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IMPACTO SOCIAL DE LAS NARCO-EJECUCIONES EN CIUDAD JUAREZ, M?XICO. 2008 ? 2011

EVALUACI?N PRELIMINAR

Mtro. Jes?s Abraham Mart?nez-Montoya1 y Dr. Victoriano Garza-Almanza2

Resumen

La crisis de violencia en Ciudad Ju?rez, M?xico, durante los a?os 2008 a 2011, dej? enlutados a m?s de 10,000 hogares. Esta investigaci?n demuestra cual fue el perfil de la v?ctima de homicidio, sus condiciones socioecon?micas, nivel acad?mico, origen, residencia y arraigo en la ciudad; y, de esta forma se determinar?n las principales afectaciones sociales de dicha frontera. Se consider? analizar los aspectos m?s relevantes de seiscientos estudios socioecon?micos practicados a los familiares del fallecido, en los cuales se abordan los temas referentes a la conformaci?n familiar, ingresos, origen, residencia y arraigo en la ciudad; se descubri? principalmente que m?s del 90% de los narco-ejecutados ten?an profundo arraigo en la urbe, bien sea por nacimiento o radicados desde la infancia; se calculan m?s de diez mil hu?rfanos que podr?an no cambiar la suerte.

Abstract

The crisis of violence in Ciudad Ju?rez, M?xico, within the years of 2008-2011 left mourning over 10,000 homes. This research shows what was the profile of the murdered victims, their socioeconomic status, educational level, place of origin, residence and roots in the city, and, in this way determine the main social effects at that mexican border. It was chosen to analyze the most relevant topics gotten from several official socio-economic studies performed on six hundred relatives of the deceased ones, in which are addressed those issues related to family composition, income, origin, residence and establishment in the city; it is primarily found that over 90% of narcoexecuted people had deep roots in the city, either by birth or rooted from childhood, calculating then over ten thousand orphans who could not turn the tide.

Palabras Clave: V?ctima: la que sufri? la comisi?n del delito directamente en su persona; v?ctima indirecta: son los familiares directos de la v?ctima, tales como la esposa, hijos, padres, concubinos y dependientes; narco-ejecuci?n: es el acto de privar de la vida a alguien al estilo del crimen organizado, con armas de alto poder.

Keywords: Victim: the person who suffered the crime directly to him; victim indirect: they are relatives of the victim, such as wife, children, parents, domestic partners and dependents; narco-execution: the act of depriving someone of life style organized crime, with high-powered weapons.

1 Estudiante del Doctorado en Investigaci?n de El Colegio de Chihuahua. Prof. de Derecho. Instituto de Ciencias Sociales y

Administraci?n. Universidad Aut?noma de Ciudad Ju?rez. jmontoya@uacj.mx 2Fundador del Doctorado en Investigaci?n de El Colegio de Chihuahua. Prof. Titular "C" del Programa Ambiental. Instituto de

Ingenier?a y Tecnolog?a. Universidad Aut?noma de Ciudad Ju?rez. vgarza@uacj.mx

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INTRODUCCI?N

M?s de diez mil hogares quedaron enlutados en el periodo comprendido entre los a?os 2008 al 2011 en Ciudad Ju?rez, Chihuahua, durante la crisis de violencia que se debia la disputa de la plaza por los carteles de la droga, convulsi?n llamada tambi?n "la guerra contra el narcotr?fico". Este breve an?lisis busca conocer cu?l era la situaci?n socioecon?mica de la v?ctima en el momento en que sufri? el atentado contra su vida; ello resulta trascendente si queremos evaluar la condici?n de desamparo en la que qued? su familia (v?ctimas indirectas) y que, en adelante, se ha de tornar lo m?s importante.

Cada vez que en esta ciudad ocurr?a un homicidio en dicho periodo, la esposa, los padres, los hijos, los hermanos o los parientes del asesinado acud?an a la Fiscal?a Especializada en Investigaci?n y Persecuci?n del Delito, Zona Norte, para llevar el proceso de identificaci?n del cad?ver. Anta?o, este procedimiento se llevaba a cabo colocando a los familiares frente al cad?ver para que manifestaran si era su familiar directo, aportara su nombre completo, entregara su acta de nacimiento, adem?s de necesitar a uno o dos testigos que corroboraran tal dicho. Posteriormente, esta identificaci?n se moderniz?. Ya para el periodo en cuesti?n (2008-2011), la identificaci?n comenz? a realizarse con asistencia de la Fiscal?a Especializada en Atenci?n a V?ctimas y Ofendidos del Delito, Zona Norte, atendiendo al ofendido (v?ctima indirecta) en una oficina con un sistema de c?mputo en el cual se exponen las fotograf?as del rostro y del cuerpo del finado, siendo acompa?ados en todo momento por un psic?logo; ello, para aplicar una adecuada contenci?n emocional, adem?s de ser ?ste el vocero que da la noticia del deceso.

En el acto de esa identificaci?n, se leen sus derechos a los familiares de la v?ctima, quienes son canalizados al ?rea asistencial de aquel ?rgano victimal y atendidas por un equipo profesional de Trabajadoras Sociales. En ese nivel, se les realiza un estudio socioecon?mico a fin de consider?rseles para ser apoyados asistencialmente en los gastos funerarios, ya que la Fiscal?a Especializada en Atenci?n a V?ctimas y Ofendidos del Delito cubre el costo de tales erogaciones.

Es por esto que se menciona el an?lisis de una muestra formada por cuatrocientos estudios socioecon?micos, contenidos en los expedientes correspondientes a los a?os 2010 y 2011 en los cuales consta informaci?n relevante de la v?ctima; esto, a trav?s de la entrevista a los familiares por parte del personal de la Fiscal?a. Antes de estos a?os no se realizaban con mucho rigor los estudios socioecon?micos; sin embargo, durante los a?os 2008 y 2009 los funcionarios comenzaron a llenar una c?dula como parte de un programa denominado PAIVI. Este instrumento contiene casi los mismos elementos que los estudios socioecon?micos con variaciones m?nimas. De estos a?os se tomaron como muestra doscientas cedulas m?s que contienen informaci?n socioecon?mica. Lo que se aborda principalmente de la v?ctima ?en la entrevista a los ofendidos- es su edad, su sexo, sus ingresos, sus hijos dependientes, sus egresos, su vivienda, etc.

Con el objetivo de establecer ?de manera preliminar- una evaluaci?n del impacto social causado por el fen?meno del homicidio en Ciudad Ju?rez, se llev? a cabo un estudio respecto de

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las cualidades del fallecido como consecuencia de las ejecuciones al estilo del crimen organizado, la informaci?n referente a edad, ingresos, lugar de origen, residencia y escolaridad de la v?ctima, pues son rubros que debe conocerse para saber cu?l fue el sector poblacional que result? mayormente perjudicado, no sin antes exponer brevemente lo que ha de entenderse por una "evaluaci?n del impacto social", cuyo an?lisis se aborda de antemano.

EVALUACION DEL IMPACTO SOCIAL Y SU CONCEPTO

La comprensi?n de la expresi?n evaluaci?n del impacto social es dif?cil, pero necesaria para quien pretende realizar de manera sistem?tica y objetiva un estudio de dicha naturaleza (Esther y Bonilla, 2007). Debemos comenzar por el n?cleo de la expresi?n que es la palabra impacto cuya ra?z etimol?gica proviene del lat?n impactus que a su vez deriva de dos vocablos: in-, prefijo que significa "hacia el interior", y el verbo pangere, pepigi, pactum que significa "clavar", "fijar" o "ensamblar".

Aunque la palabra impacto puede tener una o varias composiciones etimol?gicas debemos tomar en cuenta que las palabras se van transformando y adoptan significados como producto de fen?menos propios del lenguaje, lo cual siempre ha sido objeto de grandes estudios por los fil?sofos anal?ticos. Principalmente, "lo que ocurre hacia el interior de la sociedad por el efecto de un choque, colisi?n o golpe", lo llamar?amos impacto social; que puede ser entendido como "choque violento de una cosa con otra", "marca o se?al que deja la colisi?n", "huella, o bien consecuencias provocadas por un hecho". Por tanto, la palabra en cuesti?n debe entenderse principalmente en el sentido causal, es decir, como efecto o consecuencias que fueron provocadas por cualquier hecho y que, obviamente, pueden ser objeto de un an?lisis.

La violencia como fen?meno generalizado dentro de una sociedad, perjudica o da?a de forma tal que le impide desarrollarse adecuadamente. Hay estudios que se ha realizado para estudiar el fen?meno de la violencia atendiendo principalmente a las causas que lo generan. No pretendemos ?en este momento- dilucidar cu?les fueron las causas de la violencia en Ciudad Ju?rez, pero eso no impide que los primeros datos entreguen incidentalmente alguna evidencia. Los ciudadanos juarenses percibimos en nuestro quehacer cotidiano algunos efectos del impacto social de la violencia en Ciudad Ju?rez, tales como el desempleo, la inseguridad, los altos ?ndices de criminalidad, etc. Aqu? lo relevante ser? tratar de conocer c?mo qued? la sociedad despu?s de la "guerra contra el narcotr?fico" y, en lo posible, verificar su medici?n. Para ello es necesario conocer el conjunto de relaciones econ?micas, familiares y culturales de los individuos que perdieron la vida.

Por otro lado, la palabra evaluaci?n tambi?n presenta algunas dificultades. Su ra?z etimol?gica se compone del prefijo ex- que significa "fuera", valere que significa "ser fuerte", y el sufijo -ci?n que implica "acci?n" y tambi?n "efecto". Los diccionarios comunes lo presentan como el an?lisis de una cosa que determina su valor, importancia, trascendencia, grados y, en

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general, pudi?ramos entender la evaluaci?n como "la acci?n de presentar algo hacia fuera a efecto de medirle o conocerle en sus justas dimensiones".

Hablar de evaluaci?n del impacto social implica tener en cuenta que los instrumentos metodol?gicos obedecen a una determinada finalidad. Existen desde las m?s generales evaluaciones hasta las m?s particulares de ellas (Pardo, 1988; Infante, 1998), cuando se refieren a las evaluaciones de impacto de los proyectos de desarrollo: evaluaci?n global, evaluaci?n que incluye supervisi?n, evaluaci?n de procesos, evaluaci?n de costo-beneficios y por ?ltimo la evaluaci?n de impacto. Es importante destacar que esta autora enfoca su an?lisis sobre la evaluaci?n del impacto de los programas que implementa Banco Mundial pero su aportaci?n auxilia tambi?n al entendimiento de lo que es una evaluaci?n de impacto social. Para ello sostiene que para asegurar rigor metodol?gico se debe considerar algo a lo que ella denomina "contrafactual" o "simulado alternativo", es decir, lo que habr?a ocurrido si el proyecto (o programa de desarrollo) no se hubiese realizado. As? mismo, Baker (2000) tambi?n advierte sobre el problema del sesgo de selecci?n.

En nuestro estudio, la evaluaci?n de impacto social se hace principalmente atendiendo a la calidad de vida de la v?ctima. Es decir, ubicando el sector poblacional que se vio afectado por el flagelo de la violencia en Ciudad Ju?rez durante los a?os 2008-2011 (Garza-Almanza, 2011). Con esta directriz pretendemos dejar en claro cu?les eran las condiciones sociales de la ciudad, y qu? fue lo que se perdi?. No se trata de hacer una revisi?n al "antes" y al "despu?s" de un programa, para as? llegar a conclusiones. Intentamos presentar un esquema b?sico que facilite conocer el status de la comunidad y la discusi?n racional de los perjuicios sufridos por ese ente colectivo.

HOMICIDIOS DOLOSOS EN CIUDAD JU?REZ DURANTE 2008-2011: PERFIL DE LA V?CTIMA3

Ciudad Ju?rez qued? marcada en la historia como la ciudad en la que tuvo verificativo la guerra entre los carteles de la droga, arrojando el flagelo de la violencia el n?mero de homicidios m?s elevado de las ?ltimas d?cadas, esto durante los a?os 2008-2011. En 2008 un total de 1557 homicidios, 2009 con 2621, 2010 el m?s alto con 3107 homicidios y 2011 con 1977 homicidios4 (todos dolosos; 85-90% fueron hombres las v?ctimas). Durante el periodo mencionado, los homicidios se concentraron en masculinos con edades entre 18 y 35 a?os, quienes ocuparon del 62 al 75% del grueso de los homicidios; s?lo en el a?o 2010 existi? un incremento hacia el 13% de j?venes de entre 13 y 17 a?os (Gr?fico 1). Debe destacarse que precisamente este a?o fue el m?s violento y, particularmente, el mes de julio.

3 Fuente: Coordinaci?n Regional de la Fiscal?a Especializada en Atenci?n a V?ctimas y Ofendidos del Delito, Zona Norte. 4 Fuente: Fiscal?a Especializada en Investigaci?n y Persecuci?n del Delito, Zona Norte.

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Nivel socioecon?mico

Las personas que perdieron la vida eran, por lo regular, de condici?n humilde. Por lo que se refiere al nivel econ?mico, los a?os 2008 y 2009 tienen diferenciales muy marcados con respecto de los a?os 2010 y 2011, pero son entendibles. Para el a?o 2008, el 82% de las v?ctimas de homicidio ten?an ingresos y, para el 2009, con un ligero incremento, el 90%. Aclarando que los ingresos no eran significativos: la mayor?a ganaba de menos de un salario m?nimo a dos5; esto, en ambos a?os. Por lo que respecta a los periodos de 2010 y 2011, tuvieron un gran descenso.

Las v?ctimas con ingresos apenas llegaron al 37% en ambos ciclos. Esta variaci?n puede analizarse a la luz de que en dicho periodo se incrementaron notablemente los cierres de negocios, establecimientos y, en general, el comercio local. Ello como consecuencia de la violencia, las extorsiones, el secuestro y otros factores econ?micos que ocasionaron el cierre de empresas maquiladoras, restaurantes, centros de diversi?n, ferreter?as, refaccionarias y otros (muchos incendiados por la delincuencia) (Garza-Almanza, 2012).

5 Fuente: Notas fiscales Para la zona geogr?fica A, a la que corresponde Ciudad Ju?rez, durante el per?odo 2008-2011, el salario m?nimo diario ?que var?a un poco hacia abajo, seg?n el oficio- fue menor a $90.00 pesos mexicanos diarios. El equivalente para esos a?os fue de aproximadamente 8 d?lares diarios.

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Lugar de nacimiento de las v?ctimas

Este rubro aparentemente no refleja gran relevancia; sin embargo, al inicio de la crisis se afirmaba que las personas que aparec?an ejecutadas al estilo del crimen organizado proced?an de otros lugares del pa?s y que no eran vecinos de esta ciudad; sin embargo, el estudio revel? lo siguiente: en el a?o 2008, el 66% de las v?ctimas eran originarias de Ciudad Ju?rez; el 18% de las v?ctimas eran nacidas en otro municipio dentro del estado de Chihuahua; y el restante 16% de las v?ctimas proced?a de otros estados de la Rep?blica Mexicana.

De igual forma, el 65% de las v?ctimas de homicidio del a?o 2009 eran originarias de Ciudad Ju?rez, el 16% nacieron en otro municipio dentro del estado, y el 19% proven?an de otros estados de la Rep?blica Mexicana.

De los cien casos-muestra por cada a?o, se destac? que la inmensa mayor?a radicaba en Ciudad Ju?rez: el 97% de las v?ctimas de 2008 radicaban en esa ciudad y con respecto al 2009 el resultado fue del 95%, esto es apreciable en la Gr?fico 3.

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Escolaridad de las v?ctimas

Las c?dulas de PAIVI que se colmaron a fin de obtener la informaci?n del fallecido no especificaban si las personas hab?an concluido sus estudios, si hab?an obtenido certificado o no, y por esa raz?n s?lo se mantuvo la discreci?n tomando el rubro primaria como el hecho de que la v?ctima hab?a realizado alg?n estudio en dicho nivel; de igual forma se dio con el rubro de secundaria, preparatoria, profesional o sin estudios, tal como se aprecia en la Gr?fico 4.

Los resultados fueron los siguientes: las v?ctimas de la muestra tomada de los homicidios de 2008 el 42% realiz? alg?n estudio de nivel primaria, 40% alg?n estudio de secundaria, 6% preparatoria, 9% profesional y 3% sin estudios.

Para el periodo de 2009 el 43% de las v?ctimas hab?a realizado alg?n estudio de educaci?n primaria, el 31 % de secundaria, 18% de preparatoria, 6% con estudios de educaci?n profesional, el 2% sin estudios.

El rubro profesional no es muy alentador, aun y cuando se registra un 9% en 2008 y 6% en 2009. Las muestras fueron de 100 casos para cada a?o de selecci?n pero en el an?lisis cualitativo se encontr? que s?lo dos casos eran civiles con carrera de Contador P?blico, uno m?s con estudios de Medicina; el resto fueron agentes ministeriales o agentes de la Polic?a Municipal a quienes, para el ejercicio de esta profesi?n, se les requiere carrera profesional completa o trunca.

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En ?ltimos a?os la Procuradur?a General de Justicia del Estado, hoy Fiscal?a General del Estado de Chihuahua, imparti? un programa de licenciatura entre sus agentes ministeriales a fin de que adquiriesen el perfil profesional. Esto explica en buena medida el incremento porcentual ya indicado en raz?n a los constantes enfrentamientos de estos agentes con la delincuencia organizada, y asimismo las ejecuciones de estos empleados gubernamentales.

Vivienda

En materia de vivienda, un 38% de las v?ctimas de la violencia en el a?o 2008 ten?a casa propia, el 12% pagaba renta, el 17% viv?a en casa prestada, y el 32% cohabitaba con alg?n familiar. Las cifras para el 2009 son muy similares: 37% con casa propia, 11% rentaba, 20% viv?a en casa prestada, y 33% cohabitaba con alg?n familiar.

Para el a?o 2010 el 4% ten?a casa propia, el 2.5% rentaba, un 8% ten?a casa propia con hipoteca, 14% viv?a en casa prestada, y el 72.5 % cohabitaba con alg?n familiar. En el a?o 2011 s?lo un 5% ten?a casa propia, 4.5% rentaba, el 12% casa propia con hipoteca, el 16% viv?a en una casa prestada, y el 63% cohabitaba con alg?n familiar.

V?ctimas que dejaron hijos en la orfandad

Quiz? una de las preocupaciones sociales m?s trascendentales ha sido sin duda la cantidad de hu?rfanos que quedaron despu?s de la guerra del narcotr?fico en Ciudad Ju?rez. La pregunta planteada es, ?cu?ntos peque?os quedaron en la orfandad? En los medios se especul? que el n?mero de hu?rfanos fue de m?s de 30,000 ni?os.

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