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Documento del

Banco Mundial

PARA USO OFICIAL EXCLUSIVAMENTE

Reporte No.: 58431-MX

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO

DOCUMENTO

DE LA PROPUESTA DE

PRÉSTAMO para POLÍTICAS DE DESARROLLO

PARA el FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL

PARA mejorar EL crecimiento económico

por la cantidad de $751.9 millones de dólares

a

los estados unidos mexicanos

Diciembre 15, 2010

Departamento de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica

Unidad de Gestión de País para Colombia y México

América Latina y la Región del Caribe

|Este documento tiene una distribución restringida y puede ser utilizado por los destinatarios exclusivamente en el desempeño de sus |

|funciones oficiales. Su contenido no podrá ser divulgado sin la autorización del Banco Mundial. |

EQUIVALENTES DE DIVISAS

Tipo de cambio vigente al 13 de diciembre de 2010

|Unidad monetaria |= |Pesos mexicanos |

|MX$1.00 |= |US$0.080866 |

|US$1 |= |MX$12.3661 |

PERIODO FISCAL

Enero 1 - Diciembre 31

ABREVIATURAS Y SIGLAS

|AEP |Alianza Estratégica con el País |

|ALC |América Latina y el Caribe |

|APP |Asociación Público-Privada |

|AT |Asistencia Técnica |

|BANOBRAS |Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC |

|BANSEFI |Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC |

|BID |Banco Interamericano de Desarrollo |

|BIRF |Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento |

|CCD |Certificado de Capital de Desarrollo |

|CFC |Comisión Federal de Competencia |

|CFE |Comisión Federal de Electricidad |

|CFI |Corporación Financiera Internacional |

|CNBV |Comisión Nacional Bancaria y de Valores |

|COFEMER |Comisión Federal de Mejora Regulatoria |

|COFETEL |Comisión Federal de Telecomunicaciones |

|CONCAMIN |Confederación de Cámaras Industriales |

|CONDUSEF |Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros |

|CONSAR |Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro |

|EE.UU. |Estados Unidos |

|ERFP |Evaluación de la Responsabilidad Financiera de los Países |

|FMI |Fondo Monetario Internacional |

|FONADIN |Fondo Nacional de Infraestructura |

|FTL |Fondo para una Tecnología Limpia |

|IDE |Impuesto a los Depósitos en Efectivo |

|IETU |Impuesto Empresarial a Tasa Única |

|IMSS |Instituto Mexicano del Seguro Social |

|INEGI |Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática |

|INFONAVIT |Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores |

|IPAB |Instituto para la Protección al Ahorro Bancario |

|ITLP |Indicador de la Tendencia Laboral de la Pobreza |

|IVA |Impuesto al Valor Agregado |

|LGEEPA |Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental |

|LRF |Ley de Responsabilidad Fiscal |

|NAFIN |Nacional Financiera |

|OCDE |Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico |

|OMC |Organización Mundial del Comercio |

|OMGI |Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones |

|PEMEX |Petróleos Mexicanos |

|PESF |Programa de Evaluación del Sector Financiero |

|PIB |Producto Interno Bruto |

|PND |Plan Nacional de Desarrollo |

|PPD |Préstamo para Políticas de Desarrollo |

|PYME |Pequeña y Mediana Empresa |

|RGPI |Revisión del Gasto Público para Infraestructura |

|RFSP |Requerimientos Financieros del Sector Público |

|SAAI |Sistema Aduanero Automatizado Integral |

|SAIE |Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera |

|SAT |Servicio de Administración Tributaria |

|SCT |Secretaría de Comunicaciones y Transportes |

|SE |Secretaría de Economía |

|SEMARNAT |Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales |

|SEP |Secretaría de Educación Pública |

|SFP |Secretaría de Función Pública |

|SHCP |Secretaría de Hacienda y Crédito Público |

|SHF |Sociedad Hipotecaria Federal |

|SIEFORE |Sociedades de Inversión de Fondos para el Retiro |

|SOFOL |Sociedad Financiera de Objeto Limitado |

|SOFOM |Sociedad Financiera de Objeto Múltiple |

|SS |Secretaría de Salud |

|STPS |Secretaría del Trabajo y Previsión Social |

|TESOFE |Tesorería de la Federación |

|TI |Tecnologías de la Información |

|TIIE |Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio |

|TLCAN |Tratado de Libre Comercio de América del Norte |

| | |

| | |

| | |

| | |

| | |

| | |

| | |

|Vicepresidente: | |Pamela Cox |

|Director Nacional | |Gloria M. Grandolini |

|Director de Sector: | |Marcelo Giugale |

|Gerente de Sector: | |Lily L. Chu |

|Líder de Sector: | |Paloma Anós Casero |

|Jefe del Grupo de Tareas: | |Esperanza Lasagabaster |

|Jefe adjunto del Grupo de Tareas: | |Jozef Draaisma |

MÉXICO

PRÉSTAMO para POLÍTICAS DE DESARROLLO PARA el FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL PARA mejorar EL crecimiento económico

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN DEL CRÉDITO Y DEL PROGRAMA i

I. INTRODUCCIÓN - 1 -

II. CONTEXTO DEL PAÍS - 2 -

III. EL PROGRAMA DE GOBIERNO Y LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN - 10 -

IV. APOYO DEL BANCO AL PROGRAMA DE GOBIERNO - 14 -

Relación con la Alianza Estratégica con el País - 14 -

Resumen Actualizado de la Puesta en Marcha de la Alianza Estratégica con el País - 14 -

Colaboración con el FMI y otros Socios para el Desarrollo - 15 -

Relación con Otras Operaciones del Banco - 16 -

Lecciones Aprendidas - 19 -

Fundamentos Analíticos - 20 -

V. LA OPERACIÓN PROPUESTA - 22 -

Descripción de la Operación - 22 -

Área de política I: Política de Competencia - 26 -

Área de Política II: Simplificación de las Regulaciones Comerciales - 31 -

Área de Política III: Fomento para un acceso financiero con estabilidad - 35 -

Área de Política IV: Fomento de la Participación Privada en Infraestructura - 40 -

VI. IMPLEMENTACIÓN DE LA OPERACIÓN - 45 -

Impacto Social y en la Pobreza - 45 -

Aspectos del Medio Ambiente - 49 -

Implementación, Supervisión y Evaluación - 50 -

Aspectos Fiduciarios - 51 -

Desembolsos y Auditoría - 52 -

Riesgos y Su Mitigación - 53 -

VII. ANEXOS - 55 -

Anexo 1. Carta de Política de Desarrollo - 55 -

Anexo 2. Matriz de Políticas de Operación - 58 -

Anexo 3. Nota de relaciones del FMI - 63 -

Anexo 4a. Hacia un marco más sólido de política de competencia en México - 65 -

Anexo 4b. Reforma de las telecomunicaciones en México - 74 -

Anexo 4c. Desarrollo de un marco más competitivo en las adquisiciones públicas - 87 -

Anexo 4d. Simplificación de las regulaciones comerciales - 94 -

Anexo 4e: Políticas del Sector Financiero - 103 -

Anexo 4f. Fomento de las asociaciones público-privadas para - 116 -

infraestructura - 116 -

Anexo 5. Análisis de la Pobreza y el Impacto Social - 129 -

Anexo 6. México en Resumen - 138 -

Anexo 7. Mapa de México - 141 -

RESUMEN DEL CRÉDITO Y DEL PROGRAMA

Los Estados Unidos Mexicanos

Préstamo para Políticas de Desarrollo para el Fortalecimiento del Entorno Empresarial para Mejorar el Crecimiento Económico

|Prestatario |

|Los Estados Unidos Mexicanos |

| |

|Organismo de ejecución |

|Secretaría de Hacienda y Crédito Público |

| |

|Datos de financiamiento |

|Financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento: $751.9 millones de dólares |

|Propuesta de términos: Préstamo flexible del BIRF expresado en dólares americanos, con un margen variable |

|Opciones de conversión: Conversión de la divisa, conversión de la tasa de interés, tope máximo acordado, garantía/protección con prima a |

|financiarse con los fondos del préstamo |

|Vencimiento: Reembolso en su totalidad el 15 de enero de 2029 |

|Comisión inicial: 0.25 por ciento |

| |

|Tipo de operación |

|Préstamo de un sólo tramo para políticas de desarrollo |

| |

|Principales áreas de política |

|Política de competencia, regulaciones comerciales, sector financiero, y participación privada en infraestructura |

| |

| |

| |

|Indicadores de resultados claves |

|(para enero 31 de 2012) |

|La competencia en las telecomunicaciones y las adquisiciones públicas |

|Aumento en el número de usuarios de Internet (por cada 100 habitantes) |

|Aumento en el número de usuarios de banda ancha (por cada 100 habitantes) |

|Implementación de los acuerdos marco para agilizar los procedimientos de adquisiciones públicas |

|Puesta en marcha de subastas inversas adicionales |

| |

|Simplificación de las regulaciones comerciales |

|Mejora en el subíndice de los tiempos para cumplir con las obligaciones fiscales de Doing Business. |

|Ahorro del gasto logrado por el sector privado a partir de la implementación del Programa de Regulación Base Cero |

|Reducción en el número de procesos internacionales relacionados con el comercio asociados al Servicio de Administración Tributaria y la |

|Secretaría de Economía |

| |

|Apoyo del sector financiero |

|Número de transacciones financieras realizadas a través de teléfonos celulares |

|Aumento en el número de partidas (créditos) en las bases de datos de informes de créditos |

|Elaboración del Informe de Estabilidad Financiera por el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero así como de sus actividades llevadas|

|a término |

|Cobertura de créditos hipotecarios morosos y de créditos al consumidor no renovables de bancos comerciales bajo una nueva metodología |

| |

|Fomento de la participación privada en la infraestructura |

|Inversión anual privada promedio para infraestructura |

| |

| |

|Objetivos de desarrollo del programa y aportaciones al AEP |

|El objetivo general del Programa de Desarrollo es apoyar a las políticas económicas que fortalecerán el entorno empresarial de México y los|

|fundamentos microeconómicos para un mayor crecimiento económico y generación de empleos. Esto se llevará a cabo a través de: |

|el fortalecimiento de las condiciones para la competencia en mercados clave, específicamente, del sector de telecomunicaciones y |

|adquisiciones públicas; |

|la simplificación de las regulaciones comerciales para disminuir los costos comerciales y de otras transacciones y hacer posible la |

|adopción de nuevas tecnologías; |

|la mejora del marco normativo para fomentar el acceso al sector financiero, la estabilidad y la transparencia del mercado; y |

|el fomento de asociaciones público-privadas de infraestructura para ampliar los servicios de infraestructura básicos. |

|Estos cuatro pilares se refuerzan mutuamente. Es fundamental mejorar los servicios de telecomunicaciones con objeto de apoyar las |

|operaciones de la banca móvil y ampliar el acceso a los servicios financieros, así como para desarrollar la plataforma electrónica |

|necesaria que permita la modernización de las regulaciones comerciales y las adquisiciones públicas. La simplificación de las regulaciones |

|comerciales junto con el crecimiento de la infraestructura mediante una mayor participación del sector privado contribuirá a reducir los |

|costos de logística de las empresas mexicanas, aumentando con ello su competitividad y facilitando su acceso a nuevos mercados de |

|exportación. Las modernas regulaciones comerciales y un mayor acceso a los servicios financieros incentivarán la regularización de la |

|situación fiscal. La primeras, mediante la reducción de sus costos y, la segunda, haciendo posible el aprovechamiento de sus beneficios. |

|La Alianza Estratégica con el País (AEP) y su Informe de Avance fueron analizados por la Junta Directiva en abril de 2008 y marzo de 2010, |

|respectivamente. La operación propuesta concuerda con el Informe de Avance de la AEP, que previó un dinámico programa de servicios |

|financieros durante el periodo fiscal 2011, en respuesta a la solicitud del Gobierno de México. Mejorar la competitividad es un área |

|temática clave de la AEP, y el Banco Mundial ha llevado a cabo una amplia labor de análisis con objeto de contribuir a las negociaciones de|

|la política de trabajo de esta área en particular durante los próximos seis años. Además, la operación que se propone forma parte de un |

|compromiso programático mayor en las áreas de crecimiento y competitividad -que incluye los servicios de conocimiento, préstamos para |

|políticas de desarrollo, préstamos para inversión, y el fomento de la cooperación Sur-Sur. |

| |

|Riesgos y su mitigación |

|Una fuerte desaceleración de la recuperación económica de los Estados Unidos plantea riesgos para el crecimiento de México y para los |

|objetivos de esta operación, debido a su alto grado de integración económica. Un menor crecimiento de las exportaciones podría poner en |

|peligro la incipiente recuperación de la demanda interna. México, sin embargo, mantiene una trayectoria de gestión macroeconómica sólida y |

|previsible Lo anterior contribuyó a una oportuna adopción de políticas ante la crisis mundial, y preparó el terreno para una enérgica |

|recuperación económica. Un enérgico compromiso con los principales componentes del marco de la política fiscal y monetaria -la disciplina |

|fiscal, las metas de inflación y un tipo de cambio flexible, son amplios estabilizadores ante los embates externos. |

| |

|El aumento de delitos violentos podría incrementar el costo del desarrollo de las actividades comerciales así como disminuir las |

|inversiones en algunos puntos del país, y la confianza de los inversionistas en general. El gobierno inició una reorganización de la fuerza|

|policial y tiene la firme determinación de intensificar sus esfuerzos para contener y reducir los efectos del crimen organizado en México. |

|También está elaborando una amplia estrategia de Prevención Nacional del Delito y Participación Ciudadana para hacer frente a las causas y|

|los efectos de la delincuencia (formen parte o no, del crimen organizado). Además, las perspectivas de recuperación económica de México y |

|las reformas estructurales en curso orientadas a hacer posible la aceleración del crecimiento en el mediano plazo generarán mejores |

|condiciones para la creación de empleos y a su vez, desalientan la participación de grupos vulnerables en actividades ilícitas. |

| |

|Los amparos judiciales podrían entorpecer los esfuerzos por aumentar la competencia en el sector de las telecomunicaciones. No obstante, el|

|firme compromiso del Gobierno de aumentar la competencia en los mercados clave indica que defenderá enérgicamente las medidas de política |

|ante tales presiones cuyo objetivo es el de retrasar el proceso de reforma, tal como ha sido capaz de defender con éxito otros casos de |

|competencia recientemente. {0La presión de parte de los exportadores e importadores debería disminuir el riesgo de retrasos en la |

|implementación de la Ventanilla Única de Comercio. |

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