Local Government Handbook - New York Department of State

Local Government Handbook

March , Andrew M. Cuomo, Governor Rossana Rosado, Secretary of State

A Division of the New York State Department of State

ii

ACTION

COLLABORATORS TITLE : Local Government Handbook

NAME

DATE

WRITTEN BY

Division of Local Government Services

March ,

Local Government Handbook SIGNATURE

NUMBER ..

DATE March ,

REVISION HISTORY DESCRIPTION

th Edition

NAME DoL

Local Government Handbook

iii

Contents

The Origins of Local Government and the Federal System . The Heritage of History . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Some Basic Beliefs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The Federal System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

The State Government . The Legislature and the Legislative Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The Governor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lieutenant Governor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . State Comptroller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Attorney General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . State Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

The Judicial System . Court of Appeals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Appellate Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Appellate Term . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Supreme Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Court of Claims . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . County Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Surrogate's Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Family Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criminal Court of the City of New York . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Civil Court of the City of New York . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . District, Town, Village and City Courts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Court Financing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disciplining of Judges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Court Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Local Government Handbook

Local Government Home Rule Power . Constitutional and Statutory Sources of Local Authority . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Local Legislative Power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

County Government . What is a County? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Historical Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The Changing Nature of County Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The County Charter Movement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . County Government Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The Functions of County Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transfer of Functions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

City Government . What is a City? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Home Rule and the Cities -- Historical Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Home Rule and the Cities -- In the s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The Forms of City Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contents of City Charters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Decentralization and Urban Problems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . New York City . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Town Government . The Beginnings of Town Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Characteristics of Towns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Government Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operations and Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Village Government . What is a Village? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Historical Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Creation and Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Financing Village Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Village Dissolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trends . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Special Purpose Units of Government . Public Education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizing for Fire Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Public Benefit Corporations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Citizen Participation and Involvement . The Electoral Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Facilitating Citizen Participation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Public Information and Reporting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Handling Citizen Complaints . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Administering Local Finances . Tax and Debt Limits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Borrowings and Debt Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Municipal Finance Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Financing Local Government . Local Expenditures in New York . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Local Government Revenues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Property Taxation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Local Non-Property Taxes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Special Charges, Fees and Earnings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . State Aid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Federal Aid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Personnel Administration . Historical Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . New York State Civil Service Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Local Civil Service Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Federal Acts A ecting Personnel Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . State Assistance and Training . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Labor-Management Relations . Historical Background . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The Public Employment Relations Board . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elements in the Bargaining Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Improper Practices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contract Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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