Arizona Legislative Manual - Arizona State Legislature

Arizona Legislative

Manual

2003 Edition

Arizona Legislative Council Phoenix, Arizona

Copyright ? 2003

Arizona Legislative Council Suite 100, Legislative Services Wing

State Capitol Phoenix, Arizona 85007

azleg.state.az.us

Editor David M. Thomas

Deputy Director Arizona Legislative Council

Table of Contents

Chapter

Page

One

The Legislative Function. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

The Legislature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Direct Citizen Legislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Initiative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Referendum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Amendment, Repeal or Veto of Initiated or Referred Measures . . . 4

Two

The Arizona Legislature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

History of the Arizona Legislature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Territorial Arizona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

The Enabling Act and Constitutional Convention of 1910. . . . . . . . 6

Early Arizona Legislature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Constitutional Principles Regarding the Legislature . . . . . . . . . . . .. 8

Size and Apportionment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Membership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Qualifications. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Elections. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Term Limits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Vacancies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Leadership. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

President of the Senate and Speaker of the

House of Representatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Majority and Minority Leaders . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Majority and Minority Whips . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

President Pro Tempore and Speaker Pro Tempore. . . . . . . . . . . . . 12

Parliamentarian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 12

Standing Committee Chairmen and Vice-Chairmen . . . . . . . . . . . 13

The Committee System. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Standing Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Subcommittees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Joint Statutory Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Interim Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Political Party Caucuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Secretary of the Senate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Chief Clerk of the House . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Research Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Majority and Minority Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Rules Committee Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Constituent Service Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Committee Secretaries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Members' Assistants and Secretaries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Accounting Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

i

Chapter

Page

Sergeant at Arms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Pages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Other Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Legislative Agency Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Lobbyists. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Press . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Three

Legislative Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Legislative Budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Legislator Compensation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Salary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Per Diem and Other Expense Allowances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Retirement and Other Employment Benefits . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Four

Legislative Powers, Privileges and Responsibilities . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Legislative Immunity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Limitations on Legislative Power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Crimes Against the Legislature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Legislative Discipline . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Reporting Campaign Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Reporting Personal Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Five

Legislative Procedure. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Parliamentary Procedure in the Senate and the

House of Representatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Senate Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

House of Representatives Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Six

The Legislature in Operation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Sessions: Organization of the Legislature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Drafting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Bills . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Resolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Memorials . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Fiscal Notes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Introductions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

First and Second Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Committee Action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Notice and Agendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Hearing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Subcommittees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Amendments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Appropriations Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Rules Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

ii

Chapter

Page

Caucus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Calendars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Committee of the Whole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Floor Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Floor Amendments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Engrossing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Third Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Second House Consideration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Concur / Refuse, Conference Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Final Passage and Transmission to Governor or Secretary of State . . . 47 Gubernatorial Action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Effective Date . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Seven The State Budget Process. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Eight

Legislative Oversight . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Sunset Review of State Agencies and Programs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Senate Advise and Consent on Gubernatorial Appointments. . . . . . . . . 54

Nine

Impeachment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Investigation and Indictment by House of Representatives . . . . . . . . . . 55

Trial by Senate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Historical Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Ten

Legislative Service Agencies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Legislative Council . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Joint Legislative Budget Committee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Arizona State Library, Archives and Public Records . . . . . . . . . . . . . . . 59

Office of the Auditor General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Ombudsman-Citizens' Aide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Ombudsman for Private Property Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Eleven

Legislative Constituent Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 ALIS On-line . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Information Desks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Visiting the Legislature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Hours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Twelve Glossary of Legislative Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

iii

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