Política y (Des)Reglamentación de la Televisión en Portugal



20/5/2009

|| Rita Nunes da Silva |

INDICE

Introducción……………………………………………………………………………3

El Aparecimiento de la Televisión Pública en Portugal……………………………..…4

El aparecimiento de la Televisión Privada en Portugal………………………………...5

Sobre la Legislación y Reglamentación de la Televisión………………………….......6

Sociedad y Comunicación……………………………………………………………...7

Información y ERC…………………………………………………………………….8

Casos Prácticos…………………………………………………………………………9

Consecuencias- por Rui Cádima……………………………………………………...10

Conclusión...………………………………………...………………………………...11

Bibliografía…………...……………………………………………………………….12

Introducción:

Este es un trabajo hecho para la signatura “Política y Regulación del Audiovisual en España y en la Unión Europea”, una signatura del Profesor José Maria Vidal.

En “Política y (des) Reglamentación de la Televisión en Portugal” me propongo hacer primero una breve introducción a la historia de la televisión portuguesa, empezando por la historia de RTP (Radio Televisión Portuguesa), la televisión pública, siguiéndose el aparecimiento de las televisiones privadas SIC (Sistema Independiente de Comunicación) y TVI (Televisión Independiente).

Después iré hablar sobre la legislación y reglamentación de la televisión, y de sus “supuestas” funciones en este medio audiovisual para que haga pluralismo de información.

Continuaré para mejor comprensión de la relación política/ televisión, presentando una parte teórica, basada en los autores Pierre Bourdieu y Luís Costa Lima. Seguidamente son presentados casos prácticos de episodios que ocurrieran en el panorama televisivo y que retractan la desreglamentación de la televisión, principalmente en los medios informativos.

Termino con las consecuencias de los erros cometidos pela ERC, y por las características de esta entidad, analizadas por Rui Cádima, Profesor en la Universidad Nova de Lisboa.

Las leyes presentadas se quedan en la Constitución de la República Portuguesa, en la “Lei da Televisão/2003”, teniendo aun presentado proyectos de ley de 2008 que aún no fueron aprobados.

EL aparecimiento de la televisión pública en Portugal:

La primera televisión Portuguesa fue fundada en 1955 con el control estatal de la "Rádio Televisão Portuguesa" (RTP), después de la creación de una comisión de estudio y ejecución del proyecto, con el objetivo de exploración exclusiva de emisión de TV en Portugal.

Al principio la televisión solo emitía imágenes en negro y blanco, con la autorización para la comercialización del espacio publicitario, y la venta, alquiler y reparación de receptores. Desde luego fue criada una tasa de forma a cubrir las necesidades de la empresa, o sea todos que tuviesen el aparejo de TV tenían que pagar la tasa.

En septiembre de 1956 empezaran a ser realizadas las primeras emisiones experimentales, a partir del recinto de la "Feira Popular" en el centro de Lisboa.

La cadena RTP pasa a emitir con regularidad las emisiones a partir de 7 de marzo de 1957 (con 5 meses de retraso en relación a España), a partir de los estudios del Lumiar (Lisbona), donde se quedara en tiempos un estudio cinematográfico. Todos los programas en estudio eran transmitidos en directo con algunas faltas, por parte de los locutores mal preparados y por falta de equipos.

O que levaba a que muchos de los funcionarios o responsables de RTP fueron punidos con rebajas en sus salario cuando se trataba de anuncios publicitarios en prejuicio.

En 1959 es criado el "Telejornal" (el primero periódico televisivo), al mismo tiempo que se estrenan los estudios de Vila Nova de Gaia (Norte de Portugal). Por esa altura es nominado presidente de la RTP Camilo Mendonça, uno de los responsables de la "União Nacional" ( hecha para apoyo la creación y manutención del régimen político que se estableció en Portugal con la aprobación de la constitución 1933- el "Estado Novo", el único partido político legalmente constituido) y de un integralista, Domingos Mascarenhas, como director de programas. También aparecerán los "consultores literarios", que eran los censores, que tenían el objetivo principal de celar por el buen comportamiento da empresa, debiendo según directivas de la administración:

"(...) decidir sobre la comunicación de todos y cualquier texto y programas en los aspectos moral y político social, así como combinar con el chef de los Servicios de Producción, cuales las condiciones en que podrán levarse a efecto programas más o menos improvisados, tales como entrevistas, mesas redondas, etc."

Fernando Pessa, fue el periodista portugués más conceptuado de todos los tiempos. Empezó su carrera en 1934 en la Emisora Nacional, trabajó para la BBC en Londres, donde se tornó notable como correspondiente durante la II Guerra Mundial. Después de su regreso a Lisboa, en 1947, Fernando Pessa, vio vedada la su reentrada en "Emisora Nacional"(radio). El periodista solo regresó a los medios de comunicación en 1957, tiendo participado en la primera emisión de RTP, pero solo en 1976 entró en los cuadros de RTP ya con 74 años. Se murió con un siglo de vida.

El aparecimiento de la Televisión Privada en Portugal:

SIC

La SIC (Sistema Independiente de Comunicación) inició sus transmisiones a 6 de octubre de 1992, como la primera cadena de televisión privada, independiente y comercial a operar en Portugal, poniendo fin a 35 años de monopolio estatal en lo mercado televisivo portugués, proveniente da IMPRENSA- SGPS, SA, el mayor grupo privado de media en Portugal liderado por Francisco Pinto Balsemão, antiguo primero ministro de Portugal.

Esta nueva cadena de televisión tajó al espacio audiovisual portugués una contribución para la pluralidad y independencia de la información, siendo ya hoy reconocida en fórums internacionales como la cadena de televisión que en menor tiempo consiguió mejores resultados de audiencias.

La información fue la más grande apuesta de la SIC, esta cadena al longo de los años tiene viendo a ganar expresión y importancia en lo medio audiovisual portugués.

TVI

La Televisión Independiente (TVI) es la segunda estación de televisión privada en Portugal.

Sus transmisiones tuvieron inicio en 20 de febrero de 1993 como la cuarta cadena de televisión generalista. En 2007 pasó a líder de audiencias pelo tercero año consecutivo.

La TVI empezó por ser controlada por empresas de la iglesia católica que tenían un peso en sus emisiones. La cadena TVI también tuve algunos inversores extranjeros (RTP group y Antena 3 televisión) y un grupo portugués (Lusomundo Audiovisuais). Ahora la Televisión Independiente es administrada por un grupo de comunicación social, la Media Capital, que detén varias marcas nacionales a nivel de radio, prensa, outdoor y internet. Su capital es mayoritariamente español (90,1%).

Hasta el año 2000, la TVI transmitió mucha producción importada, pero en este mismo año las audiencias empezaron a subir cuando se apostó en producción nacional. En la dirección de programas esta José Eduardo Moniz, que se quedara en RTP hasta 1994.

En 2004, la TVI se tornó líder de audiencias en general, ultrapasando la SIC, que ganaba a la concurrencia hacia diez años consecutivos.

Sobre la Legislación y Reglamentación de la Televisión

Las normas de la televisión se guían por la ley de la televisión modificada en 22 de agosto de 2003.Actualmente la entidad que regula la Comunicación Social es la ERC :

La ERC (Entidad Reguladora para la Comunicación Social) fue criada por la ley 53/2005, de 8 de Noviembre, tiendo entrado en funciones con a tomada de pose de el “Conselho Regulador” a 17 de febrero de 2006.

De forma a alcanzar su objetivo primordial- la regulación y supervisión de todas las entidades que prosigan actividades de comunicación social en Portugal- la ERC fue constituida como una persona colectiva de derecho público, dotada de autonomía administrativa y financiera y de patrimonio proprio, con naturaleza de entidad administrativa independiente.

En termos orgánicos, la ERC é constituida por el “Conselho Regulador”, responsable l por la definición y implementación de la acción de regulación; por la “Direção Executiva”, que tiene como funciones la dirección de los servicios así como la gestión administrativa financiera; por el “Conselho Consultivo”, órgano de consulta y de participación en la definición de las líneas generales de actuación de la ERC; e por el “Fiscal Único”, que procede al control de la legalidad y eficiencia de la gestión financiera patrimonial de esta entidad.~

ERC tiene como principales atribuciones y competencias la regulación y supervisión de los medios de comunicación social. En lo ejercicio de sus funciones, compete a ERC asegurar el respeto por los derechos y deberes constitucional y legalmente consagrados, entre otros, la libertad de prensa, el derecho a la información, la independencia de los poderes políticos y económicos y el confronto de las diversas corrientes de opinión, fiscalizando el cumplimiento de las normas aplicables a los órganos de comunicación social y contenidos difundidos y promoviendo o regular y eficaz funcionamiento en que se insieren. La ERC figura como un dos grandes del respecto y protección del público, en particular el más joven y sensible, de los derechos, libertades y garantías personales y del rigor, exención y transparencia en el área de la comunicación audiovisual.[1]

A pesar de la censura ter supuestamente ter acabado en el siglo pasado, hay aún casos donde se hacen presiones políticas. En los días de hoy, existe la ley de la televisión que asegura a libertad de expresión, el derecho a informar y a la información, y total independencia de cualquier gobierno. La entidad reguladora que debería certificarse que tal es cumplido, y que así se hace promover el pluralismo que la ley de la televisión prevé:

“Partiendo de la constatación de que el segmento de los medios de comunicación social, fundamental para el funcionamiento de la democracia, no constituí un mercado meramente económico, careciendo de una abordaren legislativa autónoma y complementar por las leyes de la concurrencia, asume como objetivo central la defensa y promoción del pluralismo de expresión y de la independencia en los medios de comunicación social del poder político y económico" [2]

Y desde luego cabe a la ERC asegurar ese pluralismo y monitorizar las "fugas" al sistema establecido. Será la ERC a:

"participar, en articulación con la Autoridad de la Concurrencia, en determinación de los mercados económicamente relevantes en lo sector de la comunicación social; se pronunciar en los termos de la ley, sobre las adquisiciones de propiedades o practicas de concertación de las entidades que prosiguen actividades de comunicación social; proceder a la identificación de los poderes de influencia sobre la opinión pública, en la prospectiva de la defensa del pluralismo y diversidad, pudendo adoptar las medidas necesarias a la suya salvaguarda"

Pero que voy a presentar algunos de los casos que sugerirán en Portugal en los últimos años. Lo que se tiene verificado es que la ERC tiene sido tendenciosa, para la desgracia principalmente de las cadenas televisivas.

Sociedad y Comunicación

Para mejor comprender los casos prácticos, iré presentar primero una base teórica de la sociedad de la comunicación basada en textos de Bourdieu, “El mercado de benes simbólicos” y Luiz Costa Lima “teoría de la cultura de masa”

El objetivo de los mass media como Industria Cultural es obtener una cultura accesible a todos, hecha para grandes audiencias, con la finalidad de obtener lucros, o que la torna comercial.

Es estrictamente necesario optimizar el producto conforme la sociedad e manipular la sociedad de modo a no colocar en riesgo la economía de la industria. Por esto motivo se juega con la esquematización de formulas con padrones de producción y con las "más valías" propias de los media: el recurso al sonido y /o al imagen.

Los contenidos producidos controlan el pensamiento y actitud de las personas, pues la sociedad no reflecte en los tipos de contenidos que consume de los audiovisuales. Todo ese consumo es hecho como forma de entretenimiento o como forma de información incuestionable acerca de la realidad, pues no hay necesidad de descodificar lo que nos surge en medios de comunicación considerado por la mayoría como siendo creíbles.

Las relaciones entre personas y sociedades son la materia prima dos media, tanto en la producción de lifestyles a nivel del entretenimiento, como en la producción de la información. Hay toda una mediatización generalizada que modela el nivel de percepción de la realidad de los públicos a partir de las ideologías de los grupos dominantes, que es el ciudadano medio, aquel que no es muy instruido que no cuestiona lo que le es presentado.

El público percepcióna el mundo a partir do que los medios presentan. La base de los media es la sociedad mientras futuras audiencias, y el destinatario de los media es el publico homogéneo envuelto en una cultura común,

En el periodismo:

El periodismo es una profesión que está ligada esencialmente a la difusión de la información que se envuelve en un proceso de construcción social de la percepción de la realidad. Su esquema padrón opera por la familiaridad, objetividad, tipificación y auto legitimación en la transmisión del conocimiento "relevante".

La percepción de la realidad do publico/ sociedad se concentra segundo tipos. La tipificación es una forma de generalización e hacer el estereotipo del acontecimiento. La sociedad piensa con base en ejemplos y así se tipifica consonante las idealizaciones de los valores de los grupos dominantes, el grupo dominante es el ciudadano medio que se basa en la idea de habitual.

El periodismo se identifica con el sentido popular se esfuerza para entender el concepto de novedades para producir la narrativa. El esfuerzo del entendimiento presupone conocer una sociedad de intereses y de expectativas; identificar temas, personas y intereses apelativos al consumidor y conocer lo que es la normal el desvío en las ideologías dominantes de la sociedad.

O sea, vivimos en una época en que la televisión es un medio que construye la realidad en que vivimos. Es un medio creíble para la mayoría de las personas, en que tenemos periodistas conceptuados haciendo los periódicos todos los días. La audiencia en general no tiene duda, o pone en causa lo que es dicho o presentado, por eso los poderes políticos se aprovechan para pasar sus mensajes aún que demagógica, pues los mass media en particular los periódicos televisivos son espacios de auto legitimación. El gobierno necesita de la televisión para legitimar las suyas medidas y tener una opinión pública favorable. Solo las camadas más instruidas son capaces de descodificar esos mensajes o acciones, la populación en general acredita en lo que le es presentado.

Información y ERC

Al revés de la información del gobierno auto legitimada por los medios de comunicación que puede ser considerada como propaganda política, pero que la ERC no la tiene considerado así, hay también casos en que la información es considerada como “perseguición al gobierno”, son noticias o espacios de opinión en periódicos televsivos, que quiebran la confianza en el gobierno y abalan la opinión pública. Lo que hace con que los medios sean presionados por la entidad reguladora, que debería mantener el pluralismo al revés de lo oprimir.

Iré a presentar casos prácticos de las dos situaciones para mejor comprensión:

CASOS PRACTICOS

CASO 1

El profesor Marcelo Rebelo de Sousa, Profesor de Derecho en la Universidad Clássica de Lisboa, ex- líder del Partido Social Democrata (PSD) y en el pasado opositor del Presidente del partido y Primero Ministro de la altura, Pedro Santana Lopes, comentaba la vida política a más de cuatro años en un programa semanal, a los domingos en la cadena de televisión TVI.

Marcelo Rebelo de Sousa, hablaba de política con una lenguaje fácilmente entendida por la populación portuguesa, y hablaba en todas las direcciones. Hablaba malo de la izquierda política, de la derecha, y de su proprio partido si así fuese necesario. Daba su opinión.

Santana Lopes y Marcelo Rebelo de Sousa eran rivales, dentro del PSD, hacía muchos años.

En octubre de 2004 Marcelo Rebelo de Sousa en su espacio en el programa de TVI, criticó el gobierno de Santana Lopes. Dos días después, el Ministro de los asuntos Parlamentares, Rui Gomes da Silva, acusó el ex-líder de su partido de semejar el “odio” contra el Primero Ministro y de decir "mentiras"[3].

En el día siguiente las declaraciones del Ministro de los Asuntos Parlamentares, hube una reunión entre el Profesor Marcelo y el Presidente de la Media Capital (que controla la TVI), y su cuñado Paes do Amaral, y a seguir Marcelo Rebelo de Sousa comunicó a la prensa que no iba más hacer sus comentarios para la televisión.

En verdad es que una parte de TVI iba a ser vendida a la Portugal Telecom (empresa controlada por el Estado portugués).

De acuerdo con la ley, la televisión privada tiene un estatuto de ser realizado en régimen de concesión en que tiene la obligación de:

"favorecer la creación de hábitos de convivencia cívica propia de un Estado democrático y contribuye para el pluralismo político, social y cultural"(Articulo 10º c)-Fines de los servicios de programas generalistas”.

Pero el caso anterior, no fue la única opresión ocurrida con el Profesor Marcelo Rebelo de Sousa, ya en RTP1 (cadena del Estado) Rebelo de Sousa vio su programa reducido en 10 minutos.

El Director de la RTP1, José Alberto Carvalho, admitió que tal se debió a los comentarios hechos por la ERC (Entidad Reguladora para la Comunicación Visual).

La ERC consideró que la cadena carecía de pluralismo político-partidario, pues solo tenía un representante de PSD (Marcelo Rebelo de Sousa). Pero como había referido anteriormente el profesor en su programa “Escolhas de Marcelo” y en anterior programa de TVI, hacia críticas no solo a los otros partidos políticos como también a lo suyo. Pero Marcelo Rebelo de Sousa es también un grande defensor de la actual líder de PSD, Manuela Ferreira Leite, y como estamos en época de pre campaña, el gobierno de PS (Partido Socialista), hice con que ERC redujese en diez minutos el programa.

CASO2

Otra de los episodio ocurridos, fue el modo como la cadena RTP1 trató, la llegada de dos ordenadores "magalhães" a las escuelas. Ordenadores fabricados especialmente para niños, una versión de "Cassmate PC" producido pela Intel. Este ordenador fue presentado en las noticias, abriendo el noticiario de la RTP1, como siendo el primero ordenador enteramente portugués y producido en Portugal (palabras dichas por el primero ministro Sócrates).

A la parte del gobierno no referir que ya había otros modelos en el mundo y que la única cosa portuguesa en este ordenador, era solo el logotipito, el tratamiento de esta noticia, fue considerada como pura propaganda política[4], o que levó a que algunos de los comentadores más influentes dijesen que la ERC es un órgano manipulable por el gobierno. Pues esta situación está prevista y es punible por la ley de la televisión:

Articulo 23º Autonomia de los operadores-Salvo los casos previstos en la presente ley, el ejercicio de la actividad de televisión se basa en libertad de programación, no pidiendo la Administración Pública o cualquiera órgano de soberanía, con excepción de los tribunales, impedir, condicionar o imponer la difusión de cualquier programa.

Y

Articulo 27º Propaganda Política - Es vedada a los operadores de televisión la cesión de espacios de propaganda política sien prejuicio del dispuesto en capitulo V (derecho de antena).

Y aún el proyecto de ley de 2008:

La orientación de los órganos de comunicación social debe ser definida de forma genérica por el estatuto editorial, así se queda vedada la intervención o intromisión de una persona que no ejerza cargo o jefe o dirección en la área de la información en los contenidos de naturaleza informativa.

José Pacheco Pereira (ex líder del PSD, y comentador muy seguido por los portugueses en su blog[5]) dijo mismo que “Continua como impune el modo como el Primero Ministro e el gobierno son tratados en los noticiarios de la RTP." e que " la ERC se encarga de encontrar "metodologías" científicas que tornan invisible la manipulación, pelo que el beneficio del infractor es total"[6].

CASO 3

Un caso mucho seguido por la cadena TVI es el caso "Freeport", que es un caso polémico en que se investiga actos ilícitos de el Primero Ministro, en la construcción del Freeport de Alcochete (en la altura Sócrates pasara en la Secretaria de Estado y por el Ministerio del Ambiente).

Lo que pasa es que la TVI es la única cadena televisiva que sigue atentamente todo el proceso, las otras cadenas prefieren tratar el poder político con "mucho respecto". No obstante todas las noticias dadas por la Cadena de televisión Independiente no tienen sido desmentidas, conforme tienen señalado los responsables de TVI.

Pero las presiones de ERC en esta cadena son una realidad. Manuela Moura Guedes, periodista conceptuada en Portugal, y que presenta el "Jornal de Sexta" (periódico televisivo de viernes).

"Ya pasé por gobiernos de PSD, del Bloco Central, del Cavaco, del Guterres... alianzas variadas, más de izquierda, más a la derecha... y siempre los traté por igual, así como siempre fue igualmente detestada. Esta reciprocidad de tratamiento hace parte de la relación periodista/poder. Es de la esencia de mi profesión ser contrapoder e solo así puede ser encarado el periodismo. Ya me parce mucho asustador que el Poder conviva mal con la libertad de información y con órganos de comunicación social independientes. El comunicado da ERC que recibí hace poco tiempo y transcribo no solo es inédito así como solo puede ser entendido, como una forma de presión y eso es muy grave cuando viene del órgano que pretende regular la actividad de la comunicación social en Portugal”[7]

Comunicado de ERC:

"Tiene sido divulgadas en la comunicación social varias opiniones que critican, por veces, alegadas violaciones graves de deberes éticos o legales cometidas en "Jornal de Sexta" de la TVI. De la misma manera, algunas de esas opiniones tiene criticado el silencio, a su ver incomprensible, de la Entidad Reguladora para la Comunicación Social al respecto de esta cuestión. Sobre el asunto, cabe esclarecer el siguiente: dieron entrada en esta Entidad varias reclamaciones que tienen como objeto la alegada violación de los principios éticos o legáis por parte de la TVI, en periódico arriba mencionado. Como es su deber, la ERC se irá pronunciar en tiempo debido sobre esas reclamaciones, apreciando las cuestiones en ellas colocadas.”

También en el caso Freeport, en el día 28 de marzo de este año las noticias de apertura de las 12h incluían nuevos datos de este caso, con declaraciones importantes de personalidades independientes de la vida pública portuguesa. Sucede que a las 13 horas, en RTP1, el "Jornal da Tarde" (Periódico de la Tarde), no solo lo hice como secundario el tema de apertura, como no editó las mismas declaraciones independientes que habían sido difundidos en RTPN (cadena de la RTP que solo está en televisión por cabo, es la primera cadena temática de la RTP, pero que la suya esencia es informativa).

Consecuencias por Rui Cádima

Segundo Rui Cádima, Professor en la Universiadade Nova de Lisboa del departamento de Ciencias de la Comunicación, as consecuencias de los erros cometidos en la regulación y gestión política del audiovisual condujeron a que sea un sector crítico en el sector televisivo, que se puede caracterizar por ser un sector:

i) Sien mercado suficiente para todos los operadores;

ii) Sien indicadores precisos y estudios independientes, claros, objetivos, con metodologías técnico-científicas apropiadas, sobre el desempeño del audiovisual público y privado al longo de las concesiones.

iii) Sien una estrategia aplicada, de referencia, para el audiovisual público e sien objetivos o metas cuantificables, como en lo que toca à su misión y obligaciones de programación.

iv) Sien reglamentación especifica, con detalle, en lo que es estratégico (ex: renovación de los permisos de TV)

v) sien cuadernos de encargos atribuidos a los operadores privados;

vi) Sien monitorización consistente, atenta y regular de la "ética de antena" y de los contenidos emitidos por el servicio público de TV y por las cadenas privadas.[8]

Conclusión:

Como vimos anteriormente la televisión, un medio accesible a toda la populación, es un espacio de auto legitimación donde todo lo que es presentado hace parte la realidad a la populación, aun que sean discursos demagógicos.

Concluimos que la opinión pública es esencial para la vida del gobierno y restantes partidos políticos. Es en televisión, que legitima los discursos acciones y medidas, tomadas por este, pues es un medio que auto legitima y que es visto por millones de personas.

Si una cadena televisiva tiene un comentador, como Marcelo Rebelo de Sousa, como vimos en los casos de “TVI y Marcelo y Santana” y “Escolhas de Marcelo” puede modificar la opinión pública y /o poner en causa las acciones del gobierno. También un periódico con la audiencia más grande como el de TVI, puede desacreditar el gobierno como en el caso del “Jornal de Sexta”.

La televisión tiene leyes y proyectos de leyes que deberían ser reglamentados por la entidad ERC.

Como presenté en los casos prácticos, la ERC no tiene tenido la mejor conducta para que vivamos en Democracia, y por supuesto posamos tener percepciones verdaderas de la realidad. Pues tiene “cerrado los ojos” a “propagandas políticas” y presiones editoriales por un lado. Por otro lado cuando se trata de noticiar, acciones que no son del interese del gobierno que la populación portuguesa tenga conocimiento, la ERC, hace presiones a las cadenas televisivas.

Por eso la ERC, debería sufrir de algunas alteraciones en su estrategia y por supuesto tener una reglamentación especifica.

Bibliografía:

Bourdieu, Pierre “O mercado dos Bens Simbólicos”

















Lima, Luiz Costa “Teoria da Cultura de Massa”

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[1]

[2] Proposta de lei do pluralismo e não concentração nos meios de comunicação social.

[3]

[4]

[5]

[6]

[7] abrupto.2009/03/um-ambiente-pouco-sadio-para-liberdade.html

[8]

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