acreditación de los programas de tratamiento que utiliza Ecuador consiste en realizar previamente una visita física de supervisión y asesoramiento a los centros de tratamiento, si cumplen con los requisitos exigidos se otorga el visto bueno por parte del CONSEP y posteriormente el Ministerio de Salud Pública otorga el permiso de funcionamiento correspondiente.
10.3 El país cuenta con un mecanismo nacional para verificar el cumplimiento de la guía de atención establecida y la verificación se da con el cumplimiento de las normas de control de calidad de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en las áreas administrativa, técnica y la infraestructura. Las comisiones conjuntas, tales como la integrada por el Ministerio de Salud y el CONSEP son las autoridades de Ecuador responsables por la supervisión y evaluación anual de la calidad de los servicios prestados. Como resultado de la evaluación, 100 centros de tratamiento a nivel nacional fueron evaluados de acuerdo con las fichas de evaluación.
NOTA AL GEG: El país anexa al Indicador 10, la ficha de evaluación utilizada.
10.4 Ecuador proporciona cursos de capacitación permanente para estudiantes de enseñanza media y superior, profesionales y no profesionales que trabajan en drogodependencia a través de cursos, seminarios, talleres, conferencias, mesas redondas, entre otras.
Indicador 11
11.1 Las modalidades de tratamiento por consumo de drogas[4] que existen en Ecuador para pacientes ambulatorios son de 78 programas en el sector público y 3,850 en el sector privado, dirigidos a adultos y menores de ambos sexos. En lo que respecta a pacientes internados, se ofrecen 464 programas en el sector público y 13,381 en el sector privado para adultos y menores de ambos sexos. Igualmente, se cuenta con 43 otros programas no especificados en el sector privado dirigidos a adultos de ambos sexos y menores masculinos.
NOTA AL GEG: Se sugiere una Nota al País pidiendo explicación de que significan los números bajo tipo de población ya que no suman las cantidades bajo programas públicos y privados. La respuesta ahí debió ser una X.
11.2 Los servicios de tratamiento por consumo de drogas existentes en el país son todos a nivel nacional y cubren 12 públicos y 10 privados sobre desintoxificación, uno público y 95 privados sobre tratamiento y rehabilitación, uno público y 95 privados sobre reinserción social y cuatro privados sobre grupos de ayuda.
113. El país dispone de centros de tratamiento orientados a las poblaciones específicas de mujeres, adolescentes, reclusos y adolescentes con problemas judiciales. Para mujeres, existen 3 centros que brindan un tratamiento, médico psiquiátrico, psicológico, social, vivencial y espiritual, en modalidad de internamiento y ambulatorio y con profesionales que son médicos psiquiátras, psicólogos clínicos y trabajadores sociales. Para adolescentes existen 2 centros (uno en Quito y otro en Cuenca) donde se brinda tratamiento médico psiquiátrico, psicológico, social y espiritual y se cuenta con profesionales calificados, psicólogos clínicos, trabajadores sociales, pedagogos y educadores. Se trabaja en modelo de internamiento. Para los reclusos existen 10 centros. El trabajo es realizado en precarias condiciones debido al poco espacio físico del que se dispone en los Centros de Rehabilitación Social del país. Existe hacinamiento y se mezclan las poblaciones de consumidores de drogas, delincuentes comunes y casos psiquiátricos. El personal profesional es muy reducido para este tipo de servicios. Por último, para los adolescentes con problemas judiciales existe 1 Centro de Orientación Juvenil en Quito y el trabajo es de manejo conductual a través de tratamiento psicológico y educativo. Son programas que cuentan con psicólogos educativos, pedagogos y educadores.
Indicador 12
12.1 En Ecuador no se han realizado estudios para evaluar la eficacia de los distintos programas de intervención temprana, modalidades de tratamiento del uso indebido y abuso de drogas, rehabilitación y reinserción social y la prevención de las enfermedades infecciosas/ contagiosas más frecuentes entre los consumidores de drogas. El país agrega que recientemente se están aplicando las normas mínimas de atención a drogodependientes y hay variación en la estabilidad de las diferentes variables.
Indicador 13
13.1 En cuanto a la demanda de tratamiento del abuso de drogas, Ecuador proporcionó estadísticas sobre el número de pacientes atendidos y el número total de admisiones a tratamiento:
|Año |Sistema de Medida |Fuente de datos |
| |Nro. de |Nro. de | |
| |Pacientes |Admisiones | |
|2004 |4,699 |4,669 |Nivel Nacional |
|2005 |5,600 |5,600 |Nivel Nacional |
|2006* |976 |976 |Nivel Nacional (Hasta el mes de septiembre) |
* Datos parciales
13.2 Adicionalmente, el país proporcionó las siguientes estadísticas sobre el número de programas de tratamiento:
Programas de Tratamiento
|Año |Total de programas |Total de nuevos programas |
|2004 |92 |10 |
|2005 |71 |15 |
|2006* |80 |40 |
* Datos parciales.
Fuente: Jefaturas Regional y Zonales del CONSEP
C. Estadísticas sobre Consumo
Indicador 14
14.1 Durante el período en evaluación, 2005 – 2006, Ecuador no realizó estudios de magnitud del consumo en población general, pero está en proceso de elaboración una Encuesta de Hogares. No obstante, el país realizó la Segunda Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media en el marco del SIDUC/ CICAD y sus resultados en cuanto a prevalencia e incidencia se detallan a continuación.
Segunda Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas
entre Estudiantes de Enseñanza Media de 13 – 17 años (2005)
Prevalencia en Población Específica
|Tipo de droga |Alguna vez en la vida |Últimos 12 meses |Últimos 30 días |
| |(porcentaje) |(porcentaje) |(porcentaje) |
| |M |F |Total |M |F |Total |M |F |Total |
|Alcohol |37.9 |61.3 |64.5 |48.8 |42.1 |45.3 |35.8 |27.5 |31.5 |
|Marihuana |11.5 |4.4 |7.9 |6.4 |1.9 |4.1 |2.9 |0.8 |1.8 |
|Alucinógenos |1.1 |0.3 |0.7 | | | | | | |
|Morfina |0.7 |0.3 |0.5 | | | | | | |
|Opio |0.9 |0.2 |0.6 | | | | | | |
|Tipos de cocaína | | | | | | | | | |
|Hcl de Cocaína |3.9 |1.3 |2.5 |2.1 |0.5 |1.3 |1.0 |0.2 |0.6 |
|Crack |1.1 |0.3 |0.7 | | | | | | |
|Tranquilizantes, sedantes y depresivos |6.2 |6.5 |
| |M |F |Población total|M |F |Población total |
|Alcohol |33.5 |29.8 |31.5 |18.9 |13.2 |15.9 |
|Tabaco |22.3 |12.9 |17.0 |12.0 |4.4 |7.7 |
|Solventes o inhalantes |2.3 |1.0 |1.6 |1.1 |0.4 |0.7 |
|Tipos de Cannabis | | | | | | |
|Tipos de cocaína | | | | | | |
|Hcl de Cocaína |1.6 |0.4 |1.0 |0.7 |0.1 |0.4 |
|Tranquilizantes, sedantes y depresivos |2.5 |2.9 |2.7 |1.1 |1.2 |1.1 |
|Todas las drogas ilícitas |5.9 |2.2 |3.9 |1.8 |0.7 |1.2 |
Indicador 15
15.1 Con respecto a la edad de inicio del uso de drogas en Ecuador, las cifras estarán disponibles tan pronto se realice la Encuesta de Hogares prevista.
Indicador 16
16.1 Ecuador cuenta con la siguiente estimación de los porcentajes de jóvenes de 12 a 17 años que perciben el consumo de droga como nocivo para su salud y bienestar. El país indica que estos datos fueron obtenidos a través de la Segunda Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de la Enseñanza Media, realizada por el Observatorio Ecuatoriano de Drogas en el 2005.
Percepción de Riesgo sobre el Consumo de Drogas
(Falta la tabla de Adrián)
Indicador 17
17.1 Ecuador ha detectado el uso del éxtasis (metanfetamina) como nueva droga en el país y el uso vía vaginal de alcohol etílico como una nueva vía de administración. El país agrega que los adolescentes consumen alcohol impregnado en tampones o compresas vaginales para que sus padres no detecten el aliento alcohólico.
Indicador 18
18.1 Ecuador cuenta con una estimación del número de muertes relacionadas con el consumo de drogas del año 2004 y comprende el alcohol y otras drogas. En este sentido, el país informa que por consumo de alcohol y de otras sustancias de abuso (sin especificar) se dieron 228 muertes del género masculino y 23 del género femenino para un total de población de 251. El país no proporciona información sobre la disponibilidad de un sistema para colectar datos sobre el contenido de las drogas o los niveles de toxicidad en el organismo de las personas, asociado con la mortalidad por abuso de drogas.
Indicador 19
19.1 El país indica que cuenta con estimados sobre el consumo de drogas y de alcohol que personas recientemente arrestadas hayan realizado previo a su arresto. En el caso del consumo de drogas, el porcentaje de arrestados fue de 84.1% para el género masculino y 15.9% para el femenino según la última encuesta realizada de enero a septiembre de 2006[5]. No se proporcionan porcentajes para los años 2004 ni 2006 (Información pendiente). En el caso del consumo de alcohol, el porcentaje de arrestados proporcionado fue de 30.7% para el género masculino según la última encuesta realizada el 27 de octubre de 2006 para la Provincia de Pichincha.
NOTA AL GEG: La información presentada por el país está incompleta y los datos correspondientes a consumo de alcohol sólo se refieren a la Provincia de Pichincha.
19.2 Adicionalmente, el país mantiene los siguientes registros sobre accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol y drogas. El país agrega que la información proporcionada no incluye los datos correspondientes a la provincia del Guayas.
Accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol y drogas
(2004 – 2006)
|2004 |2005 |2006* |
|Alcohol |Drogas* |Alcohol |Drogas* |Alcohol |Drogas* |
|1,192 | |1,152 | |815 | |
|10.71% | |9.90% | |8.63% | |
* Datos parciales – 2006 y datos pendientes sobre drogas 2004 – 2006).
19.3 Igualmente, el país indica que no cuenta con registros sobre accidentes en el lugar de trabajo en los que el alcohol y las drogas fueron factores contribuyentes.
19.4 El Programa Nacional de Prevención de Accidentes de Tránsito y los Programas de Prevención que forma parte de la Estrategia Nacional Antidrogas son las normas voluntarias establecidas por Ecuador a nivel nacional sobre acciones de prevención de accidentes resultantes del consumo de alcohol en el país. Estas normas voluntarias son implementadas mediante campañas de prevención al no conducir cuando se ingiere sustancias que alteran el Sistema Nervioso Central (SNC), disertación de charlas en instituciones públicas y privadas, radio y televisión. Las instituciones nacionales que velan por el fiel cumplimiento de las acciones en estas normas son la policía y los medios de comunicación y la población alcanzado por sus acciones son todos los consumidores de bebidas alcohólicas, los conductores del transporte público, los individuos, personas naturales y los lugares de trabajo. El país agrega que de no existir las acciones de estas instituciones, se daría un alto índice de accidentes de tránsito, provocado por conductores en estado de embriaguez.
III. REDUCCIÓN DE LA OFERTA
A. Producción de Drogas
Indicador 20
20.1 Ecuador cuenta con un sistema para la detección y cuantificación del área de cultivos de ilícitos[6] y ha detectado un área total de cultivos de marihuana de 0.035 hectáreas en el año 2004, XX en el año 2005 y XX en el año 2006 [datos incompletos]. En el caso de los cultivos de coca, ha detectado 4.02 hectáreas en el 2004, 18.27 en el 2005 y 8.028 en el 2006 (datos parciales). Por último para el cultivo de amapola, se ha detectado un área total de XX hectáreas en el 2004, 0.047 en el 2005 y XX en el 2006 [datos incompletos]. Con respecto a la variación de cultivos ilícitos, el país no proporciona cifras. El potencial de producción de materia prima[7] de marihuana, hoja de coca y goma de opio se presenta en la siguiente tabla:
|Potencial de Producción de materia prima |
|Materia Prima |2004 |2005 |2006* |
|Marihuana |5.39 | | |
|Hoja de coca |34,684.56 |1,253,559.51 |485,694.00 |
|Goma de opio | |352.5 | |
* Datos parciales para el 2006 e incompletos para el 2004 y 2005.
20.2 El potencial de producción de droga[8], para los casos de marihuana, cocaína y heroína, se presenta en la tabla a continuación.
|Potencial de Producción de droga |
|Droga |2004 |2005 |2006 |
|Marihuana |1.050 | | |
|Cocaína |442.200 |2.009.700 |883.08 |
|Heroína | |1.128 | |
* Datos parciales para el 2006 e incompletos para el 2004 y 2005.
20.3 Al respecto de este tema sobre cuantificación de cultivos ilícitos y potencial de producción de drogas y materia prima, el país agrega que Ecuador se encuentra en el centro de Colombia y Perú, países productores de cultivos ilegales de coca, amapola y marihuana, mismos que a más de estas actividades ilegales poseen cristalizaderos, laboratorios y semilleros clandestinos. Los cultivos de coca van en aumento en el cordón fronterizo oriental ecuatoriano límite con el sur colombiano donde se han erradicado varias hectáreas con plantas de coca cultivadas entre agriculturas de la zona. En esta zona fronteriza campesinos radicados actualmente alquilan sus tierras a los colombianos cocaleros, los mismos que se dan tiempo para enseñarles las técnicas de cultivos, mantenimiento y cosecha.
20.4 Es importante que se considere en el Plan Nacional de Prevencion y Control de Droga, acciones para combatir la implantación del cultivos ilícitos mediante la adquisición de imágenes SPOT y/o trabajos de teledetección para su posterior erradicación. Esta imperiosa necesidad se alcanzará mediante el apoyo internacional con medios logísticos, económicos y la capacitación del personal operativo antinarcóticos, mediante la ejecución de operaciones especiales para localizar y erradicar este tipo de cultivos desarrollados por organizaciones narcodelictivas dentro del territorio ecuatoriano.
Indicador 21
21.1 Durante los años 2004 – 2006, Ecuador indicó no haber detectado cultivos de plantas de marihuana bajo techo.
Indicador 22
22.1 Ecuador cuenta con un programa formal de erradicación de cultivos y utiliza la erradicación manual forzada para los casos de los cultivos de marihuana, coca y amapola. Durante los años 2004 – 2006, se realizaron las siguientes erradicaciones de estos cultivos:
Áreas que se han dejado de cultivar – (2004 – 2006)
|Erradicación Manual Forzada |
|Plantas |2004 |2005 |2006* |
| |Cantidad |Total |Cantidad |Total |Cantidad |Total |
|Marihuana |0.035 |0.035 | | | | |
|Coca |4,02 |4,02 |18.27 |18.27 |8.028 |8.028 |
|Amapola | | |0.047 |0.047 | | |
*(Datos parciales para el 2006)
22.2 No obstante lo anterior, Ecuador hace las siguientes consideraciones en este tema: Dentro del Programa Nacional de Prevención y Control de Drogas no existe un programa específico para la erradicación de cultivos ilícitos que puedan extenderse hacia el territorio ecuatoriano; toda vez, que no se tiene un presupuesto económico para esta actividad antidrogas. Sin embargo, la Policía Nacional del Ecuador a través del servicio antinarcóticos ejecutó operaciones para la erradicación de cultivos ilícitos de coca, amapola y marihuana detectados en considerables áreas en el Ecuador particularmente con plantaciones de coca focalizadas en la región fronteriza colombo-ecuatoriana.
NOTA AL GEG: Según el párrafo anterior el país ha erradicado considerables áreas en la región fronteriza del Ecuador. Se sugiere una Nota al País solicitando que presenten esas cantidades de áreas erradicadas para completar la tabla anterior.
Indicador 23 - 24
23.1 y 24.1 Ecuador indica que no se han encontrado laboratorios ilícitos de drogas orgánicas ni sintéticas.
B. Programas de Desarrollo Relacionados con la Prevención o Reducción de Cultivos Ilícitos, la Producción de Drogas, o su Tráfico
Indicador 25
25.1 En Ecuador se realizan actividades y programas de desarrollo para mejorar las oportunidades económicas y las condiciones de vida de los habitantes de las zonas donde existen o donde podrían existir cultivos ilícitos, producción de drogas, o relacionadas con el tráfico de drogas. Esto con la intención de reducir los cultivos ilícitos al proveer alternativas para obtener ingresos; el potencial para involucrar las personas en cultivos ilícitos; y el potencial para involucrar las personas en otras actividades ilícitas relacionadas con la producción de drogas ilícitas o su tráfico. Adicionalmente, el país tiene planeado la implementación de programas como ejes de Gobierno (Convenios, Programas, entre otros), el Subprograma de Desarrollo Alternativo Preventivo y el Subprograma Amazonía Norte BID/USAID/UDENOR.
25.2 Los tipos de actividades o componentes que integran los programas de desarrollo alternativo en Ecuador, iniciados en el 2004 y que finalizarán en el 2008, y sus respectivas implicaciones financieras, se proporcionan en la siguiente tabla:
Gastos relacionados con las actividades
de los programas de desarrollo alternativo (2004 – 2006)
|Actividad/Componente |Gasto (US$) |
| |2004 |2005 |2006* |
|PRODUCCIÓN: | | | |
|Agropecuario | | |1,774,818 |
|Agro-industrial |2,677,500 |5,897,653 | |
|Pesquería (Acuacultura) |169,218 | | |
|Forestal | | | |
| Industrial | | | |
|Ganadería | | | |
|Turismo | | | |
|Artesanías | |177,500 | |
| INFRAESTRUCTURA: | | | |
|Vivienda | | | |
|Caminos |1,668,321 |987,018 | |
| Agua Potable |3,851,721 |4,888,634 |26,870 |
|Otros (especificar) |1,369,877 |570,766 | |
|OTROS: | | | |
|Educación |68,727 |412,000 |40,000 |
|Salud |85,000 | | |
|Comercialización de productos | | | |
|Reducción de la pobreza |2,379,336 | | |
|Crédito Rural / Microcrédito | | | |
|Fomento de microempresas |497,316 | | |
|Ecoturismo | | | |
|Programas de Deportes o dirigidos a | | | |
|Jóvenes | | | |
|Comunicación |65,000 | | |
*(Datos parciales para el 2006)
NOTA AL GEG: Se sugiere una Nota al País solicitándo especificar a que se refiere con otras actividades bajo el punto de Infraestructura en la tabla.
25.3 Estos programas en Ecuador involucran la infraestructura social y productiva, el desarrollo social y productivo, la democracia y gobernabilidad y la gestión ambiental. Las dificultades que el país ha encontrado en la comercialización de los productos originados de estos programas, destinados a mejorar las condiciones de vida de los habitantes en las zonas productoras están relacionados con la infraestructura, el equipo, el entrenamiento/ educación, mercado y la falta de recursos. El país agrega que se observa una tendencia decreciente del apoyo económico a los programas de desarrollo alternativo, tendencia que en la actual administración se planea revertir.
Indicador 26
26.1 El país no dispone de un mecanismo que evalúe el impacto de los programas de desarrollo relacionados con la prevención o la reducción de los cultivos ilícitos, la producción de drogas o su tráfico.
C. Control de Productos Farmacéuticos
Indicador 27
27.1 Con la finalidad de controlar el desvío de productos farmacéuticos, Ecuador cuenta con las siguientes normativas: la Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas del 17 de septiembre de 1990, el Reglamento para la Aplicación de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas del 7 de marzo de 1991 y la Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas del 27 de diciembre de 2004.
27.2 El país cuenta con un mecanismo para hacer seguimiento y prevenir el desvío de productos farmacéuticos para los profesionales de la salud y entidades que tienen autorización para hacerlo. El Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Pérez” (INHMT), en lo que corresponde al uso médico y terapéutico, y la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, en lo que corresponde a la producción, importación y comercialización, son las autoridades competentes de coordinar las actividades relacionadas con el control de productos farmacéuticos. Todos los productos farmacéuticos listados en las convenciones internacionales y que están disponibles en Ecuador son controlados por el país.
27.3 En el sector comercial, el mecanismo de control de productos farmacéuticos cubre el control de la importación/ exportación, el control de licencias, el seguimiento de la distribución, la inspección, las sanciones administrativas, el registro de titulares de las licencias y el registro de cantidades de productos farmacéuticos vendidos.
27.4 Por otro lado, en el sector salud, el mecanismo de control de productos farmacéuticos cubre el control de licencias, el seguimiento de la distribución, el seguimiento de las prescripciones, la inspección, las sanciones administrativas y la transferencia de casos inusuales detectados por las autoridades administrativas a las autoridades judiciales.
27.5 Ecuador cuenta con un sistema para recopilar información sobre actividades administrativas y regulatorias y de sanciones impuestas con relación a ellas. Con respecto a las actividades regulatorias, el país presenta la siguiente información sobre el número de licencias y permisos emitidos y el número de inspecciones realizadas:
|Actividades Regulatorias |2004 |2005 |2006 (7JULIO) |
|Número de licencias emitidas a: | | | |
|Importadores |56 |54 |54 |
|Exportadores |1 |2 |2 |
|Fabricantes |36 |35 |35 |
|Distribuidores |106 |107 |106 |
|Farmacias |5240 |5635 |5585 |
| | | | |
|Número de permisos emitidos para: | | | |
|Importación |567 |648 |455 |
|Exportación |8 |10 |14 |
| | | | |
|Número de inspecciones realizadas | | | |
|Médicos |100 |105 |220 |
|Dentistas | | | |
|Farmacéuticos |300 |400 |280 |
|Veterinarios |3 |2 |1 |
|Importadores |10 |7 |8 |
|Exportadores | |1 | |
|Fabricantes |1 |5 |5 |
|Distribuidores |6 |4 |8 |
27.6 El país ofrece cursos de capacitación para los sectores públicos y privados sobre el uso y manejo adecuado de medicamentos con estupefacientes y psicotrópicos dirigidos a propietarios y dependientes de farmacias comunitarias y hospitalarias, profesionales farmaceúticos y médicos y demás personal de salud. Sin embargo, indica que los mismos no satisfacen la demanda de capacitación en el país. Igualmente, existe un sistema automatizado para el manejo de la información que facilita el control de estos productos, a través de Access, Excel y el Sistema Informático de la Dirección Técnica de Control y Fiscalización del CONSEP en la cual los Importadores, Distribuidores y Subdistribuidores deben reportar mensualmente los movimientos de ingresos, egresos y saldo finales. La falta de recursos humanos, de coordinación y retroalimentación adecuada por parte de la Secretaría Ejecutiva del CONSEP y de un sistema en línea con todas las Jefaturas de la Institución en la Dirección Técnica de Control y Fiscalización, además de estar en línea con el Ministerio de Salud y de recursos económicos son los principales problemas que las entidades nacionales han encontrado a la hora de cumplir eficazmente con sus responsabilidades.
Indicador 28
28.1 De acuerdo con la normativa de Ecuador sólo se pueden aplicar sanciones administrativas contra el desvío de productos farmacéuticos. No se pueden aplicar sanciones penales ni civiles. El país indica que durante los años 2004 – 2006, han aplicado 700 sanciones administrativas en el año 2004, 610 en el 2005 y 163 en el 2006 (datos parciales). Sin embargo, indica que no disponen de sanciones administrativas mínimas ni máximas. El país agrega que las sanciones administrativas han disminuido conforme a la capacitación realizada.
NOTA AL GEG: La última oración del párrafo anterior no queda clara a que se refiere, se sugiere una Nota al País preguntando a que capacitación se refiere y cómo.
Indicador 29
29.1 Las incautaciones de los productos farmacéuticos que se utilizan en la fabricación ilícita de las drogas, realizadas durante los años 2004 – 2006 se presentan en la siguiente tabla:
|Productos farmacéuticos |Número de incautaciones |Cantidades incautadas |
| |2004 |
| |2004 |2005 |2006* |
|Oxicodona | | | |
|Hidrocodona | | | |
|Hidromorfona | | | |
|Pentazocina | | | |
|Codeína | | | |
|Propoxifeno | | | |
|Meperidina | | | |
|Metilfenidato | | | |
|Dextroanfetamina | | | |
|Diazepam | | | |
|Oxazepam | | | |
|Flurazepam | | | |
|Alprazolam | | | |
|Estazolam | | | |
|Otros (especificar): | | | |
|Extasis |615 gramos | | |
|Extasis |473,63 gramos |473,63 gramos | |
|LSD |3,83 gramos |3,83 gramos | |
* Datos parciales hasta el 30 de junio de 2006.
NOTA AL GEG:
1) Ver nota al GEG anterior sobre éxtasis y LSD.
2) En caso que se quede , se sugiere una Nota al País solicitándo si se puede sumar las dos cantidades bajo éxtasis.
29.3 Al respecto de los productos farmaceúticos reportados por Ecuador, el país agrega que los datos corresponden a productos farmaceúticos recibidos en depósitos por el CONSEP. Con los medicamentos se ha procedido a la incineración.
Indicador 30
30.1 Ninguna actividad ha sido identificada en Ecuador con la venta y distribución de productos farmacéuticos controlados u otras drogas a través del Internet, ni se han adoptado medidas legislativas o administrativas para el control de la venta de estos productos vía Internet. El país informa que los controles que existen se encuentran en la legislación general relacionada con las drogas y admiten que les falta una normativa específica para controlar estas actividades a través del Internet. Las acciones de control del mercado farmacéutico lícito están claramente definidas como competencias del Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Pérez” (INHMT) del Ministerio de Salud Pública, a quien especificamente controla el uso médico y terapéutico de medicamentos con estupefacientes y psicotrópicos. El INHMT cuenta con procedimientos, técnicas de investigación y el equipo para detectar transacciones sospechosas o desvíos vía Internet de estos productos u otras drogas, a través de la revisión permanente de “spam” ofertando medicamentos a correos electrónicos institucionales y del acceso al Internet. En Ecuador no se ha han realizado actividades de sensibilización sobre la venta ilícita de éstos a través del Internet.
D. Control de Sustancias Químicas
Indicador 31
31.1 La Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas del 17 de septiembre de 1990 y la Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas del 27 de diciembre de 2004 son las normativas en Ecuador para controlar las sustancias químicas sujetas a fiscalización y que se utilizan en la fabricación ilícita de drogas.
31.2 El país cuenta con un mecanismo para hacer seguimiento y prevenir el desvío de sustancias químicas controladas, para los profesionales de la salud y entidades que tienen autorización para hacerlo. Todas las sustancias químicas sujetas a fiscalización en las listas de las convenciones internacionales son controladas por Ecuador.
31.3 Los componentes del mecanismo interno utilizados por CONSEP para el control del desvío de sustancias químicas son el registro nacional de titulares de las licencias; el control de licencias para la fabricación y distribución; el control de la importación/ exportación; las inspecciones; el control de la distribución; el control de la comercialización final, el control del transporte, las notificaciones previas a la exportación y la imposición de sanciones. Este último componente también es utilizado por la Fiscalía General del Estado en su control del desvío de sustancias químicas. El principal problema que se ha encontrado en la ejecución de este mecanismo interno es que la Dirección Técnica de Control y Fiscalización del CONSEP no cuenta con un sistema en línea con todas las Jefaturas de la Institución, además de estar en línea con el Ministerio de Salud Pública.
31.4 En Ecuador se ofrecen cursos de capacitación dictados por los funcionarios de Control y Fiscalización del CONSEP a las entidades de control del desvío de sustancias químicas como aduanas y policía. No obstante, el país indica que estos cursos no satisfacen la demanda de capacitación necesaria.
31.5 El sistema automatizado para el manejo seguro y eficiente de la información a manera de facilitar el control del desvío de sustancias químicas en Ecuador es el Sistema Informático de la Dirección Técnica de Control y Fiscalización en el cual los Importadores, Distribuidores, Subdistribuidores y Consumidores Industriales o Artesanales deben reportar mensualmente los movimientos de ingresos, egresos y saldos finales.
31.6 Al respecto de este tema, el país agrega que la Dirección Técnica de Control y Fiscalización se encuentra implementando uno de los resultados del Proyecto PRECAN, el mismo que permitirá en el 2007 estar en línea todas las áreas de control y fiscalización a nivel nacional.
Indicador 32
32.1 De acuerdo con la legislación de Ecuador se pueden aplicar sanciones penales y administrativas, pero no civiles, contra el desvío de sustancias químicas controladas en concordancia con las convenciones internacionales. Durante los años 2004 – 2006, el país aplicó 592 sanciones administrativas en el 2004, 1,003 en el 2005 y 260 en el 2006 (datos parciales hasta junio). Las posibles sanciones mínimas y máximas establecidas en la ley en cuanto a tiempo de privación de libertad o multas en moneda nacional son:
Sanciones penales: Mínima de 4 años
Máxima de 16 años
Sanciones administrativas: Mínima de US$20
Máxima de US$2,000
Indicador 33
33.1 Ecuador exporta sustancias químicas controladas, enviando a Colombia un total de 8 notificaciones previas a la exportación en el 2004, 12 en el 2005 y 7 en el 2006 (datos parciales) y todas fueron aprobadas.
33.2 El beneficio que obtuvo Ecuador por el uso de estas notificaciones previas a la exportación fue de confirmar si la empresa exportadora está autorizada en el país de destino. Por otro lado, los problemas que encontró el país fueron de 3 respuestas retrasadas en el 2004, 3 en el 2005 y ninguna en el 2006 (datos parciales).
Indicador 34
34.1 Ecuador importa sustancias químicas controladas. El número de notificaciones previas a la exportación recibidas de otros países y respondidas a tiempo y con relación al total de las notificaciones recibidas en el año 2004 fue de 145, en el 2005 fue de 171 y en el año 2006 fue de 95 [Datos parciales – 2006]. Con respecto al número de notificaciones previas a la exportación recibidas por Ecuador de países exportadores que no fueron aprobadas, el país informa que sólo se dio un caso en el año 2006.
34.2 El beneficio que obtuvo Ecuador por el uso de estas notificaciones previas en este caso, fue tener conocimiento si la empresa que realizó la exportación tenía la autorización de su país para realizar dicha transacción. Por otro lado, los problemas que encontró al intentar responder a estas notificaciones, fueron de insuficiente información y el país indica que esto ocurrió 0 veces, agregando que además debería constar en la notificación previa a la exportación el número del Documento Único de Importación emitido en Ecuador. Adicionalmente, se dieron 2 casos de problemas con información incorrecta en el 2004, 2 casos en el 2005 y 2 en el 2006. Sobre este tema, el país agrega que cuando se reciben las notificaciones previas a la exportación, sólo consta la dirección del país de origen y en ocasiones el número telefónico, y deberían constar las direcciones electrónicas de la institución de control de dicho país.
NOTA AL GEG: Para consideración - El problema que menciona el Ecuador en el párrafo anterior sobre 0 ocurrencias de insuficiente información pareciera estar equivocado. Si ellos contestan el indicador diciendo que se presentó el problema de insuficiente información no pudo ser en 0 veces.
Indicador 35
35.1 Durante los años 2004 – 2006, el país informó que se realizaron las incautaciones de sustancias químicas controladas que se detallan en la tabla a continuación.
Sustancias químicas controladas incautadas (2004 – 2006)
|Sustancias químicas controladas | | |
| |Número de incautaciones |Cantidades incautadas |
| |2004 |2005 |2006 |
| |2004 |2005 |
| | |2004 |2005 |2006* |
|Amoníaco |Kilos |0 |469.40 |0 |
|Acetato de Etilo + Hidrocarburo |Kilos |1,430 |0 |0 |
|Acido Acético Glacial |Kilos |32.50 |34 |0 |
|Acido Acético |Kilos |0 |44 |0 |
|Acido Clorhídrico |Kilos |0 |74 |0 |
|Acido Sulfurico |Kilos |0 |3,718.25 |0 |
|Alcohol Isopropílico |Kilos |0 |0 |103.90 |
|Anhidrido Acético |Litros |0 |6 |0 |
|Cloruro Férrico |Kilos |0 |3 |0 |
|Bicarbonato de Sodio |Kilos |10,000 |219 |1,000 |
|Carbonato de Potasio |Kilos |0 |10 |0 |
|Carbonato de Sodio |Kilos |0 |0 |480 |
|Etanol |Kilos |0 |0 |546 |
|Cloruro de Calcio |Kilos |0 |0 |2,325 |
|Hidróxido de Potasio |kilos |0 |6 | |
|Hidróxido de Sodio |Kilos |0 |667 |425 |
|Metil Etil Cetona |Kilos |5,269 |2,010 |1,722 |
|Permanganato de Potasio |Kilos |0 |0 |85.20 |
| *Gasolina Blanca |Galones |0 |0 |5,580 |
|( mezcla de Hidrocarburos ) | | | | |
* (datos parciales)
35.3 Al respecto de este tema, Ecuador agrega que no existen incautaciones de sustancias químicas controladas desechadas. Las cantidades indicadas en productos desechados corresponden a ventas realizadas a personas naturales y jurídicas calificadas en el CONSEP, que requieren y justifican el uso de estos productos para sus procesos industriales y donación a instituciones públicas con el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias. Las cantidades de productos químicos indicadas corresponden a cantidades recibidas en depósito por el CONSEP, más no a las incautaciones realizadas, debiendo proporcionar esta información la Policía Antinarcóticos.
Baja.- *
IV. MEDIDAS DE CONTROL
A. Tráfico Ilícito de Drogas
Indicador 36
36.1 Ecuador realizó las siguientes incautaciones de drogas ilícitas durante los años 2004-2006:
Cantidades de Drogas Ilícitas Incautadas, 2004-2006
|Tipo de droga |Numero de incautaciones |Cantidades de drogas incautadas |
| |2004 |2005 |2006 |2004 |2005 |2006 |
|Opio | | | | | | |
|Plantas de amapola | | | | |7,500 | |
|Semillas de amapola | | | | | | |
|Morfina | | | | | | |
|Heroína |32 |28 |17 |288.23 Kg |238.42 Kg |141.34 Kg |
|Plantas de coca |4 |8 |4 |8,628 |68,613 |60,500 |
|Pasta básica cocaína |846 |1,416 |720 |995.21 Kg |1,505.17 Kg |6,007.61 Kg |
|Clorhidrato Cocaína |379 |868 |434 |3,783.60 Kg |39,589.11 Kg |10,296.29 Kg |
|Sales de cocaína | | | | | | |
|Crack | | | | | | |
|Basuco (residuos o impurezas) | | | | | | |
|Plantas de cannabis |1 | |1 |154 | |7 |
|Cannabis (hierba) |398 |336 |142 |624.08 Kg |522.83 Kg |914.48 Kg |
|Resina de cannabis (hachís) | | | | | | |
|Aceite de hachís (cannabis líquido) | | | | | | |
|Semillas de cannabis | | | | | | |
|LSD | | | | | | |
|Anfetamina/ metanfetamina | | | | | | |
|Otros estimulantes de tipo anfetamínico(2) | | | | | | |
|MDMA (éxtasis) y derivados |6 |3 |2 |0.62 Kg |0.42 Kg |0.05 Kg |
|GHB | | | | | | |
|Metadona | | | | | | |
|Otros (especificar) | | | | | | |
* Datos parciales 2006
Indicador 37
37.1 Con relación a la cantidad de personas y funcionarios públicos involucrados en procesos vinculados al tráfico ilícito de drogas y actos de corrupción relacionados con el tráfico de drogas, Ecuador proporciona la siguiente información:
NOTA AL GEG: Observación - Ecuador presentó 2 tablas diferentes para formalmente acusados y 2 tablas diferentes para condenados.
Personas y funcionarios públicos formalmente acusados (2004 – 2006)
|Número de personas formalmente acusadas |
|2004 |2005 |2006 |
|375 |290 |600 |
|Número de personas formalmente acusadas |
|2004 |2005 |2006 1er semestre |
|Dictamen Acusatorio 960 Dictamen |Dictamen Acusatorio 896 |Dictamen Acusatorio 418 |
|Absolutorio 533 |Dictamen Absolutorio 335 |Dictamen Absolutorio 152 |
Personas y funcionarios públicos condenados (2004 – 2006)
|Número de personas condenadas |
|2004 |2005 |2006 |
|497 |271 |275 |
|Número de personas condenadas |
|2004 |2005 |2006 1er semestre |
|Sentencia Condenatoria 492 |Sentencia Condenatoria 324 |Sentencia Condenatoria 146 |
|Sentencia Absolutota 117 |Sentencia Absolutoria 55 |Sentencia Absolutoria 34 |
37.3 El país no proporciona datos con relación a los funcionarios públicos formalmente acusados y condenados por actos de corrupción relacionados con el tráfico ilícito de drogas y tampoco sobre el número de funcionarios públicos formalmente acusados y condenados por delitos relacionados con el tráfico ilícito de drogas. Al respecto el país observa que no proporciona la información debido a que el Ministerio Público por falta de recursos, no cuenta con un sistema informático de seguimiento de casos, que contenga todo tipo de información.
Indicador 38
38.1 Con respecto al número de personas formalmente acusadas y condenadas por posesión ilícita de drogas en Ecuador para los años 2004 – 2006, el país indica las siguientes cifras:
Personas formalmente acusadas y condenadas (2004 – 2006)
|Año |Personas Formalmente Acusadas |Personas Condenadas |
|2004 |190 |298 |
|2005 |160 |244 |
|2006 * |330 |176 |
* Datos parciales
38.2 El país no cuenta con normativa nacional ni provincial que permita la posesión de drogas para el consumo personal. Los criterios que utiliza Ecuador para distinguir la posesión para el consumo personal de la posesión para el tráfico ilícito son el examen psicosomático, que consiste en una evaluación psicológica y en los Juzgados utilizan los criterios subjetivos de las autoridades judiciales. Con respecto a la existencia de legislación nacional que establezca excepciones a la tipificación del delito de posesión para el consumo personal, el país agrega que es la cantidad mínima encontrada en poder que es destinada para su propio consumo. Estas personas están consideradas para el tratamiento de rehabilitación.
38.3 En Ecuador cuando una persona es acusada formalmente o condenada por posesión ilícita para el consumo personal, no existen medidas alternativas a la pena.
38.4 Durante los años 2004 – 2006, el número de personas que fueron detenidas por posesión ilícita de drogas para el consumo personal fue de 110 personas en el 2004, 135 en el 2005 y 228 en el 2006 (datos parciales).
Indicador 39
39.1 Los medios que utiliza el país para facilitar el intercambio de información operativa y la colaboración entre las autoridades nacionales encargadas del control del tráfico ilícito de drogas son las reuniones periódicas de la comunidad de inteligencia con la participación de la fuerza terrestre, fuerza naval, fuerza aérea y policía nacional; los sistemas de comunicaciones en HF, VHF, correo electrónico entre unidades militares de las fuerzas terrestre, naval, aérea y PP.NN.[9] y CDI, TRANSTOOLS (SIIPNE), correo electronico del servicio antidrogas, frecuencias radiales HF / UHF, OCNI, GIACE, SIPA.
NOTA AL GEG: Se sugiere una Nota al País solicitándo aclara todos los acrónimos anteriores.
39.2 Con la aplicación de estos medios, Ecuador ha obtenido grandes logros de control antidrogas en el territorio nacional efectuados por las Fuerzas Armadas de Ecuador durante los años 2005 y 2006, particularmente la frontera con Colombia y el Mar territorial y un flujo de información a nivel nacional e internacional.
39.3 Por otro lado, el país ha experimentado algunos obstáculos para asegurar un intercambio de información y colaboración eficaces, debido a la falta de una base de datos y los medios para el intercambio de información en tiempo real (implementación de redes intranet o extranet) y la falta de agilidad en la administración de justicia y las instituciones competentes.
39.4 Con relación a los medios para promover o facilitar el intercambio de información operativa y la colaboración entre las autoridades nacionales de Ecuador encargadas del control del tráfico ilícito de drogas con otros países, se dan los siguientes casos:
• Con Colombia –
1. Para las unidades militares fronterizas Ecuador – Colombia, a través del sistema SISCONFRON para el intercambio de información, por medio de HF como red administrativa y el correo electrónico-internet con software PGP como medio de seguridad.
2. Para los centros de operaciones aéreas de 3 Esquinas-Colombia y FAE-Ecuador, a través sistema satelital del grupo militar, para el intercambio de información radar.
• Con EE.UU. –
1. Entre DIGMER de la Armada Ecuador-Guayaquil y Distrito II Guardacostas Alameda-EE.UU, a través de correo electrónico para el intercambio de información de captura de embarcaciones ilegales en alta mar.
2. Entre el centro de control de Key West en Florida-EE.UU. Y los COAS de Quito, Guayaquil y Taura, a través del sistema CNIES, para el intercambio de información de radar.
• CDI, CORREO ELECTRONICO, OCNI, GIACE
NOTA AL GEG: Se sugiere una Nota al País para que proporcionen el nombre completo de todos de los acrónimos del párrafo 39.4.
39.5 Con la aplicación de estos medios, el país ha logrado facilitar los resultados de las operaciones antinarcóticos que se hace referencia en cuadros estadísticos y el enlace oportuno con los organismos similares en la lucha contra el crimen transnacional.
NOTA AL GEG: La información que presenta el país al párrafo anterior 39.5 da para pensar que presentó un anexo al Indicador 39, favor ver pregunta B.2 y A.2.
39.6 Por otro lado, el país manifestó que el principal impedimento para asegurar un intercambio de información y colaboración eficaces ha sido la falta de analistas en el manejo de información antidrogas, expertos en realizar estadísticas y proyecciones de las amenzas y la falta de medios de “hardware” que permita el intercambio de información en tiempo real.
Indicador 40
40.1 Durante los años 2004 – 2006, Ecuador indica que dispone de datos con respecto al número de solicitudes de cooperación judicial realizadas y recibidas por Ecuador hacia y de otros estados y el número de respuestas accediendo a las mismas para los años 2004 - 2006, en material de tráfico ilícito de drogas. A este respecto, el país presentó las siguientes cifras:
Solicitudes de cooperación judicial realizadas (2004 – 2006)
|Cantidad de solicitudes |Número de respuestas accediendo a la solicitud |
|2004 |2005 |2006 |2004 |2005 |2006 |
| | |1 | | | |
Solicitudes de cooperación judicial recibidas (2004 – 2006)
|Cantidad de solicitudes |Número de respuestas accediendo a la solicitud |
|2004 |2005 |2006 |2004 |2005 |2006 |
| | |2 | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
Indicador 41
41.1 En el caso de Ecuador, las autoridades centrales responsables de tramitar las solicitudes de extradición a otros países son la Presidencia de la Corte Suprema, que declara procedente el pedido de extradición y el Ministerio de Relaciones Exteriores, que canaliza y presenta estos pedidos. El país tiene tratados de extradición con Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canada, Chile, Colombia, España, Estados Unidos, Peru, Suiza, Multilateral con los Países Andinos y Convenio Interamericano. El país no informa sobre el número de solicitudes de extradición realizadas por Ecuador y las respuestas accediendo a dichas solicitudes por casos de tráfico ilícito de drogas en 2004 y 2005. No obstante, informa de una solicitud que realizó en el 2006. Por otro lado, entre los casos de no haber accedido a la solicitud, el país indica que el motivo de la del 2006 fue porque se encuentra en trámite.
41.2 El principal obstáculo que ha encontrado el país al realizar las solicitudes de extradición a otros países por casos de tráfico ilícito de drogas fue la diversa legislación de los países para el trámite de extradición, especialmente en los estamentos judiciales. El país agrega que los trámites de extradición se realizan con regularidad y acatando leyes y convenios internacionales vigentes.
Indicador 42
42.1 El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador, bajo la Ley de Extradición, es la autoridad central responsable de recibir solicitudes de extradición de otros países. El país indica que durante los años 2004 – 2006, recibió una solicitud de extradición en el 2004 y una en el 2005 (datos pendientes 2006). No obstante, no proporciona información con respecto al número de respuestas accediendo a las solicitudes e indica que las solicitudes del 2004 y 2005 están en trámite. El ordenamiento jurídico de Ecuador no permite la extradición de sus nacionales ni hay excepciones para casos de tráfico ilícito de drogas u otros delitos transnacionales. La falta de documentación incompleta es el principal obstáculo encontrado por el país al recibir solicitudes de extradición de otros países por casos de tráfico ilícito. El país agrega que cuando existe causa penal contra el reclamado en el Ecuador, se concede extradición después que termine el juicio con resolución firme. En los casos de pedidos de extradición, existe un trabajo coordinado entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Corte Suprema de Justicia y la INTERPOL.
NOTA AL GEG: No está claro si el país entendió la pregunta B del Indicador.
Indicador 43
43.1 Durante los años 2004 – 2006, Ecuador ha desarrollado varios cursos de capacitación especializada contra el tráfico ilícito de drogas, para fuerzas de seguridad y policiales, donde participaron Ecuador y otros países no especificados, además de entidades y organizaciones tales como el Grupo Militar de Estados Unidos de América, GLOBALTEL, Grupo de
Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD), Comisión Interamericana par el Control del Abuso de Drogas (CICAD), Consejo Nacional de Estupefacientes y Psicotrópicos (CONSEP) y SCTIP. Los cursos desarrollados fueron: Análisis de la Información de Narcoterrorismo, Curso TAC-10, Análisis de la Información contra el Narcotráfico, Curso de Operaciones Antidrogas, Curso TAC-6 Antidrogas, Políticas Públicas, Combate de Drogas, Prevención de Lavado de Activos (Formador de Formadores), Investigación del Delito y Lavado de Dinero. Al respecto de estos cursos, el país indica que no satisfacen sus necesidades de capacitación. Al respecto de este tema, el país observa que los cursos detallados han sido con el financiamiento de los EE.UU. y no satisfacen las necesidades por cuanto en el período 2004 - 2006 se ha capacitado a un promedio de 22 miembros del total de las Fuerzas Armadas. Es necesaria la capacitación continua y conjunta de fiscales y jueces; en los diferentes temas propuestos, también en temas de investigación con la policía judicial.
43.2 Las necesidades específicas de capacitación no cubiertas en la actualidad son el desarrollo de base de datos de narcoterrorismo, el análisis avanzado de información de narcoterrorismo, Inteligencia, lavado de activos, investigación, procedimiento penal, políticas internacionales penales, sistemas de oralidad, procedimientos alternativos internacionales de justicia, cooperación internacional para la lucha contra el crimen organizado.
B. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados
Indicador 44
44.1 La responsabilidad de ejecutar actividades de control de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados en el país es competencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ministerio de la Defensa Nacional, quienes se encargan de la concesión de licencias y permisos de importación y tránsito, concesión de licencias de exportación, cancelación de licencias y permisos, confiscación o decomiso de estos materiales traficados de forma ilícita e intercambio de información con las entidades nacionales pertinentes dentro y fuera del país. El país no ha encontrado obstáculos hasta el momento debido a que no ha realizado intercambios de información con otras instituciones. No obstante, está previsto realizar esta actividad con las fiscalías distritales, policía nacional y municipal de Quito y Guayaquil.
44.2 En el Ecuador, el artículo 10 de la Ley Reformatoria al Código Penal y a la Ley de Fabricación, Importación, Comercialización y Tenencia de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Accesorios del 8 de marzo de 2006, tipifica como delito el tráfico y la fabricación ilícita de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados y establece las sanciones previstas en caso de incumplimiento. En este sentido, la sanción establecida indica una reclusión menor de 3 a 6 años con multa de US$1,000 a US$5,000 sin perjuicio del decomiso de las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales, materias primas que constituyen la infracción.
44.3 Con respecto al número de personas que fueron formalmente acusadas y condenadas en el país por posesión y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, durante los años 2004 – 2006, el país presentó las siguientes cifras:
Posesión y tráfico ilícito de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados (2004 – 2006)
|Número de personas formalmente acusadas |
|2004 |2005 |2006* |
|Dictamen Acusatorio 54 |Dictamen Acusatorio 123 |Dictamen Acusatorio 54 |
|Dictamen Absolutorio 29 |Dictamen Absolutorio 106 |Dictamen Absolutorio 29 |
* Datos parciales
|Número de personas condenadas |
|2004 |2005 |2006 * |
|Sentencia Condenatoria 18 |Sentencia Condenatoria 20 |Sentencia Condenatoria 18 |
|Sentencia Absolutoria 2 |Sentencia Absolutoria 2 |Sentencia Absolutoria 2 |
* Datos parciales
NOTA AL GEG: El país indica que no utilizó los formatos del Cuestionario, preguntas D y E ya que no cuentan con esas especificaciones, sin embargo presenta los datos en general que se describen en los cuadros anteriores.
44.4 Entre la normativa vigente que le permite a Ecuador establecer controles administrativos para la importación y exportación de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, se encuentran el artículo 99 y el 103 del Reglamento a la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios (27 de marzo de 1997). Las sanciones previstas por casos de incumplimiento de esta normativa incluyen la cancelación y suspensión de permisos y el decomiso de armamento ilegal. Durante los años 2004 – 2006, no se aplicó ninguna sanción de este tipo. No existe norma legal que cubra las actividades del movimiento en tránsito de estas armas y materiales.
Indicador 45
45.1 Con respecto a los requerimientos y trámites necesarios para poder emitir las licencias o permisos de importación o en tránsito antes de autorizar la entrada de un cargamento de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, Ecuador informa que estos armamentos y materiales están sujetos al Capítulo II, artículo 4 y 5 del Reglamento a la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios del 27 de marzo de 1997.
45.2 El país no dispone de información sobre la cantidad de veces que no se autorizó la entrada de cargamentos de armas de fuego y materiales debido a que no se emitieron las licencias o permisos necesarios ni sobre la cantidad total de las mismas debido a la falta de licencias o permisos de importación, durante los años 2004 - 2006.
Indicador 46
46.1 El Capítulo II, artículo 4 y 5 del Reglamento a la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios del 27 de marzo de 1997 establece que antes que el Ecuador emita una licencia o permiso de exportación para este tipo de armas de fuego y materiales, el país importador debe primero emitir las licencias o permisos necesarios.
46.2 Con referencia al número de veces que Ecuador no emitió una licencia o permiso de exportación de cargamentos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, debido a que las licencias o permisos necesarios no fueron previamente emitidos por el país importador, el país no proporciona información e indica que no se han autorizado aun exportaciones.
Indicador 47
47.1 Ecuador no proporcionó información con relación a la normativa vigente relacionada con la autorización del país a la entrada de este tipo de armas y materiales si el país de tránsito no ha emitido previamente las licencias o permisos respectivos. Sin embargo, observa que “desde el Ecuador no se han realizado exportaciones de armas, ni municiones ni explosivos”.
Indicador 48
48.1 Con respecto a las cantidades de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales afines decomisados en casos de tráfico ilícito durante los años 2004 – 2006, Ecuador proporcionó los siguientes datos:
Cantidad de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados
decomisados en casos de tráfico ilícito (2004 – 2006)
|Armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales afines decomisadas |
| |armas de fuego |municiones |explosivos |otros materiales relacionados |
|Años | | | | |
|2004 |101 |7,189 |248 | |
|2005 |94 |1,499 |2,473 | |
|2006* |68 |1,345 |(info no proporcionada) | |
|TOTAL |263 |10,025 |2,721 | |
* ( Datos parciales hasta septiembre de 2006)
48.2 El país cuenta con los siguientes registros sobre los decomisos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados con el número de arrestos por delitos de tráfico ilícito de drogas:
|Año |Número de |Cantidad de armas de fuego|Cantidad de municiones|Cantidad de explosivos|Cantidad de otros |Número de Operativos |
| |arrestos |decomisadas |decomisadas |decomisados |materiales relacionados | |
|2004 |1,170 |101 |7,189 |248 | |100 |
|2005 |932 |94 |1,499 |2,473 | |61 |
|2006* |852 |68 |1,345 | | |79 |
* ( Datos parciales hasta septiembre de 2006)
Indicador 49
49.1 El país cuenta con una base de datos electrónica que contiene registros nacionales, conservados por cinco años, sobre la importación de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales afines, pero no sobre las exportaciones y en tránsito. El país agrega que no ha realizado exportaciones de armas, municiones ni explosivos razón por la cual no existen en la base de datos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Indicador 50
50.1 El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es la entidad nacional en Ecuador responsable del intercambio de información y la colaboración con instituciones de otros países sobre registros de importación relacionados con las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. No obstante, Ecuador no utiliza mecanismos de cooperación para facilitar este intercambio de información y colaboración. El país observa que aunque dispone de una base de datos de importaciones, fabricación y registro de permisos de portar armas, aun no se ha realizado el intercambio de información con otros países.
Lavado de Activos (información obtenida de los informes de la Evaluación del Progreso de Control de Drogas 2003 – 2004 e Implementación de las Recomendaciones de la Tercera Ronda de Evaluación 2003 – 2004.
NOTA AL GEG: En el Indicador 51, Ecuador indica que emitió la Ley para Reprimir el Lavado de Activos y su Reglamento General/Proceso de Conformación y Funcionamiento de la Unidad de Inteligencia Financiera, UIF (octubre de 2005). En esta Ley se tipifica el delito de lavado como autónomo. Esta información no fue proporcionada por el país aun. Se sugiere una Nota al País solicitándola ya que cambia algunos puntos del siguiente texto.
Indicador 51
Tipificación del Delito de Lavado de Activos
51.1 Ecuador no cuenta con el marco normativo que tipifique y sancione conductas delictivas, dirigidas a combatir el lavado de activos[10], como delito autónomo. Únicamente está tipificado como conversión o transferencia de activos en la Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas, como consecuencia del delito de tráfico ilícito de drogas.
51.2 El único delito determinante relacionado con el lavado de activos en el país, es el tráfico ilícito de drogas, siendo posible iniciar proceso por el delito de lavado de activos solamente a quien hubiere sido condenado por ese delito determinante. Adicionalmente, de acuerdo con la ley nacional, es necesario que una persona sea condenada primero por el delito determinante para establecer que ciertos bienes son producto de ese delito y por ende poder condenar a dicha persona por el lavado de ese bien.
51.3 Con relación a las sanciones, Ecuador notifica que los artículos 55, 77 y 86 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, respecto a la conversión o transferencia de activos derivados del tráfico ilícito de drogas, estipula una pena de cárcel de 4 a 8 años y multa de 20 a 4,000 salarios mínimos. Esta sanción puede incrementarse de 8 a 12 años de cárcel y multa de 40 a 6,000 salarios mínimos cuando el delito es cometido por una asociación. Asimismo, el juez dispondrá de los activos derivados del delito. El Artículo 77 anterior, modificado mediante la Ley 25 de 1997, se refiere a la conversión o transferencia de activos derivados de los delitos definidos en la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.
Sistemas Legales de Prevención del Lavado de Activos
51.4 Con relación a la prevención del lavado de activos, los sectores regulados son: bancos, bancos “off shore”, casas de cambio, bolsa de valores, seguros, casinos e inmobiliarias. Ecuador indica que con relación a las actividades profesionales como la de los abogados, notarios y contadores, el país se remite a las leyes que establecen sus deberes y no señala controles específicos para combatir el lavado de activos. Los controles administrativos establecidos para prevenir dicho delito conforme a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero vigente son: sistemas de control interno que permitan una adecuada identificación de las personas que realizan transacciones; obligación de proporcionar a la Superintendencia de Bancos y Seguros la información sobre las operaciones determinadas por ésta, por su naturaleza y monto, y la obligación de las instituciones financieras de mantener los controles internos que permitan prevenir aquellas operaciones que de acuerdo a la legislación interna y acuerdos internacionales se consideren provenientes de actos ilícitos. Las medidas de control con las que deben cumplir las instituciones financieras y otros obligados son registro de clientes, reporte de transacciones cuantiosas, verificación de identidad de clientes, registro de transacciones, conservación de registros, existencia de oficial de cumplimiento, existencia de auditorías independientes, políticas de conocimiento al cliente, políticas de conocimiento al empleado y prohibición de mantener cuentas anónimas.
51.5 Ecuador presenta las siguientes cifras sobre las personas formalmente acusadas y condenadas por delitos de lavado de activos para los años 2004 – 2006:
Personas formalmente acusadas y condenadas
por lavado de activos, 2004 - 2006
|Año |Personas formalmente acusadas |Personas condenadas |
|2004 | | |
|2005 | | |
|2006 | | |
* Datos pendientes 2004 - 2006
Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)
51.6 Aunque Ecuador no cuenta con una Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), tal como lo requiere el Grupo Egmont, indica que la Dirección Técnica del Área de Prevención de Lavado de Activos Producto del Tráfico Ilícito de Drogas, dependiente de la Secretaría Ejecutiva del CONSEP es la unidad encargada de analizar, regular, recibir y comunicar información relativa a transacciones que puedan estar asociadas con el lavado de activos. Para el cumplimiento de sus funciones, puede consultar directamente las cuentas bancarias a través de la Junta de Directores del Banco. En el caso de entidades bancarias, todas las transacciones superiores a US$5,000 están registradas en el CONSEP y por lo tanto se puede consultar directamente. Para transacciones inferiores a este monto se deben solicitar al Representante Legal de la entidad bancaria que corresponda.
51.7 La antes mencionada Dirección Técnica del CONSEP, comparte información con otras instituciones estatales y extranjeras. En este último caso, el ordenamiento jurídico no exige la suscripción de memorandos de entendimiento. Sin embargo, el ordenamiento jurídico del Ecuador no permite compartir información con otra Unidad de Inteligencia Financiera extranjera sin que previamente se haya suscrito el respectivo Memorando de Entendimiento.
Reportes de Transacciones Sospechosas
51.8 El número de reportes de transacciones sospechosas reportados a las autoridades correspondientes por las instituciones responsables en Ecuador durante los años 2004 – 2006 fueron los siguientes:
Cantidad de Reportes Financieros y
Casos Analizados, 2004-2006
|Año |Cantidad de informes/ reportes financieros/ |
| |casos analizados/ investigados |
|2004 |1 |
|2005 | |
|2006 | |
* Datos pendientes 2004 - 2006
Regulaciones del Secreto Bancario
51.9 El levantamiento del secreto bancario en Ecuador es posible con fines de inteligencia financiera y de enjuiciamiento. En este sentido, el país proporciona la siguiente información sobre la cantidad de casos de lavado de activos en los cuales se obtuvo documentos y registros financieros.
Documentos y Registros Financieros, 2004-2006
|Año |Cantidad de casos de lavado de |Cantidad de solicitudes para obtener documentos de |Cantidad de casos en que se obtuvo |
| |activos |bancos u otras instituciones financieras |documentos y registros financieros |
|2004 | | | |
|2005 | | | |
|2006 | | | |
* Datos pendientes 2004 - 2006
Embargo, Congelamiento de Cuentas y Decomiso
51.10 Los bienes decomisados relacionados con actividades de lavado de activos no existen en Ecuador, sino más bien están relacionados con actividades de tráfico ilícito de drogas. El CONSEP se encarga de administrar y disponer de activos decomisados a propósito de los delitos de tráfico ilícito de drogas y conversión o transferencia de activos procedentes del tráfico ilícito de drogas.
51.11 Para los años 2004 - 2006, el país informa en el siguiente cuadro el valor de los bienes decomisados:
Valor de los bienes decomisados en casos
de Lavado de Activos, 2004-2006
|Año |Valor de los bienes decomisados |
|2004 | |
|2005 | |
|2006 | |
* (Información pendiente 2004 – 2006)
51.12 En lo que respecta a embargos preventivos, en los años 2004-2006, el país ha realizado a otros países y recibido de otros países las siguientes solicitudes:
Solicitudes realizadas por Ecuador
a otros estados para embargos preventivos de bienes
en casos de lavado de activos con base a los acuerdos internacionales, 2004-2006
| |Nº de solicitudes realizadas Ecuador a otros estados para |Número de respuestas accediendo a la solicitud |
|Año |embargos preventivos de bienes | |
|2004 | | |
|2005 | | |
|2006 | | |
* (Información pendiente 2004 – 2006)
Solicitudes para embargos preventivos de bienes
recibidos por Ecuador de otros estados,
en casos de lavado de activos con base a los acuerdos internacionales, 2004-2006
| |Nº de solicitudes para embargos preventivos de bienes recibidos |Número de respuestas accediendo a la solicitud |
| |por Ecuador de otros estados, en casos de lavado de activos | |
|Año | | |
|2004 | | |
|2005 | | |
|2006 | | |
* (Información pendiente 2004 – 2006)
Cooperación Internacional
51.13 Con relación al sistema de cooperación internacional para la prevención del delito de lavado de activos, Ecuador informa que durante los años 2002-2004 no ha enviado o recibido solicitudes de extradición ni de levantamiento del secreto bancario, ni tiene bienes bajo embargo preventivo. No obstante, el país observa que la suscripción de tratados sobre estas materias facilita la cooperación internacional.
51.14 El Ministerio de Relaciones Exteriores es la autoridad central encargada de enviar y recibir las solicitudes de cooperación internacional, y para el caso de extradición, la autoridad central es el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. No está permitida la extradición de los nacionales, sin excepción.
51.15 Durante los años 2004-2006, Ecuador presentó las siguientes cifras estadísticas sobre el número de solicitudes de extradición por casos de lavado de activos enviadas y recibidas.
Solicitudes de Extradición, enviadas por Ecuador a otros estados, por
casos de lavado de activos con base en acuerdos internacionales, 2004-2006
| |Nº de solicitudes de extradición, enviadas por Ecuador a otros estados por |Número de respuestas accediendo a la solicitud |
|Año |lavado de activos | |
|2004 | | |
|2005 | | |
|2006 | | |
* (Información pendiente 2004 – 2006)
Solicitudes de Extradición, recibidas por Ecuador de otros estados, por
casos de lavado de activos con base a los acuerdos internacionales, 2004-2006
| |Nº de solicitudes de extradición recibidas por Ecuador de otros estados por|Número de respuestas accediendo a la solicitud |
|Año |casos de lavado de activos | |
|2004 | | |
|2005 | | |
|2006 | | |
* (Información pendiente 2004 – 2006)
APPENDICES
APÉNDICE 1 – Legislación emitida por Ecuador con relación a las Convenciones Internacionales de Naciones Unidas y las Interamericanas identificadas.
Antecedente: Cuestionario del MEM en INGLES
[pic]
Carátula para el Informe en INGLES:
[pic]
-----------------------
[1] El país agrega que en la información no se incluyen los recursos económicos asignados por organismos internacionales.
[2] Para mayores detalles sobre la legislación que emitió Ecuador, ver cuadro en apéndice 1.
[3] Ecuador presentó las siguientes referencias bibliográficas:
- El Promotor y el trabajo comunitario (Corporación Peruana para la Prevención de las drogas) “OPCIÓN”
- Prevención Central en el Sujeto (DELFOS – Fundación Nuestros Jóvenes)
- Plan Nacional de Prevención y Control de Droga (MEC)
- Prevención de Drogas, Módulo de Participación Estudiantil
- Prevención de Drogas, Cuaderno de trabajo para estudiantes de octavo, noveno y décimo años de Educación Básica.
[4] Ecuador informa que la información sobre las modalidades de tratamiento presentada, corresponde a los datos obtenidos a través del SIDUC/CICAD, Centros de Tratamiento.
[5] La información proporcionada por el país sobre el porcentaje de arrestos cuyos delitos estaban relacionados con el consumo de drogas, es fuente de la Sección de Estadísticas de la Dirección Nacional Antinarcoticos (DNA); no se puede determinar si existe una relación entre consumo de drogas con otros delitos.
[6] El país informa que calculó las cifras presentadas por el total de hectárea por número de plantas por hectárea por el peso de planta y hojas secas por número de cosechas al año.
[7] Ver pie de página 6.
[8] Ver pie de página 6.
[9] Con limitaciones en la frontera norte por la permeabilidad de la frontera.
[10] Ecuador informa que presentó un Proyecto de Ley del Lavado de Activos en febrero 2004, el cual fue aprobado en Primer Debate en el Congreso Nacional. El país otorga prioridad a la aprobación de esta ley, la cual ya ha sido presentada a la Comisión de lo Civil del Congreso para su aprobación definitiva.
-----------------------
CONSEJO DIRECTIVO
SECRETARIA EJECUTIVA
PROCESOS HABILITANTE HABILITANTES
DE ASESORIA DE APOYO
AGREGADORES
DE VALOR PLANIFICACION A. JURIDICA* D.O.* G.F. * RRHH*
OED
CONTROL DE
LA DEMANDA
CONTROL Y
FISCALIZACION
ADMINISTRACIÓN.
DE BIENES EN
DEPOSITO
PROCESOS DESCONCENTRADOS
DIRECCIONES REGIONAL Y ZONALES
................
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