Rapport du Secrétariat



Organisation Mondiale

du Commerce |RESTRICTED | |

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| |WT/TPR/S/135 |

| |14 juin 2004 |

| |(04-2484) |

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|Organe d'examen des politiques commerciales | |

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|EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES |

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|SURINAME |

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|Rapport du Secrétariat |

|Le présent rapport, préparé pour le premier examen de la politique commerciale du Suriname, a été établi par |

|le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le |

|Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation |

|mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au gouvernement surinamais des éclaircissements sur sa |

|politique et ses pratiques commerciales. |

| |

|Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressés à: M. Karsten Steinfatt (tél.: |

|022 739 6759), M. Mark Koulen (tél.: 022 739 5224) ou M. Raymundo Valdés (tél.: 022 739 5346). |

| |

|La déclaration de politique générale présentée par le gouvernement surinamais est reproduite dans le document|

|WT/TPR/G/135. |

Note: Le présent rapport, fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à la presse avant la fin de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le Suriname.

TABLE DES MATIÈRES

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OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES xii

1) Introduction xii

2) Environnement économique xii

3) Cadre de la politique en matière de commerce et d'investissement xiii

4) Accès aux marchés pour les marchandises xiv

5) Autres mesures ayant une incidence sur le commerce xiv

6) Politiques sectorielles xv

I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 1

1) Aperçu général 1

2) Principaux résultats économiques 1

i) Structure, production et emploi 1

ii) Politique budgétaire 5

iii) Politique monétaire et politique de change 7

iv) Balance des paiements 9

3) Évolution dans le domaine du commerce 11

i) Composition des échanges 11

ii) Répartition géographique des échanges 11

4) Évolution dans le domaine de l'investissement 14

5) Perspectives 14

II. CADRE ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 15

1) Aperçu général 15

2) Formulation et mise en œuvre de la politique commerciale 16

i) Cadre juridique et institutionnel général 16

ii) Objectifs et mise en œuvre de la politique commerciale 18

3) Régime relatif à l'investissement étranger 21

i) Cadre général 21

ii) Dispositions relatives à l'investissement dans le Traité instituant la CARICOM et dans les autres accords internationaux 25

4) Relations internationales 26

i) Organisation mondiale du commerce 26

ii) Accords préférentiels 29

iii) Autres arrangements 31

5) Assistance technique dans le domaine du commerce 32

III. POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR MESURE 34

1) Aperçu général 34

2) Mesures agissant directement sur les importations 35

i) Procédures 35

ii) Évaluation en douane 37

iii) Droits de douane et autres impositions 38

iv) Autres impositions agissant sur les importations 41

v) Règles d'origine 42

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vi) Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation 42

vii) Mesures contingentes 46

viii) Normes et règlements techniques 47

ix) Mesures sanitaires et phytosanitaires 48

3) Mesures agissant directement sur les exportations 49

i) Procédures 49

ii) Taxes, impositions, prélèvements et prix minimums à l'exportation 50

iii) Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation 51

iv) Avantages tarifaires et fiscaux 52

v) Promotion, financement, assurance et garantie des exportations 53

vi) Mesures appliquées par les autres pays 53

4) Mesures agissant sur la production et le commerce 54

i) Enregistrement des entreprises et licences 54

ii) Politique de la concurrence et contrôle des prix 55

iii) Incitations 57

iv) Marchés publics 58

v) Commerce d'État, entreprises d'État et privatisation 58

vi) Droits de propriété intellectuelle 59

IV. POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR 63

1) Aperçu général 63

2) Agriculture et transformation des produits alimentaires 64

i) Aperçu général 64

ii) Objectifs de la politique agricole 67

iii) Principaux sous-secteurs 69

3) Foresterie 74

4) Industries extractives et transformation des minéraux 77

i) Cadre réglementaire 77

ii) Principaux produits 80

5) Autres activités manufacturières 84

6) Électricité 85

7) Services 86

i) Caractéristiques 86

ii) Engagements contractés en vertu d'accords internationaux 86

iii) Services financiers 88

iv) Télécommunications 94

v) Transports 98

vi) Tourisme 104

BIBLIOGRAPHIE 107

Page

GRAPHIQUES

I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE

I.1 Prix de l'alumine, 1980-2000 5

I.2 Commerce de marchandises par produit, 1997 et 2002 12

I.3 Commerce de marchandises par origine et destination principales, 1997 et 2002 13

III. POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR MESURE

III.1 Distribution des taux NPF, 2003 40

TABLEAUX

I.1 Indicateurs économiques de base, 1998-2002 2

I.2 Emploi par secteur, 1997-2002 3

I.3 Finances du gouvernement central, 1998-2002 6

I.4 Recettes budgétaires liées au commerce international, 1998-2002 7

I.5 Balance des paiements, 1998-2002 9

II. CADRE ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE

II.1 Quelques notifications à l'OMC, avril 2004 27

III. POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR MESURE

III.1 Analyse des droits appliqués par le Suriname, début 2004 38

III.2 Restrictions à l'importation, avril 2004 43

III.3 Restrictions et licences à l'exportation, avril 2004 51

III.4 Traités de protection de la propriété intellectuelle auxquels le Suriname est partie, avril 2004 60

III.5 Aperçu de la protection des DPI, avril 2004 61

IV. POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR

IV.1 Production agricole du Suriname, 1995-2003 65

IV.2 Les principaux produits agricoles d'exportation du Suriname, 1995-2002 66

IV.3 Les exportations de riz du Suriname, 1995-2000 70

IV.4 La production de bananes du Suriname, 1992-2001 70

IV.5 Importations de bananes du Suriname, 1993-2002 71

IV.6 Production halieutique, 1993-2001 72

IV.7 Importations (c.a.f.) de poissons du Suriname, par destination, 1993-2002 72

IV.8 Production de bauxite, 1996-2003 81

IV.9 Résumé des engagements pris par le Suriname dans le cadre de l'AGCS 87

IV.10 Structure du système bancaire, 2002 90

IV.11 Répartition par secteur des crédits bancaires, 1998-2002 90

IV.12 Réglementation prudentielle de l'activité bancaire, avril 2004 92

IV.13 Tarif des services de téléphonie fixe et mobile pratiqués par Telesur (2004) 96

GLOSSAIRE

|ABS |Algemene bepalingen voor de uitvoering en de aanbesteding van werken onder beheer van het |

| |Department van Openbare Werken en Verkeer in Suriname |

|Administration des télécommunications du |Telecommunicatie Autoriteit Suriname |

|Suriname | |

|Administration routière |Wegenautoriteit |

|ADS 1996 |Aanbestedingsreglement voor diensten in Suriname 1996 |

|Autorité maritime du Suriname |Maritieme Autoriteit Suriname |

|AWS 1996 |Aanbestedingsreglement voor werken in Suriname 1996 |

|Code de commerce |Wet van 2 juni 1936, houdende vaststelling van het Surinaams Wetboek van Koophandel (G.B. |

| |1936 no. 115), gelijk zij luidt na de daarin aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1937 no. |

| |121, G.B. 1944 no. 58, G.B. 1946 no.13, G.B. 1948 no. 16, G.B. 1963 no. 164, G.B. 1970, no.|

| |38, G.B. 1971 no. 76, G.B. 1975 no.23, S.B. 1983 no.1, S.B. 1983, no. 93 |

|Compagnie pétrolière d'État du Suriname |Staatsoliemaatschappij Suriname N.V. |

|Cour des comptes |Rekenkamer |

|Décision AB 207 |Algemene Beschikking No. 207 van de Deviezencommissie, als bedoeld in artikel 1 van de |

| |Deviezenregeling 1947 (G.B. 1947 no. 136, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984, No. |

| |104), 30 August 1999 |

|Décision AB 208 |Algemene Beschikking No. 208 van de Deviezencommissie, als bedoeld in artikel 1 van de |

| |Deviezenregeling 1947 (G.B. 1947 no 136, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984, no. |

| |104. |

|Décision AB 209 |Algemene Beschikking No. 209 van de Deviezencommissie, als bedoeld in artikel 1 van de |

| |Deviezenregeling 1947 (G.B. 1947 no. 136, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984, no. |

| |104). |

|Décision d'État du 15 mai 1985 |Staatsbesluit van 15 mei 1985 tot wijziging van het "Besluit Vergunningplichtige Bedrijven|

| |en Beroepen" (S.B. 1981 No. 147); Staatsbesluit van 14 juni 1993, houdende wijziging van |

| |het "Besluit Vergunningplichtige Bedrijven en Beroepen" (S.B. 1981 no. 147, zoals gewijzigd|

| |bij S.B. 1985 no.40) |

|Décision d'État du 15 septembre 1981 |Staatsbesluit van 15 september 1981 ter uitvoering van artikel 2, leden 1 en 2, van het |

| |"Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen" (S.B. 1981 no. 145). (Besluit |

| |Vergunningplichtige Bedrijven en Beroepen) |

|Décision d'État du 26 mars 1998 |Staatsbesluit van 26 maart 1998 |

|Décision sur la comptabilité |Landsbesluit van 27 augustus 1953 to vaststelling van algemene voorschriften ter uitvoering|

| |van de Comptabiliteitsverordening (G.B. 1952 No. III, juncto G.B. 1952 No. 125) |

|Décision sur la liste négative |Bijlage behorende bij Staatsbesluit van 18 september 2003 ter uitvoering van de artikelen 3|

| |lid 3 en 8 van de Wet Goederenverkeer (S.B. 2003 no. 58) (Besluit Negatieve Lijst 2003) |

|Décision sur la notification |Meldingsbeschikking of 26 September 1983, no. 11838 |

|Décision sur les exportations de riz |Rijst Uitvoer Besluit SB 2000 no. 54 |

|Décision sur les matières premières |Staatsbesluit van 29 Mei 1997 ter uitvoering van artikel 47 lid 1 van de Wet Tarief van |

| |Invoerrechten 1996 (Grondstoffenbesluit 1997) |

|Décret du 16 septembre 1980 |Decreet of 16 September 1980 (Decreet van 16 september 1980, houdended vaststelling van |

| |regels met betrekking tot de prijzen en de winstmarges van goederen c.q. levensbehoeften of|

| |groepen van goederen c.q. levensbehoeften, welke van belang zijn voor de volkshuishouding) |

|Décret royal n° 57 du 29 août 1912 sur les |Resolutie van 13 Juni 1946 No. 1862, bepalende de plaatsing in het Gouvernementsblad van |

|dispositions relatives aux marques |den geldenden tekst van het Koninklijk besluit van 29 Augustus 1912 No. 57 (Staatsblad No. |

| |284, G.B. No. 87), houdende bepalingen op de fabrieks-en handelsmerken in de Kolonien en de|

| |Hulpbureaux voor den Industrieelen Eigendom |

|Décret sur le contrôle des importations |Decreet van 3 December 1981, houdende vaststelling van een regeling inzake controle op de |

| |kwaliteit en kwantiteit van in te voeren goederen en het maken van prijsvergelijking |

| |beterffende deze goederen ("Decreet Controle Importgoederen") |

|Décret sur les entreprises et professions |Decreet van 15 September 1981, houdende vaststelling van regelen inzake het verlenen van |

|assujetties à une licence |vergunningen voor het uitoefenen van enig bedrijf of beroep (Decreet Vergunningen Bedrijven|

| |en Beroepen (S.B. 1981 no.145) |

|Décret sur les mines de 1986 |Decreet van 8 mei 1986, houdende algemene regelen omtrent de opsporing en ontginning van |

| |delfstoffen (Decreet Mijnbouw) (S.B. 1986 no.28) |

|Discours annuel sur la politique |Jaarrede van de President van de Republiek Suriname |

|gouvernementale | |

|EBS |N.V. Energiebedrijven Suriname |

|Fondation pour la gestion et la surveillance |Stichting voor Bosbeheer en Bostoezicht (SBB) |

|des forêts | |

|Fondation pour le tourisme du Suriname |Stichting Tourisme Suriname |

|Fonds routier |Wegenfonds |

|Institut de la bauxite du Suriname |Bauxiet Instituut Suriname |

|Loi bancaire |Wet van 10 october 1956, tot regeling van het Centrale Bankwezen in Suriname (g:B. 1956 |

| |No.97), gwlijk zij luidt na de daarin aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1963 No. 137, G.B. |

| |1968 No. 63, G.B. 1973 No.26, S.B. 1981 No.121, S.B. 1983 No.94 |

|Loi comptable |Wet van 2 December 1952, regelende de wijze van beheer en verantwoording van de |

| |geldmiddelen in Suriname (G.B. 1952 no. 111) gelijk zij luidt na de daarin aangebrachte |

| |wijzigingen bij G.B. no 1955, no. 38, G.B. no. 1969, no. 58 |

|Loi de 1945 sur le télégraphe et le téléphone|Landesverordening van 26 juli 1945 betreffende aanleg, exploitatie en gebruik van |

| |telegrafen en telefonen. |

|Loi de 1992 sur la gestion forestière |Wet van 18 september 1992, houdende voorzieningen met betrekking tot het bosbeheer, alsmede|

| |de bosexploitatie en de primaire houtverwerkingssector (Wet Bosbeheer) (S.B. 1992 no.80) |

|Loi du 21 juin 1968 sur la surveillance des |Wet van 21 Juni 1968 houdende algemene regelen betreffende het Toezicht op het Bank- en |

|établissements bancaires et de crédit |Kredietwezen (G.B. 1968 no. 63) , gelijk zij luidt na d daarin angebrachte wijzigingen bij|

| |S.B. 1986 no. 82 |

|Loi du 22 mars 1913 sur la nouvelle |Wet van 22 maart 1913, houdende nieuwe regeling van het auteursrecht (G.B. 1913 no 15), |

|réglementation du droit d'auteur |gelijk zij luidt na de daarin aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1915 no 78, G.B. 1946 no. |

| |2, G.B. 1946 no 77, G.B.1959 no76, S.B. 1980 no 116, S.B. 1981 no 23 |

|Loi royale sur les brevets |Publicatie van 19 april 1969, Kabinet nr. XV/0604, waarbij wordt afgekondigd de geldende |

| |tekst van de Rijksoctrooiwet zoals deze laatstelijk is gewijzigd bij de Rijkswet van 26 |

| |september 1968 Stb. 585. |

|Loi sur la chasse |Jachtwet 1954 (S.B. 1994 no. 54) |

|Loi sur la dette publique |Wet van 19 maart 2002, houdende bepalingen inzake het vestigen, het delgen en het beheer |

| |van schuldverplichtingen ten laste van de Staat (Wet op de Staatsschuld) |

|Loi sur la fixation et la surveillance des |Wet van 4 september 1984, houdende vaststelling van nieuwe wettelijke regels met betrekking|

|prix |tot de prijzen en de winstmarges van goederen, diensten en huren of groepen van goederen, |

| |diensten en huren (Wet Prijszetting en Prijsbewaking), S.B. 1984 no. 66, gelijk zij luidt |

| |na de daarin aangebrachte wijzigingen bij S.B. 1996 no. 21. |

|Loi sur la sûreté et la sécurité de |Wet van 12 maart 2002, houdende regels betreffende de veiligheid en de beveiliging van de |

|l'aviation civile |Burgerluchtvaart in Suriname (Wet Veiligheid en beveiliging Burgerluchtvaart) |

|Loi sur l'aviation de 1935 |Surinaams Luchtvaartbesluit 1935, zoals gewijzigd bij G.B. 1937 No.33. Algemene bepalingen |

| |voor de Burgerlijke Luchtvaart in Suriname |

|Loi sur le mouvement des marchandises |Wet van 8 juli 2003, houdende nieuwe regelen betreffende het internationale goederenverkeer|

| |(Wet Goederenverkeer). |

|Loi sur le pétrole de 1990 |Wet van 6 maart 1991, houdende nadere regels inzake de opsporing en ontginning van |

| |koolwaterstoffen (S.B.1991 No. 7) |

|Loi sur le Registre du commerce |Wet van 15 juni 1936 tot instelling van een handelsregister |

|Loi sur le tarif d'importation |Wet van 28 December 1995 houdende vaststelling van een nieuw Tarief van Invoerrechten (Wet |

| |Tarief van Invoerrechten 1996). |

|Loi sur les armes à feu |Vuurwapen-wet (G.B. 1930 no. 73, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1990 no. 1) |

|Loi sur les ports de 1981 |Decreet van 24 juni 1981, houdende vaststelling van nieuwe regels inzake het havenwezen |

| |(Decreet Havenwezen 1981) |

|Loi sur les stupéfiants |Wet Verdovende Middelen (S.B. 1998 no.14) |

|Loi sur l'impôt sur le chiffre d'affaires |Wet Omzetbelasting 1997 houdende vaststelling van een algemene omzetbelasting |

|Loi sur l'inspection du poisson |Viskeuringswet |

|Loi sur l'investissement de 2001 |Wet van 3 juni 2002 houdende bepalingen ter stimulering van investeringen in Suriname |

| |(Investeringswet 2001) |

|Modification de la Loi sur le pétrole |Wet van 2 oktober 2001, houdende wijziging van de Petroleumwet van 6 maart 1991 |

|NVB |Nationaal Vervoersbedrijf |

|Office de planification du Suriname |Stichting Planbureau Suriname |

|Ordonnance sur la bauxite de 1919 |Bauxietverordening 1919 |

|Ordonnance sur la protection phytosanitaire |Wet van 8 september 1965 tot voorkoming en bestrijding van ziekten en plagen in |

| |cultuurgewassen (Plantenbeschermingswet 1965) (G.B. 1965 No. 102), gelijk zij luidt na de |

| |daarin aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1972 No. 163, S.B. 1980 No. 116 |

|Règlement sur la viande |Landesverordening van 25 maart 1961 houdende bepalingen tot wering van vlees en vleeswaren,|

| |die voor de volkksgezonheid schadelijk zijn |

|Règlement sur les maladies animales |Landesverordening van 3 april 1954 ter voorkoming en bestrijding van dierziekten |

|Règlement sur l'immatriculation des navires |Scheepsregisterbesluit |

|Réglementation douanière de 1908 |Verordening van 25 april 1908 (G.B. No. 63) (geldende tekst G.B. 1939 No. 30) tot |

| |vaststelling der formaliteiten in acht te nemen bij in- en uitvoer, gelijk zijn luidt na de|

| |daarin aangebrachte wijzigingen en aanvullingen, laatstelijk bij de Landsverordening van 9 |

| |juni 1969 (G.B. no. 61) |

|Résolution du 10 octobre 2003 |Resolutie van 10 oktober 2003 No. 6942/03, houdende vaststelling datum van inwerkingtreding|

| |van de Wet Goederenverkeer (S.B. 2003 No. 58). |

|Service des forêts |Landsbosbeheer (LBB) |

|Service géologique et minéral |Geologische en Mijnbouwkundige Dienst |

|SLM |Surinaamse Luchtvaartmaatschappij |

|SMS |Surinaamse Scheepvaartmaatschappij |

|UWS 1996 |Uitvoeringsvoorwaarden voor werken in Suriname 1996 |

OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES

1 INTRODUCTION

Depuis le milieu des années 90, le Suriname a accompli des progrès considérables dans la libéralisation de son régime commercial, aussi bien grâce à des mesures autonomes que par le biais de sa participation à la Communauté et au Marché commun des Caraïbes (CARICOM). Les obstacles non tarifaires au commerce se révèlent peu élevés, et les droits NPF effectivement appliqués ont été ramenés à une moyenne de 11 pour cent, ou 13 pour cent si l'on tient compte de deux taxes prélevées exclusivement sur les importations. Le Suriname accorde diverses exemptions fiscales pour favoriser l'investissement, mais elles pourraient fausser la répartition des ressources. En outre, les exportations de produits minéraux restent frappées de droits et d'obligations de cession de devises. De nouvelles lois et réglementations ont été adoptées pour consolider la stabilité d'un environnement institutionnel et réglementaire qui a été malmené dans le passé.

L'économie surinamaise dépend beaucoup de l'économie mondiale. Elle est vulnérable aux fluctuations des marchés mondiaux, dont les effets sur la production et l'emploi ont été exacerbés par une gestion macro-économique médiocre. La croissance économique a été à la fois modeste et capricieuse, et les déficits courant et budgétaire ont été constamment élevés. Pour jouir d'une croissance durable, le pays devrait donc avoir une gestion macro-économique plus cohérente; il serait également important de rationaliser la participation de l'État à l'économie et, plus généralement, de favoriser des changements structurels qui soutiennent l'esprit d'entreprise et intensifient la concurrence. Les réformes entreprises par le Suriname seraient plus stables si elles étaient ancrées dans des engagements multilatéraux plus larges.

2 Environnement économique

La croissance annuelle du PIB durant la période 1998-2002 a été de 1,7 pour cent en moyenne, soit légèrement plus que l'accroissement de la population. Le PIB par habitant, qui est d'environ 2 200 dollars EU, a donc stagné. La croissance économique a été irrégulière au cours des 20 dernières années, en partie à cause de la fluctuation des prix à l'exportation, mais aussi en raison d'une gestion macro-économique médiocre. Des efforts sont faits actuellement pour maîtriser l'inflation, mais leur réussite dépend beaucoup de la réforme d'un secteur public pléthorique, qui représente environ 17 pour cent du PIB et 60 de l'emploi total dans le secteur formel.

La politique monétaire a essentiellement consisté à accompagner la politique budgétaire, de sorte qu'elle n'a guère réussi à stabiliser les prix intérieurs ou le taux de change. Des dispositions légales visant à renforcer le pouvoir que la Banque centrale a de limiter son financement en faveur de l'État sont à l'étude. Le Suriname a des taux de change multiples. Le coût élevé du crédit constitue une lourde charge pour l'ensemble de l'économie.

Le compte courant du Suriname affiche traditionnellement un lourd déficit, financé en grande partie par l'aide au développement et l'emprunt public et privé. La balance du commerce des marchandises est positive depuis 2000. Les exportations de produits miniers, essentiellement l'alumine, représentent un peu plus des trois quarts des exportations totales. Les principaux produits importés sont les machines et le matériel de transport, les produits chimiques et les denrées alimentaires et boissons. Les principaux partenaires commerciaux du Suriname sont l'Union européenne et les États-Unis.

3 Cadre de la politique en matière de commerce et d'investissement

La politique commerciale du Suriname connaît de profonds changements depuis quelques années. Ces changements s'inscrivent dans le cadre d'un processus plus large de modernisation et de rationalisation du cadre juridique, qui a subi de graves perturbations dans les années ayant suivi l'accession à l'indépendance, en 1975. L'un des objectifs essentiels de cette politique est de poursuivre la libéralisation des échanges, afin d'améliorer l'efficience et de réduire les coûts grâce à une concurrence accrue. Le Suriname s'efforce aussi d'instaurer, dans le domaine du commerce et de l'investissement, un climat transparent, stable et aussi libéral que possible, tout en préservant les intérêts de son économie et de ses entreprises.

Le Suriname est devenu partie contractante au GATT en 1978 et est Membre originel de l'OMC. Il n'a pas participé aux négociations postérieures au Cycle d'Uruguay sur les services financiers ni sur les télécommunications, mais il a pris des engagements concernant les télécommunications de base en 1998. Il a présenté plusieurs notifications à l'OMC, mais d'autres sont en attente. Il n'a jamais été plaignant ni défendeur dans un différend examiné au titre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC. Il n'a pas de mission à Genève.

Le Suriname a rejoint la CARICOM en 1995 et est devenu membre à part entière du marché commun en 1996. Sa politique commerciale a été influencée par cette appartenance à la CARICOM. Sa liste tarifaire est basée sur le tarif extérieur commun de la Communauté depuis 1995. Tous les produits originaires des membres de la Communauté sont admis en franchise de droits. Dans le cadre de cette dernière, le Suriname adoptera des lois supplémentaires dans des domaines tels que la politique de la concurrence, la lutte contre le dumping et la protection des consommateurs. C'est en tant que membre de la CARICOM qu'il participe aux négociations dans le cadre de la ZLEA et entre l'UE et les pays ACP.

Ses ressources humaines, techniques et financières étant limitées, le Suriname a des difficultés à prendre part aux négociations et aux arrangements commerciaux et à mettre en œuvre les engagements qu'il a acceptés à ce titre. À cet égard, les autorités jugent important le soutien apporté par le Mécanisme régional de négociation des Caraïbes. La coopération régionale renforce la position du Suriname et accroît l'efficacité de ses ressources limitées, mais s'il veut exploiter au maximum ces avantages il lui faudrait y consacrer plus de ressources afin de prendre une part plus active au processus régional.

Le Suriname dépend peu des préférences commerciales non réciproques, car le gros de ses exportations est destiné à des marchés mondiaux essentiellement concurrentiels. Ces préférences semblent donc avoir, à quelques exceptions près, un effet limité sur la structure de la production intérieure. Les efforts déployés actuellement au niveau multilatéral pour réduire les distorsions sur les marchés mondiaux, qui risquent aussi de réduire les préférences, pourraient donc procurer au pays des avantages économiques importants. Ils pourraient aussi instaurer un contexte permettant au Suriname d'élargir ses engagements à l'OMC, afin d'ancrer et de faire avancer son programme de réformes intérieures.

Le Suriname a adopté une nouvelle loi sur l'investissement en 2002. Toutefois, les procédures actuelles de délivrance d'autorisations et de licences d'exploitation restent lourdes, complexes et très discrétionnaires. À cet égard, le gouvernement a fait de l'instauration d'un climat favorable aux investisseurs l'un des principes essentiels de sa politique en faveur du développement durable. Des efforts dans ce domaine sont indispensables, car les flux nets d'IED dans le pays ont été systématiquement négatifs ces dernières années.

4 Accès aux marchés pour les marchandises

Depuis le milieu des années 90, le Suriname réforme progressivement plusieurs de ses instruments commerciaux, d'où une ouverture croissante de son régime commercial. Il a pris des mesures pour simplifier ses procédures douanières et, dans la pratique, les exportateurs et importateurs n'ont plus besoin d'une licence d'exploitation. Entre 1994 et le début de 2004, la moyenne simple des droits NPF appliqués par le pays a été ramenée de 35 pour cent environ à 11 pour cent; toutefois, elle passe à 13 pour cent si l'on tient compte de deux taxes prélevées exclusivement sur les importations. Tous les droits de douane appliqués sont ad valorem. La nomenclature de classification des marchandises comporte de nombreuses incohérences par rapport au Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH) de 1992, dont elle est tirée, ce qui limite relativement l'analyse qu'on peut faire de la structure tarifaire du Suriname.

La moyenne des taux consolidés, qui avoisine 18 pour cent, est assez proche de la moyenne des taux NPF effectivement appliqués, mais les consolidations tarifaires sont limitées et, pour un nombre considérable d'articles, les taux appliqués sont très supérieurs aux taux consolidés, l'écart allant parfois jusqu'à 30 pour cent. Les autorités comptent remédier à cette situation, et le Suriname a demandé en 2002 l'autorisation d'engager des négociations pour modifier ses concessions consolidées, conformément à l'article XXVIII du GATT de 1994. Ces négociations sont en cours.

Le Suriname a pris d'importantes mesures pour réduire ses obstacles non tarifaires. En 1999, il a supprimé le régime de licences non automatiques opaque et très discrétionnaire qui s'appliquait à toutes les importations (et exportations) et qui servait à rationner les devises et à protéger les producteurs nationaux contre la concurrence étrangère. Dans le nouveau régime, les importations (et exportations) ne sont plus soumises à des obstacles non tarifaires, sauf pour protéger la sécurité nationale, la morale publique, l'environnement, la vie et la santé des personnes et des animaux, et les végétaux. Un enregistrement automatique reste imposé à des fins statistiques pour les importations (et exportations) non soumises à licence.

Le Suriname n'a jamais eu recours à des mesures contingentes pour protéger ses producteurs, et aucune réglementation ne précise les modalités et conditions relatives à l'adoption de telles mesures. Des efforts sont faits actuellement pour actualiser le cadre juridique et renforcer les capacités institutionnelles dans le domaine des obstacles techniques au commerce et dans celui des normes et des mesures phytosanitaires. Ils pourraient aussi aboutir à des mesures améliorant la transparence, qui a été quelque peu compromise par l'absence de notifications à l'OMC dans ces deux domaines.

5 Autres mesures ayant une incidence sur le commerce

Toutes les exportations sont assujetties à un droit représentant 0,6 pour cent de leur valeur, sauf en ce qui concerne la bauxite, pour laquelle le droit est de 2,1 pour cent. Les exportations de produits minéraux, dont le pétrole et l'alumine, restent soumises à une obligation de cession de devises. Cette obligation équivaut à une taxe à l'exportation, car elle est assortie d'un taux de change inférieur à celui des banques commerciales.

Pour encourager l'investissement, le Suriname applique des exemptions de droits et autres taxes à une large gamme de produits importés, que les produits résultants soient ensuite exportés ou consommés dans le pays. Les pertes de recettes qui résultent de ce régime et leur effet de distorsion pourraient être importants, surtout au regard des difficultés budgétaires du pays.

La concurrence sur le marché intérieur est atténuée par la présence de plusieurs monopoles, dont certains dans le secteur public, et par les formalités complexes d'autorisation et d'enregistrement exigées pour exploiter une entreprise. L'État joue un rôle dominant dans plusieurs secteurs, et la privatisation n'a guère avancé. Il y a un contrôle des prix et des marges pour certains produits et services de base. Cette situation laisse penser que l'initiative actuelle visant à instaurer un cadre pour la politique de la concurrence au niveau de la CARICOM serait un complément important aux efforts entrepris par le Suriname pour intensifier la concurrence grâce à la libéralisation des échanges.

Le Suriname n'a pas signé l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics. La principale loi qui régit les marchés publics exige le recours à des appels d'offres ouverts pour l'acquisition de travaux, de fournitures et de services de transport par les organismes gouvernementaux, mais des exceptions sont admises. Les autorités ont indiqué que l'Accord sur les ADPIC n'avait pas encore été transposé dans la législation intérieure mais qu'un projet de loi relatif à la propriété industrielle était en attente d'adoption à l'Assemblée nationale.

6 Politiques sectorielles

L'extraction et la transformation de la bauxite apportent une contribution vitale aux exportations et aux recettes budgétaires du pays, et celle de l'or et du pétrole devient de plus en plus importante. L'exploitation des hydrocarbures est confiée à une société étatique dotée d'un monopole légal. Les entreprises minières bénéficient d'avantages fiscaux. Le texte d'une loi révisée sur l'exploitation minière doit être déposé à l'Assemblée générale en 2004.

L'agriculture joue un rôle important en raison de sa contribution à l'emploi et, dans une moindre mesure, aux exportations. La production de riz est étroitement liée à l'accès préférentiel dont ce produit bénéficie sur le marché de l'UE. Des mesures progressives mais importantes sont prises depuis quelques années pour libéraliser la production agricole. Les producteurs nationaux sont protégés grâce à un régime tarifaire, les licences d'importation non automatiques ayant été supprimées en 1999. L'ingérence de l'État dans la production a diminué, mais elle reste importante.

Comme dans la plupart des pays, les services constituent le secteur le plus important de l'économie du point de vue de l'emploi et de la contribution au PIB. Dans la quasi-totalité des secteurs, il est nécessaire de moderniser grandement les infrastructures, d'améliorer la qualité et de rendre les prix plus compétitifs. Plusieurs initiatives ont été prises pour mettre à jour et simplifier la réglementation, mais les progrès varient selon les activités. Le Suriname n'a contracté que peu d'engagements internationaux au sujet des services: dans le cadre de l'AGCS, ces engagements ne concernent que le tourisme et les services de voyage, de transport et de télécommunications.

Le système bancaire du Suriname est très concentré, et l'État est présent dans le capital de six des huit banques en activité. La position financière des plus grandes banques paraît saine, mais les petites banques appartenant entièrement à l'État enregistrent de médiocres résultats. Concrètement, la participation étrangère dans les secteurs de la banque et de l'assurance est limitée.

Les services de télécommunications sont fournis par une seule entreprise publique. Le pays s'efforce actuellement de mettre en œuvre les changements institutionnels et législatifs nécessaires pour libéraliser progressivement ce secteur. À cette fin, une autorité indépendante a été créée, et une nouvelle loi sur les télécommunications est en préparation qui fixera une limite officielle pour la participation étrangère à la fourniture d'infrastructures de base, pareille limite n'existant pas pour l'instant. Le duopole prévu dans les engagements pris par le Suriname au titre de l'AGCS a pris fin en 2002, en raison de problèmes liés aux conditions d'interconnexion. La fourniture d'électricité est également sous le monopole d'une entreprise publique.

Une amélioration de l'efficacité et de l'infrastructure matérielle du secteur des transports est jugée essentielle pour soutenir la croissance du secteur privé, et les efforts de coopération internationale sont axés sur le développement de ce secteur. L'administration des aéroports est aux mains de l'État, mais le gouvernement prépare actuellement une loi instituant une administration aéroportuaire indépendante. Les services de transport aérien sont réservés à des entreprises détenues essentiellement et contrôlées effectivement par des Surinamais, bien qu'ils puissent être fournis par des étrangers au titre d'accords internationaux. La gestion des ports publics est également aux mains de l'État, mais les autorités cherchent à améliorer l'efficacité des opérations portuaires pour soutenir la croissance des exportations. Le gouvernement est en train de moderniser la législation sur les transports maritimes.

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