ACTA FINAL - DECIMOSETIMA REUNIÓN EXTRAORDINARIA …



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ACTA FINAL

XVII REUNION EXTRAORDINARIA DEL COMITE ANDINO DE

AUTORIDADES DE TRANSPORTE ACUATICO (CAATA)

La XVII Reunión Extraordinaria del Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático (CAATA), fue convocada por la Secretaría General de la Comunidad Andina, y se llevó a efecto en su sede, los días 05 y 06 de octubre de 2000.

I

INSTALACION

En el acto de instalación hizo uso de la palabra el Contralmirante Marcial González Castellanos, Director General de Transporte Acuático de Venezuela y Presidente del CAATA, dando la bienvenida a las Delegaciones e hizo una breve presentación del evento, procediendo a designar como Relator al Capitán de Altura Marcos Pérez Pacheco, Director de Transporte Acuático de la mencionada Dirección General, quien tomó inmediatamente posesión del cargo.

A continuación el señor Hernando Arciniegas Serna, Coordinador de la Secretaría General, auguro el mayor de los éxitos en las deliberaciones a desarrollarse durante las sesiones de trabajo sobre los temas de la Agenda que se apruebe.

II

PARTICIPANTES

Las sesiones de trabajo contaron con la participación de las autoridades nacionales competentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Asimismo, con el representante de la Asociación de Armadores del Perú (AAP), y de la Empresa Nacional de Puertos del Perú (ENAPU).

La lista de los participantes consta como ANEXO I de la presente Acta Final.

III

DESARROLLO DE LA REUNION

Constatado el quórum reglamentario, se sometió a consideración de las autoridades la Agenda Tentativa, la misma que fue aprobada en la forma siguiente:

1. Revisión y aprobación del Informe Final del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA (03-04.OCT.2000).

2. Revisión del Informe del Grupo de Trabajo Permanente sobre Transporte Marítimo.(04 OCT.2000)

3. Aprobación del Programa de Trabajo 2000-2001 del CAATA.

4. Varios:

a) Comisión Administradora del Canal de Panamá.

b) Estadísticas de Transporte Acuático.

c) Transporte Multimodal Internacional.

d) Transporte Fluvial.

Punto 1

Revisión y aprobación del Informe Final del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA (03-04.OCT.2000)

La Secretaría General realizó la presentación del tema, haciendo un resumen de las actividades y acciones adoptadas en la I Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA, en su sede durante los días 03 y 04 de octubre,

Después de la lectura y revisión del Informe Final del Grupo sobre Asuntos Portuarios, las autoridades asistentes aprobaron el mencionado Informe Final que constituye el ANEXO II de la presente Acta Final.

Punto 2

Revisión del Informe del Grupo de Trabajo Permanente sobre Transporte Marítimo (04 de octubre de 2000)

Los representantes de Colombia, Ecuador y Perú, asistentes a la reunión a que se refiere el numeral anterior, elaboraron el documento sobre transporte acuático, el mismo que luego de su lectura y revisión fue adoptado como Documento de Trabajo, el mismo que constituye el ANEXO III de la presente Acta Final. Las autoridades asistentes acordaron se remita a los delegados de los Países Miembros de la Comunidad Andina, que se encuentran revisando las listas de inventarios de medidas contrarias al comercio de servicios en la reunión que se está desarrollando en la Paz, Bolivia, entre el 2 y 6 de octubre de 2000, un documento preparado para tal fin, el cual se incluye como ANEXO IV de la presente Acta Final.

Asimismo, se acordó que los inventarios fueran revisados detalladamente al interior de los Países Miembros con miras a que se determine las medidas restrictivas al acceso de mercado y contrarias al trato nacional, de conformidad con sus legislaciones nacionales, para ser revisadas a nivel comunitario del CAATA, en una reunión a realizarse en Caracas - Venezuela durante la segunda semana de noviembre del año en curso, resultados que deberán ser coordinados con los respectivos organismos nacionales de integración.

Punto 3

Aprobación del Programa de Trabajo 2000-2001 del CAATA

Con relación a este punto, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos: Informe del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA; Informe del Grupo de Trabajo Permanente sobre Transporte Marítimo del CAATA; Nota de la Secretaría General sobre los temas sugeridos; y Proyecto de Programa de Trabajo presentado por la Presidencia del CAATA.

Al respecto, se decidió preparar un Programa de Trabajo CAATA 2000-2001, el mismo que se acordó aprobar mediante la adopción de la Resolución CAATA Nº XVII.EX -88, la cual se incluye como ANEXO V de la presente Acta; así como se adoptó como Documento de Trabajo el Plan Estratégico presentado por la Presidencia del CAATA, que se incluye como ANEXO VI, sobre el cual cada País Miembro se pronunciará enviando sus comentarios y observaciones a la Secretaría General a más tardar el 15 de noviembre de 2000 para su consolidación, para su análisis y aprobación en la XVIII Reunión Extraordinaria del CAATA el 11 y 12 de diciembre de 2000, en Isla de Margarita - Venezuela, antecediendo a la reunión de la ROCRAM.

Punto 4

Varios:

Comisión Administradora del Canal de Panamá

En vista de la no viabilidad de que el CAATA pueda formar parte de la Comisión Asesora Permanente del Canal de Panamá, las autoridades acordaron efectuar una aproximación con la Comisión Administradora del Canal de Panamá, invitando a su representante a la próxima reunión del CAATA, con el objeto de que le permita comprender la importancia que para el comercio exterior de los Países Miembros de la Comunidad Andina tiene el Canal de Panamá, así como tomar conocimiento de la calidad integracionista de este Comité. En caso contrario, gestionar la visita de una comisión del CAATA al Canal de Panamá.

Estadísticas sobre Transporte Acuático

Con relación a las estadísticas de transporte acuático, el CAATA manifestó su interés de apoyar las acciones estadísticas programadas por la Secretaría General para el año 2001, en el marco del desarrollo del Programa Estadístico Comunitario 2000-2004. Para este fin, recomendó a las Oficinas que elaboran estadísticas de transporte acuático en cada País Miembro, su participación en la reunión de expertos en estadísticas de este modo de transporte que convocará la Secretaría General en el año 2001, a fin de iniciar el proceso de armonización de las mismas. Esta reunión es financiada en el marco del Convenio Secretaría General-Cooperación Francesa.

Asimismo, recomendó a dichas oficinas responder un Cuestionario acerca de la situación de las estadísticas de transporte acuático, las mismas que se remitirán a la Secretaría General, que servirá de insumo para la elaboración de un anteproyecto de norma comunitaria relativa a la elaboración de las estadísticas de transporte acuático en la Comunidad Andina, que sería presentado a la primera reunión del grupo de expertos mencionado.

Mientras tanto, y con el objeto de disponer de estadísticas en el corto plazo, las autoridades presentes del CAATA se comprometieron a realizar las gestiones necesarias para que las referidas oficinas de estadísticas remitan a la Secretaría General la información que elaboran, a fin de que este órgano comunitario la analice con miras a preparar un informe sobre las estadísticas de transporte acuático de los Países Miembros.

Transporte Multimodal Internacional

Existiendo un marco jurídico adecuado para la aplicación y desarrollo del Transporte Multimodal Internacional, pues están vigentes las Decisiones 331, 393, y 477 (Tránsito Aduanero Internacional - TAI) y la Resolución 425 (Reglamento para el Registro de OTM), que el Documento Andino de Transporte Multimodal Internacional (DATMI) cumple con los requerimientos respecto a tales Decisiones, que además contiene toda la información y descripción necesaria de las condiciones contractuales del Transporte Multimodal Internacional, están dadas las condiciones para su utilización por parte de los Países Miembros. En tal sentido, las Autoridades del CAATA coincidieron que no era necesaria la aprobación del DATMI por la Cámara de Comercio Internacional (CCI).

En conclusión, el CAATA solicitó a la Secretaría General realizar los trámites internos pertinentes para su adopción y eliminación del logotipo de la CCI del proyecto original.

Adicionalmente, las autoridades competentes de los Países Miembros acordaron evaluar las causas por las cuales el Transporte Multimodal Internacional no ha tenido una utilización adecuada y las recomendaciones para su efectiva aplicación. Dicha información deberá ser remitida a la Secretaría General antes del 15 de noviembre de 2000 para que sea compilada y circulada en un documento a los Países Miembros, a fin que en la próxima reunión del CAATA se propongan las acciones encaminadas a solventar los inconvenientes que impiden una operación ágil y eficiente del Transporte Multimodal Internacional en la Subregión.

Transporte Fluvial

La delegación de Bolivia planteó la necesidad de retomar el tema de transporte fluvial, conforme fuera propuesto en el III Coloquio Portuario Andino, por la importancia y proyección del uso de las hidrovías en el transporte de cargas masivas.

Al respecto, las autoridades asistentes acordaron que ese tema se desarrollara en el próximo IV Coloquio Portuario Andino sobre las “Hidrovías en América del Sur”, a realizarse en Puerto Suárez, Bolivia, atendiendo el ofrecimiento de la delegación de ese país, evento que debería incluir los resultados de los estudios realizados al interior de cada país sobre la explotación comercial del sistema fluvial andino y la interconexión de cuencas hidrográficas, el último trimestre del año 2001.

En fe de lo cual, las autoridades que constituyen el Comité Andino de Transporte Acuático, (CAATA) suscriben la presente Acta Final, en la ciudad de Lima-Perú, a los seis días del mes de octubre del año dos mil.

Presidente del CAATA

BOLIVIA COLOMBIA

ECUADOR PERU

VENEZUELA SECRETARIA GENERAL

ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA

Capitán de Navío DAEN

Angel Valdivia Muñoz

Agregado Naval

Embajada de Bolivia en el Perú

Dirección: Los Castaños 235

Teléfono: 441 7692

Fax: 421 8371

E-mail: agregaduría@emboli.firstcom.pe

Lima 27

Señor

Hugo Ferrufino Muñoz

Ministro Consejero

Embajada de Bolivia en el Perú

Dirección: Los Castaños 235

Teléfono: 442 3836

Fax: 440 2298

Lima 27

COLOMBIA

Contralmirante

Jaime Jaramillo Gómez

Director General Marítimo

Dirección General Marítima – DIMAR

Ministerio de Defensa Nacional

Dirección: Calle 41 Nº 46-20, CAN

Teléfono: 221 4221

Fax: 222 2636

E-mail: dimar@armada.mil.co

Santafé de Bogotá

Doctor

Carlos José González España

Director General de Transporte Marítimo y Puertos

Ministerio de Transporte

Dirección: Av. El Dorado

Teléfono: 428 7322

Fax: 428 7356

E-mail : carlosjoseg@

Santafé de Bogotá

Doctora

Aura Violeta Jáuregui Daza

Jefe Area de Fletes, División de Transporte Marítimo

Dirección General Marítima - DIMAR

Ministerio de Defensa Nacional

Dirección: Calle 41 Nº 46-20

Teléfono: 331 0162, ext. 2631

Fax: 222 5152

E-mail: auravj@

Santafé de Bogotá

Doctor

Simón Ochoa Gómez

Asesor

Ministerio de Comercio Exterior

Dirección: Calle 18 – 13A-15, piso 4

Teléfono: 336 4947

Fax: 606 7514 / 43

E-mail: sochoa@.co

ECUADOR

Ingeniero

José González Villacís

Director de Convenios y Relaciones Internacionales

Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral

Dirección: Elizalde 101 y Malecón

Teléfono: 325 418 – 320 400

Fax: 320 385

E-mail: mmercan2@

Guayaquil

Señor

Luis Alberto Yépez Andrade

Agregado Naval

Embajada del Ecuador en el Perú

Dirección: Av. Las Palmeras 356

Telefax: 441 1014

E-mail: agnapr@.pe

Lima 27

PERÚ

Economista

Justo Raúl Romo Herrera

Director Ejecutivo

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: República de Chile 378, piso 5

Teléfono: 433 6477

Fax: 433 6870

E-mail: maliaga@mtc.gob.pe

Lima 1

Señor

Manuel Lores Lembcke

Asesor de la Presidencia del Directorio

Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)

Dirección: Av. Contralmirante Raygada 110

Teléfono: 429 2158

Fax: 465 3272

E-mail: gg@enapu.gob.pe

Callao

Capitán de Navío

Carlos Lema Osores

Jefe Oficina Asuntos Internacionales

Dirección General de Capitanías y Guardacostas

Dirección: Constitución 150

Telefax: 429 6595

E-mail: dicasunt@marina-mil.pe

Callao

Doctor

César Cornejo Márquez

Asesor Legal

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: República de Chile 378, piso 5

Teléfono: 433 9445

Fax: 433 6870

Lima

Ingeniero

Jorge Gastelo Villanueva

Director de Asesoría Técnica y Coordinación Regional

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: Av. República de Chile 376

Teléfono: 433 4437

Fax: 433 6870

E-mail: jgastelo@mtc.gob.pe

Lima 1

Doctor

José Edmundo Delgado Moscoso

Asesor

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: República de Chile 378, piso 5

Teléfono: 433 9445

Fax: 433 6870

Lima

Doctor

Rubén Cáceres Zapata

Consultor

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: Manuel Aguila 322

Teléfono: 448 0596

Fax: 224 5238

E-mail: caczapru@ec-

Lima 33

Señor

Edgardo Félix Gamarra Pastor

Director

Instituto de Investigación y Desarrollo Marítimo (INDESMAR)

Dirección: Av. Ricardo Palma 127

Teléfono: 561 0140

Fax: 453 3980

E-mail: indesmar@.pe

Egamarra@.pe

Callao 2

VENEZUELA

Contralmirante

Marcial González Castellanos

Director General de Transporte Acuático

Ministerio de Infraestructura

Teléfono: 509 2811 / 2810

Fax: 509 2885

E-mail: marcialg@

Caracas

Capitán de Altura

Marcos Pérez Pacheco

Director de Transporte Acuático

Ministerio de Infraestructura

Teléfono: 509 2858

Fax: 509 2875

E-mail: secrocram@

Caracas

Capitán de Altura

Rodolfo Pío Hernández Mendoza

Director Nacional de Puertos

Dirección General de Transporte Acuático

Parque Central, Torre Este, piso 38 – Av. Lecuna

Teléfono: 509 2827

Fax: 509 2737

E-mail: secrocram@

Caracas

SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

Señor

Hernando Arciniegas Serna

Coordinador

Dirección: Av. Paseo de la República 3985

Teléfono: 411 1400, anexo 1410

Fax: 221 3329

E-mail: harciniegas@

Doctor

Alfredo del Castillo Ibarra

Gerente de Proyecto

Teléfono: 411 1400, anexo 1454

Fax: 221 3329

E-mail: adelcastillo@

Señor

Fabián Enríquez Valencia

Gerente de Proyecto

Teléfono: 411 1400, anexo 1458

Fax: 221 3329

E-mail: fenriquez@

OBSERVADORES

Señor

Luis Freire Roncagliolo

Presidente

Asociación de Armadores del Perú

Dirección: Natalio Sánchez 125, piso 9

Teléfono: 433 5940

Fax: 433 0503

E-mail: lfreire@.pe

Lima 1

Doctor

Franco Velarde Arrieta

Asesor Legal

Asociación de Armadores del Perú

Dirección: Natalio Sánchez 125, piso 9

Teléfono: 433 5940

Fax: 433 0503

E-mail: fvelarde@.pe

Lima 1

ANEXO II

INFORME FINAL

I REUNION DEL GRUPO DE TRABAJO PERMANENTE SOBRE ASUNTOS PORTUARIOS DEL CAATA

La I Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático (CAATA), fue organizada y convocada por la Secretaría General de la Comunidad Andina, en Lima - Perú, los días 03 y 04 de octubre de 2000.

I

INAUGURACION

En el acto de inauguración hizo uso de la palabra el señor Hernando Arciniegas Serna, Coordinador de la Secretaría General de la Comunidad Andina, quien dio la bienvenida a los participantes, haciendo referencia a la Resolución CAATA N° XVI.EX-84. de fecha 28 de abril del presente año, con la que se constituyó dentro del CAATA, el Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios, así como sobre la auspiciosa celebración del III Coloquio Portuario Andino, toda vez que se habían obtenido los objetivos que se buscaban con su realización, entre otros, porque se retomó el tema portuario a nivel andino después de cinco años, por producirse un importante intercambio de experiencias entre representantes de los puertos de Países Miembros entre sí y de otros puertos extranjeros exitosos.

También recordó que, en todo caso, se debería tener presente que en el XI Consejo Presidencial Andino (Acta de Cartagena), se fija como propósito el establecimiento del Mercado Común Andino a más tardar en el año 2005, creando las condiciones para que, a la libre circulación de bienes se añada la libre movilidad de servicios, de capitales y de personas en la Subregión.

II

PARTICIPANTES

La reunión contó con la participación de expertos representantes de las autoridades nacionales competentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Asimismo, participó en calidad de observador el Presidente de la Asociación de Armadores de Colombia (ARMACOL). Se contó con la coordinación y asesoría de la Secretaría General de la Comunidad Andina.

La lista de participantes consta como ANEXO I del presente Informe Final.

III

DESARROLLO DE LA REUNION

Instalada la reunión, bajo la coordinación de la Secretaría General, los asistentes acordaron la siguiente Agenda de Trabajo de la reunión:

1. Discusión y aprobación de las Conclusiones y Recomendaciones del III Coloquio Portuario Andino (05-08.SEP.2000).

2. Elaboración del Programa de Actividades del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA, con base en las Conclusiones y Recomendaciones aprobadas del III Coloquio Portuario Andino.

Punto 1

Discusión y aprobación de las Conclusiones y Recomendaciones del III Coloquio Portuario Andino (05-08.SEP.2000)

La Secretaría General de la Comunidad Andina, al realizar la presentación del tema, manifestó haber remitido con anterioridad a los expertos y autoridades competentes, un ejemplar del Proyecto de Conclusiones y Recomendaciones que se formularan en el III Coloquio Portuario Andino, para su discusión y aprobación en esta reunión, como requisito para su posterior difusión a los asistentes a ese evento, así como para el desarrollo del siguiente punto de la Agenda aprobada.

Dentro de este marco, los expertos asistentes concordaron sobre la importancia de dicho evento, mencionando que efectivamente se habían obtenido los objetivos del mismo, habiéndose logrado conocer el estado de situación de la actividad portuaria subregional, incluyendo el estado de modernización y privatización de sus puertos, así como discutir los principales problemas que confrontan los puertos de la Subregión, con miras a determinar si las políticas adoptadas están coadyuvando a la competitividad del comercio intra y extrarregional. Asimismo, se han obtenido resultados prácticos al coincidir en la elaboración de recomendaciones que permitirán la elaboración del Programa de Actividades 2000-2001 del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA.

Luego de un intenso intercambio de opiniones sobre el Proyecto de Conclusiones y Recomendaciones del III Coloquio Portuario Andino, los asistentes elaboraron el documento final que constituye el ANEXO II del presente Informe.

Punto 2

Elaboración del Programa de Actividades del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA, con base en las Conclusiones y Recomendaciones aprobadas del III Coloquio Portuario Andino

Con base al documento acordado en el punto precedente, los expertos asistentes luego de un intercambio de ideas, estructuraron y elaboraron el Programa de Actividades del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios del CAATA, que forma parte integrante de este Informe Final como ANEXO III.

Por todo lo expuesto, los delegados asistentes a la I Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios, someten a la consideración del Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático (CAATA) el presente Informe Final, para su aprobación de encontrarlo conforme.

Se aprueba el presente Informe Final en la ciudad de Lima, Perú, a los cuatro días del mes de octubre del año 2000.

Anexo I

LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA

Capitán de Navío

DAEN Angel Valdivia Muñoz

Agregado Naval

Embajada de Bolivia en el Perú

Dirección: Los Castaños 235

Teléfono: 441 7692

Fax: 421 8371

E-mail: agregaduría@emboli.firstcom.pe

Lima 27

COLOMBIA

Contralmirante

Jaime Jaramillo Gómez

Director General Marítimo

Dirección General Marítima – DIMAR

Ministerio de Defensa Nacional

Dirección: Calle 41 Nº 46-20, CAN

Teléfono: 221 4221

Fax: 222 2636

E-mail: dimar@armada.mil.co

Santafé de Bogotá

Doctor Carlos

José González España

Director General de Transporte Marítimo y Puertos

Ministerio de Transporte

Dirección: Av. El Dorado

Teléfono: 428 7322

Fax: 428 7356

E-mail : carlosjoseg@

Santafé de Bogotá

Doctora

Aura Violeta Jáuregui Daza

Jefe Area de Fletes, División de Transporte Marítimo

Dirección General Marítima - DIMAR

Ministerio de Defensa Nacional

Dirección: Calle 41 Nº 46-20

Teléfono: 331 0162, ext. 2631

Fax: 222 5152

E-mail: auravj@

Santafé de Bogotá

Capitán de Navío

Jairo Sánchez Sáenz

Agregado Naval

Embajada de Colombia en el Perú

Dirección: Av. Jorge Basadre 1580

Telefax: 422 1391

Lima 27

ECUADOR

Ingeniero

José González Villacís

Director de Convenios y Relaciones Internacionales

Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral

Dirección: Elizalde 101 y Malecón

Teléfono: 325 418 – 320 400

Fax: 320 385

E-mail: mmercan2@

Guayaquil

Señor

Luis Alberto Yépez Andrade

Agregado Naval

Embajada del Ecuador en el Perú

Dirección: Av. Las Palmeras 356

Telefax: 441 1014

E-mail: agnapr@.pe

Lima 27

PERÚ

Señor

Manuel Lores Lembcke

Asesor de la Presidencia del Directorio

Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)

Dirección: Av. Contralmirante Raygada 110

Teléfono: 429 2158

Fax: 465 3272

E-mail: gg@enapu.gob.pe

Callao

Economista

Justo Raúl Romo Herrera

Director Ejecutivo

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: República de Chile 378, piso 5

Teléfono: 433 6477

Fax: 433 6870

E-mail: maliaga@mtc.gob.pe

Lima 1

Ingeniero

Jorge Gastelo Villanueva

Director de Asesoría Técnica y Coordinación Regional

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Av. República de Chile 376

Teléfono: 433 4437

Fax: 433 6870

E-mail: jgastelo@mtc.gob.pe

Lima 1

Doctor

Rubén Cáceres Zapata

Consultor

Dirección General de Transporte Acuático

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirección: Manuel Aguila 322

Teléfono: 448 0596

Fax: 224 5238

E-mail: caczapru@ec-

Lima 33

VENEZUELA

Capitán de Altura

Rodolfo Pío Hernández Mendoza

Director Nacional de Puertos

Dirección General de Transporte Acuático

Parque Central, Torre Este, piso 38 – Av. Lecuna

Teléfono: 509 2827

Fax: 509 2737

E-mail: secrocram@

Caracas

SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

Señor

Hernando Arciniegas Serna

Coordinador

Dirección: Av. Paseo de la República 3985

Teléfono: 411 1400, anexo 1410

Fax: 221 3329

E-mail: harciniegas@

Lima

Doctor

Alfredo del Castillo Ibarra

Gerente de Proyecto

Dirección: Av. Paseo de la República 3985

Teléfono: 411 1400, anexo 1454

Fax: 221 3329

E-mail: adelcastillo@

Lima

Señor

Fabián Enríquez Valencia

Gerente de Proyecto

Dirección: Av. Paseo de la República 3985

Teléfono: 411 1400, anexo 1458

Fax: 221 3329

E-mail: fenriquez@

Lima

OBSERVADOR

Doctor

Juan Carlos Tatis Pérez

Presidente Ejecutivo

Armadores Marítimos Colombianos (ARMACOL)

Dirección: Calle 100 Nº 8A-49, Torre B, oficina 1006, Edificio W.T. C.

Teléfono: 611 3950 / 611 3960

Fax: 611 3987

E-mail: jctatis@.co

Santafé de Bogotá - Colombia

Anexo II

III COLOQUIO PORTUARIO ANDINO

El III Coloquio Portuario Andino se realizó en la sede de la Comunidad Andina, en Lima-Perú, entre el 05 y 08 de septiembre de 2000, con los siguientes objetivos: retomar a nivel andino el tema portuario; obtener un estado de situación de la actividad portuaria subregional, incluyendo el estado de modernización de sus puertos; e identificar y discutir los principales problemas que confrontan los puertos de la Subregión, con miras a determinar si las políticas adoptadas están coadyuvando a la competitividad del comercio intra y extra-subregional, y evaluar su repercusión en el proceso de integración andino, así como conseguir resultados prácticos que permitan llegar a la formulación de recomendaciones que signifiquen un efectivo apoyo a la actividad portuaria de los Países Miembros.

Teniendo en consideración el papel protagónico que para el comercio exterior cumplen los puertos, se contó con la participación de representantes de puertos extranjeros exitosos, pues resultaba fundamental conocer las experiencias que han permitido a determinados países desarrollar y modernizar sus puertos según las necesidades y exigencias del futuro

Como resultado de las presentaciones y deliberaciones formuladas en el Coloquio, a continuación se detallan las principales Conclusiones y Recomendaciones:

CONCLUSIONES

Tema 1: Las tendencias del transporte marítimo y el desarrollo portuario en el contexto del comercio mundial y regional

1. Los cambios estructurales del comercio y la evolución del transporte marítimo hacen imprescindible la modernización de los puertos, más aún si se considera su gran incidencia en la promoción y el desarrollo económico nacional y el significativo porcentaje de cargas que se canalizan por esta vía.

2. Dentro de los cambios estructurales, se observa un incremento de las embarcaciones de gran tonelaje y el consecuente aumento del tráfico de los alimentadores (feeders) y transbordadores para el mercado regional, así como el uso intensivo de contenedores, exigiendo el crecimiento de los puertos.

3. De la presentación hecha por Petróleos de Venezuela S.A. (PEDEVESA) y de la información proporcionada por los representantes de otros puertos andinos de carga general, y dado el gran volumen de cargas sólidas y líquidas que se movilizan en la Subregión, se desprende la importancia de realizar un estudio evaluativo sobre la utilización de los respectivos terminales en los Países Miembros de la Comunidad Andina, para optimizar las normas y procedimientos para su operación y seguridad.

4. Los monopolios estatales en la operación y administración de los puertos han sido revisados, descentralizando esta actividad total o parcialmente a gobiernos locales y/u otorgándose concesiones al sector privado. Como consecuencia de ello, se han superado diversas trabas o impedimentos de diversa índole, con lo cual el sistema portuario viene operando bajo un esquema diferente. Este nuevo entorno se ha orientado a consolidar un sistema portuario más eficiente, flexible, rápido, seguro y con tarifas más razonables.

5. La cooperación para el desarrollo, será fundamental para el futuro de la actividad portuaria regional, por la urgencia que cobra el intercambio de información en beneficio de la comunidad portuaria, así como sobre la generación de proyectos de desarrollo conjunto y en general para atender las exigencias del mercado.

6. Se observa distintos procesos de cambio y modernización en el sector portuario de cada país, lo que en términos generales ha obligado a regular y redefinir las políticas portuarias nacionales.

Tema 2: Las reformas portuarias en América Latina: Casos de Argentina, Brasil, Chile y México

7. En Argentina, Brasil, Chile y México no se ha producido una transferencia de propiedad al sector privado de los bienes que conforman la infraestructura portuaria, pero si se han otorgado concesiones o ventas de derechos en sociedades concesionarias.

8. En cuanto a los órganos que administraron los puertos en esos países con anterioridad a las reformas, es claro que la tendencia general ha sido la derogación de sus normas y la desaparición de ellos, conservando los Estados su potestad de control en materia de puertos, por medio de una Subsecretaría, Dirección General o una Superintendencia.

9. Las reformas portuarias además de institucionales y políticas, son de carácter económico, y apuntan a una transformación integral para convertir a los países en viables, dinámicos y prósperos, por ello la presunción de la mayor eficiencia en la prestación del servicio por parte del sector privado, la creación de oportunidades de inversión, la atracción de capitales y tecnología del exterior, así como el desarrollo de los mercados de capitales, han sido los principales alicientes para la privatización de sus puertos.

Tema 3: Las reformas portuarias en los países andinos

10. Teniendo en cuenta las presentaciones de los representantes de los Países Miembros de la Comunidad Andina, respecto de las reformas portuarias adelantadas en sus países, se evidenció que estos han adoptado las que estimaron adecuadas a fin de modernizar sus puertos y hacerlos más eficientes y competitivos acordes con las necesidades de los esquemas de integración económica en que participan, así como de las necesidades de su comercio exterior.

11. Se observa que la ausencia de un marco legal adecuado que garantice la seguridad jurídica para el inversionista, seguirá afectando el desarrollo de los puertos y desalentando la participación privada

Tema 4: La seguridad portuaria y la disminución de riesgos. El control en los puertos, las mercancías peligrosas y el tráfico ilícito de drogas

12. Se confirma la importancia de la seguridad portuaria en la gestión administrativa, modernización de los servicios y mejoramiento de la eficiencia y eficacia portuaria, frente a la creciente vulnerabilidad de los puertos, para reducir al mínimo los riesgos y sus consecuencias.

13. Existe la necesidad de una coordinación permanente entre autoridades y organizaciones públicas o privadas, usuarios, transportistas, instituciones académicas y otros actores de la actividad portuaria, para lograr puertos más seguros.

14. Se evidencia la ineludible necesidad de que todos los puertos cuenten con Planes de Contingencia dentro de sus Planes de Seguridad, conforme quedó demostrado en la tragedia de Diciembre 1999 en el puerto de La Guaira-Venezuela, que permitió el manejo efectivo de mercancías peligrosas, evitando accidentes mayores.

15. Las presentaciones permitieron de los representantes de los puertos de Rotterdam, Miami, Buenaventura, Santa Marta, Guayaquil y Callao, permitieron conocer los importantes avances que realizan sobre el control que ejercen respecto al tráfico ilícito de drogas y precursores químicos, robos de cargas, terrorismo, contrabando, polizones, trafico de armas, lavado de dinero, entre otros; así como las medidas que han adoptado para contrarrestar lo anterior.

16. Es importante el papel que cumple el sector privado en la lucha contra el contrabando y el tráfico ilícito de drogas, destacándose las medidas adoptadas por el Programa “Business Anti Smuggling Coalition” – BASC, y la “Coalición Empresarial Anticontrabando de Drogas” - CEAD (Perú).

Tema 5: La protección ambiental en los puertos: Aplicación del Convenio MARPOL de la OMI y Certificación ISO 14000. Los sistemas de gestión medioambiental

17. De la presentación del representante de la Autoridad Portuaria del Puerto de Valencia (España) y de los representantes de los Países Miembros, se concluye en la conveniencia de dar énfasis al cumplimiento del sistema de gestión del tránsito de mercancías peligrosas, la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental que pueden estar normalizados (ISO 14000) o no, así como del cumplimiento y aplicación del Convenio MARPOL 73/78, como un compromiso común por parte de la comunidad portuaria.

Tema 6: La facilitación de la gestión portuaria. La coordinación entre instituciones: puertos y aduanas La comunidad portuaria.- Marca de Garantía

18. Teniendo en cuenta que en la actualidad los puertos tienden a ser considerados como centros de negocio, bajo el criterio de lograr mayor eficiencia, competencia y transparencia en sus transacciones, con miras a alcanzar costos competitivos de las operaciones de comercio exterior, y que la aduana adiciona a función recaudadora la de facilitación del comercio y transporte internacional, así como el control del tráfico ilícito de drogas, se confirma la importancia de la relación interinstitucional puertos– aduanas.

19. Se destaca la adopción de las reformas normativas aduaneras por parte de los gobiernos de los Países Miembros de la Comunidad Andina, y la superación de los procedimientos tradicionales que encarecían las transacciones del comercio exterior, está permitiendo alcanzar sistemas aduaneros y portuarios modernos y eficientes, que mantengan vínculos estrechos de cooperación y asistencia para mejorar el movimiento de carga y de pasajeros.

20. Se evidencia la necesidad de estructurar la comunidad portuaria en los puertos andinos, como una asociación formal del conjunto de empresas, entidades, organizaciones y personas que intervienen en el tránsito de mercancías por un puerto.

21. Se ha determinado la necesidad de mejorar y acreditar la calidad de los servicios portuarios, mediante la constitución para cada puerto de una marca de garantía, como la Autoridad Portuaria del Puerto de Valencia, España, como el “signo o medio que certifica las características comunes, en particular la calidad, los componentes y el origen de los productos o servicios elaborados o distribuidos por personas debidamente autorizadas y controladas por el titular de la marca”.

Tema 7: La automatización de la información portuaria. El intercambio electrónico de datos (EDI). Otros sistemas y tecnologías en uso

22. Se registra una creciente necesidad de incorporar nuevas tecnologías de telemática en los procesos de la operación portuaria, en el comercio electrónico, negocio naviero y en las funciones del sector, por lo tanto es s determinante para la operatividad y funcionamiento de los puertos, la utilización del intercambio electrónico de datos.

RECOMENDACIONES

1. Acelerar los procesos de reformas portuarias en los Países Miembros de la Comunidad Andina, orientándolos a lograr la mayor eficiencia y competitividad de los puertos, sea cual fuere el modelo de titularidad que decidan adoptar sus gobiernos, a fin de que el comercio internacional, así como el crecimiento y desarrollo de los países no se vean postergadas.

2. Revisar y definir el papel de la autoridad portuaria a fin de responder a los cambios estructurales del comercio internacional y la evolución del transporte marítimo. Frente a la evolución ya mencionada, su papel se debería centrar en el planeamiento, promoción de la competencia y control de la actividad portuaria, para facilitar la fluidez de la cadena de transporte.

3. Los puertos de los Países Miembros de la Comunidad Andina deberían adecuar sus infraestructuras a las nuevas exigencias del transporte marítimo y comercio internacional.

4. Continuar con la descentralización total o parcial de la administración portuaria y a concesiones o entrega a los gobiernos locales.

5. Continuar estableciendo planes estratégicos de desarrollo y recomendaciones especificas para fortalecer el papel de la actividad privada en los puertos que ya cuentan con concesionarios y operadores privados, a fin de coadyuvar una marcada recuperación económica nacional.

6. Considerar las experiencias de los países latinoamericanos que han avanzado con mayor profundidad en los procesos de modernización portuaria, incluyendo Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México, a fin de evaluar los planes, procesos y procedimientos que hayan dado mejores resultados.

7. Los Países Miembros de la Comunidad Andina, deberían identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, así como los problemas de mayor ocurrencia, valorando las soluciones más acertadas y definiendo las áreas que han quedado pendientes de solución y que constituyen necesidades comunes a ser atendidas, mediante la cooperación horizontal entre los puertos de la Subregión.

8. Todo proceso de modernización, privatización y descentralización portuaria, según el caso, debería contar previamente con un marco legal adecuado, que defina los alcances de las competencias, a fin de garantizar su implementación y desarrollo.

9. Evaluar la utilización del documento “Seguridad Portuaria: La Guía de Planificación Nacional” y los posteriores manuales técnicos, elaborados desde la perspectiva del Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América, para la formulación y actualización de las normas de seguridad portuaria de los Países Miembros.

10. Fortalecer la necesaria relación interinstitucional puertos-aduanas, estableciendo conjuntamente estrategias, políticas, programas, acuerdos y otros mecanismos que les permita afrontar los desafíos actuales y futuros, siendo necesario recoger y procesar las experiencias presentadas por los voceros de las aduanas y puertos de los países así como las Conclusiones y Recomendaciones del Simposio Interamericano de Cooperación entre los Puertos y las Aduanas (Houston-Texas, Estados Unidos de América, 08-09.DIC.98).

11. En materia portuaria se debería incentivar la adopción de políticas de conservación y medidas de prevención, a fin de proteger el capital ambiental de los Países Miembros de la Comunidad Andina, promoviendo acciones encaminadas al cumplimiento del Convenio MARPOL 73/78, Protocolo de Kyoto, Protocolo de Basilea y de Tlatelolco sobre la Biodiversidad.

12. Con miras a optimizar y acreditar la calidad de sus servicios, los puertos de los Países Miembros de la Comunidad Andina deberían adoptar medidas que le permitan establecer una marca de garantía.

13. Crear los mecanismos de coordinación, implementación y seguimiento, para adecuar las actividades portuarias, cuando se aprueben decisiones relativas a políticas de integración física subregional y regional.

14. Teniendo en cuenta el avance alcanzado por las nuevas tecnologías de telemática, los gobiernos de los Países Miembros de la Comunidad Andina deberían establecer un marco legal adecuado que promueva y facilite su incorporación en la operatividad y funcionamiento de sus puertos.

15. Es conveniente que la Secretaría General de la Comunidad Andina fortalezca sus relaciones de cooperación con la Comisión de Puertos (CIP) de la OEA y la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), propiciando la participación en sus representantes en los distintos foros y eventos, el intercambio recíproco de información, programas de capacitación, la realización de proyectos y actividades de mutuo interés.

16. Es conveniente que el Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Portuarios, constituido dentro del Comité Andino de Transporte Acuático (CAATA), estudie y apruebe un Programa de Actividades 2000-2001, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones del III Coloquio Portuario Andino.

Lima, septiembre de 2000.

Anexo III

GRUPO DE TRABAJO PERMANENTE SOBRE ASUNTOS PORTUARIOS DEL CAATA

PROGRAMA DE ACTIVIDADES 2000-2001

1. Elaboración, a través de Equipos de Trabajo Nacionales conformados por los diversos actores de la comunidad portuaria, de un documento que contenga el estado de situación de los procesos de reformas portuarias en los Países Miembros de la Comunidad Andina, como base para la adopción de medidas orientadas a lograr la mayor eficiencia y competitividad de los puertos considerando, entre otros, los siguientes aspectos:

- Modelo de titularidad adoptado.

- Nivel o grado de la modernización, privatización o descentralización portuaria, concesiones o entrega a los gobiernos locales.

- Comparativo entre la situación anterior y posterior a la adopción de las medidas de modernización.

- Avances alcanzados en el contexto internacional por las nuevas tecnologías de telemática, con miras a sugerir un marco regulatorio adecuado.

- Identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, así como los problemas de mayor ocurrencia, valorando las soluciones más acertadas y definiendo las áreas que han quedado pendientes de solución y que constituyen necesidades comunes a ser atendidas, mediante la cooperación horizontal entre los puertos de la Subregión, iniciándose con el tema de la Seguridad Portuaria.

2. Organización de un Seminario-Taller sobre Seguridad Portuaria y evaluación sobre la utilización del documento “Seguridad Portuaria: La Guía de Planificación Nacional” y los posteriores manuales técnicos (Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América), que precedería a la próxima reunión del CAATA, que incluya políticas de conservación y medidas de prevención, a fin de proteger el capital ambiental de los Países Miembros de la Comunidad Andina.

3. Estudiar y recomendar medidas para fortalecer la necesaria relación interinstitucional puertos - aduanas, estableciendo conjuntamente estrategias, políticas, programas, acuerdos y otros mecanismos que les permita afrontar los desafíos actuales y futuros, recogiendo las experiencias regionales existentes.

ANEXO IV

GRUPO DE TRABAJO PERMANENTE DE TRANSPORTE

MARÍTIMO - CAATA

04 de octubre de 2000

1. COMERCIO DE SERVICIOS

AMBITO

Los servicios de transporte marítimo, los define la Organización Mundial de Comercio, OMC, en el siguiente sentido: el mandato de la negociación era de “alcance general, con miras al establecimiento de compromisos sobre transporte marítimo internacional, servicios auxiliares y acceso a las instalaciones portuarias y utilización de las mismas, encaminados a la eliminación de las restricciones dentro de una escala cronológica fija”.

MANDATO

DECISION 439

PROCESO DE LIBERALIZACION

ARTICULO 14. “No obstante lo previsto en los artículos anteriores, en un plazo que no excederá del 31 de diciembre de 1999[1], la Comisión de la Comunidad Andina adoptará mediante decisión, un inventario de las medidas contrarias a los principios contenidos en los artículos 6 (acceso al mercado) y 8 (trato nacional) del presente marco general mantenidas por cada país miembro”.

ARTICULO 5. “Los sectores o subsectores de servicios sometidos a decisiones sectoriales existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente decisión o sus modificatorias, se regulan por las normas contenidas en tales decisiones. Respecto de dichos sectores y subsectores, las normas previstas en el presente Marco General se aplicarán supletoriamente”.

ACCIONES

I. Revisión de Listas de Inventarios de las Medidas Restrictivas al Trato Nacional y Acceso al Mercado, teniendo en cuenta, entre otros, las siguientes actividades:

1. Constitución de las empresas (normas de trato nacional)..

2. Inversión extranjera (normas acceso al mercado).

3. Matricula de buques.

4. Gente de mar y de apoyo en tierra.

5. Clasificación de tráficos.

6. Modalidades de transporte.

7. Regulaciones sobre pesca (naves y tripulaciones).

8. Servicios conexos al transporte.

9. Servicios portuarios (cargue, descargue, almacenamiento).

10. Servicios de remolque y tracción.

11. Practicaje.

12. Señalización marítima.

13. Transportadores no operadores de naves.

14. Consolidadores de carga.

15. Servicios de agencias de transporte de carga.

16. Servicios de apoyo relacionados con el transporte por vías navegables interiores.

17. Normativa de cabotaje.

18. Transbordo de mercancías.

19. Normas aduaneras relacionadas con el transporte acuático.

II. Revisar en la legislación de cada país las medidas comunes y no comunes, con el fin de unificar criterios para el establecimiento de una política comunitaria.

2. DECISION 439 Y LOS PRINCIPIOS Y NORMAS COMPLEMENTARIAS

MANDATO

DECISION 439, ARTICULO 5. Los sectores o subsectores de los servicios sometidos a decisiones sectoriales existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente decisión o sus modificatorias, se regularán por las normas contenidas en tales decisiones. Respecto de dichos sectores y subsectores, las normas previstas en el presente marco general se aplicarán supletoriamente.

ACCIONES

1. Hacer el análisis correspondiente de la Decisión 439 que nos indique la aplicación supletoria a las Decisiones 288, 314 y 390.

2. Diseño de la metodología para las Decisiones supletorias a que hace referencia el artículo 5 de la Decisión 439.

3. DECISION COMUNITARIA SOBRE EL SISTEMA DE CONSULTAS

MANDATO

Artículo 14 de la Decisión 314, los Países Miembros fortalecerán los sistemas de consultas entre las empresas de transporte marítimo y los usuarios con miras a lograr entendimientos mutuos sobre las condiciones económicas del transporte.

ACCION

Adopción de una Decisión comunitaria para el establecimiento de un sistema de consultas entre las empresas de transporte marítimo y los usuarios, para facilitar las condiciones económicas del transporte.

4. POLÍTICAS COMUNITARIAS SOBRE INCENTIVOS PARA EL TRANSPORTE ACUATICO

MANDATO

Decisión 314, Capitulo II, referido a las políticas para el desarrollo de la marina mercante de la comunidad andina (artículos 7, 9, 10, 11 y 12).

Decisión 439 (artículo 18) que señala que “los Países Miembros velarán porque las medidas de promoción y fomento que aplique a las actividades servicios no distorsionen las condiciones de competencia al interior del mercado subregional y adoptarán normas comunitarias sobre incentivos al comercio de los servicios”.

ACCIONES

Crear mecanismos comunitarios para implementar los incentivos en favor del servicio de transporte marítimo.

5. ANÁLISIS DE LA LEY DE REACTIVACION DE LA MARINA MERCANTE VENEZOLANA FRENTE AL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA.

FUNDAMENTO LEGAL Y ACCION

De acuerdo al artículo 18 de la Decisión 439, encontrar el mecanismo comunitario para que los incentivos que constan en la Ley de Reactivación de Venezuela, sean aplicados para todos los Países Miembros.

6. ESTABLECER POLÍTICAS COMUNITARIAS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO FRENTE A LOS FOROS INTERNACIONALES: ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO -OMC, AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS -ALCA- Y MERCOSUR.

FUNDAMENTO LEGAL

- Resolución CAATA No. XVI.EX-85.

ACCION

Diseñar una política comunitaria sobre transporte acuático que permita negociar en igual de condiciones a los Países Miembros ante los foros internacionales.

7. TRANSPORTE FLUVIAL

MANDATO

– Resolución CAATA Nº VI-64,

– Resolución CAATA Nº VII-75.

– Resolución CAATA Nº XV.EX-78.

ACCION

Cada País Miembro deberá adelantar un estudio de su sistema fluvial, acorde con los términos de referencia existentes en la Secretaría General de la Comunidad Andina del estudio sobre la utilización comercial del sistema fluvial de los Países Miembros.

8. TRANSPORTE MULTIMODAL INTERNACIONAL

MANDATO

- Decisiones 331, 393, 477 (sustitutoria de la Decisión 327) y Resolución 425 de la Junta del Acuerdo de Cartagena.

- RESOLUCION CAATA No. XIII.EX-69

ACCION

Una vez concluida la instrumentación jurídica para la Operación del Transporte Multimodal Internacional, es necesario hacer un análisis que permita identificar las causas por las cuales hasta al momento el Transporte Multimodal no ha tenido una utilización efectiva.

9. PAGINA WEB CAATA

MANDATO

Resolución CAATA No.IX-86.

ACCION

Definir el tipo de información cualitativa y cuantitativa, así como variables, lenguaje, plazos de envío de la información, para mantener debidamente actualizada dicha página.

RECOMENDACIONES

1. Con la finalidad de que exista una continuidad en los estudios que tienen que adelantar los Grupos de Trabajo, para cumplir con los programas aprobados por el CAATA, se debe establecer una rotación de las sedes en cada País Miembro, con el propósito de reducir costos para cada uno de los Países Miembros por traslado de delegados a dichas reuniones.

2. Con el propósito de que los Países Miembros de la Comunidad Andina estén representados en las reuniones de los diferentes foros internacionales donde se traten temas relacionados con el transporte acuático y con el objeto de mantener una participación activa e información oportuna y adecuada, se hace necesario:

– Que el delegado del País Miembro que asista a la reunión lleve la representación del CAATA a la misma.

– Cuando no haya representación de ningún País Miembro en una reunión que sea de interés para el CAATA, se debe establecer un sistema rotativo para que al país que le toque el turno designe un delegado en representación del CAATA a dicha reunión.

3. Con la finalidad de aprovechar la presencia de las delegaciones a las reuniones del CAATA, se deben establecer prioridades en cuanto a los temas a desarrollar y al desenvolvimiento de las actividades.

Con este propósito las convocatorias a las reuniones y las agendas deben ser previamente concertadas entre el Presidente del CAATA y las demás Autoridades de los Países Miembros de la Comunidad Andina, con el objeto de que la secretaria general proceda a efectuar la convocatoria oficial a la misma y se alcance la mayor participación de los Países Miembros y optimización de los recursos.

ANEXO V

RECOMENDACIONES DEL CAATA A LOS DELEGADOS DE LOS

PAISES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD QUE SE ENCUENTRAN REVISANDO LAS LISTAS DE INVENTARIOS DE MEDIDAS CONTRARIAS AL COMERCIO DE LOS SERVICIOS EN BOLIVIA

COMERCIO DE SERVICIOS

AMBITO

Los servicios de transporte marítimo, los define la Organización Mundial de Comercio, OMC, en el siguiente sentido: el mandato de la negociación era de “alcance general, con miras al establecimiento de compromisos sobre transporte marítimo internacional, servicios auxiliares y acceso a las instalaciones portuarias y utilización de las mismas, encaminados a la eliminación de las restricciones dentro de una escala cronológica fija”.

MANDATO COMUNITARIO (DECISION 439)

PROCESO DE LIBERALIZACION

ARTICULO 5. “Los sectores o subsectores de servicios sometidos a decisiones sectoriales existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente decisión o sus modificatorias, se regulan por las normas contenidas en tales decisiones. Respecto de dichos sectores y subsectores, las normas previstas en el presente Marco General se aplicarán supletoriamente”.

PARA EL CASO DEL TRANSPORTE ACUATICO MEDIANTE DECISIONES 288, 314 Y RESOLUCION 422, LA POLITICA SE ENCUENTRA DEFINIDA BAJO EL CONCEPTO DE LIBRE ACCESO A LAS CARGAS BAJO EL PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD. EN ESTE ORDEN DE IDEAS LO QUE FALTARIA POR REVISAR SERIA EL MERCADO DOMESTICO.

ARTICULO 14. “No obstante lo previsto en los artículos anteriores, en un plazo que no excederá del 31 de diciembre de 1999[2], la Comisión de la Comunidad Andina adoptará mediante decisión, un inventario de las medidas contrarias a los principios contenidos en los artículos 6 (acceso al mercado) y 8 (trato nacional) del presente marco general mantenidas por cada país miembro”.

TENIENDO EN CUENTA LA IMPORTANCIA QUE REVISTE PARA LOS PAÍSES MIEMBROS LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE LOS SERVICIOS Y CONSIDERANDO LA DIVERSIDAD DE SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LOS DIFERENTES SECTORES DE LA ECONOMÍA, EL GRUPO DE TRABAJO HA INICIADO UNA REVISIÓN DE LAS LISTAS DE INVENTARIOS ELABORANDO UNA LISTA DE ALGUNOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN EL TRANSPORTE ACUÁTICO COMO PUNTO DE REFERENCIA Y SE HAN CONFRONTADO CON LOS INVENTARIOS PROPUESTOS POR CADA PAÍS:

1. Constitución de las empresas (normas de trato nacional).

2. Inversión extranjera (normas de acceso al mercado y de trato nacional).

3. Matricula de buques.

4. Gente de mar y de apoyo en tierra.

5. Clasificación de tráficos.

6. Modalidades de transporte.

7. Regulaciones sobre pesca (naves y tripulaciones).

8. Servicios conexos al transporte.

9. Servicios portuarios (cargue, descargue, almacenamiento).

10. Servicios de remolque y tracción.

11. Practicaje.

12. Señalización marítima.

13. Transportadores no operadores de naves.

14. Consolidadores de carga.

15. Servicios de agencias de transporte de carga.

16. Servicios de apoyo relacionados con el transporte por vías navegables interiores.

17. Normativa de cabotaje.

18. Transbordo de mercancías.

19. Normas aduaneras vinculadas al transporte acuático.

DEL ANÁLISIS DE LOS INVENTARIOS DE LAS MEDIDAS RESTRICTIVAS AL COMERCIO DE LOS SERVICIOS PRESENTADOS POR LOS PAISES MIEMBROS RELACIONADOS CON EL TRANSPORTE ACUATICO, SE ENCONTRO QUE SON DISPERSOS Y SE HAN DEJADO DE LADO MUCHAS ACTIVIDADES QUE SE DESARROLLAN DENTRO DEL SECTOR DEL TRANSPORTE ACUATICO, INCLUIDO TODO LO RELACIONADO CON LOS SERVICIOS CONEXOS AL TRANSPORTE.

SE EVIDENCIA QUE ALGUNAS ACTIVIDADES NO SON CONTRARIAS AL MARCO DE LIBERALIZACION DE SERVICIOS SINO QUE SE CONSTITUYEN EN TRAMITES QUE SE ADELANTAN ANTE LAS AUTORIDADES, SIN DEFINIR LA NACIONALIDAD DEL PRESTADOR U OPERADOR DEL SERVICIO.

PARA EVITAR QUE SE DEJEN ACTIVIDADES FUERA DEL INVENTARIO ES IMPORTANTE DARLE UN MANEJO DE TIPO PRUDENCIAL, EN CONSECUENCIA, EL CAATA ELABORARA UN DOCUMENTO GENERAL QUE CONTENGA LAS LISTAS REVISADAS DE SERVICIOS DE TRANSPORTE ACUATICO PARA SER ENTREGADO A LOS ORGANOS DE ENLACE DE LOS PAISES MIEMBROS, EN LA SEGUNDA QUINCENA DEL MES DE NOVIEMBRE, CON EL FIN DE CONSOLIDAR EL LISTADO ATINENTE AL TRANSPORTE ACUATICO, EL CUAL SE CONSTITUIRA EN HERRAMIENTA BASICA PARA EL DISEÑO DE UNA POLITICA COMUNITARIA EN ESTA ACTIVIDAD.

ANEXO VI

RESOLUCION CAATA Nº XVII.EX - 88

PROGRAMA DE TRABAJO DEL CAATA 2000-2001

CONSIDERANDO:

Que, resulta necesario aprobar los Programa de Trabajo del CAATA para 2000-2001, a fin de asegurar la coherencia de sus actividades.

SE RESUELVE:

Aprobar el siguiente Programa de Trabajo del Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático (CAATA), en concordancia a la Directriz Presidencial acordada en el XII Consejo Presidencial Andino (Acta de Lima), que determina la necesidad de avanzar en la implementación de una política comunitaria de integración física, así como la acción sobre el perfeccionamiento y desarrollo de la política de transporte comunitario.

PROGRAMA DE TRABAJO DEL CAATA 2000-2001

TEMAS:

1. Comercio de Servicios del Sector de Transporte Acuático. Desarrollo de la Decisión 439.

2. Sistema de Consultas entre las empresas de transporte marítimo y los usuarios a fin de lograr entendimientos mutuos para facilitar las condiciones económicas del transporte (Art. 14 Decisión 314).

3. Armonización de Estadísticas sobre Transporte Acuático.

4. Estudio sobre los procesos de reformas portuarias y el nivel de sus servicios, para la adopción de medidas orientadas a lograr la mayor eficiencia y competitividad de los puertos andinos y su impacto en el comercio exterior.

5. Transporte Multimodal Internacional: Adopción del Documento de Transporte Multimodal Internacional (DATMI), y evaluación por parte de los Países Miembros sobre las causas por las cuales no ha tenido una utilización efectiva.

6. Transporte Fluvial:

a) Cada País Miembro deberá adelantar un estudio sobre la utilización comercial de su sistema fluvial, a más tardar en julio de 2001;

b) La Secretaría General consolidará los estudios nacionales a que hace referencia el literal anterior, para ser presentado en el IV Coloquio Portuario Andino.

c) Preparación y desarrollo del IV Coloquio Portuario Andino (Hidrovías en América del Sur) sobre temas fluviales, a realizarse en Puerto Suárez, Bolivia, en el último trimestre del año 2001, por parte de la autoridad competente de Bolivia, en coordinación con la Secretaría General.

METODOLOGIA:

1. Para facilitar el desarrollo y cumplimiento de los temas, estos serán analizados por Grupos de Trabajo Nacionales, integrados por los representantes de las entidades públicas y privadas vinculadas al sector. Dichos Grupos de Trabajo serán convocados y presididos por la respectiva autoridad competente de transporte acuático que conforma el CAATA.

2. La Secretaría Pro Tempore del CAATA, en coordinación con la autoridad de transporte acuático y la Secretaría General de la Comunidad Andina, convocará al Grupo de Trabajo Permanente del CAATA que corresponda (Transporte Marítimo y/o Asuntos Portuarios), para la elaboración del documento final y su aprobación a nivel técnico.

3. El documento final aprobado a nivel técnico será incluido por la Secretaría Pro Tempore, en coordinación con la autoridad de transporte acuático y la Secretaría General de la Comunidad Andina, como parte de la Agenda en una reunión del CAATA.

CRONOGRAMA:

Las Autoridades de Transporte Acuático conformarán los Grupos de Trabajo Nacionales, y convocarán a las reuniones de estudio para la realización del siguiente Cronograma de Reuniones:

REUNION EN LA ISLA DE MARGARITA. VENEZUELA. 11 Y 12 DE DICIEMBRE 2000

I) Evaluación de los avances logrados en la XVII Reunión Extraordinaria:

- Resultados de la Reunión del Grupo de Trabajo Permanente sobre Transporte Acuático, en cuanto al tema de servicios, a celebrarse en la ciudad de Caracas, Venezuela, durante la primera quincena de noviembre de 2000.

- Informe de la Secretaría General sobre el estado de situación del transporte multimodal internacional.

II) Adopción del Plan Estratégico 2001-2005 para el transporte acuático de la Subregión.

III) Exposición a las autoridades panameñas sobre la importancia del Canal de Panamá para el comercio exterior de los Países Miembros

Nota.- Participación e integración en actividades de entrega de la Secretaría y Presidencia de la Red Operativa de Cooperación Regional entre Autoridades Marítimas de Sudamérica, Cuba, México y Panamá, (ROCRAM).

REUNION EN CARTAGENA, COLOMBIA, MARZO 2001

I) Definición de una posición común frente a la negociación que deben adelantar los Países Miembros con respecto a los compromisos asumidos en la Decisión 439 y ante otros foros internacionales, en particular ALCA, OMC y MERCOSUR.

II) Mecanismos para fortalecer los Sistema de Consulta entre las empresas de transporte marítimo y los usuarios a fin de lograr entendimientos mutuos para facilitar las condiciones económicas del transporte.

III) Avance sobre el análisis de la armonización de las estadísticas comunitarias sobre transporte acuático.

IV) Seguimiento del desarrollo del Plan Estratégico adoptado 2001-2005.

REUNION EN PUERTO CABELLO, VENEZUELA, JULIO 2001.

I) Evaluación y ajustes del Plan Estratégico 2001-2005.

II) Presentación del resultado de los Estudios sobre el estado de situación de los procesos de reformas portuarias y el nivel de sus servicios para la adopción de medidas orientadas a lograr la mayor eficiencia y competitividad de los puertos andinos y su impacto en el comercio exterior

III) Preparación del IV Coloquio Portuario Andino sobre las “Hidrovías en América del Sur”.

IV) Entrega de la Presidencia y Secretaría Pro Tempore a Bolivia.

Dada en la ciudad de Lima – Perú, a los seis días del mes de octubre del año dos mil.

ANEXO VII

DOCUMENTO DE TRABAJO

PLAN ESTRATEGICO DEL CAATA 2000-2005

OBJETIVOS GENERALES

1. Promover el desarrollo del transporte acuático de los países de la Comunidad Andina.

2. Promover el desarrollo de servicios conexos al transporte acuático.

3. Promover el desarrollo del capital humano vinculados al sector a nivel de las exigencias de los convenios internacionales.

4. Promover el fortalecimiento de una conciencia marítima de protección del medio marino y su desarrollo sostenible.

5. Promover la aplicación de los criterios de seguridad marítima establecidos en los convenios internacionales aplicables al transporte acuático, Puertos y actividades conexas.

ESTRATEGIAS DEL CAATA 2000-2005.

1. INTERCAMBIAR EXPERIENCIAS OFICIALES DE CADA UNO DE LOS MIEMBROS DE LA REGION Y DE TERCEROS PAISES QUE ESTIMULEN EL CRECIMIENTO DEL SECTOR ACUÁTICO.

Las actividades planteadas consideran la importancia de áreas o funciones que pueden ser compartidas por las autoridades marítimas con otras instituciones u organismos nacionales. Esto va directamente concatenado con el propósito de dar cobertura a toda la actividad del comercio internacional incluyendo las actividades conexas, en aras de mejorar los aspectos operativos, legislativos y de planificación estratégica. Los cambios del entorno, los efectos y la complejidad que se impone por vía de la administración marítima debe orientarse a la modernización de las autoridades, sus normativas y eliminar lo que se convierta en trabas a los procesos..

2. INCENTIVAR EL INTERCAMBIO DE LAS EMPRESAS LIGADAS AL SECTOR QUE SE TRADUZCAN EN SU CRECIMIENTO EXPANSIVO.

Todo ello busca proporcionar a las empresas publicas y privadas, los parámetros técnicos que permitan una evolución positiva, redundando así en beneficios para el comercio marítimo de la Subregión. Los intercambios de información económica-comercial permitirán una estrecha relación que conllevara a reducir las trabas engorrosas clásicas del negocio. Establecer verdaderos sistemas estadísticos marítimos comerciales que arrojen información importante para las empresas públicas y privadas de los países miembros.

3. PROGRAMAR SEMINARIOS, ACTIVIDADES E INTERCAMBIOS QUE COADYUVEN EN LA CAPACITACION Y FORMACION DE LA GENTE DE MAR.

Lo que se desea alcanzar con este plan de acción es el de “adecuar los niveles de formación y capacitación a través de un sistema de calidad que asegure la competencia del personal que realice actividades en el sector marítimo y pesquero”.

Tareas y acciones.-

- Aplicación de las disposiciones del Convenio de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar (STCW1995) en la formación y capacitación de las dotaciones de los buques de los países de la región.

- Introducir normas de calidad en los centros de formación y capacitación que en concordancia con el Código IGS y los convenios STCW-95 y STCWF-95, contemplen la incorporación de nuevas tecnologías para lograr la preparación optima del elemento humano.

- Promover el intercambio eficiente de información entre los centros educativos, así como la concesión de becas, tanto para aspirantes como para instructores tendentes a maximizar el uso de las facilidades educativas de la región y normalizar los niveles de formación y capacitación.

- Promover el uso de las facilidades de la informática, fundamentalmente INTERNET en red.

- Permitir la participación en las actividades de formación y capacitación marítima y pesquera de organizaciones académicas debidamente reconocidas y supervisadas por las autoridades de los miembros.

- Promover con la colaboración de organismos internacionales la realización periódica de estudios, evaluaciones, análisis nacionales y regionales de asuntos relacionados con la formación maritimo-pesquera.

4. ELABORAR RESOLUCIONES CAATA QUE INSTEN A LAS ADMINISTRACIONES A MEJORAR LOS CENTROS DE FORMACION NAUTICA A LA LUZ DEL STCW-95.

Lo que se desea alcanzar con este plan de acción a través de los mecanismos legales que dispone la Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), se eleve el carácter del punto 3; basado precisamente en la formación y capacitación de la gente de mar, a fin de incrementar la seguridad de la navegación, la protección del medio ambiente marino y mejorar las operaciones comerciales efectuadas por este medio de transporte y sus actividades conexas.

5. ELABORACION DE RESOLUCIONES QUE INSTEN A LA ADMINISTRACION A DAR CUMPLIMIENTO A LA NORMATIVA DE SEGURIDAD MARÍTIMA, PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE MARINO Y SU DESARROLLO SUSTENTABLE. PROMOVER EL CRECIMIENTO DE UNA CONCIENCIA MARÍTIMA DE PROTECCION.

Es un programa de acción para la protección del medio ambiente marino, en el cual se trazaran unos lineamientos generales y unas acciones especificas a realizar. Se deben considerar dentro de las actividades planteadas las áreas o funciones que son de competencia compartida por las autoridades marítimas con otras instituciones u organismos nacionales.

5.1) PLAN DE ACCIONES PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE MARINO POR CONTAMINACION PROVENIENTE DE BUQUES Y TERMINALES MARITIMOS.

Con este plan se desea: “ estudiar, planificar, capacitar y cooperar en acciones para la protección del medio ambiente marino y en particular, de zonas especialmente sensibles por contaminación provenientes de buques, terminales marítimo y otras actividades con el propósito de disminuir los efectos adversos en los sistemas marinos de la región “.

Tareas y acciones propuestas.-

Estudios y planificación.

- Formular y mantener planes de contingencia para la protección del medio acuático.

- Desarrollar acciones conjuntas con el sector privado y otro ente para enfrentar situaciones de emergencias marítimas.

- Establecer programas preventivos en cuanto a la contaminación por transmisión de microorganismos y especies perjudiciales, a través de lastre de los buques.

Coordinación y cooperación.-

- Promover la participación en Foros Internacionales sobre el tema, incluyendo a delegados de empresas ligadas al sector marítimo y ambiental.

- Promover e incentivar la creación de acuerdos entre los países de la región a los efectos de combatir derrames que estos pudieran provocar.

- Proponer a las autoridades competentes la inclusión del tema de la protección del medio ambiente marino en la enseñanza primaria, secundaria y superior en los países miembros.

Formación y capacitación.-

- Lograr que a través de la Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones en cooperación con la OMI y otros organismos fomentar cursos, seminarios, talleres, según se requieran.

- Coordinar acciones para obtener intercambios de información interinstitucional entre los países miembros.

- Implementar y desarrollar sistemas tecnico-cientifico de vigilancia ambiental en las zonas costeras de la región.

6.- ESTABLECER POLITICAS DE SEGURIDAD DE LOS BUQUES PESQUEROS, DE FORMACION DE SU GENTE Y DEFINICION DE ACCIONES TENDENTES A LA EXPLOTACION SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS DEL MAR.

Con este plan de acción se tratará de adecuar los niveles de formación y capacitación a través de un sistema de calidad que asegure la competencia del personal que realice actividades con el sector pesquero.

Tareas y acciones.-

- Recomendar la aplicación de las disposiciones del Convenio sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para el personal de los buques pesqueros (STCW-F-95).

- introducir normas escritas de calidad en los centros de Formación y Capacitación que en concordancia con el Convenio STCW-F-95 contemplen la incorporación de nuevas tecnologías para lograr la preparación optima del elemento humano.

7. ESTABLECIMIENTO DE UNA RED ELECTRONICA DE DATOS (EOI) PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACION ENTRE AUTORIDADES MARÍTIMAS.

Con este plan de acción se desea estudiar, planificar, coordinar y cooperar diferentes acciones, con el propósito de disminuir los efectos adversos en los sistemas marinos de la región, fortaleciendo la actividad comercial, sustentado en una plataforma electrónica moderna que permita reabrir y enviar información requerida a cualquier autoridad de los países miembros. Es responsabilidad de la administración acuática dar respuesta inmediata para así desarrollar e impulsar una serie de medidas tendentes a conservar, preservar y proteger el medio ambiente marino, logrando la cooperación y participación del sector privado y académico, y de otras autoridades competentes.

Tareas y acciones.-

- Promover el uso extensivo de las facilidades de la informática, fundamentalmente Internet en la CAN.

- Fomentar la comunicación fluida y el intercambio de información entre las autoridades, en busca de acuerdos recíprocos que favorezcan las diversas actividades del sector acuático.

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[1] Modificado mediante las Decisiones 473, 481 y 484 (1 de diciembre de 2000).

[2] Modificado mediante las Decisiones 473, 481 y 484 (1 de diciembre de 2000).

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