Evoluţia sistemului naţional de pensii a numărului de ...

[Pages:166]CCOONNSSIILLIIUULL NNAAIIOONNAALL AALL PPEERRSSOOAANNEELLOORR VV??RRSSTTNNIICCEE

Octombrie 2 0 0 9

Cuprins

1. Introducere..................................................................................................................... 3 2. Sistemul public de pensii ?n perioada 1990 ? 2001....................................................... 5

2.1.Prezentare................................................................................................................ 5 2.2.Principalele aspecte critice....................................................................................... 13 2.3.Propuneri de reform a sistemului............................... .......................................... 17 2.4.Cadrul organizatoric i legislativ necesar implementrii unui alt sistem de pensii 25

2.4.1.Cadrul organizatoric.................................................................................. 25 2.4.2.Cadrul legislativ......................................................................................... 27 3. Sistemul public de pensii ?n perioada 2002-2009.......................................................... 28 3.1.Cadrul juridic............................................................................................................ 28 3.1.1.Probleme generale.................................................................................... 28 3.1.2.Pensiile - produse de asigurare................................................................ 29 3.1.3.Beneficiarii de drept ai sistemului.............................................................. 30 3.anizarea i funcionarea sistemului ................................................................... 32 3.2.1.Principiile de organizare i funcionare...................................................... 32 3.2.2.Instituiile care asigur funcionarea sistemului i principalele lor atribuii. 33 3.2.3.Elementele care determin cuantumul i plata pensiilor............................ 35

A.Contribuia de asigurri sociale................................................................ 35 B.Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale..................................... 39 C. Finanarea sistemului public de pensii ................................................... 40 D.Vechimea ?n munc i stagiul de cotizare................................................ 41 E.V?rsta legal de pensionare..................................................................... 43 3.3.Categorii de pensii i intrarea ?n drepturi................................................................. 44 3.3.1.Categorii de pensii...................................................................................... 44 3.3.2.Acordarea dreptului la pensie.................................................................... 57 3.3.3.Calculul cuantumului pensiilor..................................................................... 63 3.4.Indexarea i recorelarea pensiilor............................................................................ 65 3.4.1.Indexarea.................................................................................................... 65 3.4.2.Recorelarea................................................................................................. 66 3.5.Recalcularea pensiilor.............................................................................................. 68 3.6.Modificri ale legislaiei............................................................................................ 71 3.7.Sustenabilitatea sistemului public de pensii............................................................. 77 4. Evoluia numrului de pensionari ?n perioada 1990 ? 2009......................................... 84 5. Evoluia cuantumului pensiilor ?n perioada 1990 ? 2009................................................ 87 6. Sistemele de pensii private............................................................................................ 90 6.1.Pensia privat obligatorie ? pilonul II...................................................................... 91 6.2.Pensia privat facultativ? pilonul III........................................................................ 94 7. Concluzii...................................................................................................... 98 7.1.Aspecte generale..................................................................................................... 98 7.2.Nivelul pensiei i vulnerabilitatea pensionarilor....................................................... 100 7.3.Finanarea sistemului i nivelul contribuiilor la fondul de pensii.............................. 101 7.4.Determinri demografice.......................................................................................... 102 7.5.Restabilirea echitii ?n cuantumul pensiei............................................................... 105 8. Propuneri ........................................................................... ........................................... 107 Bibliografie............................................................................................................. 110 ANEXE

2

C I apitolul

INTRODUCERE

Analiza de fa are ca obiectiv identificarea soluiilor pentru creterea viabilitii, pe termen mediu i lung, a sistemului public de pensii, propune msuri ? considerate ca fiind absolut necesare ? pentru sustenabilitatea sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.

Dreptul la asigurri sociale, garantat de statul rom?n prin reglementarea ?n Constituie i exercitat ?n temeiul Legii nr. 19/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, se materializeaz prin intermediul sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.

Potrivit prevederilor art. 41 din Constituia Rom?niei, intitulat ? Munca i protecia social a muncii ?, se stabilete c :

? (1) Dreptul la munc nu poate fi ?ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.

(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptm?nal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii ?n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.?

In continuare, art.47 se refer la ?Nivelul de trai? i stabilete : ? (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical ?n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. ?. Msurile de protecie social se refer, printre altele, la instituirea unui sistem de drepturi de asigurri sociale prin care se mobilizeaz, repartizeaz i utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii persoanelor i care garanteaz contribuabililor un anumit

3

nivel de securitate a veniturilor dup ?ncetarea activitii profesionale, precum i condiii de via decente.

Prin urmare, asigurrile sociale reprezint modaliti de protecie i de ajutorare a persoanelor angajate i a membrilor lor de familie din punct de vedere economic, fiind garantate de stat prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit ?n continuare sistemul public.

Dreptul la pensie este unul din drepturile fundamentale, protejate de stat, pentru cetenii si, iar pensia, aa cum este instituit astzi prin Legea nr. 19/2000, reprezint de fapt un produs financiar, o sum de bani pltit beneficiarilor sistemului respectiv, destinat ?nlocuirii veniturilor obinute din munc la ?ncetarea activitii.

Prin concluziile formulate i msurile propuse lucrarea poate reprezenta o CARTE ALB a sistemului public de pensii ?n Rom?nia.

4

C II apitolul

Sistemul public de pensii ?n perioada 1990 - 2001

2.1.Prezentare

Sistemul public de pensii a funcionat ?n temeiul Legii nr. 3/1977, cu modificrile i completrile ulterioare, fiind parte component a sistemului asigurrilor sociale caracterizat printr-un grad ridicat de diversificare, dat ?n special de existena, cel puin p?n ?n 1989, a circa 6 sisteme independente, proprii unor anumite sectoare de activitate sau meserii (sistemul asigurrilor sociale de stat, al agricultorilor, al cooperaiei meteugreti, al cultelor, al creatorilor de art etc). Desigur, ponderea cea mai mare ?n sistemele menionate a avut-o sistemul asigurrilor sociale de stat ? aproximativ 75,0% din totalul beneficiarilor de pensie.

Acest sistem - a crui complexitate a fost dat de o gam relativ mare de prestaii instituite i de proceduri de stabilire a drepturilor a fost finanat pe principiul repartiiei/ compensrii ?ntre generaii (pay as you go) din resurse obinute din contribuii (pltite ?n general de agenii economici care au utilizat munca asigurailor i ?ntr-o mic msur de contribuii individuale), impozite i taxe. Direcia principal a transferului realizat prin protecia social a fost de la populaia economic activ la populaia inactiv.

P?n ?n 1991, bugetul asigurrilor sociale de stat, a fost parte component a bugetului de stat. Din 1991, bugetul asigurrilor sociale de stat a fost un buget independent, administrat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

?n perioada 1990 - 1993, necesitatea realizrii unor ?mbuntiri ?n cadrul sistemului asigurrilor sociale, cu caracter fie reparatoriu, fie de echitate, precum i nevoia de a face fa schimbrilor rapide generate de tranziia ctre economia de pia, pe de alt parte au impus noi msuri legislative i organizatorice materializate, ?n principal, prin:

? pensionarea ?naintea ?mplinirii v?rstei de pensionare, pe termen limitat, a unui numr de salariai, ?n ideea crerii de noi locuri de munc pentru

5

absolvenii diferitelor forme de ?nvm?nt i pentru alte categorii de populaie (1990); ? ?mbuntirea prestaiilor i/sau acordarea unor prestaii noi pentru categorii ale populaiei care au avut, ?ntr-un fel sau altul, de suferit ?n perioada comunist; ? noi reglementri ?n ceea ce privete ?ncadrarea unor locuri de munc cu condiii grele i foarte grele de munc ?n categoriile I i II de munc; ? creterea i diferenierea contribuiei de asigurri sociale de stat, pe grupe de munc, ?ncep?nd cu 1992, pentru asigurarea unei echiti i legturi mai str?nse ?ntre nivelul contribuiei i beneficiile obinute (de la 14,0% ?n 1990 la 25,5% ?ncep?nd cu 1992); ? ?mbuntirea nivelului prestaiilor de asigurri sociale prin indexarea, compensarea i majorarea acestora ?n scopul acoperirii pariale a efectelor creterii mari a preurilor i pentru pstrarea unui raport echitabil ?ntre salarii i preuri, ?n limita permis de echilibrul bugetar; ? integrarea treptat ?n sistemul asigurrilor sociale de stat a unora dintre sistemele independente de asigurri sociale ale cror echilibre bugetare au fost complet distorsionate de schimbrile impuse de tranziie: (ex Biserica Ortodox, cooperaia meteugreac, artitii plastici, scriitorii, etc) ; ? reglementri noi privind ?ntregul sistem de asigurri sociale pentru agricultori, ?n condiiile dispariiei ?n 1990 a principalilor contribuabili la acest sistem (fostele cooperative agricole de producie), sistemul a fost reconsiderat din punct de vedere al finanrii i prestaiei, iar administrativ a fost preluat ?n structura Mnisterului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

?n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, veniturile obinute ?n principal prin contribuiile de asigurri sociale a acoperit o gam larg de cheltuieli pentru diferitele tipuri de pensii, ?ndemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, diverse ajutoare i ?ndemnizaii.

6

Pensiile au fost reprezentate de pensia de baz i pensia suplimentar. Sistemul

de asigurri sociale a cuprins urmtoarele tipuri de pensii: pensia pentru munca depus

i limit de v?rst, pensia de invaliditate, pensia de urma i pensia suplimentar.

Astfel:

a) Pensia pentru munca depus i limit de v?rst

Acest drept s-a acordat la ?mplinirea v?rstei de 57 ani femeile i 62 ani brbaii

(55 ani femeile i 60 ani brbaii ? la cerere). ?n funcie de vechimea ?n munc realizat

p?n la aceast v?rst, pensia a putut fi pentru vechime integral sau vechime

incomplet, conform tabelului nr.1.

Categoria de pensie

Tabelul nr.1

Vechime minim pentru acordarea dreptului de pensie

Pensia pentru munca depus i limit de v?rst cu vechime integral

Pensia pentru munc depus i limit de v?rst cu vechime incomplet

Femei 25 10

Brbai 30 10

Legislaia din acea perioad prevedea posibilitatea reducerii v?rstei de

pensionare pentru persoanele care aveau o vechime cel puin egal cu vechimea

integral, aa cum se prezint ?n tabelul nr.2.

Situaii care dau dreptul la reducerea v?rstei de pensionare

Solicitantul a lucrat ?n condiii de grupa I de munc

Solicitantul a lucrat ?n condiii de grupa II de munc

Femeile care au nscut i crecut p?n la v?rsta de 10 ani cel puin 3 copii, astfel:

? 3 copii ? 4 copii ? mai mult de 4 copii

Tabelul nr.2 Durata cu care se

reduce v?rsta

6 luni pentru fiecare an lucrat ?n grupa I de munc1 3 luni pentru fiecare an lucrat ?n grupa II de munc1

1 an 2 ani 3 ani

1 V?rstele de pensionare s-au redus cu ani ?ntregi, fr a putea fi mai mici de 50 ani

7

Situaii care dau dreptul la reducerea v?rstei de pensionare

Persoanele handicapate2, astfel:

? Cele ?ncadrate ?n gradul I de invaliditate

? Cele ?ncadrate ?n gradul II de invaliditate

? Cele ?ncadrate ?n gradul III de invaliditate

Tabelul nr.2-continuare Durata cu care se

reduce v?rsta

15 ani 10 ani 5 ani

Anumite categorii de salariai (profesorii i alte cadre similare din invm?ntul superior, precum i cercettorii tiinifici principali I i II cu o vechime ?n munc de cel puin 30 ani brbaii i 25 ani femeile) puteau fi meninute ?n activitate la cererea lor i cu acordul unitii, pe o perioad de cel mult 5 ani. Persoanele menionate puteau fi pensionate, la cererea lor, la v?rsta de 62 ani brbaii i 57 ani femeile.

Pensia pentru munca depus i limit de v?rst cu vechime integral s-a determinat ca procent aplicat asupra mediei retribuiilor tarifare lunare din 5 ani lucrai consecutiv, la alegere, din ultimii 10 ani de activitate. Procentele au fost difereniate pe trane de salarii i grupe de munc.

Persoanele care aveau vechime total ?n munc mai mare de 30 ani brbaii i 25 ani femeile, au beneficiat, pentru fiecare an ?n plus, din primii cinci ani, de un spor la pensie de 1,0% i pentru fiecare an ?n plus peste cinci ani, de un spor de 0,5% din retribuia tarifar folosit la calcularea pensiei.

Deoarece procentele de calcul au rmas cele din 1977 (Legea nr.3/1977), ele nefiind reactualizate, pentru perioada 1990-2001 s-a convenit a se obine o pensie actualizat, baza de calcul fiind constituit din salarii anterioare datei de 1 august 1991, la care s-au aplicat procentele corespunztoare. La pensia astfel obinut s-au adugat succesiv toate msurile de indexare-compensare i de majorare a pensiilor ce au avut loc p?n la data calculrii pensiei.

A existat i posibilitatea, la alegerea titularului, ca pensia s fie stabilit pe baza salariilor la zi, caz ?n care nu s-au mai acordat indexrile ? compensrile la pensia rezultat, deoarece baza de calcul a cuprins deja salariile indexate-compensate.

2 Cu condiia ca vechimea ?n munc necesar s fie realizat dup data dob?ndirii handicapului

8

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download