ANALISIS PROGRAMATICO
AnAlisis ProgramAtico
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
C05G01
I. ESTRATEGIA PROGRAMATICA SECTORIAL
Durante 1998 la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) dio cumplimiento a lo dispuesto en los distintos ordenamientos jurídicos y normativos que rigen su actuación, buscando en todo momento el logro de los objetivos y líneas de acción así como el cumplimiento de la misión que establece el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1998 (PEF).
Los mandatos legales que establecen las directrices que guían el desarrollo de los esfuerzos de esta Secretaría son entre los principales, el Artículo 89, fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, según el cual es el titular del Poder Ejecutivo Federal quien dirige y dicta la política exterior de México. Asimismo, se aplica en este contexto la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Artículo 28 y la Ley del Servicio Exterior Mexicano (SEM), en la cual se establece que es la SRE quien conduce y coordina los lineamientos de política exterior, que establece el C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El principio fundamental de toda la actuación de esta Dependencia es defender y fortalecer la soberanía nacional. Derivado de ello, la misión que sintetiza toda la estrategia programática que ejecuta el Sector Relaciones Exteriores es garantizar la soberanía nacional como el valor más importante de nuestra nacionalidad, mediante la promoción de los intereses del país en los ámbitos bilateral y multilateral, la coordinación de las acciones de las dependencias y entidades del Gobierno Federal en el exterior y con el apoyo al proyecto de desarrollo nacional el cual contempla la promoción del comercio, la inversión, el turismo y el reforzamiento de la imagen de México en el exterior.
Asimismo, se plantearon en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND) objetivos y líneas de acción orientados a la consecución de esa misión y fueron establecidos dos lineamientos estratégicos: garantizar la seguridad nacional de nuestro país y ampliar y fortalecer el papel de México en la dinámica mundial.
En el PND se establece que la política exterior y de seguridad nacional son atribuciones exclusivas del Estado Mexicano, el cual para defender su soberanía se ha basado sobre sólidos principios del derecho internacional y de nuestra Constitución Política, entre los que destacan el principio de no intervención, el respeto a la autodeterminación de los pueblos, la proscripción del uso de la fuerza para resolver las controversias, la igualdad jurídica de los Estados y la búsqueda de la paz y de la cooperación para alcanzar el desarrollo. A la luz de estos principios se fijaron los siguientes objetivos:
- Fortalecer la capacidad del Estado para garantizar nuestra seguridad nacional y soberanía.
- Recuperar, preservar y hacer valer la nueva estatura política y el mayor peso económico de México frente a los centros de la economía mundial en los foros multinacionales.
- Asegurar que la política exterior bilateral, multilateral y de cooperación, promueva efectivamente la posición y los intereses de México.
- Vincular estrechamente las comunidades de mexicanos y de origen mexicano en el exterior, con el país, sus desafíos y sus éxitos, su cultura y su sentido de pertenencia, propiciando la defensa de la calidad de vida y de los derechos de los mexicanos que viven fuera del país.
- Promover posiciones internacionales acordes con las transformaciones internas y, en su caso, con el principio de corresponsabilidad entre naciones en torno a los grandes temas mundiales en la posguerra fría: la estabilidad financiera internacional, el libre comercio, la migración, la democracia, los derechos humanos, el narcotráfico, el terrorismo y el cuidado del medio ambiente.
Las líneas de acción para normar la actuación de la SRE establecidas en el PEF, son las siguientes:
Para contribuir a garantizar la seguridad nacional de México
- Preservar, con apego a la ley y a los acuerdos internacionales firmados por México, la integridad territorial y patrimonial del país frente a otros Estados, a las amenazas de las organizaciones criminales internacionales, el tráfico ilegal de armas y personas y la explotación ilícita de nuestros recursos marinos.
- Asegurar en todo momento la vigencia del Estado de Derecho en el territorio nacional y vigilar nuestras fronteras, respetuosos siempre de los derechos humanos de las personas.
- Coordinar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de los estados de la Federación en sus relaciones con otras naciones.
- Fomentar el aprecio a nuestra cultura, a las costumbres, los valores y los principios que nos dan identidad, en las comunidades mexicanas en el extranjero.
- Impulsar y apoyar los procesos de distensión y pacificación que están llevándose a cabo a nivel mundial.
- Fortalecer el Programa Paisano.
Para ampliar y fortalecer el papel de México en la dinámica mundial
- Incrementar la capacidad de respuesta de nuestras representaciones en el exterior para la defensa y promoción de los intereses políticos y económicos del país, y para la difusión de la cultura nacional en el exterior.
- Establecer alianzas estratégicas con naciones emergentes de desarrollo comparable al de México, a fin de generar respuestas internacionales a los desafíos de la globalización y a los grandes temas de nuestro tiempo.
Para establecer nuevos vínculos de la política interior y exterior
- Impulsar la reestructuración de los órganos y sistemas de acción de los organismos internacionales para impulsar mejores equilibrios entre los Estados.
- Promover el diálogo entre los principales bloques económicos mundiales, así como el cumplimiento de los compromisos internacionales contraidos en las distintas conferencias mundiales.
- Suscribir y/o renovar acuerdos y tratados internacionales buscando preservar la integridad territorial en suelo, mares, espacio aéreo y plataforma continental.
- Promover la realización de una Reunión Cumbre para el Combate al Narcotráfico en la Organización de las Naciones Unidas.
- Establecer una vinculación más estrecha con los Estados Unidos de América (EUA) y Canadá, así como incrementar el intercambio con nuestra frontera sur y con los países de Asia, Africa y del Medio Oriente.
- Fortalecer las oportunidades de negocios en la Cuenca del Pacífico y otorgar prioridad a las relaciones bilaterales con Europa.
En un contexto de austeridad y disciplina presupuestaria las disposiciones contenidas en el Manual de Normas para el Ejercicio del Gasto en la Administración Pública Federal establecieron que el ejercicio de los recursos públicos debe realizarse con eficiencia, eficacia y transparencia para dar cumplimiento a las metas, objetivos y a las disposiciones establecidas en el PEF.
Para ello, de conformidad al PND y al Programa de Modernización de la Administración Pública 1995-2000 (PROMAP), se promovió un proceso de reforma al sistema presupuestario con el objeto de implantar un sistema de planeación, programación, presupuesto y medición del desempeño desde una perspectiva estratégica integral, con la introducción de indicadores de desempeño para evaluar la calidad del gasto público y con la adecuación del marco normativo presupuestario.
Estos esfuerzos derivaron en la implantación en 1998 de la Nueva Estructura Programática (NEP) que tiene como objetivo orientar hacia una mayor eficacia, eficiencia y calidad la aplicación de los recursos públicos, así como vincular de manera sencilla y directa las políticas públicas con los propósitos institucionales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Esto trajo como consecuencia la modificación de la normatividad con respecto a la clave presupuestaria.
También durante 1998 inició operaciones el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) cuyo objetivo es construir un sistema ágil y oportuno de seguimiento y control de los egresos que simplifique el ejercicio presupuestario y permita conocer la evolución de las finanzas públicas para todos los efectos a que haya lugar.
La SRE participó en estos esfuerzos de modernización de la Administración Pública Federal mediante el diseño de las categorías y elementos programáticos que se apegan y reflejan de la mejor manera posible, a las funciones y actividades sustantivas que desarrolla el Sector.
Complementariamente, el Sector buscó contribuir al logro de los objetivos en materia económica del Estado mexicano mediante la reducción de su presupuesto de egresos, tanto en el gasto corriente como en el gasto de capital, afectando principalmente al primero y se aplicaron las siguientes medidas de racionalidad, austeridad y disciplina en el ejercicio del gasto: reducción al mínimo indispensable en mantenimiento, conservación e instalación de bienes muebles e inmuebles, gastos de ceremonial y orden social, de pasajes y viáticos, gastos de comunicación social, material didáctico, adquisición de publicaciones extranjeras y reducción en la reproducción de boletines informativos y periodísticos a las áreas de la Secretaría; se racionalizó el uso de los servicios postal, telegráfico, telefónico, electricidad, agua y fotocopiado tanto en las oficinas centrales como en las representaciones de México en el exterior.
De conformidad a lo establecido en el PND, la actividad del Sector Relaciones Exteriores se desarrolló desde un punto de vista geográfico, en los siguientes ámbitos:
Fronteras
Las naciones de América del Norte son nuestros principales socios económicos y con ellas se producen las principales interacciones de México con el exterior. El interés estratégico de nuestro país en esta región hace indispensable asegurar una fluida y respetuosa cooperación en todos los rubros de las relaciones y disminuir los riesgos que conlleva la intensidad de los intercambios.
Derivado de lo anterior, con Canadá y principalmente con los EUA se buscó formar un nuevo entendimiento que articule los intereses de México en la agenda bilateral en un marco de mutuo respeto. También se buscó fortalecer las consultas de alto nivel sobre asuntos bilaterales y mundiales; intensificar la protección a los derechos humanos y laborales de los trabajadores migrantes mexicanos; ampliar la cooperación financiera, comercial, científica y tecnológica; emprender una iniciativa efectiva y respetuosa en contra del tráfico de drogas, de armas y de personas; ampliar los mecanismos para la protección ambiental; abatir el crimen y la violencia en la zona fronteriza y fortalecer y extender el intercambio cultural entre nuestras naciones.
En la frontera sur se ha procurado fortalecer las relaciones bilaterales con Guatemala y Belice, naciones con las que existen vínculos históricos y étnico-culturales estrechos, por lo que es de interés nacional mantener fluidas, amplias y variadas relaciones con esos países, los cuales son la puerta de ingreso a la zona geográfica con la cual tenemos lazos de unión tanto comerciales y económicos como culturales y lingüísticos: América Latina y el Caribe (ALC). Con esas naciones hemos constituido y ampliado vínculos y relaciones de intercambio en una gran cantidad de rubros que van de lo comercial a lo cultural y científico-técnico, así como en lo relativo al combate al narcotráfico.
América Latina y el Caribe (ALC)
La cercanía geográfica, la importancia relativa de ALC en el contexto mundial y su continuidad histórica y cultural con México, hacen de esa región nuestro contacto natural. La relación con ella debe mantener el más alto nivel de intensidad. La actuación de esta Secretaría otorgó durante 1998 prioridad a la agenda bilateral y multilateral con esos países, con los que ya existen mecanismos de cooperación e integración como son el Grupo de Río, el Tratado de Libre Comercio con América Central y el Fondo de Cooperación México-Centroamérica, entre otros y que se fortalecieron en 1998.
Asimismo, México participó activamente en los foros regionales como el Grupo de los Tres integrado por México, Colombia y Venezuela, la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Consejo Económico para América Latina (CEPAL), el Sistema Económico Latinoamericano (SELA) y estrechó vínculos con el Mercado de Libre Comercio del Sur (Mercosur). Así se intensificaron las relaciones con los países del sur del continente y se profundizaron los mecanismos de cooperación en todos los ámbitos con miras a una mayor integración y entendimiento con esas naciones.
Países Desarrollados
La estrategia de política exterior de México señala como directriz fundamental el sostener relaciones de cooperación e intercambio cada vez más profundas con una mayor pluralidad de naciones con el fin de incrementar el margen de maniobra de nuestro país frente a los vaivenes económicos en un contexto mundial globalizado. Las repercusiones de los altibajos económicos en otros países se atenúan si nuestro país cuenta con una política económica capaz de prever esas etapas críticas, y si cuenta con una gran variedad de socios comerciales en el exterior, especialmente aquellos que poseen una economía estable. Con ello México busca equilibrar su balanza comercial, haciendo de eventos desfavorables, oportunidades de negocios mediante el incremento de la competitividad de nuestros productos y de nuestra moneda en el contexto mundial.
Por ello, en 1998 México buscó consolidar un Acuerdo Marco de Cooperación con la Unión Europea (UE), que resulte benéfico para nuestro país, que no afecte nuestra soberanía y que arroje los mayores beneficios comerciales y económicos posibles, aprovechando las oportunidades de negocios con los países integrantes de esa subregión.
En el año que nos ocupa se cumplieron cinco de la implementación y puesta en vigor del Tratado Trilateral de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), no sin ciertas controversias, como el que los transportes mexicanos no puedan aun circular por las vías estadounidenses tal como estaba previsto, lo cual se ha llevado a los comités de arbitraje respectivos contemplados en el propio Tratado. Con esto se continuó profundizando las relaciones de México con Canadá y los EUA, países vecinos con los que existen los mayores intercambios de nuestro país en el exterior en múltiples campos.
Cuenca del Pacífico
A raíz de la crisis asiática que se desarrolló durante 1998 y que condujo a la devaluación de las monedas de varios países del Pacífico Asiático, México sufrió efectos negativos en su economía, por lo que se buscó profundizar su participación en los principales foros económicos de la región, como el Consejo de Cooperación Asia-Pacífico (APEC), para promover medidas estabilizadoras de la economía de la subregión y a la adopción de políticas económicas que equilibren las finanzas de los países miembros, siempre con respeto a los principios de igualdad de los estados, la soberanía y la libre autodeterminación de los pueblos, en el contexto de mayor responsabilidad en los manejos económicos en un mundo cada vez más interconectado y por lo tanto más interdependiente.
Otros Países en Desarrollo
Asia, Africa y Medio Oriente son regiones con las que nuestro país sostiene relaciones cada vez más amplias y pugna por que sus causas sean escuchadas en los principales foros multilaterales como son la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y sus distintos mecanismos de trabajo. La globalización ha contribuido a profundizar la polarización de los niveles de vida entre los países desarrollados y los llamados países emergentes. México, que forma parte de este último grupo participó en los foros multilaterales buscando fortalecer las posturas de los países hermanos de Asia y Africa allí donde hubo coincidencias con los principios rectores de nuestra política exterior y en defensa de nuestros intereses y nuestra soberanía.
II. PRINCIPALES Resultados
Durante 1998 la SRE realizó una intensa actividad con un enfoque estratégico orientado al cumplimiento de los objetivos y líneas de acción establecidos para este Sector en el PND y en el PEF.
El esfuerzo realizado tuvo como meta dar cumplimiento a los objetivos y estrategias nacionales como son la defensa de la soberanía nacional, la protección a mexicanos radicados en el exterior y la promoción de los intereses de México en los foros bilaterales y multilaterales y de cooperación e intercambio científico y técnico, así como a los compromisos y metas con relación a las distintas actividades institucionales que en el contexto de la metodología de la NEP se encuentran encomendadas a esta Dependencia. A continuación se enumeran las principales acciones realizadas por la SRE así como su impacto en el logro de los objetivos que en materia de política exterior estableció el Gobierno Federal.
Contribuir a garantizar la seguridad nacional de México
Como parte de su actividad en 1998, el titular del Poder Ejecutivo Federal realizó 12 giras por diversos países y asistió a importantes reuniones multilaterales de carácter mundial y regional, con el fin de fortalecer la soberanía nacional, el papel de México en el orden internacional y obtener beneficios en función de los intereses de México frente a un mundo cada vez más interrelacionado e interdependiente. Esas giras, en las que estuvo acompañado por la titular del Ramo, fueron a los foros y a las regiones de mayor auge y dinamismo económico y que ofrecen las mayores oportunidades de negocios para nuestro país.
De Europa, visitó Gran Bretaña y Portugal. En Londres, el mandatario mexicano asistió a la World Wide Found for Nature en donde recibió el reconocimiento por los esfuerzos del Gobierno de México para mantener los bosques en nuestro país. También asistió a la Canning House para clausurar el seminario México, un socio natural para las Américas y Europa.
En Portugal participó en la VIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, cuyo tema fue Los desafíos de la globalización y la integración regional, con los objetivos de fortalecer ese foro como un mecanismo privilegiado de consulta y concertación política, defender los intereses de México en los resolutivos de la Cumbre, impulsar una evaluación de las propuestas de cooperación e identificar los proyectos de mayor viabilidad y que generen resultados concretos para el crecimiento de las economías iberoamericanas y apoyar la capitalización del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Fondo Indígena).
Entre los resultados de la Cumbre estuvieron la firma de la Declaración de Oporto la cual contiene 15 pronunciamientos políticos y económicos, seis acuerdos de cooperación y cuatro declaraciones conjuntas y que reflejó el interés de los participantes de impulsar el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la globalización y hacer frente a sus desafíos especialmente en el ámbito financiero. Entre las propuestas mexicanas que alcanzaron el respaldo necesario para figurar en la Declaración están: la exhortación al Gobierno de los EUA para poner fin a la aplicación de la llamada Ley Helms-Burton y a la realización de operaciones encubiertas en terceros países que violen sus leyes y su soberanía, en clara alusión a la Operación Casablanca, así como un llamado explícito a los EUA, la UE y a Japón para que adopten medidas que promuevan la estabilidad financiera internacional para restablecer el desarrollo en los países con economías emergentes.
En la parte central del documento, los participantes hicieron énfasis en el fenómeno de la globalización e hicieron propuestas para revitalizar este importante foro mediante la creación de una Secretaría Permanente, a fin de fortalecer los mecanismos de cooperación entre las naciones iberoamericanas.
La Cumbre adoptó otras tres Declaraciones, sobre el proceso de paz en Colombia, sobre el diferendo Perú-Ecuador, y sobre la Cumbre ALC-UE.
Ahí mismo, el Presidente de México recibió de manos de su homólogo portugués en el Palacio de Belem, el Collar de la Orden del Infante Don Enrique y en respuesta, el mandatario mexicano le entregó la condecoración de la Orden del Aguila Azteca y dijo que hacia el nuevo milenio, se marca una tendencia entre los pueblos que es compartir los mismos ideales de bienestar, democracia y justicia y agradeció el respaldo portugués a México para suscribir un Acuerdo de Libre Comercio con la UE.
En París, la titular del Ramo sostuvo reuniones de trabajo con su contraparte francés y con el ministro de Comercio Exterior de la nación gala, en las que destacó la importancia que el Gobierno de México da a la concreción del Acuerdo de Libre Comercio con la UE y agradeció la actitud positiva del Gobierno de Francia para la firma de ese Acuerdo.
En la gira europea, que se prolongó hasta Suecia, Finlandia y Dinamarca, la Secretaria de Relaciones Exteriores manifestó que la UE representa un amplio espacio para la diversificación de las relaciones económicas, comerciales, políticas y culturales de nuestro país. En Suecia dijo que México está firmemente decidido a consolidar una nueva presencia en Europa para desplegar todas nuestras potencialidades y consolidar así su posición como un interlocutor latinoamericano clave en un contexto de alta regionalización mundial.
Esta etapa de la gira permitió que, mediante reuniones de trabajo al más alto nivel de la delegación mexicana, estos países se convirtieran en generadores de consenso a favor de México, lo que permitirá un incremento de los flujos comerciales de productos mexicanos hacia el viejo continente, que potencie nuestro desarrollo económico y social en beneficio de la industria, la agricultura y el ramo artesanal nacionales.
En Tokio, Japón, el Presidente de México propuso la creación de un sistema de prevención de contingencias económicas internacionales para otorgar estabilidad al sistema financiero en beneficio de las naciones con economías emergentes como la nuestra y llamó a las naciones de la Cuenca del Pacífico, en cuanto es una de las regiones con mayor dinamismo económico mundial, a asumir su responsabilidad en la búsqueda del equilibrio financiero internacional, ya que los desequilibrios en las finanzas de esas naciones provocan fuertes efectos económicos en otros países, tales como pérdida de valor de las monedas locales frente a las divisas más fuertes, incremento en las tasas de interés; lo que encarece el crédito y eleva el pago por el servicio de la deuda externa, desequilibrios en la balanza comercial, recesión económica al provocar incremento en el índice de precios al consumidor y disminución del consumo en los mercados locales por la pérdida del poder adquisitivo de los salarios, entre otros.
El titular del Poder Ejecutivo Federal visitó también Malasia con el objeto de participar en la Reunión Cumbre del APEC, en la cual propuso establecer mecanismos de monitoreo y comunicación para detectar oportunamente el advenimiento de crisis financieras de carácter internacional. También propuso crear mecanismos de vigilancia y regulación de flujos de capital con el fin de fortalecer la capacidad de maniobra de los países, especialmente de los llamados emergentes, e impedir salidas bruscas de capitales, lo que pueda acarrear desequilibrios económicos, que se conviertan en detonadores de crisis de impacto global.
En ese marco, el Presidente de nuestro país sostuvo reuniones bilaterales con sus homólogos de Canadá y Chile, con los que acordó establecer políticas económicas para ampliar el comercio internacional y garantizar con ello el desarrollo de sus economías.
Ahí se acordó que México presida en el año 2002 la Reunión Cumbre de la APEC, como una muestra de respaldo al papel cada vez más destacado de nuestro país en el contexto internacional y a las propuestas de nuestra representación, en el sentido de favorecer un esquema de pronta liberalización voluntaria de las relaciones comerciales, con el fin de lograr una mayor apertura y un mayor intercambio científico y técnico entre los países miembros.
En la declaración final de los asistentes a la Reunión Cumbre, entre los que estuvo el mandatario mexicano, se establece el compromiso de desarrollar una estrategia para aminorar la inestabilidad financiera mundial, impulsar el libre comercio, abrir nuevos mercados y fortalecer la cooperación económica para el desarrollo.
Entre las actividades del Presidente de México, destaca su participación como orador único en la Sesión Plenaria del Foro Económico Mundial que tuvo lugar en la ciudad de Davos en Suiza.
Ahí el mandatario mexicano expuso la importancia de fortalecer el libre comercio, eliminar barreras comerciales y fomentar el equilibrio en las finanzas de todas las naciones del mundo con el fin de evitar crisis recurrentes cada vez más dañinas.
Finalmente, durante 1998 se realizó la Reunión Cumbre para el Combate al Tráfico de Enervantes en todo el Mundo en el marco de la Asamblea Extraordinaria de la ONU, la cual fue convocada por México y que requirió dos años de preparación.
A esta Reunión asistió el Presidente de México, en cuya participación aseguró que la cooperación concertada y la responsabilidad compartida son la vía idónea para hacer frente a la delincuencia organizada que se dedica al tráfico ilícito de drogas en el mundo y que las medidas y juicios unilaterales son estériles y contraproducentes para encarar un problema de naturaleza tan compleja. Reiteró el absoluto compromiso de México en la lucha contra el narcotráfico y sus delitos conexos.
Invitó a impulsar la cooperación internacional en la lucha contra el tráfico y el consumo de enervantes con base en los principios de respeto a la soberanía, las leyes y la jurisdicción territorial de todas las naciones.
Con estas actividades, se buscó preservar y fortalecer la soberanía nacional, impulsar el desarrollo nacional y preservar la integridad patrimonial del país frente a las organizaciones criminales internacionales, asegurando la vigencia del derecho internacional y de los principios de la política exterior de México.
Derivado de la actividad diplomática realizada durante 1998 y en acatamiento al mandato establecido en el PND, de diversificar nuestras relaciones con otros países a nivel bilateral y multilateral como una estrategia frente a la dinámica internacional actual, la Cancillería mexicana, como representante de los intereses de la política exterior de México, firmó 32 tratados y acuerdos de carácter bilateral y cinco de carácter multilateral, entre los que destacan los siguientes.
Con América del Norte se firmó el Memorándum de Entendimiento de los Mecanismos de Consulta sobre Funciones de Servicio de Inmigración y Naturalización y Protección Consular entre la SRE y el Servicio de Inmigración y Naturalización de los EUA, firmado en Washington, D. C.; el Acuerdo de Sede entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y la Comisión México-Estados Unidos para el Intercambio Educativo y Cultural, firmado en la Ciudad de México; con América Central fue firmado el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Guatemala, firmado en la Ciudad de Guatemala; el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Honduras para la Supresión de Visas en Pasaportes Diplomáticos, firmado en la Ciudad de México; con el Caribe fueron firmados los Convenios de Cooperación Técnica y Científica, Educativa y Cultural, así como de Combate al Tráfico Ilícito y Abuso de Sustancias Psicotrópicas entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, firmados en la Ciudad de México; el Acuerdo para la Supresión de Visas en Pasaportes Diplomáticos y Oficiales entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Santa Lucía, celebrado en Puerto España, Trinidad y Tobago; con América del Sur se celebraron el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Chile, firmado en la Ciudad de Santiago; el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Chile para Evitar la Doble Tributación e Impedir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos Sobre la Renta y el Patrimonio, firmado en la Ciudad de Santiago; el Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de un Mecanismo de Consulta en Materia de Interés Mutuo entre la SRE de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Ecuador, firmado en la Ciudad de Quito; el Tratado de Extradición entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Venezuela, hecho en la Ciudad de Caracas.
Con Europa se firmaron los siguientes convenios: el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Eslovenia sobre la Supresión del Requisito de Visa para los Portadores de Pasaportes Ordinarios, firmado en la Ciudad de Viena; el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federal de Alemania Sobre Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, firmado en la Ciudad de México; el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Unión Económica Belgoluxemburguesa sobre la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, suscrito en la Ciudad de México; el Acuerdo para la Promoción y Protección de las Inversiones entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Austria, firmado en la Ciudad de Viena.
En el ámbito multilateral se celebraron los siguientes acuerdos: el Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ), adoptada en la Ciudad de Buenos Aires y ratificada por el Gobierno de México en la Ciudad de México; el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines, firmado en la Ciudad de Washington y adoptado por nuestro país en la Ciudad de México; el Protocolo de Kyoto Sobre la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático, adoptado por nuestro país en la Ciudad de México, entre otros.
Ampliar y fortalecer el papel de México en la dinámica mundial
Durante 1998 la SRE pugnó por fortalecer el papel de México en el mundo y hacer valer su estatura política, diversificando nuestras relaciones con los demás países y recibiendo a distinguidos visitantes extranjeros.
En ese marco, numerosos dignatarios visitaron nuestro país, entre los que destacan el Primer Ministro de Canadá y los 12 ministros provinciales de ese país, el Ministro de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministro-Presidente del estado alemán de Babe-Wurttemberg, el Premier holandés, el Alcalde de Berlín, el Presidente de Costa Rica, el Príncipe de Bélgica, el Gobernador de Texas, EUA, el Primer Ministro de Turquía, el Presidente de Honduras, el Primer Ministro de Eslovenia, el Presidente de Francia, el Primer Ministro de Polonia, el Presidente de Colombia, el Ministro de Asuntos Exteriores de Grecia, los Secretarios Generales de la ONU y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), así como a sus respectivas comitivas, con los cuales se examinó el estado de las relaciones bilaterales con esas entidades y se firmaron acuerdos de cooperación bilateral en los principales rubros de las agendas, tales como el comercial, el económico, las telecomunicaciones, la protección a los bosques y al medio ambiente, el intercambio científico, y tecnológico, y de lucha contra el narcotráfico y delitos asociados a esta actividad, entre otros.
También se llevaron a cabo numerosas visitas de trabajo de funcionarios mexicanos a otras naciones y las delegaciones mexicanas participaron en reuniones de diversos organismos y mecanismos internacionales de cooperación. A continuación un recuento de las principales acciones a favor del fortalecimiento de México en la dinámica mundial actual.
La titular del Ramo realizó una visita de trabajo a Honduras, donde presenció la toma de protesta del nuevo mandatario de ese país y revisó el estado de la agenda bilateral con su homólogo hondureño y otros funcionarios.
En México la Canciller se reunió con su homólogo de Grecia, con quien suscribió un memorándum de entendimiento para el establecimiento de un mecanismo de consultas en temas de interés común y estimular los contactos políticos entre ambas naciones.
La Canciller recibió también al Senador Presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores del Senado de Francia, y a la Comisión Civil Internacional de Observación de los Derechos Humanos, a quienes explicó que la política del Estado mexicano hacia el conflicto en Chiapas es el diálogo, a pesar de los eventos lamentables relacionados con la violación de los derechos humanos sucedidos a finales de 1997 en el municipio de Acteal. Por su parte, el Senador manifestó que el parlamento de su país no tendrá inconveniente en ratificar el Acuerdo de Asociación Económica y Concertación Política entre México y la UE.
Con representantes de Chile se llevó a cabo la firma del protocolo de inicio de negociaciones para la formalización de un tratado de libre comercio bilateral y se convino en lograr un acuerdo para evitar la doble tributación.
Estos acuerdos pretenden modernizar los que rigieron las relaciones comerciales bilaterales durante los últimos seis años, de manera que se obtengan grandes beneficios mutuos y generen más empleo en ambos países.
El mandatario chileno manifestó que se trata de un tratado de nueva generación, que respeta el concepto de regionalismo y libre comercio con que comulgan ambos gobiernos. También fue firmado el Protocolo de Complementariedad Económica por parte de ambos cancilleres.
Senadores franceses integrantes del Grupo Amistad Franco-Mexicana iniciaron una visita a nuestro país y se entrevistaron con el presidente de México y con el Coordinador para el Diálogo y la Negociación en Chiapas, para conocer de cerca la situación del conflicto en la entidad sureña mexicana.
El Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política Grupo de Río celebró su XII Cumbre en Panamá con la presencia del Presidente de México, además de los de Colombia, Perú, Ecuador, Chile y Venezuela. La Cumbre tuvo como objetivo fortalecer al Grupo como un foro de diálogo al más alto nivel político de ALC sobre temas de la agenda regional y mundial, en favor de sus intereses y aspiraciones como parte de la estrategia orientada a restablecer equilibrios frente a otras regiones y bloques y para impulsar las relaciones económicas y políticas con todo el orbe. Este Mecanismo permitió fortalecer las relaciones multilaterales y evaluar la consolidación del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
Entre los resultados obtenidos en la Cumbre se encuentran el respaldo de los participantes a las posiciones mexicanas relativas a la importancia de la Cumbre ALC-UE, el respeto de todos los trabajadores migrantes en la región y el rechazo a medidas unilaterales por parte de los Estados en materia de investigaciones de delitos de carácter multinacional e incluso global.
Por primera vez, la Cumbre adoptó una declaración separada sobre la crisis financiera internacional, en la que se señala que sus causas son ajenas a la región latinoamericana, y se hizo un llamado a los países desarrollados, particularmente al Grupo de los Siete, a fin de que adopten medidas para restaurar la estabilidad en los mercados financieros y garantizar así el crecimiento de la economía mundial.
La Canciller mexicana realizó una gira de trabajo por Argentina, Bolivia, Brasil, Perú y Uruguay con el fin de ampliar los lazos de cooperación con esos países, intensificando las consultas políticas sobre temas bilaterales, regionales y globales de interés común.
Entre los temas sobresalientes estuvieron la celebración de la II Cumbre de las Américas, la cual se efectuó en Santiago de Chile y tuvo como objetivo construir consensos entre los países de ALC para influir en una agenda hemisférica que privilegie sus intereses, aprovechando la infraestructura jurídica existente, frente a los países desarrollados, incluidos los EUA, y cuyos resultados más destacados fueron la aprobación de una Declaración Política y un Plan de Acción con 23 compromisos concretos para elevar el acceso a la educación, fortalecer la democracia, promover la integración económica y el libre comercio y combatir la pobreza extrema en los países de la región.
México coordinó la elaboración del capítulo de educación de la Cumbre, en el que se negoció el compromiso hemisférico de lograr el acceso universal a una educación básica y media básica de calidad para el año 2010. Para ello fue necesario realizar una Reunión Preparatoria de Ministros de Educación en el contexto del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI).
Entre los temas que requirieron especial atención por parte de la delegación mexicana en la Cumbre estuvieron los siguientes:
- La consolidación del ALCA, cuyo inicio de negociaciones quedó concertado en el Plan de Acción en 1998 y su culminación a más tardar en el año 2005. Para ello quedó establecido un esquema de sedes y calendarios de negociaciones, en el que México quedó como responsable de la organización de la última etapa del proceso a partir de marzo de 2003.
- La protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes, lo que quedó como un compromiso de los Gobiernos, así como la eliminación de la violencia y discriminación en su contra. A iniciativa de México se incluyó en el compromiso el respetar la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, particularmente en lo que se refiere al derecho que tienen los nacionales, sin importar su condición migratoria, de comunicarse con un funcionario consular de su país en caso de detención.
- El combate a las drogas que incluye la creación de un sistema hemisférico multilateral de certificación sobre el combate a las drogas, propuesta presentada por los EUA para el Plan de Acción. México logró que en esta iniciativa destacaran los principios de respeto a la soberanía y jurisdicción territorial de los Estados, de conformidad con los ordenamientos jurídicos del derecho internacional.
México ocupó de junio de 1997 a junio de 1998 la Secretaría Pro-Témpore del Grupo de los Tres, el cual tiene como objetivos promover el fortalecimiento de este mecanismo de cooperación, integración y consulta política entre nuestro país, Colombia y Venezuela, fortaleciendo y enriqueciendo constantemente su estrategia conjunta para enfrentar problemas comunes frente a otras naciones o bloques, impulsar la difusión de las oportunidades que ofrece el Tratado de Libre Comercio del G-3 entre los sectores empresariales del propio grupo y de otras regiones, aprovechar de mejor manera el potencial de complementación económica y de cooperación de los 13 grupos de trabajo permanentes, en los rubros de comercio, ciencia y tecnología, energía, telecomunicaciones, transportes, finanzas, turismo, cultura, medio ambiente, pesca, y cooperación con Centroamérica y el Caribe.
Entre los resultados más importantes de la gestión de México en la Secretaría, están la adopción de la Estrategia para el Fortalecimiento del G-3, suscrita por los cancilleres y aprobada por los mandatarios en Isla Margarita, Venezuela; el Programa de Ejecución de la Estrategia puesto en marcha, que incluyó la creación de un Comité Trilateral para la evaluación permanente del desempeño del G-3; la edición de una publicación con información básica del Tratado Trilateral de Libre Comercio; y el impulso al proyecto de cooperación con Centroamérica y el Caribe, relativo a la prevención de desastres hidrometeorológicos, sismológicos y vulcanológicos y la prestación inmediata de ayuda humanitaria cuando ocurran, como fue el caso del huracán Mitch que se abatió sobre gran parte de Centroamérica a fines de 1998 y que generó un estado de emergencia en toda la región.
La Canciller mexicana asistió a la IV Reunión del Mecanismo Permanente de Consultas Políticas de Alto Nivel con Perú así como una reunión con el primer mandatario de ese país, y en Argentina participó en la III Reunión Ordinaria del Consejo Ministerial Interamericano para el Desarrollo Integral; los cancilleres de las dos naciones intercambiaron información sobre temas comerciales y la Secretaria entregó la Condecoración de la Orden del Aguila Azteca a su homólogo argentino a quien el Presidente mexicano considera un amigo especial de México.
El Embajador de México en ese país anunció la firma de un Acuerdo de Complementación Económica que garantizará hasta el año 2001 la regulación de las transacciones comerciales, mientras concluyen las negociaciones de México con el Mercosur.
En Perú, en el marco de la IV Reunión del Mecanismo Permanente de Consultas Políticas a Nivel de Cancilleres, fueron intercambiadas condecoraciones entre los cancilleres de ambos países y se celebró la V Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica México-Perú. En Venezuela los cancilleres de ese país y de México firmaron un Tratado de Extradición y el Acta Final de la I Comisión Binacional Permanente México-Venezuela sobre narcotráfico.
La Secretaria de Relaciones Exteriores visitó también Ecuador, donde se reunió con su homólogo para reactivar las negociaciones para la suscripción de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambas naciones, a fin de promover el comercio y las inversiones y otorgar seguridad a los intercambios bilaterales. En Quito presidió la ceremonia de entrega de documentos que permiten ejercer la doble nacionalidad a mexicanos residentes en Ecuador.
También sostuvo reuniones con su homólogo brasileño, con quien evaluó las relaciones bilaterales y revisó los acuerdos de cooperación existentes entre ambas naciones. La funcionaria mexicana fue recibida por el Presidente de ese país, con quien conversó sobre las facultades para concertar un acuerdo de complementación económica entre México y el Mercosur, especialmente en los rubros de telecomunicaciones e informática y automóviles, que son aspectos con un mayor plazo de protección y están en una lista de excepciones en el protocolo del mecanismo sudamericano de comercio.
La Canciller de nuestro país se reunió en Roma con el Primer Ministro italiano, con quien analizó las relaciones bilaterales en temas como la cooperación jurídica para el combate al narcotráfico, así como la crisis económica originada en el sudeste asiático y sus efectos; abordaron el tema de la próxima Cumbre UE-ALC prevista para celebrarse en 1999, cuyo objetivo por parte de México es influir activamente en las negociaciones para fortalecer los intereses y la soberanía nacionales.
En forma preparatoria a la Cumbre, y en el marco de la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Río, se acordó que sean México y Brasil quienes se encarguen de la preparación y organización de la Cumbre, así como de recibir e incorporar a la agenda de trabajo, las propuestas de los demás países de la región. Desde la instauración de esta estructura se han realizado cinco reuniones del Comité Preparatorio y tres del Comité Temático. Los grandes rubros de la Reunión, fueron tres: asuntos políticos, económicos y culturales y educativos.
En Bogotá, Colombia, la titular del Ramo asistió a la toma de posesión del nuevo mandatario de esa nación sudamericana y le manifestó a éste el interés y la voluntad del Gobierno de México por continuar estrechando los excelentes vínculos de amistad y cooperación existentes entre ambas naciones, en todos los aspectos de la agenda bilateral.
En Nueva York, la Canciller de México se reunió con sus homólogos de Noruega, Indonesia y Sudáfrica, con éste último suscribió el Acuerdo General de Cooperación entre los gobiernos de ambas naciones con el cual se busca impulsar las relaciones bilaterales.
En ocasión de la visita de trabajo del Ministro de Relaciones Exteriores de Finlandia, se llevó a cabo en la sede de la Cancillería mexicana la I Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas Bilaterales México-Finlandia. La Cancillería recordó que el Mecanismo fue suscrito en México en octubre de 1997. El visitante expresó que, en el marco del fortalecimiento de las relaciones económicas y políticas entre ambos países, el Presidente de Finlandia visitará México en febrero de 1999.
También manifestó que el asunto de la protección a los derechos humanos en el estado de Chiapas, considerado como un obstáculo para la suscripción del Acuerdo Comercial México-UE, quedó superado, por lo que la suscripción de este Acuerdo es casi un hecho y nuestro país cuenta para ello con el apoyo de Finlandia.
Se prevé que el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación México-UE entre en vigor a fines de 1999.
En México se efectuó el Seminario México-Reino Unido Sobre Lavado de Dinero, en el que se evaluó el marco jurídico existente en la materia y se subrayó la necesidad de continuar con los programas de cooperación y capacitación para la lucha contra el narcotráfico y delitos conexos. Con ello, se reafirmó la colaboración mexicana con la Gran Bretaña en el marco de los convenios bilaterales en materia de asistencia jurídica mutua. Los principales temas discutidos en el seminario fueron la revisión del marco jurídico, el funcionamiento de instituciones de vigilancia y prevención del lavado de dinero.
El Presidente y la Canciller de México recibieron en visita oficial de tres días al Presidente de Francia y a su numerosa comitiva, compuesta por hombres de negocios, ministros de su gabinete y científicos e intelectuales galos.
El propósito principal de la visita fue promover el intercambio comercial y fortalecer los lazos culturales entre las dos naciones, así como firmar 10 acuerdos y tratados para impulsar la cooperación cultural, científica, técnica y las inversiones en territorio mexicano.
La Canciller de México enfatizó el interés por suscribir un Acuerdo de Protección Recíproca de Inversiones, para incrementar la cooperación con los empresarios de la nación europea.
También fue recibido en México el Primer Ministro de Polonia en visita oficial de dos días, quien sostuvo una entrevista con el Presidente mexicano, con quien conversó acerca de temas relevantes de la relación bilateral y la cooperación ALC-Europa, y sobre los retos y oportunidades actuales en el contexto de la globalización imperante.
Ambos dirigentes atestiguaron la firma de un Convenio para Evitar la Doble Tributación en sus intercambios comerciales y de un Memorándum de Entendimiento sobre el establecimiento de un Mecanismo Permanente de Consultas en Materias de Interés Mutuo.
Capítulo especial merece el incidente diplomático derivado de las declaraciones del Presidente de Cuba, respecto a que los niños de México conocen más a personajes infantiles de tiras cómicas que a los héroes de nuestra independencia.
Esto motivó un mensaje de extrañamiento de la Cancillería al Ministerio de Asuntos Exteriores de la Isla, lo que se tradujo en la visita del Canciller cubano a nuestro país, quien dio lectura a un mensaje personal del Primer Mandatario de Cuba, en el que manifestó que no tenía inconveniente en ofrecer disculpas si un solo niño mexicano se sintió ofendido con su declaración. En respuesta la Canciller mexicana expresó que la visita del Canciller cubano supera todo carácter oficial para convertir su visita en un abrazo de países hermanos y calificó a Cuba de amigo entrañable y aliado en la lucha por las causas justas.
La Secretaria de Relaciones Exteriores realizó una visita a China y Singapur, con el fin de fortalecer el diálogo político, los intercambios económicos y la colaboración en diversas áreas de interés mutuo con la región de Asia-Pacífico. En esta visita sostuvo reuniones con el Primer Ministro chino y con su homólogo presidió la III Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas México-China.
En Shanghai, la Canciller se reunió con autoridades municipales y con los responsables del funcionamiento de las llamadas zonas económicas especiales. En Hong Kong se entrevistó con el Jefe del Ejecutivo y con los embajadores mexicanos en el sudeste asiático, con quienes revisó las relaciones y la evolución política y económica de la región y el impacto mundial que generó la crisis en esa zona.
En Singapur fue recibida por el Primer Ministro, con quien evaluó la relación bilateral y los acuerdos alcanzados durante el intercambio de visitas de primeros mandatarios de ambos países.
Durante 1998 se realizaron diversas actividades en los foros y mecanismos de carácter bilateral y multilateral, regional y mundial de los cuales nuestro país es miembro.
Se llevó a cabo la Reunión Binacional México-Brasil, que tuvo como objetivo asegurar el incremento de los flujos de inversión y comercio en ambos sentidos y hacia el mecanismo del Mercosur, para lo cual se creará un foro formal de consultas bilaterales que dé seguimiento a las relaciones comerciales.
Al clausurar la Reunión, la Canciller destacó la importancia de las consultas sostenidas respecto de la agenda regional, hemisférica y multilateral, en un espíritu de colaboración y entendimiento característico de nuestros países.
México y Brasil figuran entre las posibles sedes de la Reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y la UE prevista para 1999.
El Presidente de Honduras visitó nuestro país con motivo de la celebración de la II Reunión de la Comisión Bilateral México-Honduras, para analizar el estado que guarda la agenda de los asuntos de interés de ambos países.
Se celebró también la IV Reunión Binacional México-Belice, en cuyo contexto se efectuaron la II Reunión de Trabajo sobre Asuntos Migratorios, la V Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica y la VII Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Educativa y Cultural.
En la ciudad de Guatemala se llevó a efecto la VI Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala, de la cual emanaron un total de seis acuerdos de colaboración y se destacó que este tipo de encuentros se han constituido en el elemento de enlace más adecuado para profundizar en la cooperación bilateral.
En La Paz, Bolivia, la Canciller mexicana revisó con su homólogo de ese país el estado de la relación entre ambos países y acordaron ampliar y profundizar sus vínculos. La embajadora mexicana en La Paz destacó que México y Bolivia tienen una nueva oportunidad de reimpulsar sus relaciones en lo económico, comercial, cultural y en otros campos de la cooperación bilateral.
El Presidente de Venezuela visitó México y firmó una declaración conjunta con el Presidente mexicano, en la cual destacaron la plena vigencia y eficacia del Programa de Cooperación Energética para los Países de Centroamérica y el Caribe, el cual reafirma el compromiso y los lazos de hermandad de ambos países con los demás de la región, especialmente en la situación de crisis derivada de la caída internacional de los precios del crudo, el cual ha afectado negativamente a los países productores como México y Venezuela.
Los cancilleres del Grupo de Río llevaron a cabo en Panamá una reunión para unificar sus posiciones políticas y económicas previo al encuentro con sus homólogos de la UE. La Canciller mexicana presidió la reunión ordinaria de trabajo en la que se desahogó la intensa agenda del encuentro enfatizando la visión internacional de la relación con el bloque europeo.
En El Salvador se celebró la III Reunión Cumbre del Mecanismo de Tuxtla III, a la cual asistió el Presidente de México. En dicho encuentro, los mandatarios centroamericanos suscribieron una declaración conjunta para la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado en la subregión, además de suscribir más de 60 acuerdos políticos, de cooperación y económicos. En ese encuentro se discutió el tema de la Reunión Cumbre ALC-UE, con miras a una liberalización comercial entre ambas partes.
En la ciudad de La Habana se celebró la VIII Reunión de la Comisión Mixta Intergubernamental México-Cuba, con la presencia de la Canciller mexicana. Durante el encuentro, ambas delegaciones analizaron asuntos comerciales, económicos, hacendarios y financieros.
En las ciudades de Panamá, Miami y México se celebraron paralelamente, reuniones específicas para la conformación del ALCA. Los ministros de Comercio y de Relaciones Exteriores del continente acordaron, entre otras cosas, que Canadá albergue en 1999 la presidencia de la ALCA y los EUA la secretaría general.
En Ottawa, Canadá, se celebró la III Conferencia Viceministerial de Consulta sobre Migración, en la cual participan representantes de Honduras, El Salvador, Guatemala, Panamá, Ecuador, Colombia, EUA y México. Ahí, la delegación mexicana expuso la necesidad de mejorar la capacidad de información sobre los flujos migratorios, especialmente de los migrantes que regresan a sus lugares de origen.
México y Turquía celebraron la III Reunión del Mecanismo Permanente de Consulta Política entre ambos países. Ahí, se pasó revista a la agenda bilateral en temas como intercambios comerciales, educativos, científicos, técnicos, asuntos políticos y globalización, y se acordó impulsar conjuntamente posiciones ventajosas para ambos países en los foros internacionales económicos y comerciales.
México y los EUA sostuvieron intensas reuniones bilaterales de trabajo, en las que se revisaron los múltiples puntos de la agenda bilateral.
En El Paso, Texas, se celebró la XV Reunión de la Comisión Binacional México-EUA con la participación de los cancilleres de ambos países y una nutrida delegación por ambas partes, en la que se evaluaron los principales temas de la agenda común tales como agricultura, asuntos fronterizos, promoción de inversiones y negocios, pesca, turismo, educación, energía, cuidado del medio ambiente, recursos naturales, cooperación en el combate al narcotráfico y migración, resaltando la necesidad de continuar con los esfuerzos para elaborar una estrategia conjunta contra el tráfico y consumo de drogas, que contemple aspectos como la actuación de los agentes antinarcóticos en ambos lados de la frontera común, su seguridad y protección jurídica. La Canciller mexicana señaló que este encuentro permitió evaluar sistemáticamente y al más alto nivel político la diversificada agenda común, así como identificar problemas para canalizarlos a los mecanismos existentes de manera que no contaminen la relación bilateral en su conjunto.
En Washington se efectuó la II Conferencia Anual de la Frontera México-EUA, con la presencia del embajador de México en esa nación, quien promovió un entendimiento claro de la región fronteriza en materia de combate al narcotráfico, flujos migratorios, defensa de los trabajadores migratorios mexicanos, educación bilingüe, salud, tiraderos de desechos nucleares en la franja fronteriza y defensa del medio ambiente.
El Presidente de México manifestó al Secretario de Energía de EUA su preocupación por el posible confinamiento de desechos radioactivos en Sierra Blanca, Texas, a menos de 100 kilómetros de la frontera con México. El funcionario estadounidense se comprometió a un plan de tres puntos que consiste en evaluar la peligrosidad de tal confinamiento y a no instalar el tiradero en esa localidad texana en caso de resultar potencialmente un riesgo.
También se realizó la V Reunión del Grupo de Contacto del Alto Nivel México-EUA, en la que la Canciller mexicana aseguró que la creación del Grupo Técnico de Evaluación de la Lucha contra el Narcotráfico en la que participen ambas naciones es un mecanismo adecuado para medir el éxito en la lucha contra el tráfico de estupefacientes, en sustitución del proceso de la llamada certificación que el vecino del norte impone unilateralmente a otras naciones.
Este mecanismo diseñaría los criterios para tener un seguimiento de fomento y evaluación de los esfuerzos conjuntos, sin interferir en los que cada país haga dentro de sus propias fronteras para combatir este flagelo.
Se pretende no certificar a uno u otro país o certificarse recíprocamente, sino dar seguimiento a las estrategias conjuntas de combate al tráfico de drogas. La Canciller mexicana viajó a Washington con el fin de fijar la posición del Gobierno de México respecto a la certificación, proceso que rechaza y critica.
Con ello, ambos gobiernos definieron un nuevo esquema que garantice la seguridad, tanto de los agentes federales mexicanos como de los de la Agencia Antidrogas de los EUA (DEA por sus siglas en inglés) que participan en funciones de inteligencia en ambos lados de la frontera. Se llevó a cabo la I Reunión de la Conferencia Binacional México-EUA sobre la Reducción del Consumo y la Demanda de Drogas, en El Paso, Texas, en la cual se exploraron los diversos mecanismos que se implementarían para alcanzar el objetivo de la Conferencia.
Dentro de este esquema, fue firmado el Programa Binacional de La Lucha contra el Narcotráfico México-EUA, el cual contempla entre sus puntos más destacados, que el Gobierno de México destinará el 50 por ciento de los bienes asegurados y decomisados a los narcotraficantes a un fondo de contingencia para combatir el tráfico ilícito de estupefacientes. Asimismo, la Procuraduría General de la República (PGR) y la DEA deberán informarse mutuamente la cantidad y origen de los bienes que se confisquen en las operaciones antinarcóticos.
Cabe destacar, en este contexto, el desarrollo de la operación encubierta del Gobierno de los EUA denominada Casablanca, cuyo objetivo fue investigar en territorio mexicano los nexos entre las instituciones financieras mexicanas con las organizaciones de delincuencia organizada con el fin de introducir los recursos financieros provenientes del tráfico de estupefacientes al sistema financiero por vías legales para encubrir su origen ilícito, lo que se conoce como lavado de dinero.
Esta operación generó un extrañamiento de parte del Gobierno de México, por no informar en tiempo y forma de la realización de aquélla, lo que propició un intercambio de notas diplomáticas entre ambos gobiernos en el que se lamentó que se ocultara a las autoridades mexicanas la operación con el fin de asegurar su éxito. Dicha operación arrojó como resultado la detección del involucramiento de 12 bancos y más de 200 funcionarios financieros mexicanos en esa actividad ilícita.
La Cancillería solicitó que este hecho no se repitiera, so pena de dañar la relación bilateral de mutua y estrecha cooperación en el combate al narcotráfico, a lo que se comprometió la Secretaría de Estado de los EUA.
El Presidente de la Junta de Galicia visitó oficialmente México e hizo un reconocimiento al manejo que el Gobierno de nuestro país hizo de la crisis proveniente del sudeste asiático y que asoló recientemente a gran parte del mundo, especialmente a los países con economías emergentes. Sostuvo que han quedado atrás modelos económicos cerrados y que lo que rige actualmente es la regionalización y el libre comercio con mecanismos como el Mercosur, el TLCAN y la UE, pero es necesario flexibilizar esos instrumentos de manera que no obedezcan sólo al mercado como base para las políticas sociales.
También visitó nuestro país el Viceministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, para asistir a la II Reunión del Mecanismo de Consultas Mexico-Federación Rusa, con el objetivo de fortalecer las relaciones entre ambas naciones y el diálogo bilateral. Asimismo, se revisaron las acciones emprendidas como parte de este mecanismo para estrechar cada vez más los vínculos en los diferentes campos de la cooperación bilateral.
En 1998 se cumplieron 70 años del restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre México y Polonia. Ante ello, ambas cancillerías acordaron mantener los contactos políticos al más alto nivel e intensificar los esfuerzos para la cooperación económica y comercial en ambos sentidos.
En ese contexto, visitó nuestro país el respetado ex presidente de esa nación europea y ex líder del Sindicato Independiente Solidaridad de Polonia, Lech Walesa, quien afirmó que nuestro país requiere de una sociedad más organizada y participativa que controle a los políticos y a la vez los apoye, con el fin de que avance la democracia en México.
Con el fin de fortalecer las relaciones bilaterales entre México y Hungría, arribó a nuestro país el Ministro de Relaciones Exteriores de esa nación, quien permaneció tres días en la Ciudad de México donde se entrevistó con autoridades gubernamentales y legisladores mexicanos.
Los gobiernos de Suecia y Alemania manifestaron su intención de apoyar y ratificar el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación México-UE, con lo que cada vez más se allanan los obstáculos para concretar un acuerdo de libre comercio entre ambas partes. Esto dará un mayor impulso al comercio y a la promoción de las inversiones con beneficio mutuo de cara al siglo XXI.
El Canciller alemán sostuvo que se ha resuelto favorablemente el tema de la cláusula democrática y de violaciones a los derechos humanos en Chiapas, toda vez que su homóloga mexicana expuso ante los foros europeos la situación de los esfuerzos de negociación del Gobierno de México en pro de la paz en esa entidad federativa.
Una delegación de empresarios y legisladores de la República Checa visitaron nuestro país para reunirse con sus homólogos mexicanos y autoridades de la Cancillería, con el fin de ampliar las relaciones comerciales y de negocios entre ambas naciones.
México y Austria firmaron un Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, a fin de incrementar los flujos financieros a nuestro país.
El Viceministro de Relaciones Exteriores de Turquía visitó nuestro país para participar en los trabajos de la III Reunión del Mecanismo Permanente de Consulta Política México-Turquía, donde se formuló un memorándum de entendimiento en asuntos bilaterales y además se entrevistó con funcionarios mexicanos de comercio internacional.
El Embajador de Israel en México informó de la negociación de un Tratado de Libre Comercio con nuestro país cuya puesta en marcha está programada para fines de 1999.
La Canciller de nuestro país participó en la Reunión de Embajadores Mexicanos en Países de Africa y Medio Oriente, donde estableció normas y prioridades que orienten la estrategia política para un nuevo acercamiento con esas naciones. Los participantes evaluaron la nueva realidad del continente africano y los avances en su desarrollo económico y social así como el complejo equilibrio en el Medio Oriente, región donde existe permanentemente el riesgo de conflictos bélicos y de acciones terroristas.
Las anteriores acciones han buscado incrementar la capacidad y oportunidad de respuesta de nuestras representaciones en el exterior, en la defensa y promoción de los intereses políticos y económicos del país. Para la difusión de la cultura nacional en el exterior se llevaron a cabo las siguientes actividades.
En atención a las necesidades de desarrollo nacional, la política exterior de México continuó orientando su esfuerzo hacia el fortalecimiento de sus intercambios de cooperación técnica y científica, cultural y educativa con diferentes países, bloques y mecanismos existentes.
Así, México participó como invitado de honor en la VIII Feria Internacional del Libro La Habana 1998, a la cual concurrieron 30 editoriales y participaron instituciones como el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA), la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Cámara Nacional de la Industria Editorial (CANAIE), además de la SRE.
En Lima, Perú se efectuó la V Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica México-Perú, en la cual participó la Canciller mexicana y funcionarios del Ramo, cuyo acto más importante fue la actualización del Programa Bilateral de Cooperación Educativa y Cultural en base a las necesidades particulares de la realidad latinoamericana actual. En ella se afirmó que la cooperación es el mecanismo idóneo para complementar el desarrollo de nuestros pueblos. Se destacó que México y Perú comparten una particular riqueza patrimonial y que somos herederos de un gran legado histórico.
Se celebró la VII Semana Cultural de Colombia en México cuyo lema principal fue Por la Paz, derivado de las situaciones de violencia que vive ese país sudamericano por la lucha contra el narcotráfico.
En la Ciudad de Panamá se celebró la Reunión Anual de las Comisiones Mixtas de Cooperación Educativa, Cultural y de Cooperación Técnica y Científica. Ahí, se definieron las acciones de colaboración en esos campos para el periodo 1998-2000.
Uno de los eventos más relevantes de 1998 fue la celebración de la Expo Lisboa 98, a la cual México asistió con el montaje de un stand que fue de los más concurridos por su sobriedad y representatividad de lo que México ofrece actualmente al mundo en diversas materias como el turismo, el comercio, las inversiones productivas y su riqueza cultural.
La inauguración del pabellón mexicano corrió por cuenta de la Canciller y en él se pudieron apreciar piezas arqueológicas de enorme riqueza, así como diversos motivos alusivos al tema central de la Expo llamado Entre Mares. El pabellón propone como idea central la interlocución y los encuentros especializados en la materia.
El objetivo de la exposición internacional fue hacer conciencia entre la comunidad internacional sobre la importancia de preservar los océanos, mares y recursos hidráulicos en general, con una gestión adecuada de los recursos marinos, la protección de su equilibrio ecológico y su explotación adecuada como base del desarrollo económico sustentable.
En Madrid, una delegación de nuestro país conformada por empresas, organismos, instituciones y dependencias relacionadas con el turismo participó en la XVIII Feria Internacional de Turismo. El stand de México fue inaugurado por el Embajador mexicano en España.
En esa ocasión fue presentado el Libro Visión Mexicana de Portugal, el cual contiene imágenes y artículos sobre ese país de viajeros y diplomáticos. En el acto estuvo el cuerpo diplomático acreditado en España.
También en Madrid, el Director del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional (IMCI) se reunió con el Secretario de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, con quien acordó reformular las políticas bilaterales de cooperación con base a nuevos planteamientos y mecanismos de acción que faciliten la participación del sector privado, las comunidades científicas, técnicas y artísticas de ambos países así como de las organizaciones no gubernamentales.
El director del IMCI y su contraparte español firmaron la carta de intención para crear el Archivo de la Guerra Civil Española (1936-1939) el cual busca preservar la memoria de los republicanos españoles que emigraron a México durante el episodio bélico.
Se prevé la realización de diversas acciones para preservar y difundir la memoria histórica de la Guerra Civil, tales como la edición de publicaciones, digitalización de archivos en nuestro país y la realización de investigaciones históricas.
En México se realizó la I Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica México-Federación Rusa, en la cual ambos países diseñaron fórmulas de cooperación e intercambio que permitan la participación de sus sectores social y privado y se buscó un trabajo continuo de planeación, ejecución y evaluación de los mecanismos vigentes.
El Consulado de México en Nuremberg, Alemania, promovió la realización en una estación del tren subterráneo de esa ciudad, de una muestra permanente de muralismo joven mexicano denominada Estación Mexicana.
En Atenas se celebró la III Reunión de la Comisión Mixta Educativa y Cultural México-Grecia con la participación de la Canciller mexicana, quien firmó un Memorándum de Entendimiento con su similar griego, así como del Acta Final de la Reunión, en la cual se plasmó la coincidencia de ambas delegaciones en la capacitación y desarrollo de los recursos humanos de ambas naciones.
Conjuntamente con las autoridades del Gobierno de la Ciudad de México se llevó a cabo la firma del Protocolo que declara a ésta, Ciudad-Refugio de escritores perseguidos, a instancias del Parlamento Internacional de Escritores. Con esto se busca recobrar la tradición del asilo que México ha enarbolado permanentemente en su política exterior.
En París, Francia, la Embajadora de México inauguró en el centro de esa ciudad la exposición Escultura Mexicana: Pequeño Formato, con una muestra representativa de la actividad de los escultores jóvenes de nuestro país.
También en París, en el marco de la celebración de las fiestas patrias fue inaugurada una muestra del pintor mexicano José Luis Cuevas. Asimismo, se entregó el denominado Premio a la Memoria del Gobierno francés otorgado en esta ocasión a las comunidades indígenas de Chiapas, el cual fue entregado por Danielle Mitterrand, viuda del ex presidente francés Francois Mitterrand.
En Viena, Austria, se celebró una muestra denominada Días de Muertos, que presentó los ejemplos de la rica tradición mexicana en torno a la muerte, que consistió en la presentación de altares, ofrendas, muestras del trabajo del grabador mexicano José Guadalupe Posada, murales, lecturas y proyección de películas alusivas al tema. La promoción de la muestra corrió por cuenta de la Embajadora de nuestro país.
En Florencia, Italia, se efectuó la XVI edición del Concurso Internacional Premio Florencia de Literatura y Arte, en la cual fueron premiados artistas mexicanos de diversas disciplinas culturales.
En Londres, la Embajada de México en el Reino Unido participó en una subasta pública, con el fin de adquirir para nuestro país un Manifiesto al Pueblo Mexicano firmado por el líder revolucionario Emiliano Zapata en el año 1918.
Con la mediación del IMCI, autoridades de la ciudad estadounidense de Douglas, Arizona, devolvieron al pueblo de México 47 piezas arqueológicas decomisadas durante 1996 y 1997.
El Instituto de Artes de Chicago, EUA y el Consulado de México en esa ciudad presentaron el programa de homenaje al extinto poeta mexicano y Premio Nobel de Literatura 1990 Octavio Paz.
Este homenaje incluyó la exposición al público de 225 piezas que abarcan 1 000 años de desarrollo cultural en el occidente del México precortesiano, un tema que le era caro al homenajeado.
En Nueva York, EUA la Canciller mexicana firmó un acuerdo de cooperación con su homólogo de Sudáfrica para estrechar los vínculos de cooperación científica y técnica
Finalmente, el Premio Nobel de Literatura 1998, el portugués José Saramago, visitó los territorios en conflicto del estado de Chiapas y aseguró ahí que buscaría dar voz donde quiera que se presente a los desposeídos de esa región del sudeste mexicano, cosa que cumplió al recordarlos en el discurso de aceptación del premio en la ciudad de Estocolmo, Suecia.
Para establecer nuevos vínculos de la política interior y exterior
La actuación de la SRE en el ámbito multilateral durante 1998 se enfocó a impulsar mejores equilibrios entre los Estados, a fomentar el diálogo entre los bloques que se han constituido en el contexto de la globalización y a preservar la integridad de la soberanía y el territorio nacionales así como los intereses prioritarios de México en la ONU y los principales foros mundiales y regionales.
Para dar cumplimiento a estas líneas de acción estratégicas, se realizaron las siguientes actividades.
La Secretaria de Relaciones Exteriores participó en la LIII Asamblea General Ordinaria de la ONU, donde declaró ante sus homólogos de los países asistentes que México apoya la prohibición completa de las armas de destrucción masiva incluidas las bacteriológicas. Aseguró que con una cultura del desarme y con la construcción de acuerdos para un sistema internacional de paz, se puede prevenir el surgimiento de conflictos bélicos y deseó que en el próximo siglo y milenio éstos sean erradicados en todas las latitudes del orbe.
Enfatizó también que es necesario dar un nuevo impulso a la ONU para hacer de ese organismo multilateral, una tribuna sensible a las exigencias y retos que vendrán en el nuevo siglo, una sociedad internacional cada vez más compleja e interrelacionada. La comunidad de naciones requiere de una organización cada vez más democrática, transparente y equitativa, sin distingos ni privilegios, respetando el principio tradicional de la política exterior de México, de la igualdad jurídica de los Estados.
México seguirá insistiendo en reformar a la ONU en dos aspectos esenciales: evitar las desigualdades en el Consejo de Seguridad y fortalecer a la Asamblea General para mantener su relevancia como órgano idóneo para dirimir las diferencias entre los Estados, en lugar de la falsa solución bélica.
En el CXV Periodo Ordinario de Sesiones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), México propuso implantar un mecanismo de ayuda alimentaria para casos de desastres naturales y otras emergencias, que prevenga la pronta recuperación de los Estados afectados por siniestros.
En la Conferencia de Desarme de la ONU, México manifestó su apoyo a la propuesta de Sudáfrica sobre el inicio de conversaciones para establecer un comité especial encargado de buscar el desarme nuclear en el mundo. Este tema debe ser abordado con seriedad y método a partir de un compromiso inequívoco de todos los países miembros de la ONU hacia la proscripción total de esas armas y, simultáneamente, explorar la posibilidad de alcanzar un acuerdo de vocación universal para eliminar el tráfico de armas y materiales relacionados, en el mundo.
En este contexto, México instó, junto con otros países con capacidad nuclear, a Pakistán, India e Israel, a eliminar ese tipo de armamento y a convenir acciones concretas con ese fin. Esto se protocolizó con una declaración conjunta en la que manifestaron que puede haber complacencia de la comunidad internacional ante la renuencia de los Estados con capacidad nuclear a eliminar esa amenaza para la paz mundial y la vida misma.
A iniciativa de México se celebró en Nueva York, EUA la Asamblea Extraordinaria de las Naciones Unidas sobre el Combate al Tráfico de Drogas, reunión cumbre que tuvo como objetivo articular un combate más eficiente y coordinado al narcotráfico, además de responsabilizar a los países consumidores de enervantes con el fin de desalentar su uso, reorientando la estrategia de la lucha, de los países productores a los que demandan los narcóticos.
A la Asamblea asistió el Presidente de México y manifestó que la cooperación concertada es la vía idónea para hacer frente al narcotráfico y que las medidas unilaterales son contraproducentes para encarar un problema tan complejo, además reiteró el compromiso de México para atacar este delito y sus consecuencias.
La ONU presentó en Ginebra, Suiza, el Programa Radius para la reducción de daños por terremotos, que ahora incluye a las ciudades de Tijuana, México; Antofagasta, Chile; y Guayaquil, Ecuador.
En la ONU fueron depositados los documentos de ratificación por parte del Gobierno de México, de la Convención para la Eliminación de Minas Antipersonales, así como el Pacto de Kyoto sobre Cambio Climático, ambos signados por los titulares del Poder Ejecutivo Federal y del Ramo.
En París, se celebró la Conferencia Internacional sobre el Agua y Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), con la asistencia de más de 600 delegados de 84 países. Ahí se analizaron las propuestas de ministros responsables de la gestión del agua, sobre cómo preservar y optimizar el uso de los recursos hidráulicos del mundo.
También con la UNESCO fue firmado un importante programa de atención a los llamados niños de la calle, menores de edad sin hogar que deambulan por las calles, el cual contempla acciones importantes de atención como son el establecimiento de albergues, servicios de salud, alimentación y educación para los jóvenes, a fin de reintegrarlos a la sociedad en forma productiva, así como la atención a las causas del problema, el cual se encuentra en las situaciones familiares de abuso y maltrato a la niñez por parte de los padres. Este programa puede convertirse en un paradigma para otras naciones con una problemática similar
El Secretario General de la OCDE y la Canciller mexicana se reunieron en México, y manifestaron la conveniencia de que el recientemente autorizado Programa de Investigación y Prospectiva Internacional de la Cancillería mexicana, cuya vigencia inicia en 1999, se beneficie de la información, la asesoría y el análisis que proporcione la OCDE.
En Mérida, Yucatán, se celebró la Reunión Hemisférica de Ministros de Educación como preparación a la II Cumbre de las Américas, que tuvo verificativo en Santiago de Chile. Ahí, el Presidente de México expresó su deseo de que se genere en nuestros países latinoamericanos un circulo virtuoso de educación, democracia y crecimiento económico, con el fin de generar mayores oportunidades de bienestar y seguridad en un marco de respeto y fraternidad hemisférica.
En la II Cumbre de las Américas, el mandatario mexicano convocó a todos los países y organismos internacionales multilaterales a emprender una gran cruzada por una buena educación para todos como detonador del desarrollo de las naciones del continente.
En su intervención, el titular del Poder Ejecutivo Federal argumentó que la educación es una forma eficiente de combatir el tráfico y consumo de drogas, especialmente entre la niñez y la juventud latinoamericana, para lo cual se debe trabajar en fomentar una aguda conciencia desde la educación básica, del daño que causa a la vida de las personas y de las familias.
Por su parte, la titular del Ramo llamó a todos los participantes a reflexionar sobre las causas más hondas de la pobreza en nuestros países y a identificar las acciones idóneas para combatirla y superarla en todo el hemisferio. Subrayó que cualquier esfuerzo orientado a definir un proceso de evaluación gubernamental, debe apegarse al principio de respeto a la soberanía y a la jurisdicción territorial de los Estados y debe atender a los criterios de reciprocidad y responsabilidad compartida y rechazar las iniciativas unilaterales. Dijo que el mayor logro de la Cumbre es la acción conjunta ante problemas comunes.
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA, demandó en la II Cumbre de las Américas en Santiago de Chile, considerar un sistema integral planificado para reducir el consumo de estupefacientes.
También se celebró la XV Reunión del Grupo de Trabajo del Sector Energético del Mecanismo APEC, que contó con la participación de más de 70 delegados de 18 países, en la cual se acordó no incluir a México en la ronda de negociaciones para la liberación voluntaria de inversiones en el sector, por las restricciones que en la materia existen en nuestro país, sin embargo participará en proyectos de cooperación tecnológica en la materia a través de un Fondo para la Liberalización del Comercio y la Inversión con los países miembros del organismo multilateral.
En la ciudad de Medellín, Colombia, se celebró la VIII Reunión Ministerial del Grupo de Río-UE, en la cual los participantes rechazaron la adopción de medidas unilaterales en la lucha contra el narcotráfico, en clara alusión al proceso de certificación de los EUA a los gobiernos de otros países soberanos. La Canciller mexicana incluyó en este rechazo a la llamada Ley Helms-Burton, la cual promueve sancionar económica y comercialmente a los países cuyas empresas emprendan negocios con Cuba.
Este rechazo se debe a la aplicación extraterritorial de legislaciones de un país concreto, por ser contrario al derecho internacional.
El Ministro panameño de Asuntos Canaleros anunció el inicio de negociaciones con México, Colombia y Brasil para que se unan al Centro Multilateral Antidrogas, que el país istmeño creó con los EUA. Ese centro es de carácter civil y sirve como mecanismo efectivo para un intercambio de información que fortalezca el combate al narcotráfico.
La Comisión de Medio Ambiente y Ecología del Poder Legislativo de México, Greenpeace, El Grupo de los Cien de México y un centenar de ONG solicitaron al Senado de los EUA que vote en contra de la instalación de un tiradero de desechos radiactivos provenientes de los estados de Maine y Vermont, en la localidad de Sierra Blanca, Texas, a menos de 100 kilómetros de la frontera con México, lo cual violenta las disposiciones internacionales en la materia.
En San José, Costa Rica, se celebró la XV Conferencia Internacional para el Combate al Tráfico de Drogas, con delegados de 30 naciones del Continente Americano y observadores europeos, donde se adoptó un convenio de operativos coordinados e intercambio de información de inteligencia mediante canales ágiles y un mecanismo de evaluación de los resultados alcanzados.
En el marco de la OEA se celebró en la capital de El Salvador la Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Seguridad Pública en el Continente Americano.
Los países miembros de ese organismo acordaron la creación de un Comité Interamericano vinculado al Consejo Permanente, para coordinar acciones de cooperación bilateral y multilateral contra el terrorismo, sin carácter de fuerza multinacional, con radio de acción extraterritorial, sino de un órgano de colaboración y de intercambio de información con pleno respeto a la soberanía de los Estados. Este Comité tendrá que esperar a 1999 para recibir la aprobación de la Asamblea General de la OEA. Este nuevo mecanismo cuenta con el marco jurídico apropiado, derivado de la Convención de Washington de 1971.
En Buenos Aires, Argentina, se celebró la II Reunión del Consejo Interamericano para el Desarrollo, organismo dependiente de la OEA, en la cual se examinó la vinculación de México al Mercosur para la complementación económica de ambas partes.
En El Cairo, Egipto, se llevó a cabo la VIII Cumbre del Grupo de los 15, con un llamado a la cooperación internacional para enfrentar la crisis que se originó en el sudeste asiático y fue condenado el terrorismo como un flagelo que impide el desarrollo. Los estados latinoamericanos, entre ellos México, manifestaron su interés por fortalecer la cooperación Sur-Sur, mediante proyectos e inversiones conjuntas. La Canciller mexicana además manifestó el interés de nuestro país por estrechar relaciones con el mundo árabe.
En Ginebra, Suiza, se celebró la LI Asamblea General de la Organización Mundial de la Salud (OMS), a la cual asistió una delegación de nuestro país y se informó que México será sede de la V Conferencia sobre la Promoción de la Salud en el año 2000.
La XXXVII Reunión Interparlamentaria México-EUA se llevó a cabo en la Ciudad de México, en ésta se examinaron asuntos como el combate al narcotráfico, el asunto Casablanca, las inversiones y el fortalecimiento de la relación legislativa entre ambas naciones.
En el contexto del TLCAN se reunieron los cancilleres de México, Canadá y EUA para evaluar los retos que enfrentan los tres países, así como las ventajas que la cooperación trilateral ofrece de cara a un siglo XXI con mayor globalización y libre comercio, lo que traerá aparejado mayor competencia en los mercados mundiales. Acordaron mayor cooperación y coordinación en caso de desastres ecológicos y naturales y convinieron en fomentar programas de intercambio académico para incrementar la competitividad de los recursos humanos de América del Norte.
En Caracas, Venezuela, la Canciller de México asistió a la XXVIII Asamblea General Ordinaria de la OEA, donde se trató el tema del perfeccionamiento de los sistemas de administración de justicia en el Continente y el posible retorno de Cuba al seno de la Organización.
La Canciller expuso el tema de la revitalización del sistema interamericano y enfatizó la postura de nuestro Gobierno sobre la necesidad de fortalecer a la OEA para que cumpla eficazmente con su cometido.
La Secretaria del Ramo expresó en la Reunión Anual del Grupo de los Tres que éste es un esquema importante de integración para superar los problemas económicos de México, Colombia y Venezuela.
III. EXPLICACION A LAS VARIACIONES PROGRAMATICAS
III.1 Estructura y Orientación del Gasto
El presupuesto ejercido total de 1998 de la SRE ascendió a 2 593 309.8 miles de pesos, cifra superior en 200 284.3 miles de pesos, 8.4 por ciento, con relación al presupuesto originalmente autorizado por la H. Cámara de Diputados para el mismo ejercicio fiscal y que ascendió a 2 393 025.5 miles de pesos.
El presupuesto ejercido correspondió en su totalidad al Programa Normal de Operación, es decir que no hubo programas especiales para ser atendidos durante 1998.
El mayor monto del ejercicio presupuestal estuvo orientado al cumplimiento de las acciones sustantivas de las misiones de México en el exterior, así como de las delegaciones de nuestro país en los principales foros, mecanismos y organismos internacionales, bilaterales y multilaterales ya descritos en el apartado anterior.
Cabe señalar que la variación del gasto directo explica el mayor gasto ejercido respecto al presupuesto original de la SRE, al representar el 106.9 por ciento de la variación absoluta total del Ramo, lo que se compensa con la variación negativa de 6.9 por ciento del gasto de ayudas, subsidios y transferencias, lo que arroja el 100.0 por ciento de la variación total.
Del ejercicio total correspondieron 2 533 917.3 miles de pesos al gasto directo y 59 392.5 miles de pesos a ayudas, subsidios y transferencias. El gasto directo ejercido varió en forma positiva en 214 091.8 miles de pesos, es decir, 9.2 por ciento respecto del presupuesto original autorizado, el cual ascendió a 2 319 825.5 miles de pesos, mientras que el ejercicio de ayudas, subsidios y transferencias varió negativamente en 13 807.5 miles de pesos, 18.9 por ciento respecto del presupuesto original autorizado, el cual ascendió en 1998 a 73 200.0 miles de pesos.
El siguiente cuadro presenta la estructura del presupuesto de la SRE en cuanto a las Funciones y Subfunciones por Gasto Directo y Ayudas, Subsidios y Transferencias, y su contribución a la variación porcentual entre el presupuesto original y el ejercido durante 1998, para efectuar un análisis del ejercicio y de los alcances y la evolución de la política sectorial del gasto en el contexto de los criterios generales de política económica y del cumplimiento de compromisos y metas, con unos supuestos macroeconómicos desfavorables, como el valor del peso frente a otras divisas y el índice de precios al consumidor en el mercado interno principalmente, lo que añade factores y elementos cualitativos y cuantitativos al ejercicio del gasto.
|Estructura del presupuesto por función y subfunción de la Secretaría de Relaciones Exteriores |
|F |SF |Descripción |Presupuesto |Variación absoluta |Variación porcentual |Estructura |
| | | |(Miles de pesos con un |(Ejer/Orig) |(Ejer/Orig) |porcentual |
| | | |decimal) | | | |
| | | |Original |Ejercido |Total |Corriente |Capital |Total |Corriente |Capital|Orig. |Ejer. |
| | |TOTAL |2 393 025.5 |2 593 309.8 |200 284.3 |236 984.8 |-36 700.5|8.4 |10.4 |-32.2 |100.0 |100.0 |
| | |Gasto directo |2 319 825.5 |2 533 917.3 |214 091.8 |250 792.3 |-36 700.5|9.2 |11.4 |-32.2 |96.9 |97.7 |
| | |Ayudas, subsidios y |73 200.0 |59 392.5 |-13 807.5 |-13 807.5 | |-18.9 |-18.9 | |3.1 |2.3 |
| | |transferencias | | | | | | | | | | |
|06 | |Gobierno |2 363 700.0 |2 563 492.0 |199 792.0 |236 492.5 |-36 700.5|8.5 |10.5 |-32.2 |98.8 |98.9 |
| | |Gasto directo |2 290 500.0 |2 504 099.5 |213 599.5 |250 300.0 |-36 700.5|9.3 |11.5 |-32.2 |95.7 |96.6 |
| | |Ayudas, subsidios y |73 200.0 |59 392.5 |-13 807.5 |-13 807.5 | |-18.9 |-18.9 | |3.1 |2.3 |
| | |transferencias | | | | | | | | | | |
| |02 |Política exterior |2 363 700.0 |2 563 492.0 |199 792.0 |236 492.5 |-36 700.5|8.5 |10.5 |-32.2 |98.8 |98.9 |
| | |Gasto directo |2 290 500.0 |2 504 099.5 |213 599.5 |250 300.0 |-36 700.5|9.3 |11.5 |-32.2 |95.7 |96.6 |
| | |Ayudas, subsidios y |73 200.0 |59 392.5 |-13 807.5 |-13 807.5 | |-18.9 |-18.9 | |3.1 |2.3 |
| | |transferencias | | | | | | | | | | |
|09 | |Seguridad Social |29 325.5 |29 817.8 |492.3 |492.3 | |1.7 |1.7 | |1.2 |1.1 |
| | |Gasto directo |29 325.5 |29 817.8 |492.3 |492.3 | |1.7 |1.7 | |1.2 |1.1 |
| | |Ayudas, subsidios y | | | | | | | | | | |
| | |transferencias | | | | | | | | | | |
| |03 |Seguros |29 325.5 |29 817.8 |492.3 |492.3 | |1.7 |1.7 | |1.2 |1.1 |
| | |Gasto directo |29 325.5 |29 817.8 |492.3 |492.3 | |1.7 |1.7 | |1.2 |1.1 |
| | |Ayudas, subsidios y | | | | | | | | | | |
| | |transferencias | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
|FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores |
Del total del presupuesto original autorizado para el ejercicio fiscal de 1998 por 2 393 025.5 miles de pesos, el gasto corriente recibió una asignación presupuestal de 2 279 125.5 miles de pesos y al gasto de capital le correspondieron 113 900.0 miles de pesos, al gasto directo se asignaron 2 319 825.5 miles de pesos y a las ayudas, subsidios y transferencias 73 200.0 miles de pesos.
Al finalizar el año, el gasto corriente registró una variación positiva de 10.4 por ciento respecto de su asignación original a través del ejercicio de 2 516 110.3 miles de pesos, por su parte el gasto de capital presentó una variación negativa de 8.4 por ciento, al ejercer recursos por 77 199.5 miles de pesos.
El gasto corriente recibió originalmente en el capítulo 1000 Servicios Personales 313 842.9 miles de pesos, en el capítulo 2000 Materiales y Suministros 27 197.2 miles de pesos, en el capítulo 3000 Servicios Generales 1 864 885.4 miles de pesos, el capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias tuvo un presupuesto original autorizado de 73 200.0 miles de pesos.
El gasto de capital recibió en el capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 7 570.0 miles de pesos, mientras que el capítulo 6000 Obras Públicas recibió 106 330.0 miles de pesos.
Estos capítulos presentaron la siguiente evolución.
El capítulo 1000 Servicios Personales alcanzó un ejercicio presupuestal de 439 592.6 miles de pesos, es decir que tuvo una variación absoluta respecto de su presupuesto original de 125 749.7 miles de pesos, y una variación porcentual positiva de 40.1 por ciento. Esta variación se debió principalmente a la reorientación de recursos presupuestarios del capítulo 3000 Servicios Generales por un monto de 6 729.4 miles de pesos, con el oficio No. 311-A-71 para cubrir el incremento a los tabuladores del personal del SEM autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a partir del mes de marzo de 1998; por 3 000.0 miles de pesos, con oficio No. 311-A-7, para cubrir el pago de prestaciones por jubilación y renuncia de ese mismo personal; por 77 431.3 miles de pesos, para pagar estímulos al personal por horas extraordinarias laboradas y otros estímulos por productividad, con oficios Nos 311-A-10; 311-A-53; 311-A-90; 311-A-105; 311-A-136; 311-A-142 y 311-A-143; y para cubrir otras prestaciones por 2 079.6 miles de pesos, con oficio No. 311-A-140.
Cabe señalar que con los oficios Nos. 311-A-105 y 311-A-136 fueron transferidos al capítulo 1000 Servicios Personales 6 635.3 miles de pesos y 6 786.6 miles de pesos, respectivamente, del capítulo 3000 Servicios Generales; y 1 800.0 miles de pesos y 2 000.0 miles de pesos, respectivamente, del capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias.
También fueron ampliados en forma líquida recursos por 44 861.1 miles de pesos, con oficio No. 311-A-166, para el pago del Impuesto Sobre Productos del Trabajo y 1 354.0 miles de pesos con oficio No. 311-A-151, para el pago del impuesto del aguinaldo 1998.
Aunada a las anteriores ampliaciones al capítulo 1000 Servicios Personales, se presentó una reducción al mismo por 739.2 miles de pesos, con oficio No. 311-A-163 para cubrir diferencias cambiarias generadas durante el ejercicio fiscal de 1998, lo que arroja entre el presupuesto modificado autorizado y el ejercicio, una variación absoluta positiva de 134 716.2 miles de pesos, es decir, 42.9 por ciento más, la cual presenta una economía de 8 966.5 miles de pesos, con la que se alcanza la variación absoluta entre el presupuesto original autorizado y el ejercido, por 125 749.7 miles de pesos.
El capítulo 2000 Materiales y Suministros ejerció 27 172.8 miles de pesos, cifra inferior en términos absolutos en 24.4 miles de pesos y en términos relativos en 0.1 por ciento a su presupuesto original autorizado. Esta variación negativa se debió principalmente al esfuerzo de esta secretaría para adquirir los insumos necesarios para la operación de las áreas sustantivas a las mejores condiciones posibles en un contexto económico de aumento cotidiano del índice de precios al consumidor. Cabe señalar que a este capítulo se reorientaron recursos presupuestarios del capítulo 3000 Servicios Generales por 15 300.0 miles de pesos, con el oficio No. 311-A-28 para la adquisición de insumos para continuar con la prestación del servicio de fotografía y enmicado de matrícula consular en los consulados de México en el exterior, principalmente en los ubicados en los EUA. Estos recursos, provienen de lo obtenido de la prestación del propio servicio en los consulados y que fueron concentrados en la Tesorería de la Federación e incorporados al presupuesto de egresos de la SRE mediante oficios de autorización afectación presupuestaria emitidos por la SHCP.
El capítulo 3000 Servicios Generales presentó un ejercicio de 1 989 952.4 miles de pesos, cuya variación absoluta positiva respecto de su presupuesto original autorizado ascendió a 125 067.0 miles de pesos, lo que representó una variación porcentual de 6.7 por ciento más. El motivo principal de esto es la obtención de recursos por un total de 298 805.5 miles de pesos, para llevar a cabo las siguientes erogaciones: el pago virtual para efectos de la declaración del impuesto sobre la renta por 250 206.8 miles de pesos con el oficio No. 311-A-166; el programa de cultura y estandarización informática año 2000 por 14 883.9 miles de pesos con el oficio No. 311-A-120; el pago de los trabajos de acondicionamiento del edificio alterno de esta Secretaría en Av. Paseo de la Reforma No. 175 por 8 926.3 miles de pesos y el arrendamiento del mismo, por 16 000.0 miles de pesos, con los oficios Nos. 311-A-52 y 9 respectivamente; el pago de programas de la Secretaría de Turismo en las Representaciones de México en el exterior por 1 304.6 miles de pesos, con oficio No. 311-A-109; para la realización del Proyecto Teotihuacán, Ciudad Cosmopolita del México Antiguo, por 1 561.5 miles de pesos, con oficio No. 311-A-41; para cubrir los gastos de mantenimiento y arrendamiento de inmuebles de las representaciones de la Secretaría de turismo en las Misiones de México en el extranjero, por 450.8 miles de pesos, con oficio No. 311-A-192; la obtención de recursos presupuestarios por concepto de diferencias cambiarias generadas durante el ejercicio fiscal de 1998, por 1 846.7 miles de pesos, con oficio No. 311-A-163 y por la venta de publicaciones del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, por 98.6 miles de pesos, con oficio No. 311-A-86; para cubrir gastos de operación en la Embajada de México en Washington, EUA, por 3 500.0 miles de pesos con oficio No. 311-A-1080; y para otras necesidades de operación por 26.3 miles de pesos, con oficios Nos. 311-A-102, 311-A-64 y 311-A-113.
Asimismo, se reorientaron recursos presupuestales de este capítulo por un monto de 140 513.7 miles de pesos para los siguientes rubros: para apoyar al capítulo 1000 Servicios Personales por 85 440.3 miles de pesos con oficios Nos. 311-A-7 por 3 000.0 miles de pesos, para cubrir prestaciones de retiro y jubilación al personal del SEM; 311-A-10 por 7 406.4 miles de pesos, para pagar estímulos al personal y horas extraordinarias laboradas; los oficios Nos. 311-A-53 por 10 267.5 miles de pesos, 311-A-90 por 12 130.0 miles de pesos, 311-A-105 por 6 635.3 miles de pesos, 311-A-136 por 6 786.6 miles de pesos, 311-A-142 por 8 864.0 miles de pesos y 311-A-143 por 21 541.5 miles de pesos, para el pago de estímulos por productividad y calidad en el desempeño al personal de la Secretaría; 311-A-71 por 6 729.4 miles de pesos, para cubrir el incremento salarial al personal del SEM; y 311-A-140 por 2 079.6 para cubrir otras prestaciones de seguridad social al personal de la Cancillería.
Para el capítulo 2000 Materiales y Suministros se destinaron recursos presupuestarios por 19 905.3 miles de pesos, en general para realizar la adquisición de materiales diversos necesarios para la operación de esta Secretaría, con los oficios de autorización de afectación presupuestaria de la SHCP, Nos. 311-A-82, por 29.1 miles de pesos; 311-A-101, por 2.8 miles de pesos; 311-A-28, por 15 357.0 miles de pesos; 311-A-47, por 80.0 miles de pesos; 311-A-49, por 442.8 miles de pesos; 311-A-58, por 243.6 miles de pesos; 311-A-63, por 831.0 miles de pesos; 311-A-67, por 328.3 miles de pesos; 311-A-95, por 3.3 miles de pesos; 311-A-116, por 500.0 miles de pesos; 311-A-119, por 17.0 miles de pesos; 311-A-130, por 25.0 miles de pesos; 311-A-131, por 828.5 miles de pesos; 311-A-137, por 121.5 miles de pesos; 311-A-144, por 2.0 miles de pesos; 311-A-145, por 30.5 miles de pesos; 311-A-148, por 17.0 miles de pesos; y 311-A-160, por 1 045.9 miles de pesos.
Al capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias se aplicaron un total de 21 110.5 miles de pesos para atender las siguientes necesidades: 71.7 miles de pesos, con oficio No. 311-A-23, para cubrir las pagas de defunción por el fallecimiento en territorio nacional, de un miembro del cuerpo diplomático de la Embajada de Egipto en México; 38.8 miles de pesos, con oficio No. 311-A-29, para ayudas a mexicanos y repatriados en el extranjero; y 21 000.0 miles de pesos, con oficio No. 311-A-56, para llevar a cabo el Programa de Protección Consular, a connacionales en el exterior, especialmente en los EUA.
También fueron transferidos al capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 4 762.3 miles de pesos, con oficio No. 311-A-133, para atender el programa de cultura y estandarización informática año 2000, especialmente en lo relativo a la adquisición de equipo de cómputo tecnológicamente actualizado.
Se utilizaron recursos del capítulo 3000 Servicios Generales en el capítulo 6000 Obras Públicas, por un monto de 2 235.2 miles de pesos, con oficios Nos. 311-A-14, por 1 728.9 miles de pesos, para efectuar el mantenimiento de los inmuebles de esta Cancillería en Tlatelolco, D. F.; 311-A-100, por 368.3 miles de pesos, para ampliar el contrato de las adecuaciones a las oficinas del edificio de Av. Paseo de la Reforma No. 175; y 311-A-106, por 138.0 miles de pesos, para ejecutar el proyecto arquitectónico en el mismo inmueble.
Finalmente, fueron transferidos al Ramo IV Gobernación 7 060.1 miles de pesos, con oficio No. 311-A-13, para cubrir el pago del uso del tiempo oficial en actividades de comunicación social del Gobierno Federal.
En resumen, el capítulo 3000 Servicios Generales presentó un presupuesto original autorizado de 1 864 885.4 miles de pesos, recibió ampliaciones a su presupuesto de egresos por un monto de 298 805.5 miles de pesos y sufrió reducciones en el mismo por 140 513.7 miles de pesos. Su presupuesto modificado autorizado ascendió a 2 023 177.2 miles de pesos y su ejercicio a 1 989 952.4 miles de pesos. La diferencia absoluta entre el presupuesto original autorizado y el ejercido, fue por 125 067.0 miles de pesos. Se obtuvieron economías en el ejercicio fiscal por un monto de 33 224.8 miles de pesos, por la diferencia entre los presupuestos modificado autorizado y el ejercido. La suma de estos dos últimos importes constituye la diferencia entre el presupuesto original y el presupuesto modificado autorizados, por 158 291.8 miles de pesos.
El capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias ejerció 59 392.5 miles de pesos, lo que arrojó una variación absoluta negativa respecto de su presupuesto original autorizado de 13 807.5 miles de pesos y una variación porcentual de 18.9 por ciento menos. Esto fue motivado por lo siguiente: reducciones para apoyar al programa de protección consular a los connacionales en el exterior por 6 000.0 miles de pesos con oficio No. 311-A-56; el programa de cultura y estandarización informática año 2000, el cual prevé la actualización a cuatro dígitos en los registros de fechas de los sistemas de cómputo a fin de evitar un colapso por el tipo de registro basado en dos dígitos, en los sistemas operativos actuales, por 27 000.0 miles de pesos con oficio No. 311-A-120; diferencias cambiarias por 251.6 miles de pesos con oficio No. 311-A-163; el pago de estímulos por productividad al personal de mandos medios y superiores por 3 800.0 miles de pesos, transferidos al capítulo 1000 Servicios Personales, con oficios Nos. 311-A-105, por 1 800.0 miles de pesos, y 311-A-136, por 2 000.0 miles de pesos; y la transferencia al Ramo XXIII por 27 000.0 miles de pesos, con oficio No. 311-A-124. Estas reducciones totalizan 64 051.6 miles de pesos.
Asimismo, hubieron ampliaciones al presupuesto de este capítulo por un total de 54 199.4 miles de pesos de la siguiente manera: con oficio No.311-A-485, 27 000.0 miles de pesos para apoyar programas prioritarios de la Secretaría; 311-A-56, por 27 000.0 miles de pesos para apoyar el Programa de Protección Consular; 311-A-23 por 71.7 miles de pesos, para cubrir pagas de defunción de un ciudadano egipcio miembro del cuerpo diplomático acreditado en México, de la Embajada de Egipto en nuestro país; 311-A-29 por 71.7 miles de pesos, 311-A-131 por 50.0 miles de pesos; y 311-A-160 por 6.0 miles de pesos, para apoyar las ayudas a mexicanos y repatriados en el extranjero.
El presupuesto modificado autorizado ascendió a 63 347.8 miles de pesos y el ejercicio a 59 392.5 miles de pesos. Las diferencias respecto del presupuesto original autorizado para estos rubros fueron de 9 852.2 miles de pesos y 13 807.5 miles de pesos. A su vez, la diferencia entre estos dos últimos importes, por 3 955.3 miles de pesos está reflejada en el apartado de economías del ejercicio fiscal.
En el capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles se ejercieron 42 127.6 miles de pesos, con una variación absoluta positiva respecto de su presupuesto original autorizado de 34 557.6 miles de pesos, lo que representa una variación de 456.5 por ciento. Esto se debió al incremento de los recursos asignados a este capítulo por reorientación de 41 599.9 miles de pesos como sigue: del capítulo 3000 Servicios Generales, con oficio No. 311-A-133, por 4 762.3 miles de pesos para el programa de equipamiento informático de las representaciones de México en el exterior; del capítulo 6000 Obras Públicas con oficio No. 9 por 4 000.0 miles de pesos, para el programa de cultura y estandarización informática año 2000, en lo relativo a la adquisición de equipo de cómputo; con oficio No. 311-A-68 por 1 508.0 miles de pesos, para adquirir 15 vehículos para las misiones de México en el exterior; con oficio No. 311-A-99 por 1 278.8 miles de pesos para adquirir un lote para la Embajada de México en Berlín, Alemania; con oficio No. 311-A-109 por 250.0 miles de pesos, para adquirir mobiliario para los comedores del edificio de Av. Paseo de la Reforma No. 175; y del capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias, por 29 800.8 miles de pesos con oficio No. 311-A-120, para apoyar el programa de cultura y estandarización informática año 2000.
También fueron reducidos de este capítulo 199.8 miles de pesos, con oficio No. 311-A-163, para apoyar el capítulo 3000 Servicios Generales, por concepto de las diferencias cambiarias generadas durante el ejercicio fiscal de 1998.
Así, el presupuesto modificado autorizado ascendió a 48 970.1 miles de pesos, 41 400.1 miles de pesos más respecto del presupuesto original autorizado. El ejercicio fue de 42 127.6 miles de pesos, 34 557.6 miles de pesos de variación absoluta positiva respecto del presupuesto original autorizado. La diferencia entre ambas variaciones por 6 842.5 miles de pesos se debió a economías generadas durante el ejercicio fiscal.
El capítulo 6000 Obras Públicas presentó una variación negativa en su ejercicio, que ascendió a 35 071.9 miles de pesos, respecto del presupuesto original autorizado, del orden de 71 258.1 miles de pesos lo que significó una variación porcentual de 67.0 por ciento, debido a que se reorientaron sus recursos originales para llevar a cabo lo siguiente: cubrir el pago del arrendamiento y acondicionamiento del edificio alterno de esta Secretaría en Av. Paseo de la Reforma No. 175, adquirir vehículos en las representaciones de México en el exterior, apoyar al programa de cultura y estandarización informática año 2000, adquirir un lote para la embajada de México en Alemania y apoyar las metas en materia de política económica del Gobierno Federal.
Así pues, el gasto directo ejerció recursos presupuestarios por 2 533 917.3 miles de pesos, lo que representó una variación absoluta positiva de 214 091.8 miles de pesos y porcentual de 9.2 por ciento respecto del presupuesto original autorizado, mientras que el gasto de ayudas, subsidios y transferencias presentó un comportamiento ya descrito en el apartado del capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias.
La Función 06 Gobierno, Subfunción 02 Política Exterior es la que más influyó en la variación del presupuesto ejercido respecto del original autorizado del Ramo, al ejercer 2 563 492.0 miles de pesos, contra 2 363 700.0 miles de pesos, lo que representó una variación en términos absolutos de 199 792.0 miles de pesos y en términos porcentuales de 8.5 por ciento. Esta Función representó el 98.8 por ciento del presupuesto ejercido total del Ramo y el 99.8 por ciento de la variación total del Ramo entre su presupuesto original autorizado y ejercido.
III.2 Análisis de las Variaciones Programáticas
FUNCION: 06 Gobierno
Esta Función sustantiva comprende de acuerdo con la NEP, los programas especiales y/o las actividades institucionales del Gobierno Federal relativas a la política exterior, entre otros aspectos de seguridad nacional y servicios financieros y fiscales.
De conformidad con los objetivos y la misión de la Dependencia, en esta Función se atendieron las prioridades relacionadas con el diseño y ejecución de las estrategias de la política exterior de México, así como la promoción de las relaciones del país a nivel internacional, la formación de servidores públicos especializados y la administración de los recursos humanos, materiales y financieros del Ramo, con una cobertura de atención lo más vasta posible en un contexto de austeridad económica y que a su vez buscó repercutir positivamente en la situación socio-económica y política del país, representando y defendiendo los intereses nacionales en los foros multilaterales, buscando fomentar y atraer inversiones productivas a nuestro país y difundiendo las oportunidades de negocios que México ofrece para los bloques económicos regionales y los diversos mecanismos de libre comercio existentes en el mundo, especialmente con la UE, con la cual existe un proceso intenso de negociaciones para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio.
Asimismo, en esta Función se incorporan los indicadores estratégicos que reflejan la actividad sustantiva de la SRE y cuyo grado de cumplimiento se establece en términos de cobertura porcentual, conforme a lo establecido durante la concertación de la NEP para 1998, lo que fue autorizado en esos términos en el PEF, así como en el Calendario de Metas Programáticas 1998, emitidos ambos por la SHCP, por lo que para facilitar su comprensión se establece en este documento su equivalencia en metas físicas absolutas.
Cabe destacar que durante 1998, el avance de metas sustantivas fue reportado en términos de cobertura porcentual, para efectos del Informe Trimestral de Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública que la SHCP rinde a la H. Cámara de Diputados, así como para el Sistema Integral de Información, en estricto apego a lo autorizado por esa Secretaría en los documentos mencionados.
Para el ejercicio fiscal de 1998 se autorizó a esta Función un presupuesto original de 2 363 700.0 miles de pesos, conformado por 2 290 500.0 miles de pesos para el gasto directo y 73 200.0 miles de pesos para ayudas, subsidios y transferencias. El ejercicio total de la Función fue de 2 563 492.0 miles de pesos, cifra equivalente al 98.8 por ciento del gasto total de la Dependencia y superior en 199 792.0 miles de pesos y 8.5 por ciento al presupuesto original autorizado, ello derivado de la obtención y aplicación de recursos para el pago de impuesto sobre nómina, para apoyar el programa de cultura y estandarización informática año 2000 y para los trabajos de acondicionamiento del edificio de Av. Paseo de la Reforma No. 175.
El ejercicio del gasto directo ascendió a 2 504 099.5 miles de pesos, y el de las ayudas, subsidios y transferencias a 59 392.5 miles de pesos, por lo que las diferencias respecto del presupuesto original autorizado de cada uno de estos rubros fue en términos absolutos de 213 599.5 miles de pesos, 9.3 por ciento y de 13 807.5 miles de pesos negativo, 18.9 por ciento menos, respectivamente.
Respecto de las ayudas, los beneficiarios fueron principalmente becarios extranjeros en México y connacionales que radican en el exterior, principalmente en los EUA.
Por otra parte, el gasto corriente de esta Función presentó un ejercicio de 2 486 292.5 miles de pesos, lo que arroja una diferencia de 236 492.5 miles de pesos respecto de su presupuesto original autorizado que ascendió a 2 249 800.0 miles de pesos, 10.5 por ciento de variación en términos porcentuales, mientras que el gasto de capital ejerció 77 199.5 miles de pesos, con una variación absoluta negativa de 36 700.5 miles de pesos, respecto de su presupuesto original autorizado que fue de 113 900.0 miles de pesos, 32.2 por ciento menos en términos relativos.
Del gasto corriente el capítulo que más influyó en su comportamiento fue el 3000 Servicios Generales, el cual tuvo un presupuesto original autorizado de 1 864 885.4 miles de pesos y ejerció 1 989 952.4 miles de pesos. La variación absoluta positiva entre ambos presupuestos fue de 125 067.0 miles de pesos, y la relativa de 6.7 por ciento. Cabe señalar que la variación presupuestal de este capítulo por sí sola contribuyó con el 62.6 por ciento en la variación del gasto total de la Función.
En el gasto de capital el capítulo 6000 Obras Públicas tuvo una variación absoluta negativa entre el presupuesto original autorizado y el ejercido de 71 258.1 miles de pesos y relativa de 67.0 por ciento, al pasar de 106 330.0 miles de pesos a 35 071.9 miles de pesos. El capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles tuvo un presupuesto original autorizado de 7 570.0 miles de pesos y ejerció 42 127.6 miles de pesos, con una diferencia absoluta de 34 557.6 miles de pesos, 456.5 por ciento de diferencia relativa.
Esta Función cuenta con una sola Subfunción, por lo que el comportamiento presupuestal de ésta es el mismo.
SUBFUNCION: 02 Política exterior
La actividad central de esta Subfunción es la promoción y ejecución de la política exterior en los ámbitos bilaterales y multilaterales, así como la promoción de la cooperación internacional y la ejecución de acciones culturales.
El presupuesto ejercido y originalmente autorizado, total y por clasificación de gasto corriente y de capital, gasto directo y ayudas, subsidios y transferencias, así como sus variaciones absolutas y porcentuales de la Subfunción así como del Programa Sectorial Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Especial que para la SRE es el programa normal de operación, y los capítulos de gasto que más influyeron en el comportamiento presupuestal, corresponden a lo descrito en el apartado de la Función.
PROGRAMA SECTORIAL: 01 Plan Nacional de Desarrollo
El ejercicio presupuestal de este Programa Sectorial tuvo como propósito contribuir al logro de los objetivos en materia de política exterior que establece el PND, que consisten en recuperar, preservar y hacer valer la mayor estatura y peso económico de México frente a los centros de la economía mundial y en los foros multinacionales.
El comportamiento presupuestal de este Programa Sectorial corresponde a lo descrito en el apartado de la Función.
La actividad institucional que más influyó en el comportamiento presupuestal de este Programa Sectorial es la 204 Coordinar y promover las relaciones del país a nivel internacional, ya que representó el 75.7 por ciento del gasto total ejercido en este Programa Sectorial, y concentra el presupuesto asignado a las representaciones de México en el exterior, las cuotas que se cubren a los organismos internacionales de los cuales nuestro país es miembro, así como los recursos para cubrir el pago por el uso del tiempo oficial de la Dependencia en los medios de comunicación social. En esta actividad institucional el capítulo 3000 Servicios Generales es el más representativo, ya que concentró en él el 82.1 por ciento de su ejercicio total.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 101 Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación
El objetivo de esta actividad institucional es diseñar, ejecutar y coordinar las estrategias generales de la política exterior de México, a fin de promover y defender los intereses de nuestro país en el exterior.
El presupuesto ejercido total en esta actividad institucional ascendió a 21 046.2 miles de pesos, y tuvo una variación absoluta negativa respecto del presupuesto original autorizado, el cual ascendió a 27 267.1 miles de pesos, es decir 6 220.9 miles de pesos menos en términos absolutos, y de 22.8 por ciento en términos relativos.
El gasto corriente fue el 100.0 por ciento del presupuesto original autorizado y ejercido de esta actividad institucional. El gasto de capital no presentó recursos autorizados.
El gasto directo representó también el 100.0 por ciento de los recursos autorizados y ejercidos de la actividad institucional, ya que no hubo recursos para las ayudas, subsidios y trasferencias. Su comportamiento presupuestal se describe en el apartado de los totales.
El compromiso del indicador estratégico de la actividad institucional de coordinar y promover reuniones, entrevistas o encuentros se cumplió en un 100.0 por ciento, lo que equivalió a la coordinación de 68 reuniones tanto en México como en el exterior durante 1998.
En cuanto al compromiso del indicador estratégico Proveer de información y realizar contactos con líderes de opinión, medios de comunicación y público en general en México y en el exterior, se alcanzó un cumplimiento del 85.1 por ciento al emitirse 8 001 documentos entre boletines de prensa, discursos, notisem, carpetas y tarjetas para acuerdo superior, carpetas de recortes de prensa, informes del balance de la imagen de México en el exterior, síntesis de monitoreo de medios electrónicos, envío de valijas diplomáticas a embajadas, consulados y delegaciones en el extranjero y reportes informativos de las actividades de la Canciller.
La desviación en el logro del compromiso del indicador se debió a la reducción presupuestaria para actividades de comunicación social, como parte de los lineamientos que en materia de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal emitió la SHCP, y la transferencia de recursos al Ramo IV por 7 060.1 miles de pesos, con oficio no. 311-A-13, para cubrir el pago del uso del tiempo oficial en los medios de comunicación social, lo que implicó que se limitaran las actividades de la unidad responsable del cumplimiento de esta meta del indicador estratégico.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 107 Coordinar, negociar y suscribir convenios y tratados a nivel internacional
El objetivo de esta actividad institucional es diseñar dictámenes jurídicos y opiniones relacionadas con la participación de México en foros internacionales y para la celebración de tratados y acuerdos relacionados con los límites y aguas internacionales, así como observar el protocolo en las visitas de Estado y de Gobierno que se efectúen.
El presupuesto ejercido por esta actividad institucional ascendió a 20 754.9 miles de pesos. La variación respecto del presupuesto original autorizado el cual ascendió a 19 154.8 miles de pesos, fue de 1 600.1 miles de pesos en términos absolutos y de 8.4 por ciento en términos relativos.
El gasto corriente representó el 100.0 por ciento del presupuesto original autorizado y el ejercido de la actividad institucional. Dentro de este mismo, el gasto directo representó el 100.0 por ciento de su presupuesto original autorizado y ejercido.
La variación presupuestaria se debió principalmente al incremento salarial al tabulador de sueldos autorizado por la SHCP y que repercutió en todos los indicadores estratégicos asignados a esta actividad institucional.
En lo relativo al seguimiento de los indicadores estratégicos asignados a esta actividad institucional, el compromiso de negociar y/o celebrar convenios y tratados alcanzó un cumplimiento de 100.0 por ciento lo que equivale a 107 convenios y acuerdos celebrados o en proyecto, tales como los acuerdos sobre transporte aéreo con China, de extradición y asistencia jurídica mutua con Ucrania, el convenio de cooperación educativa y cultural con Líbano, Túnez, Indonesia y Marruecos, de promoción y protección de inversiones con Dinamarca, Alemania y Austria, de supresión de visa con Tailandia y República Eslovaca, de cooperación turística con Turquía, sobre servicios aéreos con Brunei, sobre ejecución de sentencias penales con Costa Rica, para evitar la doble tributación con Venezuela, Portugal y China, de cooperación económica y financiera con Lituania y España, de comercio con Rumania y de principios de empleo temporal para especialistas con la Federación Rusa, entre otros.
El indicador estratégico Otorgar apoyo logístico diplomático para el desarrollo de las actividades protocolarias logró un 142 por ciento de cumplimiento, lo que equivale a coordinar 40 eventos relacionados con visitas de Estado y de Gobierno a México, a gestionar las autorizaciones necesarias con las autoridades del Gobierno de México para la concesión de facilidades para su desarrollo y para servir de enlace entre los que viajan como parte de los grupos de apoyo de las visitas oficiales. La desviación positiva en el logro del compromiso del indicador estratégico se debió a la intensificación de las actividades de la Canciller mexicana, en atención a los objetivos que en materia de política exterior establece el PND, relativo al fortalecimiento de la presencia de México en los principales foros multilaterales del mundo así como de los lazos bilaterales con otras naciones.
El indicador estratégico Coordinar la distribución de las aguas signadas por los acuerdos internacionales, alcanzó un cumplimiento de su compromiso del 100.0 por ciento, al lograrse la firma de seis convenios de distribución de las aguas de la zona fronteriza con Guatemala y los EUA por parte de las Comisiones Internacionales de Límites y Aguas México-EUA y México-Guatemala.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 108 Coordinar acciones y servicios de protección a mexicanos en el exterior
El objetivo de esta actividad institucional es fortalecer, ampliar y consolidar el fomento a nuestras tradiciones, historia y cultura en las comunidades mexicanas en el extranjero y el trato digno a los connacionales en el exterior, mediante la atención satisfactoria de las solicitudes de protección consular que se presenten.
El presupuesto ejercido en esta actividad institucional ascendió a 269 728.0 miles de pesos, mientras que el presupuesto original autorizado fue de 295 748.1 miles de pesos, lo que arroja como diferencia absoluta negativa de 26 020.1 miles de pesos y porcentual de 8.8 por ciento menos.
El presupuesto original autorizado presentó en el gasto corriente 293 812.2 miles de pesos, en tanto que al gasto de capital de asignaron 1 935.9 miles de pesos, 257 598.1 miles de pesos al gasto directo y 38 150.0 miles de pesos al gasto de ayudas, subsidios y transferencias.
El presupuesto ejercido en el gasto corriente fue de 260 710.1 miles de pesos, mientras que en el gasto de capital se ejercieron 9 017.9 miles de pesos, asimismo se ejercieron 242 172.8 miles de pesos en el gasto directo y 27 555.2 miles de pesos en el gasto de ayudas, subsidios y transferencias.
La diferencia negativa entre el gasto corriente original y ejercido fue de 33 102.1 miles de pesos, 11.3 por ciento menos. Entre el gasto directo original y ejercido fue de 15 425.3 miles de pesos, 6.0 por ciento menos y entre ayudas, subsidios y transferencias original y ejercido, 10 594.8 miles de pesos, 27.8 por ciento menos.
La variación absoluta entre el gasto de capital original y ejercido ascendió a 7 082.0 miles de pesos, 365.8 por ciento
La variación presupuestaria positiva en el gasto de capital se debió al incremento en el capítulo 6000 Obras Públicas para llevar a cabo la conclusión de la construcción de la sede del Instituto Cultural Mexicano en Washington, EUA.
El gasto corriente representó el 99.3 por ciento del presupuesto original autorizado y el 96.7 por ciento del presupuesto ejercido total. El gasto de capital representó el 0.7 por ciento del presupuesto original autorizado y el 3.3 por ciento del ejercicio total.
En cuanto al compromiso de Establecer mecanismos de cooperación entre universidades mexicanas y norteamericanas, éste alcanzó 100.0 por ciento de cumplimiento al atender el total de las peticiones recibidas que fueron 20 998 casos.
También se cumplió en un 100.0 por ciento el compromiso de atender las solicitudes de protección que se presenten de mexicanos en el exterior, las cuales ascendieron a 114 687 casos.
La variación presupuestaria negativa de la actividad institucional se debió al esfuerzo de racionalización en los gastos de operación de las oficinas consulares de México en el exterior, como parte de las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina emitidas por la SHCP, sin menoscabo del logro de los indicadores estratégicos, el cual reflejó el esfuerzo de atención de todas las solicitudes de protección de los connacionales en el exterior, así como por la reorientación de recursos del capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias por 27 000.0 miles de pesos, con oficio No. 311-A-120, para apoyar el programa de cultura y estandarización informática año 2000, mediante la sustitución de equipo de cómputo por obsolescencia, en las oficinas consulares en el exterior y en las del territorio nacional así como 6 000.0 miles de pesos para apoyar el programa de protección consular, con oficio No. 311-A-56.
En esta actividad institucional fueron autorizados los siguientes proyectos de inversión.
- Conservación y mantenimiento del inmueble del Instituto Cultural en Washington, EUA, el cual tuvo un presupuesto original autorizado de 0.0 miles de pesos, y un ejercicio de 8 170.1 miles de pesos, al recibir recursos presupuestarios con los oficios de autorización de afectación presupuestaria No. 311-A-89, por 5 000.0 miles de pesos; 311-A-129 por 2 350.0 miles de pesos; 311-A-138 por 1 260.0 miles de pesos. A su vez, este proyecto tuvo una reducción por 439.9 miles de pesos con oficio No. 311-A-163, para cubrir las diferencias cambiarias generadas durante el ejercicio fiscal de 1998, quedando el presupuesto modificado autorizado en 8 170.1 miles de pesos, cifra igual al ejercicio presupuestal, por lo que no hubo variación entre ambos.
La programación de actividades de este proyecto estableció la fecha de inicio de enero de 1998 y de término de diciembre de 1998. El avance físico de la obra fue del 100.0 por ciento respecto de lo programado.
- Remodelar el edificio del Consulado de México en Nueva York, EUA.
- Supervisar las adaptaciones en el edificio del Consulado de México en Nueva York, EUA.
- Adaptar las oficinas del Consulado de México en San Diego, California, EUA.
- Adaptar las oficinas del Consulado de México en Laredo, Texas, EUA.
Estos cuatro proyectos fueron reportados en el Informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 1997 con fecha de término de 1998, sin embargo fueron concluidos en 1997, por lo que no estuvieron considerados en el PEF ni presentaron asignación y ejercicio presupuestal alguno durante 1998.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 203 Promover la cooperación nacional e internacional
El objetivo de esta actividad institucional es fortalecer, ampliar y consolidar las actividades de cooperación de México con los países y las organizaciones internacionales con los que se tienen vínculos de cooperación de carácter científico, tecnológico, educativo y cultural, bilateral y multilateral en el marco de los instrumentos jurídicos existentes.
El presupuesto ejercido en esta actividad institucional ascendió a 49 753.5 miles de pesos, con una variación absoluta negativa de 950.6 miles de pesos y relativa de 1.9 por ciento menos, respecto del presupuesto original autorizado, que fue de 50 704.1 miles de pesos.
La estructura del gasto fue la siguiente. Al gasto corriente se asignó el 100.0 por ciento del presupuesto original y ejercido total.
Correspondieron en el presupuesto original autorizado 16 250.1 miles de pesos al gasto directo y 34 454.0 miles de pesos al gasto de ayudas, subsidios y transferencias. El ejercicio en esos rubros ascendió a 18 091.4 miles de pesos y 31 662.1 miles de pesos, respectivamente.
La variación absoluta entre ambos rubros en términos absolutos y relativos respectivamente, fue de 1 841.3 miles de pesos, 11.3 por ciento para el gasto directo y 2 791.9 miles de pesos, 8.1 por ciento para las ayudas, subsidios y transferencias, ésta última en sentido negativo.
La variación negativa entre el presupuesto original autorizado y ejercido de la actividad institucional se vio reflejada principalmente en el capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias, debido a que se pospusieron proyectos de cooperación educativo, cultural y de intercambio académico con Centroamérica a raíz de la situación de emergencia que se suscitó en esa región como resultado del paso del huracán Mitch, el cual causó daños considerables en esos países. Los recursos presupuestarios autorizados para este capítulo no ejercidos se reflejan en el rubro de economías en el ejercicio del presupuesto.
El indicador estratégico asignado a esta actividad institucional fue coordinar programas de cooperación internacional, el cual alcanzó un 100.0 por ciento de cumplimiento, al llevar a cabo las actividades de coordinación de 960 programas de cooperación con países en desarrollo y la cooperación multilateral, entre los que destacan los programas de cooperación técnica y científica en vigor con países como EUA, Francia, Gran Bretaña, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Venezuela, Uruguay, Brasil, Argentina, Marruecos, Líbano, Siria, Sudáfrica, Federación Rusa, Suecia, Polonia, República Checa, Rumania, Alemania; el Programa Mexicano-Alemán de Expertos Jubilados; y con la Comunidad Alemana de Investigación, de Cooperación Interuniversitaria de Cooperación con España; de Integración de Jóvenes Doctores Españoles en Universidades Mexicanas, de Cursos Conjuntos México-Japón para Terceros Países, y con organizaciones internacionales como la OEA, la OMS, PNUD, Organización Panamericana de la Salud, Organización Internacional del Trabajo, Organización Marítima Internacional, UNICEF y con diversas entidades federativas de la República Mexicana, entre los más significativos.
También se consideró en esta actividad institucional el indicador estratégico coordinar programas de intercambio de becas, el cual alcanzó un cumplimiento de 100.0 por ciento, equivalente a 781 becas en territorio nacional a ciudadanos extranjeros.
El logro de los indicadores estratégicos se consideró así porque se atendieron todos los programas de cooperación internacional y de intercambio de becas que se requirieron conforme la situación geopolítica lo permitió.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 204 Coordinar y promover las relaciones del país a nivel internacional
El objetivo de esta actividad institucional es fortalecer, ampliar y consolidar las relaciones políticas y de cooperación de México con los países de América del Norte, Latina y el Caribe, Europa, Asia, Africa y el Pacífico, así como en los organismos internacionales a los que pertenece México, asegurando la presencia y participación en los foros y en los esquemas de cooperación bilateral y multilateral a fin de promover los intereses de la Nación.
El presupuesto ejercido total ascendió a 1 940 677.1 miles de pesos, el presupuesto original autorizado fue de 1 710 004.3 miles de pesos, lo que arroja una diferencia positiva de 230 672.8 miles de pesos, 13.5 por ciento, entre ambos.
La estructura del gasto fue como sigue. El presupuesto original autorizado presentó en el gasto corriente 1 638 040.2 miles de pesos, equivalente al 95.8 por ciento del presupuesto total original de la actividad institucional; el monto ejercido ascendió a 1 919 254.9 miles de pesos equivalente a 98.9 por ciento del gasto total ejercido, observándose una variación positiva de 281 214.7 miles de pesos, es decir, de 17.2 por ciento.
Al gasto de capital se asignó en el presupuesto original autorizado 71 964.1 miles de pesos y representó el 4.2 por ciento del presupuesto original autorizado total de la actividad institucional. En este gasto se ejercieron 21 422.2 miles de pesos, 1.1 por ciento del total. Las diferencias entre el presupuesto original autorizado y ejercido fueron 50 541.9 miles de pesos, 70.2 por ciento, en sentido negativo.
Al gasto directo se asignaron 1 709 908.3 miles de pesos y 96.0 miles de pesos a las ayudas, subsidios y transferencias, el ejercicio en los mismos rubros fue de 1 940 501.9 miles de pesos y 175.2 miles de pesos respectivamente, con una diferencia de 230 593.6 miles de pesos, 13.5 por ciento y de 79.2 miles de pesos, 82.5 por ciento, respectivamente.
La variación presupuestal positiva de la actividad institucional obedece al incremento en el tabulador de sueldos del personal tanto en territorio nacional como de los miembros del SEM, autorizado por la SHCP, así como por el ejercicio de recursos para cubrir diferencias en el tipo de cambio del peso frente al dólar, el apoyo a programas de la Secretaría de Turismo en las representaciones de México en el exterior, el arrendamiento y mantenimiento de inmuebles de las representaciones de turismo en el extranjero, el proyecto Teotihuacán Ciudad Cosmopolita del México Antiguo, y a las asignaciones por radicación en el extranjero y gastos de operación de las oficinas del servicio exterior, principalmente.
La variación negativa en el gasto de capital se debió a la reorientación de recursos para atender el arrendamiento y acondicionamiento del edificio de esta Secretaría en Av. Paseo de la Reforma No. 175, así como por la transferencia de recursos presupuestarios por 27 000.0 miles de pesos con oficio No. 311-A-124, al Ramo XXIII para contribuir a las metas del Gobierno Federal en materia económica, lo que implicó no realizar conforme a lo programado las obras de las embajadas de México en Berlín, Alemania y Guatemala.
En esta actividad institucional se asignaron diversos indicadores estratégicos que reflejan la actividad sustantiva de la SRE orientada a lograr el objetivo antes descrito. Su logro se relacionó con el comportamiento presupuestal al alcanzar en general el 100.0 por ciento de su compromiso, en función de las directrices en materia de política exterior dictadas por el Presidente de la República y aunque el presupuesto tuvo una variación positiva respecto de su original autorizado, este incremento se refirió al cumplimiento de compromisos institucionales, principalmente al pago de salarios al personal tanto en territorio nacional como del SEM en las representaciones de México en el exterior, lo que hace compatibles los comportamientos programático y presupuestal de la actividad institucional. Así, durante 1998 se llevó a cabo la ejecución de los siguientes indicadores estratégicos.
Coordinar la participación de México en las 43 reuniones de los Organismos Regionales Americanos.
Este indicador estratégico alcanzó un logro del 100.0 por ciento de su compromiso al contribuir a la participación de las delegaciones mexicanas en 43 reuniones previstas en los foros regionales, entre las que se destacan las siguientes: XXVIII Asamblea General de la OEA; la Reunión Cumbre de países de ALC-UE y sus reuniones preparatorias; Cumbre Iberoamericana; la XII Reunión Cumbre del Grupo de Río; XIII Periodo Extraordinario de Sesiones de la Conferencia General de la OPANAL; VII Asamblea General de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura; XXIII Reunión del Consejo Directivo del Instituto Panamericano de Geografía e Historia; II Conferencia Panamericana de Salud; XXIX Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres; la I Reunión de Ministros de Educación; la XI Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo; la IX Reunión el Consejo Consultivo Permanente de Servicios de Telecomunicaciones de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones; y la III Reunión Técnica de Directores de Asuntos del Continente, entre otras.
El indicador estratégico Asegurar la participación de México en las 14 reuniones del Sistema de las Naciones Unidas, alcanzó un logro del 200.0 por ciento, lo que representa que 28 delegaciones fueran acreditadas en reuniones tales como la LIII Asamblea General de la ONU; el XIII Periodo de Sesiones del Consejo Ejecutivo de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPAQ); el IV Periodo Ordinario de Sesiones del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de las Poblaciones Indígenas; la Reunión del Comité Especial Contra el Terrorismo; el XLIX Periodo de Sesiones del Comité Ejecutivo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); la Conferencia Especial Sobre Tráfico de Drogas, convocada por México; la III Conferencia de Estados Partes de la Convención de Armas Químicas; el L Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión para la Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías; la XII Cumbre del Movimiento de los Países No Alineados; la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios Sobre el Establecimiento de una Corte Penal Internacional; la Conferencia de Alto Nivel del Grupo de los 77 sobre Cooperación Económica Regional y Subregional, del Grupo de los 16; el XVI Periodo Ordinario de Sesiones del Comité de Expertos en Transporte de Mercaderías Peligrosas; la Reunión del Grupo de Trabajo Sobre Estadística e Informática; y la Reunión Intergubernamental Sobre el Proyecto del Plan de Acción para la Reducción de la Demanda de Drogas, entre otras.
La desviación positiva del 100.0 por ciento en el cumplimiento del compromiso de este indicador estratégico se debe al interés de la Cancillería por dar cumplimiento a las directrices establecidas en materia de política exterior en el PND, en cuanto a fortalecer la presencia de México en los foros multilaterales, así como hacer valer el mayor peso económico y la nueva estatura política del Estado Mexicano en el exterior. También se debe al dinamismo propio de la ONU, que pretende participar más activamente en el escenario mundial y para enfrentar de manera concertada diversos problemas mundiales como el tráfico de drogas, la delincuencia organizada, la producción de armas químicas y el lavado de dinero, entre otros.
El indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel en el ámbito bilateral con todo el orbe, obtuvo un logro del 100.0 por ciento, al participar en la realización de 767 visitas en ambos sentidos de funcionarios, dignatarios y especialistas de y a nuestro país, 127 visitas en América del Norte, 115 en ALC, 318 de y a Europa, 15 al Pacífico y 192 a los países de Asia y Africa.
Respecto al indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel a EUA y Canadá en ambos sentidos, se logró un cumplimiento del compromiso de 100.0 por ciento, al realizarse 127 visitas de alto nivel en ambos sentidos, entre las que se destacan las visitas de los secretarios mexicanos de Desarrollo Social, Energía, Hacienda y Crédito Público y del Gobernador de Tabasco a la ciudad de Nueva York, EUA; del de Turismo a Chicago y Los Angeles, EUA; del de Comercio y Fomento Industrial y del Procurador General de la República de México a Ottawa, Canadá; de los alcaldes de Woodland, California, EUA y de Toronto, Canadá y del Secretario de Energía de EUA a la Ciudad de México; de una delegación de observadores canadienses a Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; del Director de la Oficina para el Control de las Drogas de EUA a México; de la Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de México a El Paso, Texas, EUA; del Ministro de Desarrollo de Ontario, Canadá a Monterrey, México; del Gobernador del Banco de México a Dallas, Texas, EUA; de los alcaldes de las ciudades estadounidenses San Louis Missouri, Kansas City, Wichita, San Francisco y Brownsville para participar en la IV Cumbre de Alcaldes del Corredor Internacional de Comercio de Norteamérica; del Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a San Juan de Puerto Rico; de la Canciller mexicana a la ciudad de Washington D. C., EUA; y de delegaciones de empresarios de los EUA y Canadá a nuestro país, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar y promover los vínculos económicos con los países de Norteamérica para aprovechar las oportunidades de negocios y acceso a mercados, tuvo un logro del 100.0 por ciento de su compromiso, mediante la promoción de seminarios empresariales, la realización de foros económicos, de actualización fiscal, de desarrollo regional y de temas agropecuarios, en el contexto del TLCAN, así como negociaciones en el Módulo de Resolución de Controversias sobre el tema de la circulación de los transportes mexicanos de alimentos en las autopistas estadounidenses, el desarrollo de ferias comerciales y de oportunidades de negocios en Norteamérica y el intercambio de experiencias entre los ministros homólogos de los tres países miembros del TLCAN en materia comercial, industrial, económica y de desarrollo profesional y de recursos humanos, entre otros.
El indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel en el ámbito multilateral con todo el orbe tuvo un logro del 100.0 por ciento de su compromiso, al participar en y apoyar la realización de 28 reuniones en los foros de la ONU, 43 reuniones de los Organismos y Mecanismos Regionales Americanos y 24 encuentros de los distintos mecanismos de cooperación de la región de Asia-Pacífico, entre los que destacan, dentro de la APEC, la XVII Reunión del Grupo de Trabajo de Desarrollo de Recursos Humanos, en Bali, Indonesia; la I Reunión de Altos Funcionarios y la I Reunión Plenaria del Comité Económico, en Penang, Malasia; la XVII Reunión del Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones, en Brunei; la XIV Reunión del Grupo de Trabajo de Ciencia y Tecnología Industrial en Taiwan; la III Reunión de Organizaciones de Promoción Comercial, en Kuala Lumpur, Malasia; la Reunión de Ministros de Finanzas en Alberta, Canadá; entre otras.
Dentro del PECC destacan: la Reunión del Proyecto de Perspectivas Económicas del Pacífico en Osaka, Japón; la Reunión del Grupo de Trabajo de Turismo, en Lima, Perú; la Reunión del Grupo Coordinador y del Comité Permanente, en Seattle, Washington, EUA; la VII Reunión del Grupo de Trabajo de Desarrollo de Recursos Humanos, en Taipei; entre otras.
Dentro del Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), se realizó la XXXI Reunión Internacional del PBEC, en Santiago, Chile.
El indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel a Europa en ambos sentidos, alcanzó un logro del 100.0 por ciento, al realizarse 318 visitas de funcionarios, dignatarios y especialistas de Europa a México y viceversa, entre las que destacan la visita a México del Ministro de Economía de la Baja Sajonia, Alemania; del Primer Ministro del Reino de Bélgica; del Canciller de Croacia; del Primer Ministro de Eslovenia; de una delegación de parlamentarios de Finlandia; del Presidente de Islandia; del Ministro de Economía de España; del Presidente de Finlandia; del Primer Ministro de Islandia; de la Vicecanciller de Noruega; del Presidente del Senado de Rumania; del Primer Ministro de Suecia; de la visita de la Canciller mexicana a Georgia, Portugal, Reino Unido, Dinamarca, Finlandia, Polonia, Austria, Hungría Italia, República Checa; y se trabajó durante el segundo semestre de 1998 en la preparación de la visita del Papa Juan Pablo II a México, a realizarse a principios de 1999, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel con los países del Pacífico, logró el 100.0 por ciento, al realizarse 15 visitas de funcionarios, dignatarios y especialistas de esa región, entre las que destacan la visita de una delegación del Ministerio de la Construcción y Transportes de Corea del Sur; de una delegación de empresarios mexicanos y del Director de la Comisión Federal de Electricidad de México a Japón; de una delegación de la Prefectura de Aiichi, Japón a México; de la Canciller mexicana a la República Popular China, a Shanghai, a Singapur y a Hong Kong; de la Canciller mexicana a la VI Reunión de Líderes de la APEC en Malasia; de funcionarios y Secretarios de Estado del Gobierno mexicano a Singapur, Malasia, Australia y Japón; la asistencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes de México a la Reunión Cumbre de Comunicaciones y Tecnología de Asia-Pacífico, en Santa Clara, California, EUA; así como la visita del General Brigadier Ministro de Información y las Artes de Singapur a México, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel a los países de Asia y Africa, cumplió el 100.0 por ciento de su compromiso, equivalente a 192 acciones de apoyo para las visitas de funcionarios, dignatarios y especialistas de esa región a nuestro país y de sus homólogos mexicanos a ella, entre las que destacan la de una delegación empresarial de Arabia Saudita, que incluyó la presencia del Príncipe de esa Nación, la visita de una delegación de parlamentarios mexicanos y de funcionarios de la Secretaría de Turismo a Egipto; la de una delegación nigeriana de empresarios y parlamentarios; una delegación de líderes municipales y metropolitanos de la Provincia de Gauteng, Sudáfrica; asimismo, fue coordinado el encuentro del Presidente de la compañía árabe Al Razi, con funcionarios del Banco Nacional de Comercio Exterior; la visita del Ministro de Información, Turismo y Cultura de Guinea Ecuatorial; la visita del Grupo Parlamentario de Amistad México-Kuwait; el Gobierno de Libia envió una delegación para analizar el estado de la relación bilateral; la visita del Viceministro del Interior de Sudáfrica; la visita del Secretario de Energía de México a Ciudad el Cabo, Sudáfrica, para asistir a la VI Conferencia Internacional de Energía que incluyó los Emiratos Arabes Unidos, Argelia e Irán; la visita del Ministro Permanente de Telecomunicaciones de Tanzania; la de una delegación gubernamental y empresarial mexicana a Túnez; la visita del Secretario de Salud de México a Egipto; de un delegado político del Gobierno del Distrito Federal a Irán; de una delegación de parlamentarios de Libia a México; del Asesor Especial del Banco de la Reserva de Sudáfrica a nuestro país y la visita de una delegación de alto nivel de funcionarios y empresarios de Kenia, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar y promover los vínculos económicos con los países de las regiones de Europa Occidental, Central y Oriental, Asia, Africa y Pacífico para aprovechar las oportunidades de negocios y acceso a mercados alcanzó un 100.0 por ciento del cumplimiento de su compromiso, mediante la realización de acciones de difusión de oportunidades de inversiones en México a través de las embajadas y consulados de México en esas regiones así como de la coordinación y apoyo de las visitas de diversas delegaciones empresariales y de funcionarios de diversas dependencias y entidades del Gobierno Federal y el establecimiento de contactos con sus homólogos de esos países, a fin de facilitar las relaciones de intercambio. Estas acciones consistieron fundamentalmente en la elaboración de documentos como memoranda para acuerdo superior, notas diplomáticas, instrucciones a las representaciones de México en el exterior, carpetas ejecutivas, tarjetas informativas, obtención, actualización y difusión a los interesados de la curricula de visitantes extranjeros a México, programación de entrevistas y encuentros de visitantes extranjeros con sus contrapartes mexicanas y con medios de difusión e información masiva, coordinación de seminarios, envío de mensajes de felicitación o de condolencias a los gobiernos de esos países, apoyo de la acreditación de representantes y delegados extranjeros en México y labores de enlace de diversos organismos de comercio y cooperación mexicanas con sus similares de otras naciones, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar las visitas de alto nivel a América Latina y el Caribe, alcanzó el 100.0 por ciento de su compromiso, lo que equivalió a la coordinación de 115 visitas de dignatarios y otros funcionarios mexicanos a la región y viceversa, entre las que destacan las visitas de delegados de la región a México para asistir a las reuniones del Consejo de Ministros de la Asociación de Estados del Caribe, la Interinstitucional para el Proyecto de Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, la VI Reunión de la Mesa Directiva del Consejo de Ministros de la AEC y la IV Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la AEC, la XXIV Asamblea General del Grupo de Países Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de Azúcar, la III Reunión del Comité Temático de la Cumbre ALC-UE, la visita del Presidente de Bolivia a México, la I Reunión de la Comisión Binacional Permanente México-Bolivia, la visita a México del Presidente electo de Venezuela, la III Reunión del Grupo Ad-Hoc del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), la visita de empresarios de América Latina para el foro Encuentro de Negocios de ALC, en Cancún, México, la preparación de las reuniones de diversos mecanismos de cooperación de ALC, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Integrantes del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla y la visita del Presidente de México a Chile, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar y promover los vínculos económicos con los países de América Latina para aprovechar las oportunidades de negocios y acceso a mercados, logró un 100.0 por ciento en el cumplimiento de su compromiso, mediante la realización de acciones de enlace entre los funcionarios de comercio y empresarios de la región y sus similares mexicanos, elaboración de notas sobre la situación económica de los países de la región, acreditación de participantes en diversos mecanismos de cooperación económica regional, elaboración de proyectos de desarrollo económico tales como el establecimiento de la zona de turismo sustentable del Caribe, el establecimiento del foro empresarial del Mercosur, y el protocolo de complementación económica con Uruguay, la difusión entre instituciones públicas y privadas de naciones de la Cuenca del Pacífico interesadas en información de ferias y exposiciones comerciales de los países de ALC, y participación en diversos foros de negociaciones comerciales y acceso a mercados que se celebren en la región, entre otras.
El indicador estratégico Coordinar y administrar los recursos humanos de las unidades administrativas de la Secretaría así como los movimientos del personal del SEM, es de apoyo administrativo a las funciones y actividades de las áreas sustantivas de la Dependencia, por lo que el logro de este compromiso se considera el 100.0 por ciento.
Todos los proyectos que a continuación se enumeran corresponden al gasto corriente y al gasto directo en un 100.0 por ciento, ya que su ejercicio es cubierto con recursos autorizados en el capítulo 3000 Servicios Generales.
PROYECTO: I001 Organización de los Estados Americanos (OEA)
La participación de México en la OEA es una prioridad, en virtud de que es el foro político por excelencia a nivel hemisférico en donde se tratan todos los asuntos que conciernen a nuestros países.
El objetivo de la OEA es promover posiciones internacionales acordes con el principio de corresponsabilidad entre las naciones del hemisferio en materia de cooperación para el desarrollo integral, migración, derechos humanos, combate al narcotráfico y defensa del medio ambiente, así como dirimir en su seno las diferencias que puedan surgir entre los países miembros, pro la vía del diálogo y la solución pacífica de las controversias, afianzar la paz y la seguridad en el continente, consolidar la democracia, la solución pacífica de las controversias, y alcanzar una efectiva limitación de armamentos para dedicar más recursos al desarrollo social y económico.
Las principales reuniones que llevó a cabo este Organismo fueron el XXVIII Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA en Caracas, Venezuela, que arrojó el documento titulado Reafirmación de Caracas, relativo a la renovación del sistema latinoamericano y de la modernización de la OEA, y mediante el cual se creó un Grupo de Trabajo dentro del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI); el XXV Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, dedicado a la difícil situación financiera por la que atraviesa el Organismo; la Ceremonia Conmemorativa del L Aniversario de la OEA en Santa Fe, Colombia, de la cual emanó la Declaración de Santa Fe que reafirma el compromiso de los Estados miembros con los objetivos e ideales de la Organización, promueve la cooperación hemisférica para fomentar el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y anuncia su aceptación de la jurisdicción de la Corte Internacional de Derechos Humanos, con lo que se confirma su compromiso de respeto a las garantías individuales y su confianza en las instituciones interamericanas encargadas de su protección.
También se celebraron las Reuniones mensuales del Consejo Permanente, órgano político de la OEA en las que se analizaron asuntos como la situación de emergencia provocada por el paso del huracán Mitch por Centroamérica y el proyecto de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación por Discapacidad.
En los últimos años, México ha fortalecido su presencia, lo que ha permitido que muchas de sus propuestas sean aceptadas por los Estados miembros, tales como la reestructuración de la Organización y la adopción de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados, presentada durante la IX Cumbre del Grupo de Río.
Otras reuniones celebradas en 1998 fueron III Reunión Ministerial de Cancilleres del CIDI, la Reunión de Ministros de Educación del CIDI, la XI Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo, la II Reunión Ordinaria de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, la XX Reunión de la Conferencia Interamericana de Puertos y la II Conferencia Interamericana Especializada sobre Terrorismo y la Fabricación y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego y otros Materiales Relacionados.
México presenta frecuentemente candidatos a los cargos de elección de la OEA, de conformidad con lo establecido en el PND, con lo que los intereses nacionales están debidamente representados en todos los foros regionales. Esto beneficia a toda la sociedad mexicana en su conjunto. Los cargos obtenidos en 1998 fueron una plaza de Juez en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, un miembro del Comité Jurídico Interamericano y la presidencia de la Comisión Interamericana de Mujeres.
Este proyecto tuvo un presupuesto original autorizado para 1998 de 51 224.3 miles de pesos y ejerció 40 456.3 miles de pesos. La diferencia absoluta negativa fue de 10 768.0 miles de pesos, 21.0 por ciento menos de variación porcentual y obedeció a que la cuota que se paga al Organismo se estima durante el proceso de programación y presupuesto anual, por que no es posible conocerla con certeza, ya que es establecida por aquél durante el ejercicio fiscal de que se trate y por lo tanto, en forma posterior al proceso de programación y presupuesto.
PROYECTO: I002 Fondo Especial de Transición (FET)
El presupuesto original autorizado de este proyecto fue de 13 280.4 miles de pesos y ejerció 10 485.8 miles de pesos. La diferencia absoluta negativa fue de 2 794.6 miles de pesos, 21.0 por ciento menos de variación porcentual y se debió a que la cuota que se paga al Organismo se estima durante el proceso de programación y presupuesto anual, por lo que no es posible conocerla con certeza, ya que es establecida por aquél durante el ejercicio fiscal de que se trate y por lo tanto, en forma posterior al proceso de programación y presupuesto.
PROYECTO: I003 Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Esta Organización fue establecida al final de la II Guerra Mundial con el objetivo de ser un foro universal para dirimir controversias por la vía pacífica e impulsar la cooperación internacional para el desarrollo en todos los países miembros y en todos los ámbitos.
México comparte estos objetivos y principios y en la medida de su capacidad estructural se apega a los mecanismos jurídicos y recomendaciones aprobados por la Asamblea General o el Consejo de Seguridad, siempre procurando la defensa de los intereses nacionales y los principios de la política exterior, en beneficio de toda la sociedad mexicana.
Para 1998 fueron autorizados originalmente 88 219.9 miles de pesos para este Organismo, y fueron ejercidos 88 402.2 miles de pesos, las diferencias fueron de 182.3 miles de pesos, 0.2 por ciento en sentido positivo. Esto se debió a que se ajustó la cuota conforme a los estándares de las variables macroeconómicas de cada país que toma en cuenta el Organismo para establecer las cuotas.
PROYECTO: I004 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Este programa es un mecanismo importante que tiene como objetivo establecer un marco de coordinación para evaluar los recursos sociales, económicos y ambientales destinados al desarrollo en el mundo. En el ámbito de la cooperación técnica, México ha sido favorecido con el fortalecimiento de las capacidades nacionales, por el financiamiento para capacitación y asesoría recibido de este Organismo.
La cooperación es un mandato cuya ejecución corresponde a la SRE que por su nivel de desarrollo relativo, beneficia ampliamente a las instituciones de educación superior y a particulares interesados en la obtención de becas en estudios superiores.
Uno de los logros más significativos en la esfera de la cooperación multilateral fue la aprobación por parte de la Junta Ejecutiva del PNUD del I Marco de Cooperación 1997-2001 que promoverá importantes flujos financieros para fomentar el desarrollo sustentable, apoyar a la pequeña empresa y para combatir a la pobreza extrema en México.
Este proyecto recibió en 1998 un presupuesto original autorizado de 9 486.0 miles de pesos, ejerció 9 354.5 miles de pesos. Las diferencias negativas fueron de 131.5 miles de pesos, 1.4 por ciento en términos relativos, lo cual se debió a que se estima la cuota durante el proceso de programación y presupuesto anual, porque es establecida por el Organismo durante el ejercicio fiscal de que se trate.
PROYECTO: I005 Corte Permanente de Arbitraje (CPA)
Su objetivo es lograr el compromiso de los Estados miembros para hacer uso eficiente del sistema global de solución de controversias. Entre sus temas centrales destacan el armamentismo, el derecho humanitario, derechos y costumbres de guerra y solución pacífica de las controversias.
En su seno, México se ha manifestado por un arreglo integral, pacífico y definitivo de cualquier solución que amenace la armonía en las relaciones internacionales. Con ello, el pueblo mexicano en su conjunto resulta beneficiado.
El presupuesto original autorizado fue de 47.4 miles de pesos y ejerció 44.1 miles de pesos, 3.3 miles de pesos de diferencia absoluta negativa y 7.0 por ciento de diferencia negativa relativa, debido a que la cuota se cubre en florines holandeses y hubo variaciones en el tipo de cambio de esta moneda frente al dólar de los EUA lo que generó un pago menor al estimado de cuota a este Organismo. De estos recursos se reorientaron 1.1 miles de pesos para pagar estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio No. 311-A-143.
PROYECTO: I006 Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina (OPANAL)
El Tratado de Tlatelolco en su artículo 7 establece la creación de este Organismo con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados firmantes del mismo, como son la prohibición de ensayos, el uso, fabricación posesión o dominio de toda arma nuclear o de participar en actividades relacionadas en todo el territorio latinoamericano y del Caribe.
Asimismo, dispone del uso pacífico de la energía nuclear y establece un sistema de control a través de sus protocolos I y II, y exige un compromiso de los Estados extracontinentales con territorios bajo su responsabilidad, ubicados en la zona de aplicación del Tratado, de desnuclearizarla.
Lograr la plena vigencia de este instrumento ha demandado un tenaz esfuerzo por parte de los 33 Estados signatarios del mismo. Es un triunfo de la política exterior de México que beneficia a toda su población.
Entre los principales resultados de este Organismo están la celebración del XIII Periodo Ordinario de Sesiones de la Conferencia General del OPANAL, que emitió dos resoluciones sobre saneamiento financiero y administrativo; una Declaración Conjunta sobre Transporte de Desechos Radioactivos, con motivo del tránsito por la zona de aplicación del Tratado de Tlatelolco, del buque británico Pacific Swan; y una resolución condenatoria a los ensayos nucleares llevados a cabo por India y Pakistán, instándolos a asumir un compromiso definitivo frente a la comunidad internacional para cancelar estos ensayos.
El presupuesto original autorizado de este Organismo ascendió a 1 138.3 miles de pesos. Ejerció 654.9 miles de pesos, por lo que las diferencias negativas fueron en términos absolutos 483.4 miles de pesos y de 42.5 por ciento negativo en términos relativos. La justificación de esto es que el presupuesto de gastos previsto por el Organismo fue inferior al del ejercicio anterior, por lo que la contribución se redujo aún cuando México sigue conservando su misma escala de cuotas. De estos recursos, 477.0 miles de pesos se reorientaron para cubrir el pago de estímulos por productividad al personal del SEM con oficio No. 311-A-143, y los 6.4 miles de pesos restantes se aplicaron para cubrir las diferencias en el tipo de cambio generadas durante el ejercicio fiscal, con el oficio de afectación presupuestaria No. 311-A-163.
PROYECTO: I007 Fuerzas de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS)
Este Organismo tiene como objetivo exhortar a las partes del conflicto en Líbano a lograr un acuerdo de paz, y se hace necesario ante la evolución desfavorable de la situación política en la región. El Consejo de Seguridad de la ONU se vio en la necesidad de renovar y ratificar su mandato de la FNUOS durante 1998.
La paz mundial es un factor de equilibrio y de prosperidad que repercute en las economías nacionales, sobre todo en un contexto de globalidad, por lo que México participa en estos foros de pacificación en zonas de tensión como una forma de proteger los intereses y la economía nacional, generando estabilidad, lo que beneficia a los sectores comerciales y a la población en su conjunto.
El presupuesto original autorizado de este Organismo fue de 573.9 miles de pesos y ejerció 471.4 miles de pesos. Las diferencias absoluta y relativa fueron de 102.5 miles de pesos y de 17.9 por ciento, inferior a lo programado originalmente. Esto obedeció a que se estimó una cuota superior a la requerida durante 1998 por el Organismo, la cual está en función de sus compromisos financieros y es conocida con posterioridad al proceso de programación y presupuesto anual de esta Secretaría. De estos recursos se reorientaron 94.1 miles de pesos para el pago de estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio no. 311-A-143, y los 8.4 miles de pesos restantes a diferencias en el tipo de cambio generadas durante 1998, con oficio No. 311-A-163.
PROYECTO: I008 Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISA)
Este organismo fue creado para promover el desarrollo social multidisciplinario para investigar y promover soluciones a diferencias sociales, abuso del poder y conflicto de intereses.
Para lograr este objetivo trabaja conjuntamente con otros organismos, como la UNCTAD, la ACNUR, la FAO, la OMS y la UNICEF.
El presupuesto original autorizado de este Organismo fue de 23.7 miles pesos, ejerció 23.3 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa entre ambos fueron de 0.4 miles de pesos y de 1.7 por ciento, respectivamente, por la variación en el tipo de cambio al momento de cubrir la cuota, respecto de lo estimado originalmente.
PROYECTO: I009 Conferencia de Revisión al Tratado de No-Proliferación de las Armas Nucleares (TNP)
El objetivo de este Organismo es el desarme nuclear general y completo a nivel internacional, lo que coincide con los principios de la política exterior mexicana y con los principios de seguridad nacional.
Así lo ha expresado en todos los foros internacionales como parte de su estrategia de defensa de los intereses nacionales y de rechazo a la amenaza para la existencia de la humanidad misma.
México ha desplegado numerosos esfuerzos diplomáticos en el seno del Organismo, con miras al fortalecimiento del régimen de no proliferación nuclear cuyo eje es el TNP.
El presupuesto original autorizado de este Organismo fue de 3 543.0 miles pesos, ejerció 249.4 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa entre ambos fueron de 3 293.6 miles de pesos y de 93.0 por ciento menos, respectivamente. Esto se debió a que se estimó una cuota suficiente para cubrir la preparación de la Conferencia del Organismo a celebrarse en el año 2000, así como para cubrir compromisos políticos que no tuvieron verificativo en este ejercicio fiscal pero que fueron reprogramados para el año 1999. De estos recursos, 1 862.7 miles de pesos se reorientaron para pagar estímulos por productividad al personal del SEM con oficio No. 311-A-143, 4.3 miles de pesos a cubrir diferencias cambiarias, con oficio No. 311-A-163 y 1 426.6 se registraron como economías del ejercicio fiscal.
PROYECTO: I010 Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Tadjikistán (MONUT)
Este Organismo tiene como objetivo lograr la distensión política en Tadjikistán. El Consejo de Seguridad de la ONU ha exhortado a las partes en conflicto a desplegar enérgicos esfuerzos para lograr la plena aplicación del Acuerdo General sobre el Establecimiento de la Paz y la Concordia en la región, incluido el protocolo sobre cuestiones militares y la celebración de elecciones a corto plazo.
México ha contribuido a este esfuerzo como parte de sus principios de política exterior y de seguridad nacional de Estado mexicano, con un presupuesto original autorizado de 260.9 miles de pesos y un ejercicio de 292.2 miles de pesos. Las diferencias positivas fueron en términos absolutos de 31.3 miles de pesos y relativos de 12.0 por ciento debido a que las cuotas se dan a conocer hasta que empieza el ejercicio respectivo y se determinan en base a las circunstancias internacionales, por lo que no es posible tener certeza del monto.
PROYECTO: I011 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (FDNUM)
En los distintos foros dedicados al tema de la mujer, México se ha manifestado como un activo promotor para generar recursos a fin de asistir a los gobiernos en la aplicación de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, incluyendo la elaboración de los informes nacionales que se presentan al Comité que vigila la aplicación de dicha Convención.
Este Organismo se encarga de administrar los recursos asignados para la aplicación de la Convención. El presupuesto original autorizado ascendió a 94.9 miles de pesos. Su ejercicio fue de 93.0 miles de pesos. Las diferencias negativas fueron en términos absolutos 1.9 miles de pesos y en términos relativos de 2.0 por ciento. Estas se debieron a la variación en el tipo de cambio del peso frente al dólar lo que repercute en el momento de cubrir la cuota respecto de la estimación hecha durante el proceso de programación y presupuesto anual de esta Secretaría.
PROYECTO: I012 Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sahara Occidental (MINURSO)
La resolución del Consejo de Seguridad de la ONU de julio de 1998 hace referencia a una serie de acciones contempladas en el Plan de Arreglo de la cuestión del Sahara Occidental en forma justa y duradera. De dicha resolución se desprende que aún faltan cuestiones importantes de resolver por parte de este Organismo.
Como ya señalamos, para México es cuestión de seguridad nacional el promover la solución pacífica de las controversias, lo que genera estabilidad económica en un contexto mundial altamente globalizado e interrelacionado. Ante ello, la población mexicana resulta beneficiada con la participación en los esfuerzos de paz de los foros internacionales.
La contribución de México contemplada en el presupuesto original autorizado para 1998 fue de 730.4 miles de pesos, mientras que su ejercicio presupuestal ascendió a 785.0 miles de pesos. La diferencia absoluta entre ambos fue de 54.6 miles de pesos, 7.5 por ciento más en términos relativos, lo que se debió a que la cuota es establecida en función de las circunstancias internacionales y es dada a conocer a los miembros del Organismo durante el ejercicio fiscal de que se trate, por lo que la cuota que se fija en el presupuesto original autorizado es una estimación.
PROYECTO: I013 Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL)
El propósito de este Organismo consiste en apoyar la integridad territorial, la soberanía e independencia política del Líbano dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas. Sin embargo, dada la dificultad para alcanzar un acuerdo de paz entre árabes e israelíes, así como por la solicitud del Gobierno de ese país, el Consejo de Seguridad se ha visto en la necesidad de mantener el mandato de la FPNUL y prorrogar su mandato hasta 1999.
México contribuye a este esfuerzo de paz como una forma de hacer valer el principio de la igualdad jurídica de los Estados y la solución pacífica de las controversias, en beneficio de toda la población.
El presupuesto original autorizado ascendió a 1 394.4 miles de pesos, su ejercicio alcanzó 2 493.7 miles de pesos. La diferencia positiva entre ambos rubros fue de 1 099.3 miles de pesos y 78.8 por ciento, en términos absolutos y relativos, respectivamente. En este Organismo como en el caso de las fuerzas de paz, la cuota se estima durante el proceso de programación y presupuesto anual en base a la escala de cuotas que ha establecido la Secretaría con base a la experiencia sin embargo, es durante el desarrollo del ejercicio fiscal que el Organismo anuncia la cuota que cada miembro habrá de cubrir, en base a las condiciones internacionales y a las variables económicas de los países miembros, por lo que no es posible conocerla con certeza por anticipado.
PROYECTO: I014 Academia de Derecho Internacional (ADI)
El objetivo de este Organismo es investigar y promover el estudio del derecho internacional y difundir la jurisprudencia en la materia como una poderosa herramienta de convivencia pacífica y resolución de las controversias entre los Estados.
México obtiene beneficios de sus contribuciones mediante la participación de profesionales mexicanos en los programas de becas para los estudios y seminarios que patrocina la Institución.
El presupuesto original autorizado en 1998 fue de 23.7 miles de pesos, su ejercicio llegó a 23.3 miles de pesos. Las diferencias negativas absoluta y relativa entre ambos ascendieron a 0.4 miles de pesos y 1.7 por ciento, respectivamente, debidas a la diferencia en el tipo de cambio del peso frente al dólar de los EUA al momento de cubrir la cuota, la cual resultó favorable conforme al comportamiento de las variables económicas.
PROYECTO: I015 Instituto Internacional de Investigación y Capacitación para la Promoción de la Mujer (INSTRAW)
El objetivo de este Organismo es incorporar sistemáticamente a la mujer a los procesos productivos y a la agenda nacional de los Estados miembros. México asume plenamente este compromiso mediante la llamada perspectiva de género, en su política.
La situación de la mujer es un tema primordial para su rápida integración a las esferas productivas, lo que se encuentra reflejado tanto en el PND como en el Programa Nacional de la Mujer, en los que se plantea como objetivo favorecer la participación equitativa de la población femenina de México en los diversos aspectos productivos de la economía nacional.
En el plano internacional se ha sustentado la necesidad de incluir la dimensión de género para el logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para alcanzar un desarrollo justo y equilibrado de la sociedad.
Durante el LIII Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, México obtuvo su reelección como miembro de la Comisión Jurídica y Social de la Mujer para la Preparación de la Asamblea General Extraordinaria de las Naciones Unidas a efectuarse en el año 2000, en que llevará a cabo la evaluación quinquenal, de los resultados de la Conferencia sobre la Mujer de Pekín.
El presupuesto original autorizado de este Organismo fue de 94.9 miles de pesos, el presupuesto ejercido fue de 93.0 miles de pesos, equivalente a 1.9 miles de pesos y 2.0 por ciento de diferencia negativa entre ambos. Esta diferencia obedeció a la variación en el tipo de cambio del peso frente al dólar estadounidense, favorable a México al momento de pagar la cuota al Organismo.
PROYECTO: I016 Conferencia Sobre Armas Bacteriológicas, Biológicas, Tóxicas y sobre su Destrucción (CABTD)
Este Organismo tiene como objetivo ser un instrumento jurídico encaminado a lograr el desarme general y completo bajo estricto control internacional, de las armas de tipo biológico de destrucción masiva. De acuerdo con los principios y prioridades establecidas por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
México contribuyó a este Organismo en 1998 con un presupuesto original autorizado de 284.6 miles de pesos y con un ejercicio de 126.2 miles de pesos. La diferencia negativa entre ambos ascendió a 158.4 miles de pesos en términos absolutos y de 55.7 por ciento en términos relativos. Esta diferencia se debe a que no se cubre una cuota por periodo ordinario sino por reuniones específicas y al momento de llevar a cabo el proceso de programación y presupuesto anual no se conoce el número de reuniones que se celebrarán, por lo que se estima el pago en base a escalas estadísticas y es hasta que el ejercicio fiscal está por concluir que el Organismo anuncia el monto real de las cuotas que deberán cubrir los países miembros, siempre en función del número de reuniones efectuadas.
Esta contribución redunda en beneficio de la población nacional al asegurar la eliminación de las amenazas de conflagraciones con armas de destrucción masiva y los daños al medio ambiente que conllevan, lo que afecta no sólo a los Estados beligerantes sino a toda la humanidad.
PROYECTO: I017 Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (OOPS)
Este Organismo tiene como objetivo prestar ayuda humanitaria a los desplazados por el conflicto palestino-israelí, así como contribuir a brindarles un asentamiento con los mínimos de bienestar.
México ha votado favorablemente las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas para apoyar la labor humanitaria que lleva a cabo este Organismo a favor de los palestinos, como un ejercicio de los principios de política exterior mexicana que señalan el respeto a la autodeterminación de los pueblos y a la legalidad de su demanda de conformarse como Estado soberano.
El presupuesto original autorizado fue de 28.6 miles de pesos, el ejercicio presupuestal ascendió a 28.1 miles de pesos. Las diferencias negativas fueron, absolutas de 0.5 miles de pesos y relativas de 1.7 por ciento, por diferencia en el tipo de cambio del peso ante el dólar de los EUA, moneda con la que se cubre el pago de la cuota.
PROYECTO: I018 Cuenta del Grupo de los 77 Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperación Económica entre países en desarrollo (CEPD)
Este Organismo tiene como objetivo fomentar las relaciones de intercambio económico entre países con economías similares en tamaño, con el fin de evitar la dependencia hacia los países de mayor grado de desarrollo y así fortalecer y diversificar sus economías.
La razón de la aportación de México a este Organismo radica en el apoyo político que recibe de los países en desarrollo en los diversos foros internacionales, lo que se traduce en programas de cooperación técnica en beneficio de la población académica y en general.
En el aspecto presupuestal, durante 1998 se aprobaron originalmente 95.5 miles de pesos, se ejercieron 93.5 miles de pesos, es decir, 2.0 miles de pesos y 2.1 por ciento de diferencia negativa, en términos absolutos y relativos, respectivamente. Este comportamiento obedeció a la diferencia en la paridad cambiaria del peso frente al dólar estadounidense al momento de cubrir la cuota al Organismo.
PROYECTO: I019 Tribunal de Rwanda (TDR)
El establecimiento de este Tribunal se realizó por resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, con el propósito de castigar a los responsables de las violaciones graves al derecho internacional y a los derechos humanos en esos países.
Ante el gran número de acusados en espera de juicio, el Consejo decidió aumentar el número de magistrados y salas de primera instancia, con lo que quedan tres salas de primera instancia y una sala de apelaciones.
México contribuye a este Organismo con el fin de asegurar la vigencia del Derecho Internacional y el combate a los crímenes contra la humanidad, garantizando así la defensa de los intereses de los ciudadanos mexicanos donde quiera que se encuentren en el mundo.
El presupuesto original autorizado ascendió a 730.4 miles de pesos y se ejercieron 2 816.3 miles de pesos, con una diferencia positiva entre ambos de 2 085.9 miles de pesos, 285.6 por ciento, en términos absolutos y relativos, respectivamente. Esta diferencia obedeció a las circunstancias políticas imperantes en la región, tales como brotes de guerra civil y amenaza de hambruna, lo que obligó a incrementar la presencia de la fuerza de paz, lo que se añade al hecho de que la cuota es estimada durante el proceso de programación y presupuesto anual. Es el propio Organismo el que anuncia la cuota a cubrir por los países miembros pero cuando se encuentra avanzado el ejercicio fiscal.
PROYECTO: I020 Tribunal Ex Yugoslavia (TDY)
El objetivo de este Organismo es similar al anterior, al igual que los motivos de México para pertenecer y contribuir a él.
El presupuesto original autorizado fue de 1 356.5 miles de pesos y se ejercieron 2 590.8 miles de pesos. La diferencia positiva absoluta fue de 1 234.3 miles de pesos y la relativa de 91.0 por ciento. Las fuerzas de paz no anuncian su cuota a cubrir por los Estados miembros sino hasta que está avanzado el ejercicio fiscal, por lo que es estimada durante el proceso de programación y presupuesto anual y está influenciada por las circunstancias políticas en la región.
PROYECTO: I021 Conferencia de la Haya sobre Derecho Internacional Privado (CHDIP)
Su objetivo es fortalecer la vigencia del derecho y el respeto a la legalidad en el mundo. La presencia de Latinoamérica en la Conferencia es muy escasa. México es uno de los cinco países de ALC que es miembro y ejerce un liderazgo definitivo en la elaboración de convenciones que emanan del Organismo, la más reciente es sobre la Adopción de Menores.
Con esto se beneficia a la población mexicana, al hacer valer el derecho internacional donde quiera que se encuentren los connacionales en calidad de migrantes o en tránsito.
El presupuesto original autorizado para este Organismo fue de 341.5 miles de pesos y se ejercieron 318.4 miles de pesos. La diferencia negativa absoluta fue de 23.1 miles de pesos y la relativa de 6.8 por ciento menos. La cuota se cubre en florines holandeses por lo que hubo diferencia en el tipo de cambio del peso frente al dólar estadounidense al momento de realizar el pago, lo que generó la diferencia.
PROYECTO: I022 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
El objetivo del organismo es fomentar el desarrollo estructural, especialmente en los países en vías de desarrollo o de economías emergentes.
México, como país con amplias perspectivas de desarrollo y necesidad complementaria de fomento a la inversión productiva, participa activamente en él, para obtener recursos productivos y aplicar las políticas de cooperación industrial a favor de los países en desarrollo. Actualmente, nuestro país forma parte de la Junta de Desarrollo Industrial y del Comité de Programación y Presupuesto y ocupó la Dirección General de la ONUDI en el periodo 1993-1997, en cuya gestión se reestructuró a fin de orientarlo a apoyar a los países en desarrollo.
La contribución de nuestro país a este Organismo fue estimada originalmente en 11 383.2 miles de pesos y se ejercieron 6 220.3 miles de pesos, lo que arroja una diferencia negativa de 5 162.9 miles de pesos, y de 45.4 por ciento entre ambas, en términos absolutos y relativos, respectivamente. Esto obedeció a que se pospusieron proyectos de desarrollo a cargo de este Organismo bajo patrocinio de la ONU para 1999, además de que se reorientaron 3 185.9 miles de pesos con oficio No. 311-A-104 para apoyar a los organismos I019, TDR; I020 TDY; e I037 CTBT.
PROYECTO: I023 Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado (UNIDROIT)
Este Organismo tiene como objetivo unificar el criterio de aplicación de las distintas legislaciones nacionales en casos de litigios internacionales, a fin de procurar una resolución apegada a la legalidad de las controversias que se susciten.
México es el único país latinoamericano que ha presidido conferencias internacionales en el marco del Instituto. Ha ejercido un papel de liderazgo en las conferencias de este foro, entre las que destacan las relativas a factoraje internacional, el arrendamiento financiero y otras como la reciente Convención sobre Restitución de Objetos Robados o Exportados o la Convención sobre Principios que Rigen los Contratos Internacionales.
La ausencia de este Organismo obliga a un país al dilema de suscribir o no una convención en cuya concertación no participó, lo que cierra espacios de decisión y defensa de los intereses nacionales, por ello nuestro país es uno de los tres latinoamericanos que pertenecen a él.
El presupuesto original autorizado fue de 237.2 miles de pesos, mientras que se ejercieron 190.8 miles de pesos. Las diferencias negativas fueron en términos absolutos de 46.4 miles de pesos y de 19.6 por ciento en términos relativos, debido a que la cuota se cubre en liras italianas lo que generó diferencias en la conversión a dólares de los EUA al momento de pagar la cuota.
PROYECTO: I024 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Este Organismo intergubernamental fue creado para promover la expansión económica y social de la región mediante la integración de sus miembros, y para regular la integración regional que permite a los Estados miembros concertar acuerdos para legislar sobre los temas más importantes, asegurando la vigencia del marco legal que rige las relaciones entre los países de la región.
El objetivo de largo plazo de la ALADI es el establecimiento de un mercado común latinoamericano.
México participa en este Organismo en función de la importancia estratégica que otorga a la integración, como instrumento de modernización e inserción de nuestras economías en el contexto mundial de cara al siglo XXI, lo que beneficia primeramente al pueblo mexicano, ya que se asegura la diversidad de las relaciones comerciales y se elimina la monodependencia hacia alguna economía en particular.
El presupuesto original autorizado a este Organismo ascendió a 10 909.0 miles de pesos, el ejercicio fue de 9 267.6 miles de pesos, con una diferencia absoluta negativa de 1 641.4 miles de pesos y de 15.0 por ciento, en términos relativos. La diferencia negativa se debe a que la cuota es estimada durante la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de esta Secretaría y sólo la da a conocer el Organismo hasta que se encuentra avanzado el ejercicio fiscal, por lo que no es posible conocerla con exactitud antes de que la dé a conocer la ALADI. De los recursos no ejercidos, 1 552.8 miles de pesos se reorientaron para cubrir el pago de estímulos por productividad al personal del SEM con oficio No. 311-A-143, mientras que 88.6 miles de pesos se destinaron a cubrir diferencias en el tipo de cambio generadas durante el ejercicio fiscal de 1998, con oficio No. 311-A-163.
PROYECTO: I025 Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
El SELA tiene como objetivo promover la cooperación y la coordinación regional en materia económica. Actualmente se encuentra en un proceso de reforma que busca adecuarlo a la realidad actual del mundo e identificar las nuevas prioridades en sus objetivos y funciones, evitando duplicidades con otros organismos regionales.
Este Organismo establece pautas y lineamientos en las relaciones entre los países miembros.
A iniciativa de México, el SELA fue creado con el fin de satisfacer la necesidad de los países de la región interesados en promover la cooperación política, económica y social sin injerencias de Estados de otras regiones, para definir el rumbo de ALC, con un perfil propio en función de los lazos culturales, históricos y lingüísticos que los unen.
México considera primordial participar en este foro dada su pertenencia geográfica a esta región y considera una obligación pugnar por su desarrollo y su equilibrio político, para hacer de ella una zona pacífica de desarrollo con alto grado de cooperación e intercambio dinámico de sus economías en el plano comercial y cultural.
Sobre todo por el avance exitoso del proyecto de integración del Mercosur, lo que hace importante mantener los espacios de relación y cooperación con esos países. Todo esto con miras a beneficiar a la población mexicana en su conjunto y a los sectores empresarial y educativo.
El presupuesto original autorizado ascendió a 5 008.6 miles de pesos, el ejercicio a 4 168.6 miles de pesos, por lo tanto las diferencias negativas fueron, absoluta de 840.0 miles de pesos y relativa de 16.8 por ciento, entre ambos rubros. La justificación es que se cancelaron reuniones a cargo de este Organismo. De estos recursos, 823.3 miles de pesos se reorientaron para cubrir el pago de estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio no. 311-A-143, y 16.7 miles de pesos a cubrir diferencias cambiarias generadas en el ejercicio fiscal de 1998, con oficio no. 311-A-163.
PROYECTO: I026 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
El presupuesto original autorizado ascendió a 2 845.8 miles de pesos, el ejercicio a 193.9 miles de pesos, por lo tanto las diferencias negativas fueron, absoluta de 2 651.9 miles de pesos y relativa de 93.2 por ciento, entre ambos rubros. La justificación es que se reorientaron los recursos asignados a este Organismo para pagar estímulos por productividad al personal del SEM, según oficio no. 311-A-143, por 2 539.1 miles de pesos, así como a cubrir diferencias en el tipo de cambio durante el ejercicio de 1998 por un monto de 10.6 miles de pesos, con oficio No. 311-A-163, además, a partir de 1992 la Secretaría de Salud cubre la mayor parte de las aportaciones a este Organismo de forma directa. Cabe señalar que se registraron economías por 10.2 miles de pesos.
PROYECTO: I027 Tribunal Internacional del Derecho del Mar (TIDM)
El objetivo de este Organismo es reglamentar el uso y usufructo de los espacios marinos y es resultado de una iniciativa mexicana que concluyó en la Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del Mar, que dio origen al Tribunal, el cual conoce de las controversias y demandas que le son sometidas y decide sobre las mismas de acuerdo a lo estipulado en la Convención y a las demás normas de derecho internacional que sean compatibles con ella.
El presupuesto original autorizado para contribuir con este Organismo en 1998 ascendió a 1 185.7 miles de pesos, el ejercicio fue de 417.4 miles de pesos, la diferencia negativa entre ambos en términos absolutos y relativos fue de 768.3 miles de pesos y 64.8 por ciento, respectivamente. La diferencia negativa se debe a que se reorientaron los recursos asignados al Organismo para pagar estímulos por productividad al personal del SEM, con el oficio No. 311-A-143, por 765.8 miles de pesos, así como a cubrir diferencias cambiarias generadas durante 1998, por 2.5 miles de pesos, con oficio No. 311-A-163.
PROYECTO: I029 Sistema Sanitario Internacional de Nogales (SSIN)
Este Organismo tiene como objetivo administrar el sistema consistente en un colector principal en México, conectado en línea internacional con un colector principal que se extiende hasta Nogales, Arizona, EUA, en la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales de Ambos Nogales (PITAR).
Este sistema deriva del Acta No. 206 de la Comisión Internacional de Límites y Aguas México-EUA (CILA MEX-EUA), intitulada Conducción, tratamiento y disposición de aguas residuales de Nogales, Sonora y Nogales, Arizona, la cual controla los excesos de las capacidades de la planta internacional de tratamiento.
Este sistema trató, por la parte mexicana, el 64.2 por ciento del volumen total de metros cúbicos de aguas residuales, y en término de costos se cubrió el 34.8 por ciento del total. Esto beneficia a una población de 230 mil personas de Nogales, Sonora, y en general a la población de la zona fronteriza.
La operación del sistema permite resolver el problema de escurrimientos de aguas residuales hacia el lado estadounidense por las condiciones topográficas de la zona, lo que violaría los acuerdos de las Actas 206, 227 y 276 de la CILA MEX-EUA en perjuicio de México.
México programó como aportación a este Organismo un presupuesto original autorizado de 8 537.4 miles de pesos y ejerció 1 174.0 miles de pesos, lo que arrojó 7 363.4 miles de pesos de diferencia negativa absoluta y 86.2 por ciento de diferencia relativa. La diferencia negativa se debe a que, conforme al método de cálculo de la cuota establecida por el Organismo, a México le corresponde cubrir el 34.8 por ciento del costo real del metro cúbico de las aguas tratadas, cuyo volumen se determina hacia finales del ejercicio fiscal, y que asciende a 0.233 pesos/m3, por lo que la cuota, que es estimada en el proceso de programación y presupuesto anual, varía en términos reales conforme al volumen de agua tratada y al costeo que se realiza conjuntamente con la CILA MEX-EUA en función de las condiciones de la economía de cada país.
PROYECTO: I030 Operación y Mantenimiento de los Bordes I y II del Río Colorado (PAMBI-II)
Los bordos de los grupos I y II se encuentran ubicados aguas arriba de la Presa Morelos y tienen como objetivo proteger los terrenos ubicados dentro de los EUA de las crecientes del Río Colorado, cuyo fin es derivar las aguas mexicanas para su aprovechamiento en el Valle de Mexicali.
Lo anterior se deriva de las Actas 209 y 221 de la CILA MEX-EUA intituladas Parte asignable a México de los costos de operación y mantenimiento de los bordos del grupo I del Río Colorado aguas arriba de la Presa Derivadora Morelos y Liquidación final de la parte correspondiente a México de los costos de la construcción del bordo Gila sur y determinación de los costos de operación y mantenimiento, respectivamente.
El objetivo de este Organismo es conservar los bordos de protección del Río Colorado aguas arriba de la Presa Morelos, a fin de proteger los terrenos ubicados dentro de los EUA de daños producidos por causa de las crecientes del río y asegurar la entrega de agua a México.
Se llevaron a cabo los trabajos de nivelación y compactación de la corona de los bordos y el control de la maleza en los mismos durante 1998.
Estos bordos son parte del sistema hidráulico del Río Colorado y su operación y mantenimiento están considerados en los acuerdos binacionales en vigor entre México y los EUA. Su incumplimiento dañaría la relación entre ambos países y pondría en riesgo la entrega de agua impactando negativamente en el desarrollo agrícola de 250 mil hectáreas de cultivo en el Valle de Mexicali y el propio abastecimiento del líquido a la Ciudad de Mexicali, con las previsibles consecuencias sociales, económicas y políticas.
México consideró en el presupuesto original autorizado 284.6 miles de pesos y ejerció 284.6 miles de pesos, no hubo diferencia entre ambos.
PROYECTO: I031 Presa Derivadora Anzaldúas (PDA)
Esta Presa se terminó de construir en julio de 1960 como parte del sistema Internacional de Defensa contra Inundaciones en el Bajo Río Bravo, así como para la derivación de las aguas pertenecientes a cada país para uso municipal y agrícola. La operación de la presa se encuentra bajo la jurisdicción de la CILA MEX-EUA conforme al Tratado de Aguas de 1944 y las Actas 203 y 265.
El objetivo es realizar la operación para control de crecientes y mantener la presa para la distribución de las aguas de cada país, considerando la seguridad de la presa y los intereses ribereños.
Durante 1998 se realizaron ejercicios conjuntos de control de avenidas en prevención de escurrimientos altos en el Río Bravo por las lluvias en la cuenca, se dio mantenimiento a todos los elementos estructurales y electromecánicos de la presa. También se vigiló el correcto abastecimiento de los volúmenes de agua requeridos con base a la disponibilidad existente, se revisaron los criterios de control de las crecientes, así como simulacros de escurrimientos, se dio mantenimiento a las compuertas 1 y 6, se efectuaron labores de deshierbe y desazolve de conductos y la lubricación de mecanismos, prueba de arranque del generador de emergencia y de la grúa, principalmente.
Este Organismo beneficia a 250 mil hectáreas de riego y abastece de agua a las ciudades de Reynosa y Matamoros, Tamaulipas, México, lo cual impacta favorablemente en todos sus habitantes.
Para este organismo se destinó un presupuesto original autorizado de 47.4 miles de pesos, se ejercieron 32.5 miles de pesos, con una diferencia negativa absoluta de 14.9 miles de pesos y relativa de 31.4 por ciento. Este compromiso cubre los compromisos generados por instalación y remoción de las ataguías de las compuertas de la PDA llevadas a cabo a mediados de 1998, labor que quedó inconclusa y cuya terminación quedó prevista para 1999.
PROYECTO: I032 Oficina Internacional de Exposiciones (OIE)
La OIE tiene como objetivo fomentar la realización de exposiciones de todo tipo, las cuales a su vez tienen como principal propósito la educación del público, al mostrar los medios a disposición del hombre para satisfacer las necesidades de la civilización y demostrar el progreso alcanzado en todas las ramas del saber y así prepararse a enfrentar el futuro.
México es miembro de la OIE, en función de esos objetivos y en promoción de los intereses comerciales, económicos, de inversiones y educativos de la sociedad mexicana en su conjunto y de los sectores interesados en esos ámbitos.
El presupuesto original autorizado en 1998 fue de 63.5 miles de pesos, mientras que el ejercicio fue de 54.6 miles de pesos, con una diferencia negativa de 8.9 miles de pesos, 14.0 por ciento menos. La cuenta se cubre en francos franceses, por lo que hubo diferencia en el tipo de cambio frente al dólar estadounidense, además se obtuvo una economía en este Organismo por un esfuerzo de racionalización presupuestaria por parte de la SRE.
PROYECTO: I033 Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola (MVNUA)
El objetivo de este Organismo es restablecer el proceso de normalización de la administración del Estado en Angola. El Consejo de Seguridad ha hecho repetidos llamados a las partes en conflicto en esa nación a dar cumplimiento de los acuerdos establecidos para que se abstengan de realizar actos que den lugar a renovadas tensiones.
México procura la autodeterminación de los pueblos y solución pacífica de las controversias como una forma de hacer valer el derecho internacional y así asegurar el respeto pleno a su soberanía, ya que la violación de la integridad territorial de una nación y de su derecho a la autodeterminación pone en peligro la integridad de todas las demás naciones.
El presupuesto original autorizado ascendió a 4 371.2 miles de pesos, el ejercicio fue de 1 916.7 miles de pesos, con una diferencia negativa absoluta de 2 454.5 miles de pesos, equivalente a una disminución de 56.2 por ciento. Esta fuerza de paz se encuentra en etapa de liquidación, además de que su cuota fue estimada conforme a las escalas de esta Secretaría. Los recursos no ejercidos en este proyecto se reorientaron para apoyar otros organismos prioritarios con insuficiencia presupuestaria, tales como el I056 APEC, con oficio No. 311-A-17 y el I042 G-15, con oficio No. 311-A-25, así como para cubrir el pago de estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio no. 311-A-143, por 2 422.1 miles de pesos.
PROYECTO: I034 Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH)
El Consejo de Seguridad de la ONU resolvió establecer este Organismo para supervisar y evaluar el sistema judicial en Bosnia y Herzegovina como parte de un programa de reforma jurídica a la luz de los Acuerdos de Paz en la región balcánica y de las recomendaciones de la Junta Directiva del Consejo de Aplicación del Acuerdo de Paz de Luxemburgo.
La participación de México en el Organismo se sustenta en su interés por apoyar el proceso de paz, en el interés del Gobierno mexicano de preservar su propia seguridad nacional.
El presupuesto asignado a la UNMIBH fue originalmente de 2 524.1 miles de pesos y ejerció 4 870.1 miles de pesos, con una diferencia positiva en términos absolutos de 2 346.0 miles de pesos, 92.9 por ciento mayor. Esta fuerza de paz requirió de mayores recursos presupuestarios en función de las condiciones políticas en la región, agravadas recientemente por un nuevo brote de violencia, por lo que la estimación hecha por esta Secretaría en su Proyecto de Presupuesto de Egresos resultó insuficiente. Los recursos adicionales que recibió provinieron de otros organismos, mediante autorizaciones presupuestarias de la SHCP.
PROYECTO: I035 Misión de las Naciones Unidas de Verificación de Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA)
Con base en el informe de la Comisión de Derechos Humanos en Centroamérica, el Consejo de Seguridad de la ONU creó este Organismo para vigilar los progresos alcanzados en las esferas de la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo posterior a la guerrilla que asoló a Guatemala.
Su contribución original fue establecida en 189.7 miles de pesos y su ejercicio ascendió a 0.0 miles de pesos, 100.0 por ciento de diferencia negativa absoluta y relativa, respectivamente. Todos los recursos se ubicaron como economías del ejercicio presupuestario con el fin de contribuir a las medidas de racionalidad y por no considerarse un organismo prioritario.
PROYECTO: I036 Convención sobre Armas Inhumanas (CSAI)
Este organismo tuvo un presupuesto original autorizado de 246.6 miles de pesos, sin embargo no registró ejercicio presupuestario alguno, toda vez que se reorientaron para apoyar al organismo I019 TDR con oficio No. 311-A-104. Por lo tanto, las diferencias negativas absoluta fueron de 246.6 miles de pesos, y relativa de 100.0 por ciento.
PROYECTO: I037 Comité del Tratado sobre Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (CTBT)
El CTBT tiene como objetivo alcanzar la eliminación completa de los ensayos nucleares en el mundo, como una medida efectiva contra el desarrollo cualitativo y cuantitativo de las armas nucleares, a favor del desarme y la no proliferación de este armamento.
México participa activamente en los trabajos del Organismo para su instrumentación efectiva por la vecindad con los EUA, que son una superpotencia nuclear y por la tecnología sismológica con que cuenta.
La importancia del compromiso de México con el Tratado se manifiesta con la puesta en funcionamiento del Sistema Internacional de Vigilancia cuya finalidad es servir como instrumento de verificación del Tratado.
Esta actividad ha sido reforzada derivado de la preocupación internacional por los ensayos nucleares realizados recientemente por India y Pakistán, países que sostienen un diferendo por la región de Cachemira.
Fortalecer el CTBT es una prioridad en la política exterior de México, en función del resguardo de la seguridad nacional.
Su presupuesto original autorizado fue de 3 794.4 miles de pesos y su ejercicio ascendió a 4 413.3 miles de pesos, 618.9 miles de pesos y 16.3 por ciento de diferencia absoluta y relativa, respectivamente, en congruencia con lo expuesto en el párrafo anterior.
PROYECTO: I038 Instituto Italo-Latinoamericano (IILA)
A instancia del Gobierno de Italia se fundó el IILA, con el fin de estrechar lazos con ALC, apoyarla en su desarrollo integral y difundir en Europa su cultura, la ciencia que genera y la tecnología de la región.
La actividad de México dentro del Instituto se ha manifestado presentando exposiciones artísticas, conferencias y otras actividades culturales, en función del objetivo de diversificar sus lazos económicos, culturales y políticos con otros países, lo que beneficia a los sectores interesados de la sociedad mexicana.
El presupuesto original autorizado asciende a 275.1 miles de pesos, su presupuesto ejercido fue de 256.8 miles de pesos y las diferencias negativas entre ambos llegaron a 18.3 miles de pesos absoluta y 6.7 por ciento relativa. Esto obedeció a que se estimó la cuota y se recibió el aviso del importe real a mediados del ejercicio de 1998.
PROYECTO: I039 Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL)
La Asamblea General de la ONU aprobó la instalación de una oficina en El Salvador con el fin de verificar los aspectos pendientes de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno y la guerrilla del Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional, mismos que se encuentran en proceso de aplicación.
El presupuesto original autorizado ascendió a 94.9 miles de pesos, el presupuesto ejercido a 0.0 miles de pesos y las diferencias negativas entre ambos a 94.9 miles de pesos, 100.0 por ciento en términos absolutos y relativos, respectivamente. Esto se debió a que se reorientaron la totalidad de sus recursos para pagar estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio No. 311-A-143.
PROYECTO: I040 Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia (ONUMIG)
El Consejo de Seguridad de la ONU decidió crear este Organismo para enviar una fuerza de mantenimiento de la paz en esa nación, miembro de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) con sujeción a lo que el propio Consejo decidiera en cuanto al mandato derivado de una resolución para el establecimiento de la paz en Georgia.
Como en otros casos, México apoya los esfuerzos de distensión como una forma de garantizar el imperio de la ley por encima de las acciones bélicas como forma de dirimir los conflictos, en beneficio del pueblo mexicano en su conjunto.
El presupuesto original autorizado ascendió a 156.5 miles de pesos, el presupuesto ejercido a 342.5 miles de pesos y las diferencias positivas absoluta y relativa a 186.0 miles de pesos y 118.8 por ciento, respectivamente. Esto se debió al conflicto en la provincia de Kosovo, el cual ha incrementado la tensión política en la región de la CEI, lo que ha obligado a intensificar la presencia de esta fuerza de paz, mediante la reorientación de los recursos de otros organismos para cubrir la cuota establecida por la ONUMIG.
PROYECTO: I041 Corte Internacional de Justicia (CIJ)
Acorde con el mandato que le confiere la Asamblea General de la ONU, la CIJ es el órgano judicial principal de la ONU. La CIJ da cumplimiento a uno de sus propósitos fundamentales relativo al arreglo de controversias por medios pacíficos, de conformidad con los principios de justicia y apego al derecho internacional, con lo que México concuerda plenamente en su política exterior, en beneficio del pueblo mexicano.
Su contribución original autorizada fue de 47.4 miles de pesos y su ejercicio ascendió a 46.4 miles de pesos, 1.0 miles de pesos de diferencia negativa absoluta y 2.1 por ciento de diferencia negativa relativa, debido al tipo de cambio del peso frente al dólar estadounidense.
PROYECTO: I042 Grupo de los 15 (G-15)
El G-15 tiene como objetivo participar con países de similar desarrollo económico como un foro de consulta y cooperación Sur-Sur, a fin de establecer mecanismos de promoción de la cooperación internacional, mediante la elaboración de estrategias comunes para hacer frente a las políticas de los países industrializados.
México es parte de este Organismo, para defender los intereses nacionales de una manera más articulada con otros países con base en un criterio de simetría económica, lo que hace que los miembros del G-15 enfrenten los problemas comunes como un solo frente.
El presupuesto original autorizado para este Organismo fue de 616.6 miles de pesos, el ejercicio ascendió a 432.5 miles de pesos, las diferencias negativas fueron de 184.1 miles de pesos en términos absolutos y de 29.9 por ciento en términos relativos. La justificación es que se racionalizó el pago de cuotas en el propio Organismo lo que generó economías en el ejercicio del presupuesto por un monto de 174.5 miles de pesos y 9.6 miles de pesos se aplicaron a cubrir diferencias cambiarias generadas durante 1998, con oficio No. 311-A-163.
PROYECTO: I043 Misión de Observadores de las Naciones Unidas para Iraq y Kuwait (UNIKOM)
Tomando en consideración la tensión política que prevalece en la zona, no se considera que el Consejo de Seguridad decida dar por terminado el mandato de este Organismo, que tiene como objetivo velar por la paz en la región, el respeto a la soberanía de Kuwait y a la prohibición hecha a Iraq de desarrollar armamento nuclear, para lo que incluso ha sido necesario implementar sanciones comerciales en su contra.
México promueve una vez más la solución pacífica del conflicto a fin de lograr estabilidad en la economía mundial y en el mercado petrolero en particular, cuyas turbulencias han afectado en gran medida la economía nacional, lo que provocó durante 1998 cuatro recortes al PEF lo que afectó los programas de seguridad social a cargo del Gobierno Federal, principalmente.
El presupuesto original autorizado fue de 474.3 miles de pesos, el ejercicio ascendió a 375.5 miles de pesos, la diferencia negativa absoluta fue de 98.8 miles de pesos y relativa de 20.8 por ciento menos. En este Organismo se obtuvieron economías, por lo que la diferencia negativa está reflejada en ese rubro.
PROYECTO: I044 Conferencia de Cooperación Económica del Pacífico (PECC)
Este mecanismo de cooperación tiene como objetivo integrar a todos los países de la Cuenca del Pacífico, tanto del sudeste asiático como de América, en un foro para delinear una política común frente a los desafíos de la globalización.
De conformidad con lo establecido en el PND, México participa en este Organismo para diversificar sus relaciones de cooperación e intercambio y salvaguardar sus intereses y soberanía nacionales, en beneficio de los sectores comercial y empresarial y de la población en general.
El presupuesto original autorizado ascendió a 151.8 miles de pesos, el ejercicio fue de 126.2 miles de pesos, las diferencias negativas fueron de 25.6 miles de pesos, 16.9 por ciento, en términos absolutos y relativos, respectivamente, lo cual está reflejado en el apartado de economías en el ejercicio presupuestal.
PROYECTO: I045 Unión Latina (UL)
Este Organismo fue creado con el propósito de promover los idiomas latinos y fomentar los intercambios culturales entre los pueblos hablantes de las lenguas derivadas del latín.
México participa en este foro para fortalecer sus raíces culturales y su identidad como nación, reconociendo sus vertientes prehispánica e indoeuropea, para garantizar su presencia en el escenario internacional, difundiendo su cultura entre las comunidades mexicanas en el extranjero, principalmente.
Para este Organismo se autorizaron originalmente 484.4 miles de pesos y fueron ejercidos 544.1 miles de pesos, con una diferencia entre ambos de 59.7 miles de pesos, 12.3 por ciento, en términos absolutos y relativos, respectivamente. Esto se debió a que fue requerida una mayor contribución de la estimada, ya que la cuota es solicitada por el Organismo durante el ejercicio fiscal, por lo que la cuota original plasmada en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de esta Secretaría es una estimación basada en escalas estadísticas.
PROYECTO: I046 Administración de Transición de las Naciones Unidas en Eslovenia Oriental, Bioranja y Srijem Occidental (UNTAES)
La UNTAES fue establecida como resultado de una Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para favorecer los procesos políticos en la región.
El grupo de apoyo continúa con su encomienda de supervisión del proceso de transición política y México lo apoya a fin de contribuir a la distensión en todas las latitudes como una estrategia de estabilidad internacional, lo cual beneficia a toda la población en su conjunto, ya que con ello se impiden altibajos bruscos de la economía que pudieran afectar las variables macroeconómicas como la balanza comercial, los precios del crudo o el valor del tipo de cambio del peso frente a las divisas internacionales.
El presupuesto asignado originalmente ascendió a 4 490.4 miles de pesos y el ejercicio fue de 174.9 miles de pesos, con una diferencia negativa de 4 315.5 miles de pesos y de 96.1 por ciento, en términos absolutos y relativos, respectivamente. Esto se debió a que se reorientaron sus recursos originalmente autorizados para pagar estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio no. 311-A-143, por 3 375.2 miles de pesos, así como a cubrir diferencias en el tipo de cambio por 29.9 miles de pesos, con oficio No. 311-A-163. Los 910.4 miles de pesos restantes se localizaron en las economías del ejercicio fiscal de 1998.
PROYECTO: I047 Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones (UNPREDEP)
Este mecanismo tiene como objetivo fortalecer el componente militar de disuasión de las amenazas de acciones bélicas y de supervisión de las zonas fronterizas en lugares con tensiones políticas.
México, favorable a la solución pacífica de las controversias, participó en este Organismo con un presupuesto original autorizado de 1 547.0 miles pesos, un ejercicio de 896.5 miles de pesos, con una diferencia negativa de 650.5 miles de pesos, que representan 42.0 por ciento menos, lo que se encuentra reflejado en el rubro de economías en el ejercicio del presupuesto. Esto obedece al esfuerzo de racionalización que esta Secretaría hace en materia presupuestal además de que las cuotas son establecidas por el Organismo en base a los parámetros económicos de cada país miembro.
PROYECTO: I048 Fuerza de Protección de las Naciones Unidas en Yugoslavia (UNPROFOR)
El presupuesto original autorizado de este Organismo ascendió a 8 063.1 miles de pesos y no presentó ejercicio, por lo que la diferencia negativa relativa fue del 100.0 por ciento. Los recursos originalmente autorizados se reorientaron para pagar estímulos al personal del SEM por productividad, con oficio No. 311-A-143, por un monto de 5 533.1 miles de pesos; así como para apoyar al Organismo I003 en el pago oportuno de sus cuotas, con oficio No. 311-A-76, por 2 530.0 miles de pesos.
PROYECTO: I049 Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH)
La misión de este Organismo es mantener el apoyo a la Policía Civil de Haití a fin de mantener la estabilidad en la isla a raíz de la transición política que ocurrió en ella.
Derivado de un mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, México apoya esta misión congruente con sus principios rectores de la política exterior, con recursos que representaron en el presupuesto original autorizado 1 044.5 miles de pesos, mientras que el ejercicio fue de 353.7 miles de pesos. Las diferencias negativas absoluta y relativa ascendieron respectivamente a 690.8 miles de pesos y 66.1 por ciento. Este Organismo obtuvo economías en su ejercicio presupuestario por 579.0 miles de pesos, derivadas de la política de fijación de cuotas del mismo, las cuales comunica a los países miembros para su pago ya avanzado el ejercicio fiscal. Asimismo, se reorientaron 111.8 miles de pesos con oficios Nos. 311-A-163 por 9.7 miles de pesos para cubrir las diferencias cambiarias generadas durante el ejercicio fiscal de 1998; y 311-A-165 por 102.1 miles de pesos, para adecuar el presupuesto del Organismo I057.
PROYECTO: I050 Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia (UNOMIL)
Este Organismo tiene como objetivo verificar la pacificación de Liberia y disuadir la violación de los derechos humanos en ese país.
México es miembro del UNOMIL a fin de favorecer y apoyar los esfuerzos de paz en todas las latitudes como una forma correlativa de defender la propia soberanía y la seguridad nacional.
El presupuesto original autorizado para esta misión fue de 573.9 miles de pesos, el ejercicio fue de 0.0 miles de pesos. Las diferencias negativas ascendieron a 573.9 miles de pesos, 100.0 por ciento en términos absolutos y relativos, respectivamente, por economías en el ejercicio presupuestario, ya que este Organismo se encuentra en liquidación de su mandato.
PROYECTO: I051 Instrumentación de la Fuerza Militar Multinacional para la Aplicación del Plan de Paz (INFOR)
Este Organismo se inscribe en el marco de la actividad de la Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina como un mecanismo de reforzamiento del proceso de paz y que se coordina con la Organización del Tratado del Atlántico norte, con quien concerta las acciones para la pacificación de los Balcanes.
México asignó un presupuesto original autorizado de 189.7 miles de pesos y ejerció 0.0 miles de pesos, 100.0 por ciento de diferencia relativa negativa, porque se reorientaron totalmente sus recursos para apoyar al organismo I019, TDR, con oficio No. 311-A-104.
PROYECTO: I052 Fondo Internacional de Policía (IPTF)
Al igual que el anterior, este Organismo contribuye a la pacificación de la zona balcánica, como una actividad prioritaria.
El presupuesto original autorizado fue de 189.7 miles de pesos, con un ejercicio de 0.0 miles de pesos y una diferencia negativa de 100.0 por ciento, entre ambos. La justificación de la desviación negativa es que se reorientaron totalmente sus recursos para apoyar al organismo I019 TDR, con oficio No. 311-A-104.
PROYECTO: I053 Comisión Preparatoria de la Organización de las Armas Químicas (OPAQ)
El Convenio Constitutivo de este Organismo establece que fungirá como un sistema de verificación del cumplimiento de la prohibición de toda forma de desarrollo, fabricación, ensayos o investigación en armamento nuclear por parte de todos los Estados adheridos a la OPAQ.
La utilidad para México de pertenecer a este Organismo radica en que éste realiza inspecciones y solicita declaraciones a los Estados parte, respecto de los sistemas establecidos en el régimen de la Comisión, lo que garantiza la eliminación del armamento existente e impide la fabricación de nuevo arsenal por parte de los signatarios del acuerdo, con el consabido beneplácito por la eliminación de la amenaza del uso de tales armas.
Por ello, nuestro país participa activamente en la Comisión al ser miembro del órgano rector y de la Comisión de Confidencialidad, la cual se estableció con el propósito de monitorear y regular el manejo y protección de la información de carácter secreto relativa a la verificación in situ de los Estados que incumplen los términos de la Organización.
Con sujeción a los términos de la Comisión México cumplió con el pago de cuotas a este Organismo en 1998 para lo cual se asignó un presupuesto original autorizado de 6 924.8 miles de pesos, se ejerció un presupuesto de 4 458.6 miles de pesos, con una diferencia negativa de 2 466.2 miles de pesos, 35.6 por ciento menos en términos relativos, debido a que se exigió a México una cuota menor a la estimada y el excedente se aplicó en las economías en el ejercicio del presupuesto.
PROYECTO: I054 Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP)
Este Organismo, cuyo objetivo se explica en su propio nombre, ha recibido la prórroga de su mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas por un periodo fiscal más.
México contribuyó a él en apoyo a los procesos de pacificación y distensión, con un presupuesto original autorizado de 366.3 miles de pesos y un ejercicio de 446.2 miles de pesos, lo que arroja una diferencia positiva de 79.9 miles de pesos en términos absolutos, y de 21.8 por ciento mayor en términos relativos. Este incremento se debió a que la cuota estimada resultó insuficiente respecto de la real solicitada por el Organismo una vez iniciado el ejercicio fiscal.
PROYECTO: I055 Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina (CERLAC)
El presupuesto original autorizado a este Organismo fue de 172.6 miles de pesos, su ejercicio ascendió a 148.6 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa fueron las siguientes: 24.0 miles de pesos y de 13.9 por ciento. Todo esto se reflejó en las economías del presupuesto por la variación entre la cuota estimada y la requerida por el CERLAC, así como por el esfuerzo de racionalización en materia de austeridad presupuestaria de esta Secretaría.
PROYECTO: I056 Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
Su objetivo es integrar en un solo foro en un plano de igualdad, a los países cuyas economías que aunque asimétricas, convergen en la Cuenca del Pacífico, como una forma de aprovechar las oportunidades de negocios, fomentar las inversiones y lograr el desarrollo conjunto de esas naciones.
En ella se encuentran algunas de las más dinámicas y desarrolladas del orbe, como las de EUA, Canadá y Japón y para México brinda una excelente oportunidad de diversificar sus lazos comerciales y económicos y de participar en una región que por su pujanza económica servirá de detonador de su propio desarrollo nacional, industrial y comercial, en beneficio de los sectores exportador, industrial y de servicios.
Nuestra participación, que ha favorecido la promoción de oportunidades para nuestro sector empresarial, ha contribuido con sus cuotas para lo que se asignó un presupuesto original autorizado de 1 377.4 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 1 385.5 miles de pesos, con una diferencia absoluta de 8.1 miles de pesos y relativa de 0.6 por ciento entre ambos. Esto se debió a que se dio a conoce la cuota real por parte del Organismo una vez iniciado el ejercicio fiscal, que difiere de la reflejada en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Secretaría, que se estimó en base a las escalas de cuotas existentes, por lo que no fue posible conocerla con certeza en forma oportuna para su inclusión en el PEF.
PROYECTO: I057 Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Rwanda (UNAMIR)
Este Organismo tiene como objetivo y mandato contribuir a labores humanitarias en Rwanda, como resultado de una hambruna severa y diversos conflictos civiles, para lo cual fueron destinados en el presupuesto original autorizado 1 200.0 miles de pesos, y fueron ejercidos 142.2 miles de pesos, con una diferencia absoluta negativa de 1 057.8 miles de pesos, 88.1 por ciento menos. Esto se debe a que esta fuerza de paz se encuentra en proceso de liquidación. Sus recursos fueron reorientados totalmente para pagar estímulos por productividad al personal del SEM, con oficio No. 311-A-143.
PROYECTO: I059 Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
El objetivo principal de este Organismo es asegurar un tratamiento adecuado de los temas comunes de los países miembros para la instrumentación de políticas nacionales tanto generales como particulares para arribar a soluciones concertadas de problemas que afectan a los miembros del organismo, en materias como la educación y el desarrollo de recursos humanos, combate a la pobreza y fomento de la cohesión social, protección al medio ambiente y movimientos migratorios, entre otros, con miras a un desarrollo sostenido y sustentable de sus economías.
México procura una presencia activa y bien informada para incorporar a las discusiones nuestra perspectiva y la defensa de nuestros intereses particulares con el fin de promover la adopción de políticas por parte de los países miembros, que redunden en beneficios para nuestra economía y en la promoción de la imagen de nuestro país en el exterior, tanto en lo económico como en lo cultural para así atraer inversiones productivas y el turismo internacional.
Para alcanzar esta meta se llevaron a cabo dos estrategias, la consolidación de la presencia y la participación de México en el Organismo y el fortalecimiento de la cooperación con los países miembros.
A este organismo pertenecen los países con el mayor grado de desarrollo industrial y con las economías más estables del orbe.
México ha ocupado la presidencia de la Reunión de Consejo a Nivel Ministerial y ocupa la presidencia del
Comité de Programación y Presupuesto, y posee un asiento en el Colegio de Auditores de la OCDE.
En todos esos foros se ha apoyado la definición y aplicación de nuevas reglas de comportamiento internacional en materias como la lucha contra el cohecho a funcionarios gubernamentales y la regulación del comercio internacional, se coordinaron 13 visitas de funcionarios de la Organización a México y se auspició la realización de 4 estudios del desempeño económico, ambiental, del desarrollo regional y de infraestructura local de nuestro país, entre otros asuntos.
El presupuesto original autorizado durante 1998 fue de 38 674.4 miles de pesos y se ejercieron 33 668.3 miles de pesos, 5 006.1 miles de pesos y 12.9 por ciento de diferencia negativa absoluta y relativa, respectivamente, la que se encuentra en el apartado de economías del ejercicio por la diferencia entre la estimación y la cuota real comunicada por el Organismo a fines del ejercicio fiscal.
PROYECTO: I061 Asociación del Estados del Caribe
Su objetivo es fomentar en la región del Caribe el desarrollo sustentable a fin de impulsar el combate a la pobreza en ella.
El Caribe es para México una zona estratégica de gran valor geopolítico, reconocida incluso en los objetivos del PND y establece que se debe incrementar la presencia en la zona y los intercambios políticos, económicos y culturales.
Históricamente México ha desempeñado un papel de gran importancia en el desarrollo de la AEC, ya que ha ocupado la presidencia del Consejo de Ministros y de varios comités como el de turismo, del trabajo y otros.
En 1998 se realizó la preparación de la II Reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno a celebrarse en 1999 en República Dominicana, en la que está previsto anunciar la creación de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, proyecto del que nuestro país es el principal promotor. Se considera que con esto y otras acciones se dé un amplio impulso a la AEC.
México asignó cuotas en el presupuesto original autorizado por un monto de 2 313.8 miles de pesos y ejerció 1 850.6 miles de pesos, con una diferencia negativa absoluta y relativa entre ambos de 463.2 miles de pesos y de 20.0 por ciento, respectivamente. Esta diferencia se encuentra en el rubro de economías en el ejercicio del presupuesto y obedeció a la diferencia favorable a México de las cuotas estimada y real, ya que ésta se comunica con posterioridad al inicio del ejercicio fiscal.
PROYECTO: I062 Organización de las Naciones Unidas (Renta de oficinas en México)
Este Proyecto tiene como fin cubrir el pago de las cuotas del arrendamiento de la representación de la ONU en México, con lo que se asegura la presencia y cercanía de este Organismo mundial para facilitar la negociación de las políticas de México en defensa de los intereses nacionales.
Se destinaron en el presupuesto original autorizado un monto de 67.1 miles de pesos a este fin, se ejercieron 60.0 miles de pesos, con una diferencia absoluta negativa de 7.1 miles de pesos, y relativa de 10.6 por ciento. Esta diferencia se encuentra en las economías presupuestarias como resultado de la diferencia entre las cuotas estimadas y real.
PROYECTO: I063 Subsidio para el Funcionamiento de las Naciones Unidas en México (SFNUM)
Al igual que el anterior Proyecto, éste procura mejorar la defensa de los intereses nacionales con una oficina de la ONU en territorio nacional, lo que redunda en un mayor dinamismo de la actuación de la delegación mexicana ante esa Organización.
Durante 1998 se asignó en el presupuesto original autorizado un monto de 208.7 miles de pesos y fueron ejercidos 205.5 miles de pesos, con una diferencia negativa absoluta de 3.2 miles de pesos, y relativa de 1.5 por ciento menor. Esta diferencia se debió a las diferencias en el tipo de cambio del peso frente al dólar, moneda con la que se paga la cuota.
PROYECTO: I064 Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Este Organismo estableció en 1982, por invitación del Gobierno mexicano, una oficina en territorio nacional para recibir y atender a los refugiados guatemaltecos que abandonaron su país a principios de la década de los 80, huyendo de la guerra civil que asoló a esa nación centroamericana.
Desde entonces sus principales actividades han sido ejecutar programas de documentación legal, asistencia directa, vivienda, educación, salud, y proyectos productivos y México obtuvo el apoyo de la ACNUR para desarrollar programas que garanticen la asistencia a los refugiados centroamericanos en el sudeste de nuestro país, y ha buscado que logren la autosuficiencia y la integración con los habitantes de las localidades a las que llegan.
En este contexto, se les ha provisto de tierras, semillas, herramientas, capacitación, financiamiento de obras para reforzar la infraestructura agropecuaria, instalaciones de salud, redes de electrificación y de distribución de agua potable en sus campamentos, procurando su integración productiva al entorno social y económico de la región.
Asimismo, se realizaron importantes esfuerzos diplomáticos en busca de la firma de acuerdos de paz duraderos entre las partes beligerantes, con lo que se puso fin a un conflicto armado que duró 36 años y actualmente se apoya la repatriación voluntaria, mediante mecanismos bilaterales de cooperación con Guatemala, como el Programa de Estabilización Migratoria, facilitando la reinserción económica de quienes lo solicitan.
Estas acciones han permitido que los movimientos migratorios hacia el territorio mexicano no generaran un conflicto regional de carácter económico e incluso social, beneficiando con ello a los habitantes de los estados del sudeste de México.
El presupuesto original autorizado de la ACNUR ascendió a 948.6 miles de pesos y se ejercieron 931.0 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa fueron por 17.6 miles de pesos y 1.9 por ciento, respectivamente. Esta diferencia se presentó por la variabilidad en el tipo de cambio del peso frente al dólar al momento del cubrir el pago de la cuota, lo que generó una diferencia favorable a nuestro país.
PROYECTO: I065 Programa de las Naciones Unidas de Información sobre Desarme (PNUID)
El objetivo de este Organismo es informar y obtener el apoyo de Gobierno, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales, escuelas e institutos de educación superior e investigación y público en general, sobre las acciones de las Naciones Unidas en materia de limitación de armamentos y desarme de todas las naciones con capacidad nuclear y de otros tipos de armamento.
Nuestro país participa en este Organismo en función de los siguientes objetivos: reforzar las actividades de información de las actividades de las Naciones Unidas en la esfera del desarme en el continente Americano; fomentar el diálogo y la libre discusión de ideas en la materia; destacar la importancia de las contribuciones la fondo Fiduciario para el programa de las Naciones Unidas de Información sobre Desarme, exhortando a los Estados miembros a efectuar el pago de sus contribuciones.
También se realizó el Programa de Becas de capacitación a funcionarios de los ministerios de asuntos exteriores de todos los países miembros en la esfera del desarme.
La delegación de México presentó el proyecto de resolución que hace énfasis en la expansión de los medios electrónicos de difusión de información, particularmente la red internacional de información conocida como Internet, de la información y las iniciativas tendientes a lograr el desarme mundial. También propugnó porque todos los Estados miembros cubran el pago oportuno de sus contribuciones.
Esta iniciativa obtuvo respuesta positiva especialmente de la sociedad civil de varias naciones, al emitirse la Declaración sobre una nueva Agenda sobre Desarme Nuclear, que más tarde fue adoptada como resolución de la asamblea General de la ONU.
Su presupuesto original autorizado ascendió a 47.4 miles de pesos y se ejercieron 46.6 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa fueron por 0.8 miles de pesos y 1.7 por ciento, respectivamente. Esta diferencia se presentó por la variabilidad en el tipo de cambio del peso frente al dólar al momento del cubrir el pago de la cuota.
PROYECTO: I066 Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Su presupuesto original autorizado ascendió a 948.6 miles de pesos y se ejercieron 931.1 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa fueron por 17.5 miles de pesos y 1.8 por ciento, respectivamente. Esta diferencia se debió a la variabilidad en el tipo de cambio del peso frente al dólar, moneda con que se cubre el pago de la cuota.
PROYECTO: I067 Instituto de las Naciones Unidas para la Información y la Investigación (UNITAR)
Los objetivos de este Organismo son proveer a los asistentes al programa un conocimiento amplio en materia de relaciones políticas internacionales, derecho internacional, diplomacia y política exterior, instrumentos para la diplomacia y otras áreas relativas, responder a las necesidades concretas de los diplomáticos miembros de las delegaciones negociadoras en los ámbitos bilateral y multilateral, de México, facilitar el intercambio de experiencias entre diplomáticos y especialistas en relaciones internacionales.
Nuestro país busca al participar en este Instituto aprovechar las oportunidades de capacitación al más alto nivel para formar al personal diplomático así como apoyar con nuestra participación, las labores de capacitación y adiestramiento que realiza la ONU e impulsar con ello un mejor entendimiento entre las naciones de todo el orbe, lo que beneficia a la población mexicana en su conjunto.
Durante 1998 la UNITAR realizó su Programa anual en la ciudad de Ginebra, Suiza, a la cual asistió una delegación mexicana, con lo cual se enriqueció la actividad de capacitación que brinda en territorio nacional el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, en beneficio de los funcionarios y miembros del SEM que participen en sus programas de estudio.
Su presupuesto original autorizado ascendió a 47.4 miles de pesos y se ejercieron 46.6 miles de pesos, las diferencias negativas absoluta y relativa fueron por 0.8 miles de pesos y 1.7 por ciento, respectivamente. Esta diferencia se debió a la variabilidad en el tipo de cambio del peso frente al dólar al momento del cubrir el pago de la cuota.
PROYECTO: N000 Actividad Institucional no Asociada a Proyectos
Este proyecto está encaminado a apoyar las actividades ordinarias de las unidades responsables de coordinar las relaciones de nuestro país a nivel internacional así como de las misiones de México en el extranjero, entre las que se cuentan la adquisición de los insumos necesarios para la operación normal de las unidades administrativas, el pago por servicios personales a los empleados, funcionarios y miembros del SEM, el pago de servicios generales y el programa de equipamiento de las representaciones diplomáticas y consulares y de las delegaciones e institutos mexicanos en el exterior.
A este proyecto se destinaron para la operación normal de las unidades responsables de su cumplimiento, recursos en el presupuesto original autorizado por 1 413 706.3 miles de pesos, fueron ejercidos 1 699 707.4 miles de pesos lo que da como diferencia positiva absoluta 286 001.1 miles de pesos, y relativa de 20.2 por ciento mayor. Esta variación obedece al incremento en el tabulador de sueldos del personal tanto en territorio nacional como del SEM, autorizado por la SHCP, así como por la autorización de recursos para cubrir diferencias en el tipo de cambio del peso frente al dólar, el apoyo a programas de la Secretaría de Turismo en el exterior, el arrendamiento y mantenimiento de inmuebles de las representaciones de la Secretaría de Turismo en las misiones de México el extranjero, el Proyecto Teotihuacán Ciudad Cosmopolita del México Antiguo, y a las asignaciones por radicación en el extranjero y gastos de operación de las oficinas del servicio exterior, principalmente.
En esta actividad institucional se autorizaron los siguientes proyectos de inversión.
- Construir la sede de la Embajada de México en Guatemala, que tuvo un presupuesto original autorizado de 28 400.0 miles de pesos y un presupuesto modificado autorizado de 1 265.8 miles de pesos, producto de reducciones por 27 134.2 miles de pesos con oficios Nos. 311-A-163 por 1.8 miles de pesos, para cubrir diferencias cambiarias generadas durante 1998; 311-A-120 por 9 067.2 miles de pesos, para fortalecer el proyecto de cultura y estandarización informática año 2000; 311-A-89 por 5 000.0 miles de pesos, para apoyar la construcción del Instituto Cultural de México en Washington, EUA; 311-A-124 por 4 710.0 miles de pesos, para contribuir a las prioridades económicas del Gobierno Federal; 311-A-129 por 2 350.0 miles de pesos, para concluir la segunda etapa de construcción del Instituto Cultural de México en Washington, EUA; 311-A-141 por 2 987.2 miles de pesos, para cubrir el costo del desmantelamiento de las instalaciones eléctricas de los pisos 15 y 16 del edificio de esta Secretaría en Av. Paseo de la Reforma No. 175; 311-A-138 por 1 260.0 miles de pesos, para llevar a cabo diversos trabajos de acondicionamiento en los consulados de México en EUA y Canadá; 311-A-68 por 1 508.0 miles de pesos, para adquirir vehículos para las representaciones de México en el exterior; y 311-A-109 por 250.0 miles de pesos, para adquirir mobiliario para los comedores del edificio de Av. Paseo de la Reforma No. 175.
El ejercicio ascendió a 159.5 miles de pesos, lo que representó el 12.6 por ciento de avance físico en el ejercicio y acumulado a 1998, respecto del total de la obra. La economía del ejercicio fiscal fue de 1 106.3 miles de pesos.
Esta obra tuvo como fecha de inicio enero de 1997 y de término diciembre de 1999.
- Construir la sede de la Embajada de México en Berlín, Alemania, cuyo presupuesto original autorizado ascendió a 37 930.0 miles de pesos, y su presupuesto modificado autorizado a 11 128.5 miles de pesos, producto de reducciones por 26 801.5 miles de pesos, con los siguientes oficios de autorización de afectación presupuestaria: 311-A-163 por 214.4 miles de pesos, para cubrir diferencias cambiarias generadas durante 1998; 311-A-124 por 25 308.3 miles de pesos, para contribuir a las prioridades económicas del Gobierno Federal; y 311-A-99 por 1 278.8 miles de pesos para adquirir un lote para la embajada de México en Berlín, Alemania.
El ejercicio presupuestal en este proyecto ascendió a 10 624.2 miles de pesos, lo que representó en términos de avance físico porcentual un 12.2 por ciento en 1998 respecto del total de la obra, y 18.0 por ciento respecto del avance físico acumulado, ya que las fechas de inicio y término de obra fueron agosto de 1997 y diciembre de 1999, respectivamente.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 432 Formar servidores públicos especializados
El objetivo de esta actividad institucional es capacitar a los miembros del SEM en materia de estudios diplomáticos así como preservar, ampliar y difundir el acervo bibliohemerografico con que cuenta la Secretaría.
El presupuesto ejercido ascendió a 2 173.4 miles de pesos, el presupuesto original autorizado fue de 1 945.6 miles de pesos, lo que arroja una diferencia absoluta de 227.8 miles de pesos, y relativa de 11.7 por ciento entre ambos.
La estructura del gasto que presentó el presupuesto es la siguiente, en el gasto corriente se asignó el 100.0 por ciento, tanto en el presupuesto original autorizado como en el ejercido. Las diferencias del gasto corriente original y ejercido corresponden al total de la actividad institucional. El 100.0 por ciento de los recursos se aplicaron en el gasto directo.
La variación positiva en el presupuesto autorizado original y el ejercido se debió al incremento en el tabulador de sueldos al personal, así como en materiales y suministros diversos necesarios para la impartición de los cursos de formación diplomática, lo que implicó el cumplimiento de compromisos de pago institucionales en concordancia con el mayor logro del compromiso del indicador estratégico.
En esta actividad institucional se estableció un indicador estratégico que consistió en impartir cursos de formación diplomática, cuyo cumplimiento de compromiso alcanzó el 138.0 por ciento lo que equivale a la realización de 11 cursos contra 8 estimados. Esto se debió a la impartición de cursos y actividades extraordinarios como el Introductorio para Agregados Navales de la Secretaría de Marina-Armada de México, el curso Las relaciones internacionales de México hacia finales de siglo, en coordinación con la Universidad Autónoma Metropolitana y la participación en la realización de los exámenes del concurso de ingreso al SEM.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros
El objetivo de esta actividad institucional es cumplir oportunamente con los procesos de programación, organización y presupuesto que establece la SHCP, así como proporcionar de forma eficiente y eficaz los recursos humanos, materiales, financieros y de otra índole, que requieran las unidades administrativas de esta Secretaría para el desarrollo de sus funciones.
El presupuesto ejercido ascendió a 250 470.2 miles de pesos, el presupuesto original autorizado fue de 214 683.3 miles de pesos, la diferencia fue de 35 786.9 miles de pesos más y de 16.7 por ciento mayor, la cual se debió a la reorientación de recursos presupuestarios de otros capítulos al capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles, para apoyar el programa de cultura y estandarización informática año 2000, con el que se pueden alojar los sistemas institucionales y la información relacionada a la Cancillería, con la compra de equipo de cómputo para sustituir al existente, que se encontraba obsoleto tecnológicamente, y que comprendió dos etapas, la primera en el territorio nacional y la segunda en las representaciones de México en el exterior.
La estructura del gasto que presentó esta actividad institucional es la siguiente, en el gasto corriente se asignó 174 683.3 miles de pesos, 81.4 por ciento del presupuesto original autorizado, en tanto que en el gasto de capital se asignaron 40 000.0 miles de pesos, 18.6 por ciento de los recursos. El ejercicio del gasto corriente ascendió a 203 710.8 miles de pesos, mientras que en el gasto de capital se ejercieron 46 759.4 miles de pesos. Las diferencias positivas del gasto corriente original y ejercido fueron de 29 027.5 miles de pesos, equivalente a 16.6 por ciento; y del gasto de capital original y ejercido en términos absolutos fue de 6 759.4 miles de pesos y en términos relativos de 16.9 por ciento. Se autorizó y se ejerció el 100.0 por ciento de los recursos en el gasto directo. La variación positiva en el gasto corriente se debió a la reorientación de recursos principalmente del capítulo 6000 Obras Públicas, para atender compromisos de pago derivados del acondicionamiento y arrendamiento del edificio de Av. Paseo de la Reforma No. 175 de esta Secretaría, así como para contribuir al programa de cultura y estandarización informática año 2000, esto último contribuyó también a elevar el ejercicio en el gasto de capital, específicamente en el capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles.
Esta actividad institucional no estableció indicador estratégico alguno, debido a que desempeña actividades y funciones de apoyo administrativo a las áreas sustantivas de la Secretaría.
En esta actividad institucional se incluyeron los siguientes proyectos de inversión:
- Rehabilitar la Torre de Tlatelolco, en la Delegación Cuauhtémoc, D. F., cuyo presupuesto original autorizado ascendió a 40 000.0 miles de pesos y un presupuesto modificado autorizado y ejercido de 0.0 miles de pesos, producto de la reorientación de los recursos a otras obras dentro de esta misma actividad institucional por 16 118.1 miles de pesos y una economía en el ejercicio presupuestal de 178.1 miles de pesos. Los restantes 23 703.8 miles de pesos fueron aplicados a otros capítulos de gasto con los oficios de autorización de afectación presupuestaria Nos. 9 por 20 000.0 miles de pesos, para arrendar el inmueble de esta Secretaría en Av. Paseo de la Reforma No. 175 así como para adquirir equipo de cómputo; y 311-A-52 por 3 703.8 miles de pesos, para cubrir el pago del acondicionamiento del mismo inmueble.
El avance físico fue de 0.0 por ciento en esta obra.
- Asesorar y dirigir los trabajos de bombeo e infiltración para el control de movimientos verticales de la base de la Torre de Tlatelolco, no tuvo presupuesto original autorizado y su presupuesto modificado autorizado y ejercido ascendió 190.2 miles de pesos, 100.0 por ciento de avance físico, ya que su inicio y término estuvo programado para 1998.
- Operación y mantenimiento de 36 pozos de bombeo en la Torre de Tlatelolco, que no tuvo presupuesto original autorizado sino un presupuesto modificado autorizado y ejercido de 256.4 miles de pesos, con un logro del 28.1 por ciento en su avance físico durante 1998.
- Realizar trabajos de mantenimiento y conservación de las áreas verdes del nuevo edificio en Tlatelolco, sin presupuesto original y con un presupuesto modificado autorizado y ejercido de 102.3 miles de pesos, y un avance físico de 34.4 por ciento durante 1998.
- Realizar trabajos de operación y mantenimiento de las instalaciones electromecánicas del nuevo edificio, sin presupuesto original y con un presupuesto modificado autorizado y ejercido de 1 151.8 miles de pesos, 45.1 por ciento de avance físico en 1998.
- Remodelar las instalaciones del edificio ubicado en Av. Paseo de la Reforma No. 175, sin presupuesto original autorizado pero con un presupuesto modificado autorizado y un ejercicio de 10 632.7 miles de pesos, 100.0 por ciento de avance físico de obra durante 1998, año en el que fue programada su ejecución total.
- Coordinar y supervisar los trabajos de remodelación de las instalaciones del edificio ubicado en Av. Paseo de la Reforma No. 175, sin presupuesto original autorizado pero con un presupuesto modificado autorizado y un ejercicio de 768.8 miles de pesos, 100.0 por ciento de avance físico de obra durante 1998, año en el que fue programada su ejecución total.
- Remodelar las instalaciones eléctricas de los pisos 1 al 16 en el del edificio ubicado en Av. Paseo de la Reforma No. 175, sin presupuesto original autorizado y con un presupuesto modificado autorizado y un ejercicio de 2 877.9 miles de pesos, que representa el 100.0 por ciento de avance físico de obra durante 1998, año en el que fue programada su ejecución total.
- Realizar el proyecto arquitectónico de la planta baja y de los pisos 15 y 16 del edificio ubicado en Av. Paseo de la Reforma No. 175, sin presupuesto original autorizado y con un presupuesto modificado autorizado y un ejercicio de 138.0 miles de pesos, 100.0 por ciento de avance físico de obra durante 1998, año en el que fue programada su ejecución total.
Estas obras no requirieron de oficios de afectación presupuestaria para contar con recursos presupuestarios, toda vez que no hubo necesidad de cambio de clave presupuestaria para dotarlas de ellos.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 705 Conservar y preservar el acervo documental
El objetivo de esta actividad institucional es preservar, incrementar y difundir el acervo bibliohemerográfico con que cuenta la Secretaría, así como establecer mecanismos de cooperación internacional en función de los vínculos de intercambio con otros países.
El presupuesto ejercido ascendió a 8 888.7 miles de pesos, el presupuesto original autorizado fue de 10 492.7 miles de pesos, la diferencia negativa fue de 1 604.0 miles de pesos y de 15.3 por ciento menos en términos porcentuales.
En la estructura del gasto que presentó esta actividad institucional, se asignó el 100.0 por ciento del presupuesto original autorizado al gasto corriente; mientras que en el presupuesto original autorizado se asignaron 9 992.7 miles de pesos al gasto directo y 500.0 miles de pesos a las ayudas, subsidios y transferencias. Este último rubro no se reflejó en el ejercicio de 1998 de la actividad institucional porque fueron reprogramados para 1999 los cursos cortos que patrocinaría la OEA.
Los indicadores estratégicos asignados a la actividad institucional fueron coordinar e impulsar programas de cooperación técnica y científica y conservar, organizar y difundir el acervo histórico de la Secretaría.
El grado de cumplimiento del compromiso del primero fue el 100.0 por ciento al coordinar la ejecución de 960 programas de cooperación con diversos países.
El segundo alcanzó un grado de cumplimiento del 100.0 por ciento al realizar las siguientes acciones: 110 ediciones de libros, 64 investigaciones sobre la historia diplomática de México, 20 acciones de difusión y reproducción documental, 748 521 acciones de clasificación, ordenamiento y descripción archivística y 17 437 servicios de consulta y préstamo de documentos a particulares.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales
Con la finalidad de preservar la universalidad y unidad de las actividades institucionales, ésta tiene como objetivo concentrar la previsión de los incrementos por servicios personales. A través de ella no se ejercen los recursos presupuestarios directamente sino que, a lo largo del ejercicio presupuestal éstos son transferidos a las demás actividades institucionales y unidades responsables para su pago correspondiente.
Para ese efecto se destinaron en 1998 en el presupuesto original autorizado 33 700.0 miles de pesos, el 100.0 por ciento de ellos en el gasto corriente, apartado del gasto directo. De éstos se transfirieron a las actividades institucionales, 101,107, 108, 203, 204, 432, 701 y 705, para su ejercicio, 33 659.5 miles de pesos, es decir el 99.9 por ciento, por lo que el ejercicio en ésta es de 0.0 miles de pesos.
Los 40.5 miles de pesos que no fueron transferidos se encuentran reflejados en el apartado de economías del ejercicio fiscal.
No se contemplaron indicadores estratégicos en esta actividad institucional.
FUNCION: 09 Seguridad Social
Esta Función comprende de acuerdo con la NEP, los programas especiales y/o las actividades institucionales que desarrollan las entidades de seguridad social en servicios, prestaciones económicas y sociales a los trabajadores y a la población abierta.
Para el ejercicio fiscal de 1998 se autorizó a esta Función un presupuesto original autorizado de 29 325.5 miles de pesos, con el 100.0 por ciento para el gasto corriente y de éste el 100.0 por ciento al gasto directo. El ejercicio total fue de 29 817.8 miles de pesos, cifra superior en 492.3 miles de pesos y 1.7 por ciento al presupuesto original autorizado, derivado de la ampliación de recursos para contribuir al pago de cuotas de seguridad social, como parte del incremento al tabulador de sueldos al personal de la Cancillería.
Del gasto corriente y el gasto directo, el capítulo que absorbió el 100.0 por ciento de los recursos fue el 1000 Servicios Personales.
Esta Función cuenta con una sola Subfunción, por lo que el comportamiento presupuestal de ésta es el mismo en ambos casos.
SUBFUNCION: 03 Seguros
Esta Subfunción incluye las aportaciones del Gobierno Federal para el pago del seguro institucional del personal civil y militar a las entidades Aseguradora Hidalgo e ISSFAM.
El comportamiento presupuestal de este apartado es el mismo que el de la Función, así como en el caso de los Programas Sectorial y Especial.
PROGRAMA SECTORIAL: 01 Plan Nacional de Desarrollo
El ejercicio presupuestal de este Programa Sectorial tuvo como propósito contribuir al logro de los objetivos en materia de política exterior que establece el PND que consisten en recuperar, preservar y hacer valer la mayor estatura y el mayor peso económico de México frente a los centros de la economía mundial y en los foros multinacionales.
El comportamiento presupuestal de este Programa Sectorial y su actividad institucional corresponde a lo descrito en el apartado de la Función.
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 707 Pagar las aportaciones del Gobierno Federal
El objetivo de esta actividad institucional es realizar el conjunto de operaciones a través de las unidades responsables del pago de las aportaciones del Gobierno Federal a terceras instituciones de seguridad social.
El comportamiento presupuestal coincide con lo plasmado en el apartado de la Función. No se contemplaron indicadores estratégicos para esta actividad institucional.
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