EL MODELO ECONOMICO ALEMAN

Occasional Paper

OP-203

Junio, 2012

EL MODELO ECONOMICO ALEMAN

Antonio Argando?a

La finalidad de los IESE Occasional Papers es presentar temas de inter¨¦s general a un amplio p¨²blico.

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IESE Business School-Universidad de Navarra - 1

EL MODELO ECONOMICO ALEMAN

Antonio Argando?a1

Resumen

El papel de Alemania en Europa ha sido siempre importante, pero ha adquirido m¨¢s relevancia

en los ¨²ltimos a?os, con motivo de la crisis financiera, que ha golpeado fuertemente a los

pa¨ªses perif¨¦ricos, pero que ha sido relativamente suave en ella. Este resultado tiene que ver, sin

duda, con su ?modelo econ¨®mico?, el conjunto de instituciones, pr¨¢cticas, pol¨ªticas y culturas

que dan a ese pa¨ªs un sello distintivo. Conocer ese modelo puede ser relevante para los pa¨ªses

perif¨¦ricos como referencia a la hora de elaborar sus pol¨ªticas, pero tambi¨¦n porque las

condiciones que impone Alemania a la hora de ayudar a otras econom¨ªas de la zona euro a

superar sus crisis financieras y de deuda soberana tienen mucho que ver con aquel modelo. Este

trabajo pretende explicar los caracteres del modelo econ¨®mico alem¨¢n, su desarrollo a trav¨¦s

del tiempo, su impacto en las pol¨ªticas para hacer frente a la crisis y los retos que esto supone

para Alemania y para sus socios europeos.

Palabras clave: Alemania, crisis de deuda soberana, crisis financiera, euro, modelo econ¨®mico.

1

Profesor Ordinario de Econom¨ªa, C¨¢tedra "la Caixa" de Responsabilidad Social de la Empresa y Gobierno Corporativo, IESE

IESE Business School-Universidad de Navarra

EL MODELO ECONOMICO ALEMAN

Introducci¨®n

A lo largo de la crisis financiera, econ¨®mica, pol¨ªtica y social que se inici¨® en torno a 2007 en las

econom¨ªas desarrolladas, Alemania ha ocupado un lugar cada vez m¨¢s destacado como ¨¢rbitro de

las decisiones tomadas por los Gobiernos y las instituciones europeas. Las actitudes y las acciones

de la Comisi¨®n Europea, el Consejo Europeo y el Banco Central Europeo (BCE), entre otras

instituciones, se han visto condicionadas por c¨®mo los pol¨ªticos alemanes, sus Gobiernos, sus

instituciones, sus medios de comunicaci¨®n y sus ciudadanos han entendido la naturaleza de la

crisis, sus causas y sus remedios. Se ha puesto as¨ª de manifiesto el enfrentamiento de esa cultura

econ¨®mica, social y pol¨ªtica con la de los Gobiernos y los ciudadanos de algunos pa¨ªses

perif¨¦ricos de la eurozona o con los puntos de vista de sus expertos.

El objeto de este documento no es explicar c¨®mo parece entender Alemania la crisis reciente,

sus consecuencias y los medios para superarla, sino m¨¢s bien cu¨¢les son los fundamentos de esa

cultura, lo que podemos llamar el ?modelo alem¨¢n?, entendido como el conjunto de

instituciones, pol¨ªticas y culturas que se desarrollaron primero en la Rep¨²blica Federal de

Alemania, y luego en la Alemania reunificada, y que han dado lugar a unos resultados que

contrastan con los de otros pa¨ªses, principalmente los anglosajones, pero tambi¨¦n con algunos

miembros de la Uni¨®n Econ¨®mica y Monetaria europea o eurozona. De alguna manera, los

planteamientos te¨®ricos y pr¨¢cticos de las propuestas para superar la crisis, y los fundamentos

de lo que podr¨ªa ser el modelo futuro de la Uni¨®n Europea (EU) y de la eurozona dentro de ella,

se pueden resumir en una comparaci¨®n entre el modelo alem¨¢n y las otras maneras de entender

qu¨¦ es una econom¨ªa europea estable, sostenible y pr¨®spera.

El modelo alem¨¢n

Los principales rasgos del modelo alem¨¢n se remontan al primer Gobierno elegido despu¨¦s de la

segunda guerra mundial, en 1948, y se inspiran en la econom¨ªa social de mercado (ESM). Esta

fue la obra intelectual de la llamada escuela de Friburgo de los a?os treinta, y se basaba en el

libre mercado interior (ausencia de regulaciones) y exterior (econom¨ªa abierta), pero tambi¨¦n

inclu¨ªa el reconocimiento de un papel activo para el Estado como guardi¨¢n del sistema (por

IESE Business School-Universidad de Navarra

ejemplo, mediante una activa pol¨ªtica de competencia), como responsable de las infraestructuras

y, sobre todo, en la vertiente social, como corrector de los posibles fallos del mercado,

principalmente en la distribuci¨®n de la renta y en el sistema de seguridad social.

Del mismo modo, algunos rasgos macroecon¨®micos del modelo alem¨¢n que han llegado a

nuestros d¨ªas se basan en las teor¨ªas de la ESM: ¨¦nfasis en una inflaci¨®n moderada, gestionada

por un banco central independiente del Gobierno, el Bundesbank; una pol¨ªtica fiscal que

persigue un presupuesto equilibrado y un bajo nivel de deuda p¨²blica, y una balanza por

cuenta corriente sin desequilibrios importantes, con un tipo de cambio estable.

La ESM ya no es hoy el modelo te¨®rico de la pol¨ªtica econ¨®mica alemana, pero algunas de sus

caracter¨ªsticas se han mantenido, no sin periodos de inflaci¨®n, desequilibrio de las cuentas

exteriores y p¨²blicas y conflictos sociales y, sobre todo, con el gran cambio que supuso la

reunificaci¨®n con la Rep¨²blica Democr¨¢tica Alemana (RDA). Lo que aqu¨ª presentamos como el

modelo alem¨¢n es, pues, el resultado de un modelo te¨®rico dise?ado en los a?os cuarenta y

cincuenta del siglo pasado, sobre una estructura industrial levantada en las d¨¦cadas anteriores y

una sociedad severamente golpeada por la guerra, adem¨¢s de todos los cambios que ha ido

experimentando desde entonces.

Lo relevante para nosotros es que, en la actualidad, el pa¨ªs presenta un conjunto de

caracter¨ªsticas bastante coherentes, aceptadas en gran medida por sus ciudadanos, pol¨ªticos,

expertos, empresas, sindicatos y medios de comunicaci¨®n (con excepciones, como es l¨®gico), y

que se presenta ante los pa¨ªses m¨¢s afectados por la crisis como un modelo a seguir. A riesgo de

simplificar demasiado, podemos resumirlo as¨ª:

?

Alemania es una econom¨ªa abierta. La exportaci¨®n act¨²a como motor, tambi¨¦n

por su capacidad de innovaci¨®n y de arrastre de otros sectores.

?

La clave del crecimiento no est¨¢ en el consumo, sino en la exportaci¨®n (y en la

inversi¨®n).

?

La capacidad exportadora se basa en la calidad y la tecnolog¨ªa, no en los costes

bajos. No obstante, los costes crecen poco gracias al crecimiento de la

productividad y a la inflaci¨®n baja y estable.

?

El nivel de vida de su poblaci¨®n es alto, porque la productividad por empleado lo

es tambi¨¦n.

?

Un determinante importante de la calidad, el progreso tecnol¨®gico y la eficiencia

es un sistema educativo de calidad, en sus diversas etapas, sobre todo en la

formaci¨®n profesional (modelo de aprendizaje).

?

La industria manufacturera ocupa un lugar central, tanto en el producto interior

bruto (PIB) como en el empleo, especialmente la industria de bienes de capital. La

pol¨ªtica industrial, gestionada a menudo por los Estados federales (los l?nder), ha

tendido a favorecer el desarrollo tecnol¨®gico y la gran empresa, para fomentar

sus econom¨ªas de escala.

?

Las empresas medianas y peque?as, por su parte, tambi¨¦n son muy s¨®lidas y

pr¨®speras, gracias al aprovechamiento de la tecnolog¨ªa, la formaci¨®n del personal

y la segmentaci¨®n del proceso productivo en subprocesos, en los que esas

empresas colaboran con las grandes.

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?

Los salarios son relativamente altos, pero su crecimiento es moderado porque la

inflaci¨®n lo es tambi¨¦n, y porque las necesidades sociales est¨¢n bien atendidas.

?

La moderaci¨®n salarial depende, en gran medida, de una concertaci¨®n social en la

que participan el Gobierno (central y estatal), las empresas y los sindicatos (y, en

ocasiones, tambi¨¦n los bancos).

?

Una caracter¨ªstica del modelo alem¨¢n es la codeterminaci¨®n (mitbestimmung),

introducida en 1952. Esta consiste en la participaci¨®n de los trabajadores en los

procesos de decisi¨®n de las empresas mediante comit¨¦s elegidos por aquellos, con

derecho de informaci¨®n y consulta en las decisiones sobre las condiciones de

trabajo y su organizaci¨®n, y mediante la representaci¨®n de los trabajadores en los

consejos de supervisi¨®n.

?

Los sindicatos son fuertes, pero cooperativos, conscientes de que su fuerza estriba

en el mantenimiento de la ventaja competitiva, y sobre todo en la exportaci¨®n.

No ejercen un poder pol¨ªtico propio y habitualmente han apoyado la

reconversi¨®n profesional de los trabajadores y el cambio tecnol¨®gico como

medios para mantener la competitividad y crear empleo.

?

El Estado alem¨¢n se caracteriza por estar formado por un conjunto de instituciones

interrelacionadas pero independientes, en los distintos niveles ?federal, estatal y

local?, basado en la Ordnungspolitik, un concepto hegeliano que atribuye al Estado

el papel de asegurar la unidad y el orden en la vida del pa¨ªs.

?

El modelo no se basa en la confrontaci¨®n, sino en la acci¨®n concertada

(konzertierte aktion), para hacer frente a los problemas, moderar las exigencias

sociales, conseguir un reparto de las cargas y beneficios que sea aceptable para

todos y generar confianza entre todos los actores sociales.

?

Empresas y sindicatos son interlocutores regulares del Gobierno. Las asociaciones

empresariales son llamadas a consulta ante las grandes decisiones de pol¨ªtica

econ¨®mica y participan, de alg¨²n modo, en su formulaci¨®n.

?

La financiaci¨®n de las empresas se basa m¨¢s en los bancos que en el mercado de

capitales. Se trata de una banca universal, no especializada, y que participa no

solo en la financiaci¨®n, sino tambi¨¦n en la propiedad e incluso en la direcci¨®n o

supervisi¨®n de no pocas empresas, involucr¨¢ndose en sus problemas cuando es

necesario. El papel del mercado de capitales como dinamizador de las empresas es

mucho m¨¢s limitado que en los pa¨ªses anglosajones.

?

La estructura federal ayuda tambi¨¦n a que los Estados est¨¦n tambi¨¦n pr¨®ximos a

las empresas.

?

La baja inflaci¨®n depende, en buena medida, de un banco central independiente,

cuyo objetivo es la estabilidad de los precios: el Bundesbank antes, el BCE ahora.

?

La pol¨ªtica fiscal trata de no ser expansiva. El modelo no funciona a base de

est¨ªmulos fiscales en las fases de recesi¨®n; el aumento del gasto en los a?os

noventa fue una necesidad pol¨ªtica, casi patri¨®tica, impuesta por la unificaci¨®n.

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