INFORME - PRIMERA REUNIÓN DE EXPERTOS EN MATERIA …



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COMUNIDAD ANDINA 

SECRETARIA GENERAL

SG/RE.CSP/I/Informe

02 de marzo de 1999

Primera Reunión de Expertos en

Materia de Compras del Sector Público

5 – 6 de febrero de 1999

Miami – Estados Unidos de América

INFORME DE LA PRIMERA REUNION DE EXPERTOS EN

MATERIA DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO

INFORME DE LA PRIMERA REUNION DE EXPERTOS EN

MATERIA DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO

En desarrollo de la Directriz Presidencial de Guayaquil en lo referente a Compras del Sector Público y de las orientaciones de la Comisión sobre la misma materia, se reunieron en la ciudad de Miami durante los días 5 y 6 de febrero de 1999, representantes de los Países Miembros y de la Secretaría General de la Comunidad Andina. La lista de asistentes se adjunta como Anexo I del presente Informe.

La delegación del Perú se incorporó a la reunión a partir del día 6 de febrero.

Previamente a la reunión, Colombia, Perú y Venezuela hicieron llegar a la Secretaría General, comentarios preliminares al Anteproyecto de Decisión sobre Compras del Sector Público. Dichos comentarios, se incluyen como Anexo II del presente Informe.

Las delegaciones acordaron tratar la siguiente agenda:

1. Revisión del estado de las Compras del Sector Público en los Países Miembros

2. Elementos conceptuales

3. Temas sustantivos

4. Cronograma

5. Varios

1. Revisión del estado de las Compras del Sector Público en los Países Miembros

La Secretaría General hizo un resumen del Anteproyecto de Decisión, en el que mencionó los antecedentes y directrices políticas sobre la materia y la necesidad de involucrar las Compras del Sector Público en la participación del mercado ampliado de la Subregión. A continuación se presentaron los elementos del Anteproyecto, el cual introduce compromisos de trato nacional, cláusula de la nación más favorecida, y el montaje de un sistema de información, como primera etapa, mientras se asumen posteriormente compromisos para armonizar algunos procedimientos.

Las delegaciones hicieron una actualización del estado de las Compras del Sector Público en cada País.

De las presentaciones, se puede observar que en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela se adelantan trabajos tendientes a revisar sus respectivas legislaciones en materia de Contratación Pública, donde un objetivo común es el de eliminar al máximo las posibilidades de corrupción. Perú, por su parte ha reformado recientemente su normativa sobre Compras del Sector Público, siendo uno de los elementos considerados en dicha reforma, el de erradicar modalidades de corrupción mediante el establecimiento de principios y procesos objetivos e imparciales para las adquisiciones que realice.

En materia de apoyo a las industrias nacionales, Bolivia cuenta en su normativa con un margen de preferencia como apoyo al desarrollo industrial nacional, mientras Colombia y Venezuela consideran que sus respectivas legislaciones deben contener mecanismos que permitan aprovechar la capacidad de compra del Estado como instrumento de desarrollo industrial. Sobre este particular, Ecuador tiene un esquema de desagregación tecnológica como mecanismo de estímulo a la producción nacional, mientras Perú no ofrece a la fecha ningún tipo de incentivo, privilegiando en su legislación el concepto de eficiencia en sus adquisiciones.

Venezuela, adicionalmente, considera que se debe propiciar la participación de las empresas en los mercados externos, para lo cual las negociaciones en la Comunidad Andina, el ALCA y la OMC, deben contemplar este objetivo.

Varias delegaciones señalaron que la apertura del mercado andino de las compras estatales debe ser un complemento importante para estimular una mayor dinámica empresarial privada y productiva. En ese sentido se justifica una normativa básica comunitaria, a partir de la cual puede fortalecerse la posición negociadora, tanto en el ALCA como en la OMC.

2. Elementos conceptuales

A continuación se procedió a presentar algunos conceptos generales sobre el tipo de Decisión necesaria para la Comunidad Andina.

Sobre el particular Venezuela estima que la norma andina debe ser un estatuto marco. El trato nacional debe complementarse con el desarrollo de una normativa que permita la máxima transparencia y un monitoreo de procedimientos y prácticas. Adicionalmente deberían acordarse sectores sujetos al mecanismo andino, por la vía de unos anexos con entidades sujetas al mecanismo, o reservas transitorias. Así mismo deben acordarse los valores o umbrales que estarían sujetos al trato nacional. Para Venezuela un sistema de información no debería estar centralizado, y en todo caso podría trabajarse sobre él, una vez se haya definido un acuerdo marco sobre apertura y transparencia.

Ecuador considera importante que puedan funcionar las normas nacionales y en ese sentido no se limite la operatividad de mecanismos de apoyo a la industria nacional. Es recomendable, en consecuencia, implementar modalidades que impulsen convenios de asociación entre empresas de la Subregión, para un mejor aprovechamiento de las oportunidades que da el mercado sujeto a la contratación pública. Adicionalmente Ecuador estima que un sistema de información como el propuesto por la Secretaría General, no es necesario al existir en todas las legislaciones nacionales disposiciones en materia de publicación y divulgación. En todo caso coincide con Venezuela en que no debe ser centralizado y puede intentarse una modalidad que se base en sistemas vigentes en los Países Miembros.

Bolivia considera que la Decisión andina debe constituirse en una norma marco que sirva de base para el funcionamiento de las legislaciones nacionales. Debe haber equilibrio y obtenerse una Decisión factible de ser cumplida por todos los Países Miembros.

Colombia indicó que debe aludirse en la Decisión al mantenimiento de las legislaciones nacionales, en especial los procedimientos, y negociar otros aspectos que aseguren condiciones de reciprocidad y equidad. Considera conveniente y factible un sistema de información.

Perú considera que la normativa andina debería comprender un ámbito amplio, y que debe basarse en los principios de transparencia y trato nacional en condiciones equitativas de competencia. Asimismo al explicar el contenido de su norma dijo que ésta contempla la no discriminación entre proveedores. La Decisión debe garantizar condiciones de reciprocidad y equidad, constituyendo un marco en el que operen las normas nacionales de los Países Miembros, sin entrar en tanto sea posible, en muchos detalles procedimentales. El Perú toma en consideración el Anteproyecto elaborado por la Secretaría General, el cual contiene elementos que se pueden discutir.

Sin embargo considera necesario asimismo profundizar el análisis de las normativas nacionales, pues no se aprecia de los cuadros comparativos de las legislaciones de los países miembros, un equilibrio en el trato. Será indispensable también revisar los acuerdos bilaterales sobre esta materia, suscritos por los países andinos.

La Secretaría General hizo énfasis en la importancia del montaje de un sistema de información moderno, como mecanismo eficaz para estimular el comercio entre los países y brindar más oportunidades de participación a oferentes de la Subregión. Este sistema de información debe constituirse en complemento necesario del trato nacional, aún en ausencia de armonización en otros aspectos como umbrales, procedimientos y ámbito de aplicación, para los que regirían las respectivas normas nacionales.

Temas sustantivos

• Definiciones

Las delegaciones coinciden en que la Decisión debe incluir definiciones de Compras del Sector Público, modalidades de contratación y tipos de contratos.

• Principios

- Apertura

- Trato Nacional

- Cláusula de la nación más favorecida

• Ambito de aplicación

- Umbrales.

Colombia, Ecuador y Venezuela consideran que debe incluirse en la Decisión andina. Bolivia y Perú mantienen en estudio esta posibilidad. Se solicita a la Secretaría General una evaluación de los umbrales vigentes en los Países Miembros con miras a encontrar alternativas.

Colombia considera conveniente limitar el ámbito bajo la apreciación de que solamente se darán cambios en los casos que la misma norma prevea.

- Entidades, reservas y excepciones.

Bolivia, Ecuador y Perú consideran que el ámbito no debe limitarse.

Venezuela estima que se debe seleccionar inicialmente un ámbito limitado y evaluar posteriormente su ampliación.

• Procedimientos de licitación

Cada delegación enviará a la Secretaría General su opinión sobre la inclusión y alcance de este tema en la Decisión andina.

• Solución de Controversias

Cada delegación enviará a la Secretaría General su opinión sobre la inclusión y alcance de este tema en la Decisión andina.

3. Cronograma

La Secretaría indicó que el cronograma del acta de la Comisión del pasado mes de diciembre, aspira conseguir una Decisión básica para la próxima reunión presidencial en Cartagena, y estar dentro de la directriz del Acta de Guayaquil en materia de Compras del Sector Público.

Varias delegaciones señalaron que dada la situación actual de las conversaciones, no apreciaban la posibilidad de cumplirlo. Sin embargo harán las consultas pertinentes al regresar a su país.

Las delegaciones enviarán a la Secretaría General hasta el 5 de marzo, de 1999, sus opiniones sobre los temas de procedimientos y solución de controversias, así como otros aspectos que se consideren importante incluir. Se solicitó a la Secretaría General que reformule el actual Anteproyecto de Decisión, teniendo en cuenta las opiniones indicadas. La Secretaría enviará a los Países Miembros el Anteproyecto reformulado, a fin de discutirlo el 18 y 19 de marzo, en la Reunión de Expertos a llevarse a cabo en Lima

4. Varios

Las delegaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela y la Secretaría General, dejan constancia de su agradecimiento al apoyo y atenciones brindados por el Perú, al haber facilitado las instalaciones de su Consulado en Miami, para llevar a cabo esta reunión.

ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA

Armando Fernández Moscoso

Jefe de Unidad de Normas

Ministerio de Hacienda

COLOMBIA

Doris Jurado Jurado

Asesora de la Ministra de Comercio Exterior

Ministerio de Comercio Exterior

ECUADOR

Luis Salazar Jaramillo

Secretario Ejecutivo

CEBCA

Fausto Ayala Sandoval

Director Técnico

CEBCA

PERU

Javier Galván Costa

Asesor

Ministerio de Economía y Finanzas

Sara Rosadio Colán

Asesora Legal

Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales

VENEZUELA

Laura Rojas de Pérez

Asesora

Ministerio Industria y Comercio

Nilsa Mujica Girado

Especialista

Ministerio de Industria y Comercio

SECRETARIA GENERAL

Gustavo Guzmán Manrique

Coordinador

Eduardo Quispe Alvarez

Gerente de Proyecto

ANEXO II

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