Secţiunea a 6-a



Ordonan?? de urgen?? 1002016-12-15Guvernul Rom?nieipentru modificarea ?i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului ?i urbanismul, precum ?i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea execut?rii lucr?rilor de construc?ii Monitorul Oficial al Rom?niei nr 1052 din 2016-12-27NOT? DE FUNDAMENTARE la Ordonan?a de urgen?? a Guvernului nr. 100/2016 pentru modificarea ?i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului ?i urbanismul, precum ?i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea execut?rii lucr?rilor de construc?iiSec?iunea 1 Titlul prezentului act normativ:Lege pentru aprobarea Ordonan?ei de urgen?? a Guvernului pentru modificarea ?i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului ?i urbanismul, precum ?i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea execut?rii lucr?rilor de construc?iiSec?iunea a 2-aMotivul emiterii prezentului actului normativ1.Descrierea situa?iei actualeSubiect de importan?? major? pentru dezvoltarea teritoriului na?ional, cadrul legal ?n domeniul amenaj?rii teritoriului, urbanismului ?i autoriz?rii construc?iilor, nu este ?n prezent complet ?i corelat, iar limit?rile sale ?n aplicare, au produs ?n timp consecin?e ?n plan fizic, economic ?i social. Pachetul legislativ care reglementeaz? domeniile sus-men?ionate – Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului ?i urbanismul, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare ?i Legea nr. 50/1991 privind autorizarea execut?rii lucr?rilor de construc?ii, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, a f?cut obiectul unor opera?iuni de revizuire insuficient corelate, derulate la momente diferite ?i generate de necesit??i specifice de reglementare, ?n ?ncercarea de a r?spunde punctual la probleme de moment. Aceast? modalitate de a adapta permanent cadrul legal prin modific?ri succesive ?i punctuale, a dus la o legisla?ie ce pune probleme ?n aplicare. Totodat?, ?n condi?iile unei dinamici de dezvoltare la nivel na?ional, sus?inut? at?t de mediul privat c?t ?i de prezen?a fondurilor europene ce accelereaz? investi?iile inclusiv ?n domeniul construc?iilor, planificarea urban? ?i teritorial? devine din ce ?n ce mai important?. O dezvoltare dinamic? presupune luarea a tot mai multor decizii care trebuie coordonate ?i corelate, inclusiv ?n plan fizic ?i spa?ial. Pe m?sur? ce economia unei ??ri se consolideaz?, capacitatea de planificare trebuie dezvoltat?, iar procesul de luare a deciziilor trebuie eficientizat la toate nivelurile administrative. ?n acest context, asigurarea procesului de construire ?n condi?ii de calitate, eficien?? ?i siguran??, este fundamental.?n acest sens, este necesar a fi analizat? ?i sistematizat? legisla?ia privind procesele de planificare, proiectare, autorizare, execu?ie, recep?ie, gestionare, reabilitare, desfiin?are ?i postutilizare a construc?iilor, cu clarificarea responsabilit??ilor factorilor din sfera public? ?i privat? care intervin ?n domeniu.Problemele existente la nivelul legisla?iei ?i practicilor ?n activitatea de amenajare a teritoriului, urbanism ?i autorizare a execut?rii construc?iilor, pentru care se supune aprob?rii prezentul act normativ, au fost semnalate ?n cadrul atelierelor de lucru ale structurilor asociative ale autorit??ilor publice locale precum ?i cele ale Asocia?iei Arhitec?ilor ?efi de Jude?e, ale Asocia?iei Arhitec?ilor ?efi de Municipii, ale Registrului Urbani?tilor din Rom?nia, ale Asocia?iei Profesionale a Urbani?tilor din Rom?nia, Ordinului Arhitec?ilor din Rom?nia, Asocia?ia Inginerilor Proiectan?i de Structuri, la nivelul mediului universitar din domeniul urbanismului, arhitecturii ?i construc?iilor, mediului economic ?i societ??ii civile. Totodat?, problemele legisla?iei din domeniul urbanismului ?i autoriz?rii construc?iilor au fost analizate ?i semnalate ?i prin intermediul studiilor realizate de c?tre Ministerul Dezvolt?rii Regionale ?i Administra?iei Publice cu sprijinul B?ncii Mondiale, concluzion?ndu-se at?t necesitatea unor ac?iuni pe termen mediu – codificarea legisla?iei, obiectiv asumat deja de guvern pentru perioada 2016-2017, c?t ?i luare unor m?suri de urgen??, prin care s? se clarifice ?i coreleze disfunc?ionalit??ile prezente, sens ?n care se propune prezentul act normativ care propune solu?ionarea problemelor cu caracter de urgen??. Principiile care guverneaz? prezenta modificare sunt:Cre?terea responsabilit??ii factorilor din domeniu;Consolidarea structurilor de specialitate ?n administra?ia public? pentru asigurarea dezvolt?rii sustenabile a comunit??ilor;Calitate ?i siguran?? a fondului construit; Reducerea corup?iei; Introducerea sistemelor de e-guvernare ?n domeniul urbanismului ?i autoriz?rii construc?iilor – informatizarea procedurilor de autorizare;Clarificarea unor prevederi din legisla?ie, pentru a stopa fenomenele de dezvoltare necontrolat?, ce afecteaz? calitatea vie?ii cet??enilor ?i competitivitatea teritoriului. Planificarea dezvolt?rii teritoriului ?i implementarea proiectelor finan?ate din fonduri publice, europene sau na?ionale sau din fonduri private este condi?ionat? de modul de func?ionare al administra?iei publice locale de specialitate, rolul acesteia fiind cardinal ?i ?n privin?a derul?rilor cu celeritate ?i ?n condi?ii de deplin? legalitate a procedurilor legale de avizare/autorizare ?i ?n asigurarea disciplinei ?n domeniu la nivel local.?n baza analizelor f?cute de Ministerul Dezvolt?rii Regionale ?i Administra?iei Publice direct sau prin intermediul ISC sau ale altor organe ale statului, s-a constatat c? la nivel local lipsa organizarii conform legii a structurilor de specialitate, angajarea unor persoane f?r? cuno?tin?ele tehnice necesare ?n cadrul acestor structuri reprezinta o problem? major?, cu efecte economice importante, care poate genera vulnerabilitate la corup?ie, emiterea de autorizatii de construire care nu respect? prevederile legale ?i care afecteaz? securitatea juridic? a investi?iilor, cheltuirea ilegal? a banilor publici ?i nu ?n ultimul r?nd ?nt?rzieri ?n emiterea actelor administrative prev?zute de lege. Astfel, este necesar? luarea unor m?suri urgente pentru profesionalizarea ?i consolidarea structurilor de specialitate responsabile.De asemenea, s-a constatat c? de?i legea prevede mecanisme prin care ?n mod excep?ional certificatele de urbanism ?i autoriza?iile de construire s? fie emise de consiliul jude?ean acolo unde la nivelul comunelor nu exista cel pu?in un angajat care s? aib? studii minimale de specialitate, ?n urma consult?rii cu arhitec?ii ?efi de la nivelul jude?elor, a rezultat c? ?n realitate aceast? norm? cu caracter excep?ional are aplicabilitate general?, ?n majoritatea situa?iilor la nivel de comun? nu sunt ?ndeplinite prevederile legale, fapt ce ar genera un real blocaj prin transferul tuturor acestor competen?e la nivel jude?ean. De?i potrivit legii institu?ia arhitectului ?ef la nivel de jude? se organizeaz? ca direc?ie/direc?ie general?, aceasta nu este dimensionat? pentru a prelua emiterea de certificate de urbanism ?i autoriza?ii de construire pentru toate investi?iile de la nivelul jude?elor indiferent de complexitate. Astfel, pentru deblocarea situa?iei se impune introducerea unei solu?ii care s? asigure, pe de o parte, condi?iile de calitate ?i de legalitate, iar pe de alta parte emiterea ?n mod opera?ional a autoriz?rii construc?iilor.?n condi?iile ?n care ?n foarte multe unit??i administrativ teritoriale din mediul rural nu exist? angaja?i speciali?ti necesari, solu?ia acceptabil? este ca ace?tia s? autorizeze lucr?rile de o importan?? mai mic? ?i complexitate redus? (locuin?e individuale, ?mprejmuiri, bran?amente), iar lucr?rile de complexitate sporit? sau aflate ?n comune ce de?in zone naturale protejate sau monumente UNESCO s? treac? ?n competen?a consiliilor jude?ene, unde se poate valida din punct de vedere tehnic, juridic ?i economic calitatea ?i coeren?a interven?iilor ?i legalitatea acestora.De asemenea, s-a constatat c? introducerea ?n legisla?ie a documenta?iei tehnice de autorizare a construirii, ca documenta?ie simplificat? extras? din proiectul tehnic elaborat ?i verificat potrivit legii de colective de speciali?ti atesta?i potrivit legii, a generat efecte nedorite prin gre?ita ?n?elegere sau aplicare a prevederilor legale, proiectele tehnice care trebuie s? stea la baza execut?rii lucr?rilor de construc?ii nemaifiind realizate ?n toate situa?iile, fapt deosebit de grav, cu consecin?e asupra calit??ii construc?iilor ?i siguran?ei cet??enilor.Lipsa proiectelor tehnice corecte ?i complete care s? stea la baza execu?iei lucr?rilor a dus la deprofesionalizarea domeniului construc?iilor, la sc?derea masiv? a calit??ii construc?iilor ?i la deficien?e ?n posibilitatea de urm?rire a cheltuirii banilor publici ?n condi?ii de eficient? ?i eficacitate, potrivit legii.De asemenea, prevederile actuale ale Legii nr. 50/1991, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, inclusiv ?n cadrul anexei nr. 1 al acesteia, sunt interpertabile ?n ceea ce prive?te con?inutul documenta?iilor ?n raport cu procedura de autorizare/executare a lucr?rilor de construire. Se impune precizarea aspectelor specifice ?i diferen?ierea proiectului tehnic necesar la autorizarea execut?rii lucr?rilor de construire de c?tre autoritatea competent? de proiectul tehnic de execu?ie a lucr?rilor.?n acest context, se impune aducerea de clarific?ri ?i introducerea de mecanisme care, f?r? a birocratiza procedurile, s? asigure mecanismele necesare pentru asigurarea unui mediu construit de calitate, respectiv respectarea exigen?elor urbanistice ?i de calitate a construc?iilor. De asemenea, la nivelul teritoriului na?ional se constat? un fenomen ?ngrijor?tor de construire f?r? respectarea prevederilor legale din domeniul urbanismului ?i construc?iilor datorit? amenzilor sc?zute sau datorit? neclarit??ii prevederilor referitoare la disciplin?, sens ?n care este imperios necesare clarificarea prevederilor legale referitoare la control ?i introducerea unor mecanisme care s? stopeze construirea ilegal?.Problema asigur?rii disciplinei ?n domeniul urbanismului este o chestiune esen?ial? ?n raport cu respectarea principiilor constitu?ionale cu privire la dreptul la un mediu s?n?tos ?i dreptul la proprietate, dar ?i ?n raport cu asigurarea unui cadru predictibil pentru planificarea investi?iilor ?i asigurarea securit??ii juridice a construc?iilor, finan?ate fie din fonduri publice fie din fonduri private. Legisla?ia ?n vigoare ?n prezent con?ine o serie de omisiuni sau de prevederi insuficient de clare a?a ?nc?t procedurile de control ?i aplicare a sanc?iunilor s? fie eficace.?n prezent, exist? mai multe acte normative care confer? Inspectoratului de stat ?n construc?ii, atribu?ii de control al statului ?n domeniul urbanismului ?i autoriz?rii construc?iilor. Legea nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, necesit? clarific?ri privind competen?a explicit? a ISC-ului de a verifica corectitudinea/legalitatea aprob?rii documenta?iilor nu doar aplicarea lor prin intermediul certificatelor de urbanism, iar Legea nr.50/1991, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, necesit? complet?ri referitoare la rolul ISC de a stopa construc?iile ilegale ?i de a ataca ?n instan?? planurile de urbanism sau autorizatiile de construire emise ilegal. Ca documenta?ii specifice de planificare urban?, planurile de urbanism zonale se elaboreaz? ?n urm?toarele situa?ii:- pentru a detalia prevederile planurilor urbanistice generale respectiv pentru anumite zone care necesit? detalieri suplimentare fa?? de reglement?rile din PUG spre exemplu zone construite protejate, zone de agrement ?i turism, zone ?i parcuri industriale, tehnologic ?i pentru zone la care la momentul elabor?rii PUG nu era clar? inten?ia de dezvoltare (spre exemplu, la ora?e mai mici, vechi platforme industrial dezafectate cu regim juridic ?nc? neclar datorat unor litigii)- pentru modificarea reglement?rilor ?n vigoare (a?a zise PUZ-uri derogatorii) care se elaboreaz? ?n situa?ia ?n care se dore?te realizarea unei investi?ii ce nu se integreaz? ?n reglement?rile urbanistice legal aprobate.Aceast? a doua categorie a fost introdus? ?n lege ca o excep?ie, necesar? deoarece dinamica economic? sau oportunit??ile de investi?ii pot fi diferite de scenariul de dezvoltare ce a fost avut ?n vedere la momentul elabor?rii planului de urbanism general.Planurile de urbanism zonale astfel cum sunt prev?zute de lege nu se refer? la o parcel? ci la o zon? din localitate, cuprinz?nd reglement?ri referitoare la organizarea re?elei stradale, organizarea arhitectural-urbanistic? ?n func?ie de caracteristicile structurii urbane, modul de utilizare a terenurilor, dezvoltarea infrastructurii edilitare, statutul juridic ?i circula?ia terenurilor, protejarea monumentelor istorice ?i servitu?i ?n zonele de protec?ie ale acestora.?n practic? – cu prec?dere ?n marile municipii unde exist? ?i interes ?n promovarea investi?iilor imobiliare, se elaboreaz? planuri de urbanism zonale care reglementeaz? o singur? parcel? (cea a investitorului privat), pentru a simplifica demersurile ?n raport cu punerea de acord a tuturor proprietarilor de imobile din zon?. Aceast? practic? este o for?are a cadrului legal, (identific?ndu-se zona cu o parcel? de?i sensul legii este evident altul) ?i este datorat? uneori ?i lipsei de capacitate sau de interes a autorit??ilor administra?iei publice locale ?n elaborarea/actualizarea planurilor de urbanism generale sau zonale pentru p?r?i mari din localitate. Elaborarea de planuri de urbanism zonale pentru o singur? parcel? genereaz? dezvoltare incoerent?, ?nc?rcare artificial? cu sarcini birocratice a structurilor de specialitate ale administra?iei publice care ar trebui s? se ocupe de planificarea coerent? a dezvolt?rii, situa?ii litigioase ?ntre proprietari-vecini iar ?n unele cazuri abuzuri ?i corup?ie.Deoarece prin aceast? modalitate singurele reglement?ri care cap?t? for?? juridic? obligatorie sunt cele de pe parcela investitorului privat ini?iator al documenta?iei iar restul – l?rigiri de str?zi, reconfigur?ri de intersec?ii, prelungirea/modificarea traseelor de transport public, recalibrarea echip?rii edilitare r?m?n simple ilustr?ri care doar justific? modificarea reglement?rilor ?n vigoare, f?r? a fi implementate.Facem precizarea c? aceast? practic? este ?mpotriva spiritului Legii nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, care de altfel prevede ?n prezent ca la avizul de oportunitate s? se prezinte investi?ia/opera?iunea propus?, indicatorii propu?i, modul de integrare a acesteia ?n zon?, prezentarea consecin?elor economice ?i sociale la nivelul unit??ii teritoriale de referin??, inclusiv categoriile de costuri ce vor fi suportate de investitorii priva?i ?i categoriile de costuri ce vor c?dea ?n sarcina autorit??ii publice locale. Efectul acestui mod de lucru este afectarea calit??ii vie?ii ?i func?ionalit??ii localit??ilor, implicit crearea unui mediu investi?ional complet neatractiv. ?ntruc?t s-au constatat practici neunitare la nivelul autorit??ilor administra?iilor publice locale legate de momentul ?nceperii procedurii de autorizare a execut?rii lucr?rilor de construc?ii (generate de situa?ia ?n care anterior ob?inerii autoriza?iei de construire este necesar? elaborarea, avizarea ?i aprobarea unui plan urbanistic zonal sau de detaliu, potrivit legii) sunt necesare clarific?ri ?n sensul evit?rii posibilelor confuzii.O alt? neclaritate generatoare de practici neunitare semnalat? ?n teritoriu este ?i cea legat? de necorelari ale prevederilor Legii nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, ?i Legii nr. 50/1991, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, ?n privin?a modific?rii indicatorilor urbanistici cu 20%, cu sau f?r? elaborarea ?n prealabil a unei documenta?ii de urbanism.De asemenea, ca urmare a unor necorel?ri ?ntre actele normative vizate de prezenta Ordonan?? de urgen?? ?i legi precum Legea nr. 46/2008 privind Codul Silvic, republicat?, ?i Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, pe fondul solicit?rilor ministerelor de resort, se impune corectarea prevederilor contradictorii.At?t conform Legii nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, c?t ?i conform Legii administra?iei publice locale nr. 215/2001, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, consiliul local decide ?i r?spunde de dezvoltarea unit??ii administrativ teritoriale. Pentru a dob?ndi for?? juridic? obligatorie ?i s? fie opozabile ?n justi?ie, planurile de urbanism se aprob? prin hot?r?re a consiliului. Legea nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, ?n vigoare prevede elaborarea planurilor de urbanism zonale derogatorii pe baza unor avize de oportunitate. Din p?cate termenul de ?oportunitate” a fost ?n?eles ?n practic? de c?tre unele autorit??i emitente ca av?nd alte conota?ii dec?t strict ?nceperea ?i organizarea procesului de planificare – de elaborare a unui PUZ, adic? de ?ini?iere” ?n conformitate cu ?n?elesul acestui termen a?a cum este folosit, de exemplu, ?n cuprinsul Metodologiei privind informarea ?i consultarea publicului aprobate prin OMDRT nr. 2701/2010, ?i anume de ini?iere a unei documenta?ii de urbanism). Astfel, de?i sensul acestui aviz este de a permite demararea unui proces de planificare ?i de avizare ?i a stabili elemente cadru necesare respect?rii interesului public, ?n unele situa?ii, avizul de oportunitate se aprob? de c?tre consiliul local. ?n acest sens, se ajunge la situa?ia ?n care consiliul local se exprim? de dou? ori pe aceea?i documenta?ie, odat? ?n faza preliminar? apoi ?n faza final?, cand a ob?inut toate avizele prev?ute de lege, practic la final ajung?ndu-se ca votul s? nu mai aib? sens, oportunitatea investi?iei fiind deja aprobat? iar validitatea tehnic? a propunerii fiind garantat? de elaborarea de c?tre colective de speciali?ti atesta?i conform legii ?i de Avizele favorabile obtinute ale institu?iilor ?i autorit??ilor abilitate.Tototdat?, o problem? ce necesit? solu?ionare de urgen?? este luarea de m?suri pentru eliminarea riscurilor de corup?ie la nivelul administra?iei publice locale.?n vederea asigur?rii m?surilor de transparen?? decizional? ?i acces la informa?iile de interes public, se impune clarificarea regimului documenta?iilor de urbainsm care odata aprobate, instituie reguli cu privire la construire ?i la planificarea spa?ial? a investi?iilor publice formularea din prezent, care face referire doar la facerea public? a restric?iilor, necesit? clarificare pentru ca cet??enii s? aib? acces liber la informa?iile care se refer? direct la propriet??ile lor. Documenta?iile de urbanism legal aprobate sunt opozabile ter?ilor ?i trebuie integral f?cute publice, nu doar restric?iile din ele.Datorit? procedurilor de achizi?ii publice care urmare a practicilor de contestare a rezultatelor, m?resc permanent termenele de implementare a investi?iilor, s-a constatat c? ?n multe situa?ii, termenul de 12 luni ?n care investitorul este obligat s? ?nceap? lucr?rile pentru care a ob?inut autoriza?ie de construire este insuficient, ?n multe situa?ii beneficiarul de fonduri fiind obligat s? ob?in? o alt? autoriza?ie de construire, nefiind suficient nici termenul de prelungire a valabilit??ii cu ?nc? 12 luni. ?n contextul necesit??ii lu?rii de m?suri care s? sprijine investi?iile, se impune prelungirea acestui termen la maxim 24 de luni. Obiectivul de simplificare a procedurilor administrative ?i de reducere a costurilor aferente autoriz?rii lucr?rilor de construire reprezint? un obiectiv major iar emiterea autoriza?iilor de construire ?n format electronic constituie o ?int? pe termen mediu, respectiv pentru perioada 2014-2020, fiind asumat inclusiv prin Programul Na?ional de Reform? .Procesul de transpunere ?i aplicare a Directivei CE/123/2006, denumit? ?i ”Directiva Serviciilor, ce priveste autorizarea/ notificarea serviciilor comerciale care pot fi prestate pe pia?a intern?, a fost demarat ?n ?ara noastr? ?n anul 2007. Rom?nia a ?ntreprins m?surile necesare pentru transpunerea legislativ? ?i apoi implementarea actului normativ comunitar. Una dintre cerin?ele importante ale Directivei Serviciilor este punerea ?n func?iune de Puncte de Contact Unic (PCU).Conform Ordonan?ei de urgen?? a Guvernului nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii in Romania, aprobat? cu modific?ri ?i complet?ri prin Legea nr. 68/2010, cu modific?rile ulterioare, toate autorit??ile administra?iei publice locale, trebuie s? se ?nregistreze ?n sistem, pe baza unui protocol cu Agen?ia pentru Agenda Digital? a Romaniei. Prin Legea nr. 31/2014 a fost ratificat Acordul pentru facilitatea de ?mprumut de tip preventiv ?ntre Uniunea European?, ?n calitate de ?mprumut?tor ?i Rom?nia, ?n calitate de ?mprumutat ?i Banca Na?ional? a Rom?niei, ?n valoare de maximum 2 miliarde euro, semnat la Bucure?ti la 5 noiembrie 2013 ?i la Luxemburg la 19 noiembrie 2013 ?i a Memorandumului de ?n?elegere ?ntre Uniunea European? ?i Rom?nia, semnat la Bucure?ti la 5 noiembrie 2013 ?i la Bruxelles la 6 noiembrie 2013?. ?n conformitate cu pct.4 din Memorandum, activarea asisten?ei preventive ?i acordarea ulterioar? a tran?elor de ?mprumut sunt condi?ionate de evaluarea pozitiv? a Comisiei cu privire la implementarea programului de reforme economice asumat de Guvernul Rom?niei, ?n baza unor criterii specifice prev?zute ?n anexa nr.1 la memorandum. ?n aceast? anex?, se reg?sesc dou? m?suri c?rora prezenta ordonan?? de urgen?? li se adreseaz?, ?n raport cu problematica autoriz?rii construc?iilor :simplificarea procedurilor cu privire la ?nregistrarea propriet??ii ?i la autoriza?iile de construc?ie prin introducerea posibilit??ii de depunere electronic?introducerea termenelor standard si a aprob?rii automate dup? termenul limit? pentru ?nregistrarea propriet??ilor ?i autoriza?iilor de construire?.Introducerea sistemului de e-guvernare ?n domeniul autoriz?rii construc?iilor poate fi f?cut? prin intermediul punctului de contact unic electronic (PCU) organizat conform directivei Servicii ?i gestionat de AADR. toate acestea, ?n lipsa unor obliga?ii ?i a unui calendar impus, care s? stabileasc? implementarea gradual?, ?n raport cu capacitatea tehnic? ?i administrativ? a autorit??ilor administra?iei publice locale, m?surile nu au fost implementate. ?n prezent la majoritatea consiliilor jude?ene ?i prim?riilor municipiiilor ?i ora?elor mari exist? pe site disponibile toate informa?iile necesare unui beneficiar pentru a efectua solicitarea de emitere a unei autoriza?ii de construire, inclusiv posibilitatea de desc?rcare a formularelor standardizate prevazute de lege. De asemenea, pentru anumite procedurii mai simple, ce necesit? doar verific?ri de conformitate administrativ?, consiliile jude?ene ?i prim?riile municipiiilor de?in resursele necesare exist? posibilitatea de depunere online a documenta?iei. Pentru continuarea m?surilor de reducere a sarcinilor administrative se impune introducere progresiv? a serviciilor de e-guvernare ?n privin?a autoriza?iilor de construire prin implementarea sistemului de depunere electronic? prin intermediul Punctului de Contact Unic Electronic.Pentru stabilirea ac?iunilor, termenelor ?i responsabililor pentru implementarea ?i opera?ionalizarea sistemului de e-guvernare pentru emiterea autoriza?iile de construire la toate nivelurile administrative, va fi elaborat ?i aprobat un plan de ac?iuni comprehensiv, ?n concordan?? cu strategia pentru consolidarea administra?iei publice 2014 – 2020 ?i cu prevederile generale propuse prin prezentul act normativ. Nu ?n ultimul r?nd, ?n cadrul celor 2 legi se folose?te sintagma arhitect-?ef, care reprezint? conduc?torul structurii de specialitate din cadrul aparatelor consiliilor jude?ene sau prim?riilor ?i reprezint?, totodat?, autoritatea tehnic? ?n domeniul amenaj?rii teritoriului ?i urbanismului din cadrul administra?iei publice jude?ene ?i locale. ?n acela?i timp, potrivit COR (Clasificarea Ocupa?iilor din Rom?nia) urbani?tii coordoneaz? direct cercet?ri ?i ofer? consilier? cu privire la factori economici, de mediu ?i sociali, care afecteaz? utilizarea terenurilor ?i dezvoltarea durabil?, ?n general. Ca atare, este necesar? corelarea atribu?iilor ?i activit??ilor – ?n prezent – ale arhitectului-?ef ?i cu denumirea de urbanist-?ef, mai relevant? ?i conform? cu unele dintre practicele din domeniul amenaj?rii teritoriului ?i urbanismului de la nivel european.?n considerarea faptului c? aceste elemente vizeaz? interesul general public ?i constituie situa?ii de urgen?? ?i extraordinare a c?ror reglementare nu poate fi am?nat?, se impune elaborarea unui act normativ care s? solu?ioneze problema ?n regim de urgen?? ?n temeiul art. 115 alin. (4) din Constitu?ia Rom?niei, republicat?. 2.Schimb?ri preconizateUrmare a considerentelor anterior expuse, prezentul act normativ propune modific?ri care s? conduc? la eficientizarea proceselor de planificare ?n amenajarea teritoriului ?i urbanism, precum ?i ?n autorizarea ?i proiectarea construc?iilor, prin:- Simplificarea procedurilor administrative ?n administra?ie public? la nivelul activit??ii de amenajare a teritoriului, urbanism ?i autorizare a execut?rii lucr?rilor de construc?ii, ob?in?ndu-se reducerea termenelor, costurilor ?i disfunc?ionalit??ilor aferente demar?rii investi?iilor, prin eficientizarea procedurilor de emitere a certificatelor de urbanism ?i a autoriza?iilor de construire, oferindu-se alternativa depunerii online a cererilor de ob?inere ?i a documentelor aferente, precum ?i sporirea transparen?ei - Reducerea riscurilor de corup?ie prin aducerea de clarific?ri ?n privin?a elabor?rii ?i aprob?rii documenta?iilor de urbanism. - Cre?terea calit??ii construc?iilor ?i clarificarea rela?ion?rii dintre proiectul de autorizare a construc?iilor, proiectul tehnic de execu?ie ?i ?nceperea lucr?rilor de construc?ii, aceasta din urm? fiind condi?ionat? explicit de prezentarea proiectului tehnic de execu?ie complet, elaborat ?i verificat de echipe de speciali?ti atesta?i conform legii la structurile teritoriale ale ISC, institu?ie ce are nu doar atribu?ii de control ?i sanc?ionare ci ?i de participare la fazele determinante ale construc?iilor ?i la recep?ia final? a acestora. - Precizarea con?inutului cadru al proiectului tehnic necesar construirii ?n condi?ii de calitate ?i legalitate (precizare necesar? pentru corelarea cu legisla?ia din domeniul calit??ii ?n construc?ii ?i cea din domeniul investi?iilor publice).- Corelarea prevederilor din Legea nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, cu cele din Legea nr. 50/1991, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, ?n privin?a emiterii certificatelor de urbanism pentru construc?ii speciale de c?tre institu?iile din sistemul na?ional de ap?rare, ordine public? ?i securitate na?ional?.- Clarificarea competen?elor privind disciplina ?n construc?ii, ?n?sprirea sanc?iunilor dar ?i corelarea cuantumurilor cu importan?a lucr?rilor ?i gravitatea faptelor.- Consolidarea rolului Inspectoratului de stat ?n Construc?ii prin clarificarea competen?elor ?i stabilirea clar? a faptului c? acesta, ?n calitate de control al statului ?n domeniu poate stopa lucr?rilor executate ilegal ?i poate solicita direct instan?elor de judecat? anularea documenta?iilor de urbanism ?i autoriza?iilor de construire ilegal emise.- Eliminarea practicilor neunitare ?n teritoriu prin clarific?ri punctuale asupra momentului ?nceperii procedurii de autorizare a execut?rii lucr?rilor de construc?ii, necesit??ii elabor?rii unei documenta?ii de urbanism ?n cazul major?rii indicatorilor urbanistici ?i prin corelarea Legii nr. 50/1991, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, ?i Legii nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare, cu alte acte normative.De asemenea, pentru realizarea celor sus men?ionate sunt propuse ?i urm?toarele schimb?ri:Asigurarea condi?iilor administrative la nivelul autorit??ii centrale responsabile cu amenajarea teritoriului ?i urbanismul privind monitorizarea modului de implementare a strategiei de dezvoltare teritorial? a Rom?niei, inclusiv cu suportul actorilor relevan?i structurat prin intermediul unor parteneriate interinstitu?ionale bazate pe protocoale de colaborare.Elaborarea instrumentelor de planificare teritorial? ?i urban? ?n raport cu standardele impuse de c?tre Directiva INSPIRE, asigur?ndu-se interoperabilitatea cu infrastructura de b?nci de date teritoriale ?n acord cu tehnicile ?i tehnologiile contemporane.Clarificarea rolului ?i atribu?iilor autorit??ilor deliberative de la nivel jude?ean ?i a celor executive de la nivelul unit??ilor administrativ-teritoriale. Corelarea cu ultimele modific?ri legislative privind atribu?iile structurilor de ap?rare, ordine public? ?i securitate na?ional? ?n domeniul autoriz?rii construc?iilor.Clarificarea condi?iilor ?n care se pot realiza investi?ii noi ?n rela?ia acestora cu prevederile documenta?iilor de urbanism ?n vigoare, ?n urma situa?iilor semnalate ?n teritoriu ?n aceast? privin??. Prin acest mod se asigur? ?nt?rirea m?surilor de stopare a dezvolt?rilor necontrolate ?n cadrul localit??ilor ?i clarificarea controlului dezvolt?rii acestora, a calit??ii vie?ii ?i competitivit??ii teritoriului prin metoda avizului de ini?iere a planurilor de urbanism zonal, care stabile?te cel mai eficient parcurs al procesului de planificare ?i aprobare ?i prin metoda de stabilire a limitelor teritoriului, ?n func?ie de caracteristicile temei pentru care se elaboreaz? planuri de urbanism zonale , ?n raport cu interesul public.Sprijinirea institu?iei arhitectului ?ef prin asigurarea suportului tehnic consultativ al Comisiei tehnice de amenajarea teritoriului ?i urbanism de la nivel jude?ean.Stabilirea situa?iilor ?n care se poate ?ntocmi documenta?ia pentru autoriza?ia de construire ?n raport cu documenta?ia de urbanism solicitat? ?n prealabil prin certificatul de urbanism.Clarificarea situa?iilor de elaborare a Planurilor urbanistice zonale.Clarificarea atribu?iilor structurilor de specialitate conduse de c?tre arhitectul ?ef din cadrul prim?riilor, inclusiv din cadrul Prim?riei municipiului Bucure?ti ?i a sectoarelor Capitalei.Clarificarea atribu?iilor, a modului de func?ionare ?i constituire a Comisiei tehnice de amenajarea teritoriului ?i urbanism.11. Profesionalizarea actului de planificare a dezvolt?rii locale ?i teritoriale potrivit rigorilor domeniilor de referin?? prin:- asigurarea func?ion?rii structurilor de specialitate ale autorit??ilor locale responsabile cu planificarea urban? ?i teritorial? cu profesioni?ti atesta?i, cu studii specializate de lung? durat? ?i certificare profesional? ?n domeniul amenaj?rii teritoriului ?i urbanismului;12. ?nt?rirea disciplinei ?n domeniul urbanismului ?i autoriz?rii construc?iilor prin:- reglementarea competen?elor ?i atribu?iilor de control, constatare ?i aplicare a contraven?iilor la nivelul activit??ii de amenajare a teritoriului ?i urbanism;- cre?terea cuantumului amenzilor ?i sporirea sanc?iunilor pentru ?nc?lcarea prevederilor legale privind urbanismul ?i autorizarea execut?rii construc?iilor; 13. Eficientizarea practicii administrative ?n domeniul amenaj?rii teritoriului, urbanismului ?i autoriz?rii construc?iilor.14. Asigurarea documenta?iilor consolidate de planificare a dezvolt?rii locale, jude?ene, regionale, na?ionale, prin asigurarea coordon?rii diverselor documenta?ii necesare privind planificarea local?, jude?ean?, regional?, na?ional? sub aspect sectorial ?i intersectorial (comprehensiv), precum ?i ?n profil teritorial ?i asigur?rii utiliz?rii unor pachete coerente de indicatori de rezultat ?i de impact, aferent domeniilor tratate ?n cadrul documenta?iilor;15. Alinierea strategiilor, politicilor, programelor ?i pachetelor de proiecte prioritare ?i asigurarea componentei opera?ionale a documenta?iilor de planificare a dezvolt?rii, respectiv a planului de implementare, cu men?ionarea calendarului, a resurselor umane, materiale, institu?ionale, de organizare ?i de finan?are. 16. Reducerea costurilor ?i evitarea dublei finan??ri a diverselor documenta?ii ?i demersuri de planificare strategic? economic? ?i teritorial? a dezvolt?rii locale, jude?ene, regionale, na?ionale prin:utilizarea acelora?i baze de date sectoriale actualizate;utilizarea cadrului intersectorial prev?zut pentru documenta?iile de planificare urban? ?i teritorial? care, ?n compara?ie cu strategiile sectoriale, pe l?ng? toate sectoarele de activitate de interes public, asigur? ?i dimensiunea teritorial?. corelarea permanent? ?ntre diversele categorii de documente de planificare.17. Introducerea votului motivat/explicat al consilierilor locali pentru aprobarea documenta?iilor de urbanism.18. Cre?terea cuantumului amenzilor ?i clarificarea competen?elor de aplicare a acestora.19. Cre?terea responsabilit??ii factorilor din administra?ia public?, a entit??ilor emitente de avize, proiectan?ilor ?i constructorilor20. Asigurarea accesului liber la informa?ii din domeniul urbanismului ?i construc?iilor.21. Clarificarea momentului de ?ncepere a procedurii de autorizare a execut?rii lucr?rilor de construc?ii ?n corelare cu prevederile documenta?iilor de urbanism ?i cu eventuala obligativitate de realizare a unor noi documenta?ii de urbanism.22. Stabilirea lucr?rilor ce pot fi autorizate f?r? obligativitatea de a elabora documenta?ii de urbanism derogatoare, precum ?i a celor ce pot fi executate f?r? autoriza?ie de construire – lucr?ri de ?ntre?inere curent? – inclusiv la construc?ii aflate ?n zone construite protejate sau ?n zona de protec?ie a monumentelor istorice.23. Accelerarea proceselor investi?ionale prin :Eliminarea conceptului de aviz tacit ?i ?nlocuirea acestuia cu o sanc?iune pecuniar?, ?n situa?ia nerespect?rii termenelor; Eliminarea necorel?rii ?n cerin?ele avizatorilor planurilor ?i proiectelor prin stabilirea con?inutului documenta?iilor necesare aviz?rii;Introducerea mijloacelor de e-guvernare ?n domeniul urbanismului ?i autoriz?rii, pentru simplificarea procedurilor administrative ?i reducerea costurilor specifice:emiten?ii de avize vor primi documenta?iile de avizare ?n format electronic, semnate digital de c?tre speciali?ti, potrivit legii, cu condi?ia ca la emiterea sau imprimarea pe h?rtie a documentului cu semn?tur? electronic? s? fie ad?ugat? ?i semn?tura olograf?;calendarul conform c?ruia autorit??ile administra?iei publice locale se vor ?nscrie ?n portalul aferent punctului de contact unic electronic ?i vor primi ?n format electronic, online documenta?iile pentru: emiterea certificatelor de urbanism, prelungirea acestora ?i a autoriza?iilor de construire/desfiin?are, precum ?i pentru emiterea avizelor/acordurilor ?i certificatelor, condi?ionat? de semnarea prin semn?tura electronic? calificat? sau avansat?Consiliile jude?ene ?i municipiile - ?n termen de 60 de zile de la intrarea ?n vigoare a prezentei ordonan?e de urgen??,Ora?ele - ?n termen de un an de la intrarea ?n vigoare a prezentei ordonan?e de urgen??,Comunele care au structuri de specialitate organizate ?n condi?iile legi ?i exercit? competen?e de autorizare a lucr?rilor de construc?ii - ?n termen de 2 ani de la intrarea ?n vigoare a prezentei ordonan?e de urgen??.24. Echivalarea sintagmei de “arhitect-?ef” cu cea de “arhitect-?ef/urbanist-?ef” pe de-o parte ?n vederea asimil?rii ?n timp a unei terminologii adecvate ?i, pe de alt? parte, ?n scopul eviden?ierii rolului de planificator al acestei func?ii, al?turi de atribu?iile “tradi?ionale” de emitent a certificatului de urbanism ?i a autoriza?iei de construire. Modificarea nu implic? crearea unor alte structuri. ?n termen de 3 ani de la data intr?rii ?n vigoare a prezentei ordonan?e de urgen??, toate autorit??ile administra?iei publice au obliga?ia sa permit? primirea tuturor documenta?iilor pentru emiterea certificatelor de urbanism, avizelor/acordurilor ?i autoriza?iilor de construire/desfiin?are ?n format electronic, online, prin intermediul portalului aferent punctului de contact unic electronic.3.Alte informa?ii Nu au fost identificateSec?iunea a 3-aImpactul socio-economic al prezentului act normativ1.Impact macro-economicPrezentul act normativ nu se refer? la acest subiect11. Impactul asupra mediului concuren?ial ?i domeniului ajutoarelor de stat Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect2.Impact asupra mediului de afaceriPrin propunerile sale, prezentul act nomativ va sprijini mediul de afaceri , sprijinind accelerarea dezvoltarii investi?iilor. 21. Impactul asupra sarcinilor administrative Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect22. Impactul asupra ?ntreprinderilor mici ?i mijlociiPrezentul act normativ nu se refer? la acest subiect3. Impact socialModific?rile propuse produc efecte pozitive ?n plan social prin eliminarea disfunc?ionalit??ilor existente la nivelul administra?iei publice responsabile cu autorizarea construc?iilor ?i prin reducerea mecanismelor de dezvoltare necontrolata a localitatilor .4. Impact asupra mediului Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect5. Alte informa?iiNu au fost identificateSec?iunea a 4-aImpactul financiar asupra bugetului general consolidat, at?t pe termen scurt, pentru anul curent, c?t ?i pe termen lung (pe 5 ani)IndicatoriAnul curentUrm?torii 4 aniMedia pe 5 ani12345671. Modific?ri ale veniturilor bugetare, plus,din care:a) buget de stat, din acesta:impozit pe profitimpozit pe venit b) bugete locale:impozit pe profit c)bugetul asigur?rilor sociale de stat:(i) contribu?ii de asigur?ri - - - - - - - - - - - -2. Modific?ri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:buget de stat, din acesta:(i) cheltuieli de personal(ii) bunuri ?i servicii b) bugete locale:(i) cheltuieli de personal(ii) bunuri ?i serviciic) bugetul asigur?rilor sociale de stat(i) cheltuieli de personal(ii) bunuri ?i servicii3. Impact financiar plus/minus, din care:a) buget de statb) bugete locale - - - - - -4. Propuneri pentru acoperirea cre?terii cheltuielilor bugetare -5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare -6. Calcule detaliate privind fundamentarea modific?rilor veniturilor ?i/sau cheltuielilor bugetare -7. Alte informa?iiNu au fost identificateSec?iunea a 5-aEfectele prezentului act normativ asupra legisla?iei ?n vigoare1. M?suri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ:a) acte normative ?n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intr?rii ?n vigoare a prezentului act normativ;b) acte normative ce urmeaz? a fi elaborate ?n vederea implement?rii noilor dispozi?ii. Legea nr. 350/2001, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare; Legea nr. 50/1991, republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare ;Ordinul nr.233/2016 privind normele de aplicare ale Legii nr. 350/2001 , cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare Ordinul nr.839/2009 privind normele de aplicare ale Legii nr. 50/1991 republicat?, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare 1?. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legisla?ia ?n domeniul achizi?iilor publice Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect2. Conformitatea prezentului act normativ cu legisla?ia comunitar? ?n cazul actelor normative ce transpun prevederi comunitare Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect3. M?suri normative necesare aplic?rii directe a actelor normative comunitarePrezentul act normativ nu se refer? la acest subiect4. Hot?r?ri ale Cur?ii de Justi?ie a Uniunii EuropenePrezentul act normativ nu se refer? la acest subiect5. Alte acte normative ?i sau documente interna?ionale din care decurg angajamentePrezentul act normativ nu se refer? la acest subiect6. Alte informa?iiPrezentul act normativ nu se refer? la acest subiectSec?iunea a 6-aConsult?rile efectuate ?n vederea elabor?rii prezentului act normativ1. Informa?ii privind procesul de consultare cu organiza?iile neguvernamentale, institute de cercetare ?i alte organisme implicate Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect2.Fundamentarea alegerii organiza?iilor cu care a avut loc consultarea, precum ?i a modului ?n care activitatea acestor organiza?ii este legat? de obiectul prezentului act normativ.Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect3. Consult?rile organizate cu autorit??ile administra?iei publice locale, ?n situa?ia ?n care prezentul act normativ are ca obiect activit??i ale acestor autorit??i, ?n condi?iile Hot?r?rii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorit??ilor administra?iei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, cu modific?rile ulterioareAu fost consultate structurile asociative ale autorit??ilor administra?iei publice locale, potrivit prevederilor legale ?n vigoare. 4. Consult?rile desf??urate ?n cadrul consiliilor interministeriale ?n conformitate cu prevederile Hot?r?rii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente, cu modific?rile ?i complet?rile ulterioare,Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect5. Informa?ii privind avizarea de c?tre:a) Consiliul Legislativb) Consiliul Suprem de Ap?rare a ??riic) Consiliul Economic ?i Sociald) Consiliul Concuren?ei e) Curtea de ConturiProiectul prezentului act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr. 1312/2016.6. Alte informa?iiNu au fost identificateSec?iunea a 7-aActivit??i de informare public? privind elaborarea ?i implementarea proiectului de act normativ1. Informarea societ??ii civile cu privire la necesitatea elabor?rii prezentului act normativAu fost ?ntreprinse demersurile legale prev?zute art. 7 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea ?i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum ?i a altor documente, ?n vederea adopt?rii/aprob?rii, aprobat prin Hot?r?rea Guvernului nr. 561/2009 si de asemenea, a fost supus transparentei publice conform Legii nr. 52/2003 privind transparen?a decizional? ?n administra?ia public?, republicat?.2. Informarea societ??ii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului ?n urma implement?rii prezentului act normativ, precum ?i efectele asupra s?n?t??ii ?i securit??ii cet??enilor sau diversit??ii biologice Prezentul act normativ nu se refer? la acest subiect3. Alte informa?iiNu au fost identificateSec?iunea a 8-aM?suri de implementare1. M?surile de punere ?n aplicare a prezentului act normativ de c?tre autorit??ile administra?iei publice centrale ?i/sau locale – ?nfiin?area unor noi organisme sau extinderea competen?elor institu?iilor existentePrezentul act normativ nu se refer? la acest subiect2. Alte informa?iiFa?? de cele prezentate, a fost promovat? prezenta Ordonan?? de urgen?? a Guvernului pentru modificarea ?i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului ?i urbanismul, precum ?i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea execut?rii lucr?rilor de construc?ii. Viceprim-ministru,ministrul dezvolt?rii regionale ?i administra?iei publiceVasile D?ncu ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download