GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN - WOAH
GU?A DE EJERCICIOS DE SIMULACI?N
Un conjunto consistente de buenas pr?cticas para preparar, impartir y aprender de los ejercicios de simulaci?n sobre la sanidad y el bienestar animal y la salud p?blica veterinaria, desarrolladas para los Servicios Veterinarios
?NDICE
Introducci?n y ?mbito de esta gu?a
3
?Qu? es un ejercicio de simulaci?n?
4
?Cu?les son las ventajas de los ejercicios de simulaci?n?
4
?Qu? formas adoptan los ejercicios?
5
PLANIFICAR EL EJERCICIO
7
Valorar la necesidad del ejercicio y obtener autorizaciones
8
Formar un equipo de planificaci?n del ejercicio
8
Definir el prop?sito del ejercicio
9
Determinar el alcance del ejercicio
9
Definir los objetivos del ejercicio
10
Escenario
10
Formato del ejercicio
11
Lugar del ejercicio
11
Participantes involucrados
12
Participantes
12
Observadores
12
Equipo de direcci?n del ejercicio
12
Evaluadores
13
Actores / Actrices
13
Documentos usados en la planificaci?n del ejercicio
13
Nota conceptual del ejercicio
13
Plan del ejercicio
13
Comunicaci?n
14
Describir c?mo deber?a desarrollarse la comunicaci?n durante el ejercicio
14
Informar al p?blico (u otras audiencias) acerca del ejercicio
14
Asegurarse de que se entiende el ALTO
14
Log?stica y administraci?n del ejercicio
15
Actividades previas
15
EJECUTAR EL EJERCICIO
16
Realizar el ejercicio
17
Sesi?n informativa previa
17
Direcci?n y facilitaci?n
18
Sesi?n recapitulativa
18
APRENDER DEL EJERCICIO
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Evaluaci?n
20
Informe del ejercicio
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PLANEAR EL CICLO DE EJERCICIOS
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M?S LECTURA
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ANEXOS
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ANEXO 1. Valorar la necesidad de un ejercicio
25
ANEXO 2. Priorizar los peligros para seleccionar un escenario
26
Agradecimientos
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GU?A DE EJERCICIOS DE SIMULACI?N
Introducci?n y ?mbito de esta gu?a
La Organizaci?n Mundial de Sanidad Animal (OIE) ha desarrollado la presente gu?a de ejercicios de simulaci?n con el fin de reforzar la capacidad de los Servicios Veterinarios de los Miembros de la OIE en materia de preparaci?n para todos los peligros que afectan al bienestar y la sanidad animal y la salud p?blica veterinaria. Adem?s, los ejercicios de simulaci?n constituyen una excelente oportunidad para adoptar el enfoque multisectorial e interdisciplinario de ?Una sola salud?, con miras a estar mejor preparados en caso de enfermedades zoon?ticas y otras amenazas compartidas en la interfaz entre las personas, los animales y el medio ambiente. Adicionalmente, son un componente esencial de la preparaci?n para situaciones de emergencia y, si se realizan regularmente, tambi?n son una valiosa herramienta para validar y poner a prueba los procedimientos y planes de respuesta (tambi?n llamados planes de emergencia), as? como para valorar la aptitud y capacidad generales de los Servicios Veterinarios para reaccionar en caso de emergencia.
Esta gu?a, que se ajusta a las normas de la OIE, est? dise?ada para adecuarse a todos los niveles de capacidad y recursos. Tambi?n deber?a poder adaptarse a las condiciones sanitarias de cada pa?s. Adem?s, completa a otras gu?as con las que coincide, como son las gu?as de la Organizaci?n Mundial de la Salud, el Marco de Sendai para la reducci?n del riesgo de desastres y la gu?a de la Organizaci?n de las Naciones Unidas para la Alimentaci?n y la Agricultura, Metodolog?a y buena gesti?n de emergencias: elementos fundamentales. Por ?ltimo, esta gu?a alienta a los Servicios Veterinarios a colaborar con otros organismos y partes interesadas implicados en la planificaci?n, preparaci?n y respuesta ante emergencias.
El principal p?blico objetivo de esta gu?a son los Servicios Veterinarios; no obstante, se podr? aplicar en los sectores dom?stico, natural y ganadero, as? como en sus correspondientes partes interesadas, especialistas universitarios, autoridades policiales y de seguridad, servicios de emergencias, organizaciones no gubernamentales y otros organismos internacionales. Esta gu?a podr? emplearse a nivel del productor, as? como a nivel subnacional, nacional, regional e internacional.
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?Qu? es un ejercicio de simulaci?n?
?Un ejercicio de simulaci?n es una actividad controlada que consiste en imitar una situaci?n que podr?a existir en la realidad, a efectos de capacitaci?n o valoraci?n de la aptitud o para poner a prueba un plan?.1
?Cu?les son las ventajas de los ejercicios de simulaci?n?
Los ejercicios de simulaci?n: ? ayudan a familiarizarse con los procesos
y planes que intervienen en el ejercicio; ? permiten que los participantes pongan sus
funciones en pr?ctica y tomen decisiones dentro de un entorno seguro, en ausencia de una emergencia sanitaria; ? ponen a prueba, en condiciones seguras, los planes y procedimientos nuevos, antes de que sean aprobados oficialmente;
? identifican brechas o deficiencias en la preparaci?n, as? como resaltan los sistemas que funcionan;
? sirven para entablar relaciones y redes con otros organismos y pa?ses;
? facilitan un proceso de aprendizaje continuo, si se extraen lecciones que se vinculan con planes de acci?n;
? eval?an la capacidad general en materia de respuesta ante una emergencia.
Las ventajas de los ejercicios de simulaci?n y de lo que se puede conseguir con ellos se pueden resumir de esta manera:
Identificar
Probar
Practicar
Mejorar
? Partes interesadas ? Puntos de
ruptura y brechas ? Capacidades ? Recursos ? Componentes
de un plan
? Planes y procedimientos
? Capacitaci?n ? Equipamiento ? Resiliencia ? Cooperaci?n
multisectorial ? Movilizaci?n de
recursos
? Planes y procedimientos
? Comunicaci?n
? Funciones y responsabilidades en la respuesta
? Capacidades en la toma de decisiones
? Concienciaci?n sobre las emergencias
? Cooperaci?n multisectorial
? Comunicaci?n
? Respuesta general a las emergencias
Lo que se aprende con los ejercicios de simulaci?n, as? como el hecho de identificar los defectos de los planes antes de que ocurra realmente un incidente, puede contribuir al ?xito de un organismo que tiene que reaccionar frente a una emergencia de bienestar y sanidad animal. Un ejercicio de simulaci?n no tiene por qu? limitarse a los Servicios Veterinarios de un pa?s, sino que puede incluir una respuesta del conjunto de las autoridades (por ejemplo, partiendo de la hip?tesis de una cat?strofe natural, o de una enfermedad transfronteriza de impacto elevado, o de actos intencionados). As? se puede mejorar la comprensi?n y la cooperaci?n entre los organismos que atienden las emergencias y facilitar una respuesta m?s coordinada que se podr? aplicar en la vida real.
1. Definici?n elaborada por el Grupo ad hoc de la OIE sobre situaciones de emergencia veterinaria.
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?Qu? formas adoptan los ejercicios?
En la siguiente tabla se resumen los cuatro tipos principales de ejercicios: simulaci?n de gabinete o ejercicio te?rico, simulacro, ejercicio funcional o simulacro parcial y ejercicio de campo a escala completa o simulacro total.
Tipos de ejercicios
Descripci?n
Un ejercicio te?rico parte de una charla informal dirigida por un moderador, que facilita un intercambio de pareceres constructivo en un entorno relajado.
Te?rico o Simulaci?n (basado en debates)
? Poco tiempo de preparaci?n, bajo coste, informal ? Modo efectivo y eficiente de familiarizarse con una pol?tica y un proceso Ventajas ? No es necesario que exista ya un plan de contingencia, aunque sea recomendable ? Puede revelar brechas en la pol?tica ? Es f?cil saltar de un punto temporal de la situaci?n hipot?tica a otro
Desventajas
? ?
No tiene el realismo del ejercicio funcional Requiere que el moderador tenga cuidado para evitar que se alarguen las discusiones
Ejemplo Ejercicio te?rico destinado a aclarar las funciones y responsabilidades de un organismo frente a un sismo.
El simulacro consiste en realizar una sola tarea o procedimiento de un plan de contingencia, en un entorno operativo Descripci?n lo m?s parecido posible a la realidad. Seg?n la tarea o la funci?n que se va a practicar, podr? ser necesario desplegar el
material adecuado.
Simulacro (basado en operaciones)
? Menos tiempo de preparaci?n que para los ejercicios de campo ? Valida y refuerza la formaci?n del personal sobre un procedimiento, o para emplear herramientas o equipo Ventajas ? Entrenamiento individual espec?fico para una tarea espec?fica ? Se puede repetir varias veces en poco tiempo para reforzar los aspectos did?cticos (volver a empezar y repetir) ? Es mejor para tareas simples, poco complejas
? Abarca menos que los ejercicios funcionales o los simulacros totales Desventajas ? Genera pocas pruebas de la existencia de deficiencias en la respuesta
? Requiere que se ponga por escrito cada tarea u operaci?n, mediante un procedimiento o plan
Ejemplo Uso correcto del EPI (equipo de protecci?n individual) para entrar en un local supuestamente infectado y salir de ?l.
El ejercicio funcional pone a prueba la aptitud y la capacidad que tiene un organismo para reaccionar ante un evento simulado, Descripci?n permiti?ndoles practicar diversas tareas y operaciones. Se puede realizar en una situaci?n de limitaci?n de tiempo que simule
de cerca la realidad. Los participantes ejecutan el papel adjudicado para la respuesta de emergencia en el evento.
Funcional o Simulacro parcial (basado en operaciones)
? Se pueden hacer pr?cticas, pruebas y revisi?n de muchas funciones, en un escenario de simulaci?n realista, con el fin
Ventajas
de mejorar la capacidad general de un organismo para responder a una emergencia
? Es ?til para poner a prueba las jerarqu?as y las cadenas de mando y de responsabilidades
? Se puede desplegar equipo o establecer centros de operaciones para emergencias
? Requiere un equipo que planifique y realice el ejercicio
? La log?stica del ejercicio es m?s compleja
Desventajas
? ?
La planificaci?n suele llevar m?s tiempo Cuesta m?s que los simulacros o los ejercicios te?ricos en t?rminos de instalaciones, financiaci?n, material y otros
recursos
? Puede perturbar el lugar de trabajo, en particular para quienes ya est?n comprometidos operacionalmente
Ejemplo
Practicar el establecimiento y funcionamiento de un centro de operaciones de emergencias ?Una sola salud?, para erradicar la incursi?n de una enfermedad animal zoon?tica y transfronteriza.
De campo a escala completa o Simulacro total (basado en operaciones)
Descripci?n
Un simulacro total se acerca al m?ximo a la realidad y su objetivo es poner a prueba la aptitud y la capacidad que tiene un organismo para reaccionar en caso de emergencia, a nivel estrat?gico, t?ctico y operativo. Se despliega material, personal y recursos. El ejercicio pondr? a prueba casi todo el plan de emergencia. En el simulacro total participan otros organismos y partes implicadas.
? Interacci?n y comunicaci?n realistas, en tiempo real ? Combina actividades funcionales y pr?cticas Ventajas ? Permite utilizar y poner a prueba recursos que no se activan frecuentemente ? Identifica los cuellos de botella y los puntos de ruptura de los planes y procedimientos, lo que puede servir para
mejorar mucho la preparaci?n y la gesti?n ? Entabla y mejora las relaciones con otros organismos y partes implicadas
? Se necesita bastante tiempo para desarrollar y dise?ar el ejercicio; puede necesitar m?s de un a?o de planificaci?n ? Sus costes son elevados y es necesario implicar muchos recursos ? Entra?a un mayor riesgo para la seguridad que otros tipos de ejercicios Desventajas ? Impacto elevado en el trabajo cotidiano ? Atrae el inter?s de la prensa por las ?reas en las que el organismo falla ? Puede atraer la influencia pol?tica cuando el fracaso no es una opci?n, lo que puede inducir a organizar eventos
forzados, que no generar?n datos significativos
En Estados Unidos se organiza cada a?o un simulacro total en el que intervienen administraciones nacionales, estatales y Ejemplo algunas partes interesadas.2 En 2019, el evento seleccionado para el simulacro fue un terremoto devastador. En 2020, se
eligi? un ciberataque a gran escala.
2. emergency-managers/national-preparedness/exercises/national-level-exercise
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Este diagrama presenta la naturaleza progresiva de los ejercicios en t?rminos de nivel de preparaci?n y de capacidad y recursos requeridos. Un organismo no debe emprender los ejercicios m?s avanzados antes de los menos avanzados.
Simulaci?n o ejercicio
te?rico
Simulacro
Funcional o Simulacro parcial
Simulacro total
Capacidades y recursos
Nivel de preparaci?n
Fuente: Organizaci?n Mundial de la Salud. Seg?n la Figura 3 del Manual de Ejercicios de Simulaci?n de la OMS ().
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GU?A DE EJERCICIOS DE SIMULACI?N
PLANIFICAR EL EJERCICIO
GU?A DE EJERCICIOS DE SIMULACI?N
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Finalidad
Objetivos
Formato del ejercicio
01
02
03
04
05
06
Valorar
la necesidad del ejercicio y obtener autorizaciones
Alcance
Escenario
01
Valorar la necesidad del ejercicio y obtener autorizaciones
Definir la necesidad del ejercicio es la primera etapa de la planificaci?n y ejecuci?n de un ejercicio de simulaci?n. Un ejercicio suele formar parte de un programa de fomento de la capacidad o estar precedido de otras actividades o incidentes que establecen la necesidad de ejercer un aspecto particular de la gesti?n de emergencias (ver Anexo 1).
Se obtendr? la autorizaci?n de los directivos para asignar recursos a la planificaci?n y ejecuci?n de un ejercicio. Los directivos definen los l?mites econ?micos y personales a los que se atendr? el equipo de planificaci?n del ejercicio (v?ase m?s adelante).
Formar un equipo de planificaci?n del ejercicio
Se formar? un equipo de planificaci?n del ejercicio, encargado de tomar decisiones, como la de elegir el tipo de ejercicio, su prop?sito, objetivo y sus participantes. Se implicar? asimismo a las partes interesadas en el equipo de planificaci?n, si se trata de un ejercicio multisectorial. Un miembro del equipo ser? designado como director del ejercicio, para que dirija y supervise todo el proceso. La composici?n del equipo podr? variar en funci?n del tama?o y el alcance del ejercicio. Entre los miembros del equipo podr?n figurar las personas encargadas de la salud y la seguridad, de la log?stica, la administraci?n o las comunicaciones. Tambi?n se podr? incluir a expertos t?cnicos (en funci?n de la complejidad del escenario).
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GU?A DE EJERCICIOS DE SIMULACI?N
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