Cdpd.md



Raport de alternativ? privind punerea ?n aplicare a Cartei Sociale Europene de Republica Moldova Republica Moldova 2021Nr. 8 din 08.02.2021Secretarului General al Consiliului EuropeiStimate, Domnule Secretar General,Asocia?ia Ob?teasc? Centrul pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilit??i, consider? necesar s? V? transmit? observa?iile ?i comentariile sale asupra Raportului Na?ional al Republicii Moldova privind punerea ?n aplicare a Cartei Sociale Europene.Astfel ?n partea ce ?ine de implementarea de c?tre Republica Moldova, a prevederilor art. 3 (Dreptul la securitatea ?i igiena muncii) din Carta Social?, venim cu urm?toarea pozi?ie ?i recomand?ri.Domeniul securit??ii ?i igienei de munc? este unul foarte important pentru societate, dat fiind c? implementarea unui sistem eficient de securitate ?i igien? a muncii de c?tre toate institu?iile, organiza?iile, publice sau private, reprezint? un factor important de asigurare a dreptului la via?? ?i a unei st?ri de s?n?tate bune ale angaja?ilor. Trebuie s? remarc?m c? autorit??ile statului au ?ntreprins m?suri privind asigurarea unui cadru normativ ce asigur? instituirea, men?inerea ?i exercitarea unui cadru institu?ional care asigur? condi?ii sigure pentru activitatea angaja?ilor. Siguran?a ?i igiena muncii au o importan?? deosebit? pentru prevenirea accidentelor de munc?, precum ?i a evit?rii bolilor profesionale, care implicit sunt printre cauzele determin?rii dizabilit??ii angaja?ilor. ?n acest context, Legea Nr. 186 din 10.07.2008 securit??ii ?i s?n?t??ii ?n munc? stabile?te un set de reguli menite de a reglementa raporturile juridice care ?in de instituirea de m?suri privind asigurarea securit??ii ?i s?n?t??ii lucr?torilor la locul de munc?. ?n legea citat? este prev?zut rolul Ministerului S?n?t??ii, Muncii, Protec?iei Sociale de a coordona securitatea ?i s?n?tatea ?n munc? la nivel na?ional. Vom men?iona aici c?, de?i conform alin. (2) lit. a) din Legea nr. 186 din 10.07.2008, MSMPS organizeaz? elaborarea instruc?iunilor-cadru de securitate ?i s?n?tate ?n munc? pentru anumite ocupa?ii sau pentru desf??urarea unor lucr?ri complexe, la moment nu exist? un sistem de instruc?iuni elaborate ?i aprobate. La moment angajatorii din diferite domenii utilizeaz? o serie de instruc?iuni tip elaborate ?nc? ?n perioada fostei Uniuni Sovietice. Acest fapt reprezint? o dificultate pentru angajatori, dat fiind lipsa unor cerin?e minimale aprobate pentru diferite ocupa?ii sau la efectuarea unor lucr?ri complexe, lucru ce prezint? pericol de producere a unor situa?ii de risc, or fiecare profesie sau lucrare trebuie s? aib? cerin?ele de securitate ?i igien? aprobate. Acest fapt reprezint? ?i o neclaritate pentru persoanele cu dizabilit??i, or nu se precizeaz? m?surile de acomodare rezonabil? a condi?iilor de exercitare a diferitor ocupa?ii sau de efectuare a unor lucr?ri complexe.?n partea ce ?ine de emiterea regulamentelor de securitate ?i igien? lucrurile sunt mai clare, cadrul normativ reglementeaz? drepturile ?i obliga?iile angajatorilor ?i angaja?ilor ?n acest sens.Totodat?, ?n partea ce ?ine de pct. 3 art. 3 din Cart? care instituie obliga?ia de a asigura m?suri de control al regulamentelor de securitate ?i igien? ?n munc?, lucrurile s-au ?nr?ut??it ?n perioada de referin??. astfel, prin Legea?Nr. 185 din 21-09-2017 pentru modificarea ?i completarea?unor acte legislative (Publicat : 27-10-2017 ?n Monitorul Oficial Nr. 371-382 art. 632) au fost introduse o serie de modific?ri ?n Legea nr. 186. Pin aceste modific?ri func?ia de control a fost repartizat? din subordinea Inspectoratului de Stat al Muncii ?n atribu?iile a zece autorit??i de stat ?n domeniul siguran?ei ocupa?ionale. Partenerii sociali ?i reprezentan?ii societ??ii civile sunt ?ngrijora?i de situa?ia ?n domeniul securit??ii ?i s?n?t??ii ?n munc? (SSM) din Republica Moldova ?nregistrat? ?n urma implement?rii reformei controlului de stat al SSM. Pentru a dep??i caren?ele existente, se recomand? de a urgenta elaborarea unui proiect de lege pentru amendarea legisla?iei na?ionale ?n vederea elimin?rii contradic?iilor dintre acestea ?i normele interna?ionale; revenirea la sistemul integrat de inspec?ie a siguran?ei ocupa?ionale sub supravegherea ?i controlul unei autorit??i centrale, cum este Inspectoratul de Stat al Muncii (IMS); revenirea la practica controalelor inopinate, care s? fie suficiente pentru a respecta drepturile salariatului la securitate ?i s?n?tate ?n munc?, dar ?i drepturile mediului de afaceri viz?nd rela?iile cu autorit??ile publice. La data 9 septembrie, ?n cadrul dezbaterii publice “Reforma controlului de stat privind securitatea ?i s?n?tatea ?n munc? (SSM): O necesitate de revizuire/inversare?” organizat? de Funda?ia “Friedrich-Ebert-Stiftung” (FES Moldova) s-a subliniat c? procesul de reform? este caracterizat prin absen?a unui mecanism fiabil de reconversie a acestor competen?e, capacitate institu?ional? ?i tehnic? redus? a noilor autorit??i ?mputernicite cu controlul SSM, lips? de personal/inspectori de munc? instrui?i ?i califica?i ?n domeniu, indisciplina unor angajatori la capitolul organiz?rii ?i desf??ur?rii activit??ilor de protec?ie a angaja?ilor, necomunicarea de c?tre ace?tia despre accidentele de munc? ?i chiar t?inuirea lor. Pe acest fundal, rata accidentelor de munc?, inclusiv a celor mortale, este ?n continu? cre?tere, situa?ia devenind alarmant?.Oleg Budza, pre?edintele Confedera?iei Na?ionale a Sindicatelor din Moldova (CNSM), a precizat c? exist? trei factori majori care au ?nr?ut??it situa?ia ?n domeniul SSM: introducerea ?n anul 2016 a moratoriului de stat pe o perioad? de 6 luni asupra controlului la ?ntreprinderi; transmiterea ?n anul 2017 de la ISM la alte 10 autorit??i a competen?elor de control privind SSM; modific?rile operate la Legea nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activit??ii de ?ntreprinz?tor, conform c?rora ISM exercit? controlul doar ?n privin?a raporturilor de munc?, fiind retras? atribu?ia de control de stat ?n domeniul SSM. Astfel, ?n perioada moratoriului asupra controlului de stat (anul 2016) ?i a reformei sistemului na?ional de inspec?ie a muncii (?ncep?nd cu anul 2017), rata accidentelor mortale produse la locul de munc? per 100 mii de muncitori a crescut cu 2.1 unit??i procentuale, de la 5.2 ?n anul 2016 la 7.3 ?n anul 2017.?n ceea ce ?ine de realizarea art. 11 (Dreptul la Protec?ia S?n?t??ii) din Cart?, ?n perioada de referin?? Republica Moldova, al?turi de ?ntreag? omenire s-a confruntat cu un ?ir de provoc?ri, ?n primul r?nd cea legat? de r?sp?ndirea ?i combaterea virusului SARS COVID 19.?n aspectul ce ?ine de eliminarea cauzelor unei s?n?t??i deficiente, putem men?iona eforturile autorit??ilor de a combate cauzele unor maladii grave, cum ar fi cancerul, diabetul zaharat, etc.La aspectul dat vom atrage aten?ia Comitetului asupra gradului de asigurarea a popula?iei cu ap? potabil? calitativ?, drept una din condi?iile asigur?rii st?rii de s?n?tate eficiente a popula?iei. Astfel, aprovizionarea cu ap? potabil? calitativ? reprezint? una din condi?iile unei st?ri de s?n?tate bune, La acest capitol autorit??ile statului au restan?e serioase. Conform unui studiu realizat de ?Ap?-Canal Chi?in?u”, apa din peste 80% din f?nt?nile din ?ar? nu corespunde normelor sanitare, iar apa din 60% din sursele subterane nu este bun? de b?ut. Speciali?tii au prelevat probe din peste 800 de localit??i. Situa?ia cea mai precar? a fost constatat? ?n Telene?ti, Criuleni, Ungheni ?i F?le?ti. Conform datelor Centrului de S?n?tate Public?, din num?rul total al popula?iei din urbane au acces durabil la surse sigure de ap? potabil? 93,4%, iar ?n spa?iul rural – doar 30,3%.Calitatea neconform? a apei potabile, accesul inechitabil la ap? s?nt factorii de risc ce pot fi preveni?i ?i influen?a?i, deci putem reduce povara bolilor asociate apei at?t de origine neinfec?ioas?, c?t ?i netransmisibile. Avocatul Poporului a abordat problema calit??ii ?i aprovizion?rii cu ap? potabil? ?n Raportul alternativ prezentat Consiliului ONU pentru Drepturile Omului, care a reviziut situa?ia privind drepturile omului ?n Republica Moldova pe parcursul celui de-al doilea ciclu al Evalu?rii Periodice Universale din 04 noiembrie 2016. Printre recomand?rile ?naintate Republicii Moldova, urmare a acestui proces, se reg?sesc ?i recomand?ri cu referire la calitatea apei ?i aprovizionarea cu ap?. Totodat?, Comitetul ONU pentru Drepturi Economice, Sociale ?i Culturale declar? c?, prin prisma dreptului omului la ap?, fiecare persoan? are dreptul la ap? suficient?, sigur?, acceptabil?, accesibil? din punct de vedere fizic ?i financiar, pentru consum personal ?i ?n gospod?ria casnic?. Aceste cinci atribute de baz? reprezint? fundamentul securit??ii apei.?n aspectul ce ?ine de prevenirea bolilor epidemice, situa?ia a devenit critic? pe parcursul anului 2020, pe fonul r?sp?ndirii ?i combaterii virusului SARS COV 19. ?n situa?ia ?n care s-au adoptat un ?ir de restric?ii, sanc?iuni pentru ?nc?lcarea normelor sanitare, societatea civil?, inclusiv AO CDPD a venit cu un ?ir de recomand?ri c?tre autorit??i de a contribui la informarea persoanelor cu deficien?e de auz despre m?surile de prevenire a virusului COVID 19. M?surile respective vizeaz? impunerea institu?iilor mass media, ?n special prestatorii de servicii TV, de a informa grupul de persoane cu dizabilit??i de auz ?n limbajul mimico-gestual, ?n special despre situa?ia r?sp?ndirii virusului, precum ?i a m?surilor de prevenire ?i combatere a acestuia.Un alt aspect semnalat de Avocatul Poporului o reprezint? bolnavii de Covid-19 care se trateaz? la domiciliu, care nu beneficiaz? de asisten?a necesar? din partea autorit??ilor de resort ceea ce implic? riscuri de ?nc?lcare a drepturilor fundamentale, ?n special a drepturilor la via?? ?i s?n?tate a categoriei vizate de persoane. Potrivit institu?iei, din cauza abord?rii haotice a tratamentului la domiciliu, multe persoane infectate cu Covid-19 apeleaz? la scheme de tratament de pe re?ele de socializare sau din alte surse incerte. ?n acest context, Avocatul Poporului a recomandat MSMPS emiterea c?t mai urgent? a unui document (recomand?ri/protocol clinic) destinat medicilor de familie pentru standardizarea tratamentului la domiciliu pentru persoanele bolnave de Covid-19 cu diferite forme (medii ?i grave). Ombudsmanul mai solicit? elaborarea unui algoritm care ar oferi accesul echitabil la investiga?iile necesare (de laborator ?i imagistice) persoanelor cu Covid-19 aflate ?n tratament la domiciliu (cu acoperirea medica?iei de Asigurarea Obligatorie de Asisten?? Medical?), pentru a le fi indicat un tratament calitativ conform necesit??ilor de s?n?tate. Avocatul Poporului propune de asemenea?includerea medicamentelor indicate ?n tratamentul la domiciliu a diferitor forme ale infec?iei Covid-19, precum ?i a celor necesare pentru reabilitarea post-Covid ?n Lista medicamentelor compensate din Programul Unic al Asigur?rii Obligatorii de Asisten?? Medical?.?n ceea ce ?ine de implementarea prevederilor art. 12 (Dreptul la securitate social?) din Cart? putem men?iona c? la acest capitol Republica Moldova s-a aliniat standardelor interna?ionale. Astfel s-au ?ncheiat tratate de asisten?? bilateral? ?n domeniul securit??ii sociale cu ??rile ?n care cet??enii Republicii Moldova ??i aleg destina?ia de a munci sau de a-?i stabili locul de trai. De asemenea au fost adoptate acte normative ce egaleaz? ?n dreptul la securitate social? cet??enii str?ini sau apatrizii care se afl? legal pe teritoriul Republicii Moldova – Legea nr. 274 din 27.12.2011 privind integrarea str?inilor ?n Republica Moldova. Pe parcursul anului 2020 a fost declarat? inechitabil? condi?ia achit?rii pensiei fo?tilor militari ?n dependen?? de domicilierea pe teritoriul Republicii Moldova. La 26 noiembrie 2020, Curtea Constitu?ional? a pronun?at o hot?r?re privind controlul constitu?ionalit??ii interdic?iei transferului pensiei peste hotare prev?zut? de articolul 60 din Legea asigur?rii cu pensii a militarilor ?i a persoanelor din corpul de comand? ?i din trupele organelor afacerilor interne ?i din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri. Curtea Constitu?ional? a declarat neconstitu?ional?articolul 60 din Legea asigur?rii cu pensii a militarilor ?i a persoanelor din corpul de comand? ?i din trupele organelor afacerilor interne ?i din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr. 1544 din 23 iunie 1993. Parlamentul urmeaz? s? modifice reglement?rile legii conform deciziei Cur?ii Constitu?ionale.Implementarea prevederilor art. 13 (Dreptul la asisten?? social? ?i medical?) din Cart? prezint? urm?toarea situa?ie.?n ceea ce prive?te obliga?ia autorit??ilor de stat, de a acorda persoanelor care nu dispun de resurse suficiente ?i care nu le poate procura prin propriile mijloace, de presta?ii rezultate dintr-un regim de securitate social?, ?i asistent? corespunz?toare ?i, ?n caz de boal?, de ?ngrijirile impuse de starea sa, venim cu urm?toarele preciz?ri. ?n Republica Moldova avem la moment un cadru normativ, care asigur? acordarea de presta?ii sociale persoanelor din grupurile vulnerabile, precum ?i instituite mai multe servicii sociale, menite de a asigura incluziunea social? a persoanelor cu dizabilit??i, evitarea plasamentului ?i men?inerea leg?turilor familiale.?n leg?tur? cu acordarea ajutorului social, sunt relevante Legea?Nr. 133 din 13-06-2008 cu privire la ajutorul social ?i Hot?r?rea Guvernului ?Nr. 1167 din 16-10-2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire ?i plat? a ajutorului social. ?n ambele acte normative sunt enumerate categoriile de beneficiari ai ajutorului social, fiind incluse ?i persoanele ?ncadrate ?n diferite grade de dizabilitate. Totu?i, includerea venitului minim garantat la un nivel de 1107 lei ( aproximativ 52 euro la cursul BNM din 04.01.2020) din 01 aprilie 2020, reprezint? un nivel cu mult sub minimul de existen?? pentru o persoan? pentru anul 2020. Conform Biroului Na?ional de Statistic? pentru anul 2019, m?rimea minimului de existen?? a constituit, ?n medie, pe lun? pentru o persoan? 2031,2 lei (96 euro). Astfel, stabilirea venitului minim garantat de dou? ori mai mic dec?t minimumul de existen?? reprezint? un decalaj prea mare ?i nu r?spunde scopului instituirii ?i pl??ii ajutorului social. Un al doilea aspect ?n ceea ce ?ine de posibilitatea acord?rii ajutorului social ?ine de evaluarea bun?st?rii persoanelor care solicit? ajutorul social. ?n conformitate cu lista caracteristicilor ?i punctajului aferent pentru evaluarea bun?st?rii familiei, prev?zute ?n anexa nr. 5 al Hot?r?rii de Guvern nr. 1167 din 16.10.2008 au fost p?strate un ?ir de bunuri care sunt indispensabile pentru un trai decent ?i asigurarea necesit??ilor elementare de ?ngrijire cum ar fi ma?ina automat? de sp?lat, existen?a unui vehicul ?n familie, necesar pentru persoanele cu dizabilit??i pentru deplasarea la institu?ii medicale, de reabilitare sau culturale ori sportive sau condi?ia ?nc?lzirii casei cu gaz. De asemenea includerea ?n ancheta bun?st?rii familiei a unor bunuri cum ar fi cuptorul cu microunde, antena parabolic?, a existen?ei unui calculator sau faptul locuirii familiei ?n municipiul Chi?in?u, reprezint? ni?te prevederi dep??ite ?i care restric?ioneaz? acordarea ajutorului social. ?n ceea ce ?ine de prevederile Legii nr. 156 din 14-10-1998 privind sistemul public de pensii aici vom veni cu c?teva comentarii.?n primul r?nd ?n partea ce ?ine de condi?iile stabilirii pensiei de dizabilitate dorim s? atragem aten?ia asupra faptului c? potrivit modific?rilor art. 20 din Legea nr. 156 a fost introdus un nou alin. (11) potrivit c?ruia ? Asiguratul ?ncadrat ?ntr-un grad de dizabilitate sever?, cauzat? de o afec?iune general?, beneficiaz? de o pensie de dizabilitate ?n raport cu stagiul de cotizare efectiv realizat, dar a c?rui durat? este de cel pu?in 2 ani.” Acest fapt contravine prevederilor Hot?r?rii Cur?ii Constitu?ionale ?Nr. 29 din 22-11-2018 privind excep?ia de neconstitu?ionalitate?a tabelului nr. 1 din alineatul (1) al articolului?20 din Legea nr. 156 din 14 octombrie?1998 privind sistemul public de pensii (Sesizarea nr. 123g/2018, care a decis c? ?dreptul la pensia de dizabilitate ?n cazul unei dizabilit??i severe provocate de o afec?iune general? se acord? ?n func?ie de stagiul de cotizare efectiv realizat.” O alt? prevedere a Legii nr. 156, care necesit? a fi modificat?, ?ine de prevederile art. 5 alin. (2) lit. d), potrivit c?ror ?n perioada necontributiv? asimilat? stagiului de cotizare se include ?perioada de ?ngrijire a unui copil cu dizabilitate sever? sub v?rsta de 18?ani sau a unei persoane cu dizabilitate sever? de c?tre unul dintre p?rin?i, de c?tre tutore sau curator, p?n? la angajarea ?n func?ia de asistent personal.” ?n cazul dat este limitat? lista persoanelor care ?ngrijesc persoana doar la p?rin?i, curator sau tutore, fiind excu?i copiii, so?ii sau alte persoane care real ?ngrijesc de aceste persoane.O alt? prevedere discriminatorie din Legea nr. 156 este reprezentat? de prevederile art. 33 alin. (41), care stabile?te c? ?Pensionarii care activeaz? sau au activat ?n c?mpul muncii dup? realizarea/reexaminarea dreptului la pensie pentru limit? de v?rst? ?n condi?iile prezentei legi pot solicita reexaminarea pensiei nu mai des dec?t o dat? la doi ani, cu condi?ia c? pensia calculat? conform formulelor din anexe, p?r?i integrante ale prezentei legi, este mai mare dec?t pensia aflat? ?n plat?.” ?n acest sens sunt discriminate persoanele care sunt beneficiari de pensii de dizabilitate ?i care activeaz? ?n c?mpul muncii ?i care nu pot cere periodic cere reexaminarea pensiei periodic, similar de?in?torilor pensiilor pentru limit? de v?rst?.RECOMAND?RI:Elaborarea de c?tre MSMPS, conform alin. (2) lit. a) din Legea nr. 186 din 10.07.2008, a instruc?iunilor-cadru de securitate ?i s?n?tate ?n munc? pentru anumite ocupa?ii sau pentru desf??urarea unor lucr?ri complexe.Modificarea Legii Nr. 186 din 10.07.2008 securit??ii ?i s?n?t??ii ?n munc?, sub aspectul de a revenirea la sistemul integrat de inspec?ie a siguran?ei ocupa?ionale sub supravegherea ?i controlul unei autorit??i centrale, cum este Inspectoratul de Stat al Muncii (IMS); revenirea la practica controalelor inopinate, care s? fie suficiente pentru a respecta drepturile salariatului la securitate ?i s?n?tate ?n munc?, dar ?i drepturile mediului de afaceri viz?nd rela?iile cu autorit??ile publice.Implementarea ?i realizarea de c?tre autorit??i a proiectelor de construc?ie a sistemului de aprovizionare cu ap? potabil? calitativ?, at?t a localit??ilor urbane, ?n special a localit??ilor rurale.Adoptarea m?surilor care vizeaz? impunerea institu?iilor mass media, ?n special prestatorii de servicii TV, de a informa grupul de persoane cu dizabilit??i de auz ?n limbajul mimico-gestual, ?n special despre situa?ia r?sp?ndirii a unor epidemii, precum ?i a m?surilor de prevenire ?i combatere a acestora.Includerea medicamentelor indicate ?n tratamentul la domiciliu a diferitor forme ale infec?iei Covid-19, precum ?i a celor necesare pentru reabilitarea post-Covid, ?n lista medicamentelor compensate de stat.Introducerea ?n Legea?Nr. 133 din 13-06-2008 cu privire la ajutorul social ?i Hot?r?rea Guvernului ?Nr. 1167 din 16-10-2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire ?i plat? a ajutorului social, a prevederilor ce ?in de venitul minim garantat ?i egalarea acestuia cu valoarea minimumului de existen??, stabilit conform legisla?iei ?n vigoare.Modificarea art. 20 alin. (11) din legea nr. 156 conform prevederilor Hot?r?rii Cur?ii Constitu?ionale ?Nr. 29 din 22-11-2018, ?i anume modificarea textului dup? cum urmeaz? ?dreptul la pensia de dizabilitate ?n cazul unei dizabilit??i severe provocate de o afec?iune general? se acord? ?n func?ie de stagiul de cotizare efectiv realizat.”Modificarea art. 5 alin. (2) lit. d) din legea nr. 156, dup? cum urmeaz? ?perioada de ?ngrijire a unui copil cu dizabilitate sever? sub v?rsta de 18?ani sau a unei persoane cu dizabilitate sever? de c?tre unul dintre p?rin?i, de c?tre tutore sau curator, so?, rud? sau alt? persoan? care ?ngrije?te, p?n? la angajarea ?n func?ia de asistent personal.”Modificarea art. 33 alin. (41) din Legea nr. 156 ?i extinderea dreptului la reexaminarea periodic? ?i a pensiilor de dizabilitate, pentru persoanele care activeaz? ?n continuare, similar persoanelor care beneficiaz? de pensiil pentru limita de v?rst?. ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download