Documento del - World Bank
Documento del
Banco Mundial
PARA USO OFICIAL EXCLUSIVAMENTE
Reporte No.: 58431-MX
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO
DOCUMENTO
DE LA PROPUESTA DE
PRÉSTAMO para POLÍTICAS DE DESARROLLO
PARA el FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL
PARA mejorar EL crecimiento económico
por la cantidad de $751.9 millones de dólares
a
los estados unidos mexicanos
Diciembre 15, 2010
Departamento de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Unidad de Gestión de País para Colombia y México
América Latina y la Región del Caribe
|Este documento tiene una distribución restringida y puede ser utilizado por los destinatarios exclusivamente en el desempeño de sus |
|funciones oficiales. Su contenido no podrá ser divulgado sin la autorización del Banco Mundial. |
EQUIVALENTES DE DIVISAS
Tipo de cambio vigente al 13 de diciembre de 2010
|Unidad monetaria |= |Pesos mexicanos |
|MX$1.00 |= |US$0.080866 |
|US$1 |= |MX$12.3661 |
PERIODO FISCAL
Enero 1 - Diciembre 31
ABREVIATURAS Y SIGLAS
|AEP |Alianza Estratégica con el País |
|ALC |América Latina y el Caribe |
|APP |Asociación Público-Privada |
|AT |Asistencia Técnica |
|BANOBRAS |Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC |
|BANSEFI |Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC |
|BID |Banco Interamericano de Desarrollo |
|BIRF |Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento |
|CCD |Certificado de Capital de Desarrollo |
|CFC |Comisión Federal de Competencia |
|CFE |Comisión Federal de Electricidad |
|CFI |Corporación Financiera Internacional |
|CNBV |Comisión Nacional Bancaria y de Valores |
|COFEMER |Comisión Federal de Mejora Regulatoria |
|COFETEL |Comisión Federal de Telecomunicaciones |
|CONCAMIN |Confederación de Cámaras Industriales |
|CONDUSEF |Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros |
|CONSAR |Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro |
|EE.UU. |Estados Unidos |
|ERFP |Evaluación de la Responsabilidad Financiera de los Países |
|FMI |Fondo Monetario Internacional |
|FONADIN |Fondo Nacional de Infraestructura |
|FTL |Fondo para una Tecnología Limpia |
|IDE |Impuesto a los Depósitos en Efectivo |
|IETU |Impuesto Empresarial a Tasa Única |
|IMSS |Instituto Mexicano del Seguro Social |
|INEGI |Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática |
|INFONAVIT |Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores |
|IPAB |Instituto para la Protección al Ahorro Bancario |
|ITLP |Indicador de la Tendencia Laboral de la Pobreza |
|IVA |Impuesto al Valor Agregado |
|LGEEPA |Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental |
|LRF |Ley de Responsabilidad Fiscal |
|NAFIN |Nacional Financiera |
|OCDE |Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico |
|OMC |Organización Mundial del Comercio |
|OMGI |Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones |
|PEMEX |Petróleos Mexicanos |
|PESF |Programa de Evaluación del Sector Financiero |
|PIB |Producto Interno Bruto |
|PND |Plan Nacional de Desarrollo |
|PPD |Préstamo para Políticas de Desarrollo |
|PYME |Pequeña y Mediana Empresa |
|RGPI |Revisión del Gasto Público para Infraestructura |
|RFSP |Requerimientos Financieros del Sector Público |
|SAAI |Sistema Aduanero Automatizado Integral |
|SAIE |Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera |
|SAT |Servicio de Administración Tributaria |
|SCT |Secretaría de Comunicaciones y Transportes |
|SE |Secretaría de Economía |
|SEMARNAT |Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales |
|SEP |Secretaría de Educación Pública |
|SFP |Secretaría de Función Pública |
|SHCP |Secretaría de Hacienda y Crédito Público |
|SHF |Sociedad Hipotecaria Federal |
|SIEFORE |Sociedades de Inversión de Fondos para el Retiro |
|SOFOL |Sociedad Financiera de Objeto Limitado |
|SOFOM |Sociedad Financiera de Objeto Múltiple |
|SS |Secretaría de Salud |
|STPS |Secretaría del Trabajo y Previsión Social |
|TESOFE |Tesorería de la Federación |
|TI |Tecnologías de la Información |
|TIIE |Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio |
|TLCAN |Tratado de Libre Comercio de América del Norte |
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|Vicepresidente: | |Pamela Cox |
|Director Nacional | |Gloria M. Grandolini |
|Director de Sector: | |Marcelo Giugale |
|Gerente de Sector: | |Lily L. Chu |
|Líder de Sector: | |Paloma Anós Casero |
|Jefe del Grupo de Tareas: | |Esperanza Lasagabaster |
|Jefe adjunto del Grupo de Tareas: | |Jozef Draaisma |
MÉXICO
PRÉSTAMO para POLÍTICAS DE DESARROLLO PARA el FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL PARA mejorar EL crecimiento económico
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN DEL CRÉDITO Y DEL PROGRAMA i
I. INTRODUCCIÓN - 1 -
II. CONTEXTO DEL PAÍS - 2 -
III. EL PROGRAMA DE GOBIERNO Y LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN - 10 -
IV. APOYO DEL BANCO AL PROGRAMA DE GOBIERNO - 14 -
Relación con la Alianza Estratégica con el País - 14 -
Resumen Actualizado de la Puesta en Marcha de la Alianza Estratégica con el País - 14 -
Colaboración con el FMI y otros Socios para el Desarrollo - 15 -
Relación con Otras Operaciones del Banco - 16 -
Lecciones Aprendidas - 19 -
Fundamentos Analíticos - 20 -
V. LA OPERACIÓN PROPUESTA - 22 -
Descripción de la Operación - 22 -
Área de política I: Política de Competencia - 26 -
Área de Política II: Simplificación de las Regulaciones Comerciales - 31 -
Área de Política III: Fomento para un acceso financiero con estabilidad - 35 -
Área de Política IV: Fomento de la Participación Privada en Infraestructura - 40 -
VI. IMPLEMENTACIÓN DE LA OPERACIÓN - 45 -
Impacto Social y en la Pobreza - 45 -
Aspectos del Medio Ambiente - 49 -
Implementación, Supervisión y Evaluación - 50 -
Aspectos Fiduciarios - 51 -
Desembolsos y Auditoría - 52 -
Riesgos y Su Mitigación - 53 -
VII. ANEXOS - 55 -
Anexo 1. Carta de Política de Desarrollo - 55 -
Anexo 2. Matriz de Políticas de Operación - 58 -
Anexo 3. Nota de relaciones del FMI - 63 -
Anexo 4a. Hacia un marco más sólido de política de competencia en México - 65 -
Anexo 4b. Reforma de las telecomunicaciones en México - 74 -
Anexo 4c. Desarrollo de un marco más competitivo en las adquisiciones públicas - 87 -
Anexo 4d. Simplificación de las regulaciones comerciales - 94 -
Anexo 4e: Políticas del Sector Financiero - 103 -
Anexo 4f. Fomento de las asociaciones público-privadas para - 116 -
infraestructura - 116 -
Anexo 5. Análisis de la Pobreza y el Impacto Social - 129 -
Anexo 6. México en Resumen - 138 -
Anexo 7. Mapa de México - 141 -
RESUMEN DEL CRÉDITO Y DEL PROGRAMA
Los Estados Unidos Mexicanos
Préstamo para Políticas de Desarrollo para el Fortalecimiento del Entorno Empresarial para Mejorar el Crecimiento Económico
|Prestatario |
|Los Estados Unidos Mexicanos |
| |
|Organismo de ejecución |
|Secretaría de Hacienda y Crédito Público |
| |
|Datos de financiamiento |
|Financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento: $751.9 millones de dólares |
|Propuesta de términos: Préstamo flexible del BIRF expresado en dólares americanos, con un margen variable |
|Opciones de conversión: Conversión de la divisa, conversión de la tasa de interés, tope máximo acordado, garantía/protección con prima a |
|financiarse con los fondos del préstamo |
|Vencimiento: Reembolso en su totalidad el 15 de enero de 2029 |
|Comisión inicial: 0.25 por ciento |
| |
|Tipo de operación |
|Préstamo de un sólo tramo para políticas de desarrollo |
| |
|Principales áreas de política |
|Política de competencia, regulaciones comerciales, sector financiero, y participación privada en infraestructura |
| |
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| |
|Indicadores de resultados claves |
|(para enero 31 de 2012) |
|La competencia en las telecomunicaciones y las adquisiciones públicas |
|Aumento en el número de usuarios de Internet (por cada 100 habitantes) |
|Aumento en el número de usuarios de banda ancha (por cada 100 habitantes) |
|Implementación de los acuerdos marco para agilizar los procedimientos de adquisiciones públicas |
|Puesta en marcha de subastas inversas adicionales |
| |
|Simplificación de las regulaciones comerciales |
|Mejora en el subíndice de los tiempos para cumplir con las obligaciones fiscales de Doing Business. |
|Ahorro del gasto logrado por el sector privado a partir de la implementación del Programa de Regulación Base Cero |
|Reducción en el número de procesos internacionales relacionados con el comercio asociados al Servicio de Administración Tributaria y la |
|Secretaría de Economía |
| |
|Apoyo del sector financiero |
|Número de transacciones financieras realizadas a través de teléfonos celulares |
|Aumento en el número de partidas (créditos) en las bases de datos de informes de créditos |
|Elaboración del Informe de Estabilidad Financiera por el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero así como de sus actividades llevadas|
|a término |
|Cobertura de créditos hipotecarios morosos y de créditos al consumidor no renovables de bancos comerciales bajo una nueva metodología |
| |
|Fomento de la participación privada en la infraestructura |
|Inversión anual privada promedio para infraestructura |
| |
| |
|Objetivos de desarrollo del programa y aportaciones al AEP |
|El objetivo general del Programa de Desarrollo es apoyar a las políticas económicas que fortalecerán el entorno empresarial de México y los|
|fundamentos microeconómicos para un mayor crecimiento económico y generación de empleos. Esto se llevará a cabo a través de: |
|el fortalecimiento de las condiciones para la competencia en mercados clave, específicamente, del sector de telecomunicaciones y |
|adquisiciones públicas; |
|la simplificación de las regulaciones comerciales para disminuir los costos comerciales y de otras transacciones y hacer posible la |
|adopción de nuevas tecnologías; |
|la mejora del marco normativo para fomentar el acceso al sector financiero, la estabilidad y la transparencia del mercado; y |
|el fomento de asociaciones público-privadas de infraestructura para ampliar los servicios de infraestructura básicos. |
|Estos cuatro pilares se refuerzan mutuamente. Es fundamental mejorar los servicios de telecomunicaciones con objeto de apoyar las |
|operaciones de la banca móvil y ampliar el acceso a los servicios financieros, así como para desarrollar la plataforma electrónica |
|necesaria que permita la modernización de las regulaciones comerciales y las adquisiciones públicas. La simplificación de las regulaciones |
|comerciales junto con el crecimiento de la infraestructura mediante una mayor participación del sector privado contribuirá a reducir los |
|costos de logística de las empresas mexicanas, aumentando con ello su competitividad y facilitando su acceso a nuevos mercados de |
|exportación. Las modernas regulaciones comerciales y un mayor acceso a los servicios financieros incentivarán la regularización de la |
|situación fiscal. La primeras, mediante la reducción de sus costos y, la segunda, haciendo posible el aprovechamiento de sus beneficios. |
|La Alianza Estratégica con el País (AEP) y su Informe de Avance fueron analizados por la Junta Directiva en abril de 2008 y marzo de 2010, |
|respectivamente. La operación propuesta concuerda con el Informe de Avance de la AEP, que previó un dinámico programa de servicios |
|financieros durante el periodo fiscal 2011, en respuesta a la solicitud del Gobierno de México. Mejorar la competitividad es un área |
|temática clave de la AEP, y el Banco Mundial ha llevado a cabo una amplia labor de análisis con objeto de contribuir a las negociaciones de|
|la política de trabajo de esta área en particular durante los próximos seis años. Además, la operación que se propone forma parte de un |
|compromiso programático mayor en las áreas de crecimiento y competitividad -que incluye los servicios de conocimiento, préstamos para |
|políticas de desarrollo, préstamos para inversión, y el fomento de la cooperación Sur-Sur. |
| |
|Riesgos y su mitigación |
|Una fuerte desaceleración de la recuperación económica de los Estados Unidos plantea riesgos para el crecimiento de México y para los |
|objetivos de esta operación, debido a su alto grado de integración económica. Un menor crecimiento de las exportaciones podría poner en |
|peligro la incipiente recuperación de la demanda interna. México, sin embargo, mantiene una trayectoria de gestión macroeconómica sólida y |
|previsible Lo anterior contribuyó a una oportuna adopción de políticas ante la crisis mundial, y preparó el terreno para una enérgica |
|recuperación económica. Un enérgico compromiso con los principales componentes del marco de la política fiscal y monetaria -la disciplina |
|fiscal, las metas de inflación y un tipo de cambio flexible, son amplios estabilizadores ante los embates externos. |
| |
|El aumento de delitos violentos podría incrementar el costo del desarrollo de las actividades comerciales así como disminuir las |
|inversiones en algunos puntos del país, y la confianza de los inversionistas en general. El gobierno inició una reorganización de la fuerza|
|policial y tiene la firme determinación de intensificar sus esfuerzos para contener y reducir los efectos del crimen organizado en México. |
|También está elaborando una amplia estrategia de Prevención Nacional del Delito y Participación Ciudadana para hacer frente a las causas y|
|los efectos de la delincuencia (formen parte o no, del crimen organizado). Además, las perspectivas de recuperación económica de México y |
|las reformas estructurales en curso orientadas a hacer posible la aceleración del crecimiento en el mediano plazo generarán mejores |
|condiciones para la creación de empleos y a su vez, desalientan la participación de grupos vulnerables en actividades ilícitas. |
| |
|Los amparos judiciales podrían entorpecer los esfuerzos por aumentar la competencia en el sector de las telecomunicaciones. No obstante, el|
|firme compromiso del Gobierno de aumentar la competencia en los mercados clave indica que defenderá enérgicamente las medidas de política |
|ante tales presiones cuyo objetivo es el de retrasar el proceso de reforma, tal como ha sido capaz de defender con éxito otros casos de |
|competencia recientemente. {0La presión de parte de los exportadores e importadores debería disminuir el riesgo de retrasos en la |
|implementación de la Ventanilla Única de Comercio. |
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