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Universidade Federal de PernambucoCentro de InformáticaBacharelado em Sistemas de Informa??oLeandro Henrique de Lima FragosoA REDE PE CONECTADO NO ESTADO DE PERNAMBUCO: UMA INFRAESTRUTURATELEM?TICA PERIF?RICATrabalho de Gradua??o Recife2018Leandro Henrique de Lima FragosoA REDE PE CONECTADO NO ESTADO DE PERNAMBUCO: UMA INFRAESTRUTURATELEM?TICA PERIF?RICATrabalho de Gradua??o apresentado à banca examinadora composta pelos professores Jose Carlos Cavalcante e Célio Andrade de Santana Junior Como requisito parcial para obten??o do grau de bacharel em Sistemas de Informa??o, no Centro de Informática da Universidade Federal de Pernambuco.Orientador: José Carlos CavalcanteRecife 2018Leandro Henrique de Lima FragosoA REDE PE CONECTADO NO ESTADO DE PERNAMBUCO: UMA INFRAESTRUTURATELEM?TICA PERIF?RICATrabalho de Gradua??o apresentado à banca examinadora composta Pelos professores Jose Carlos Cavalcante e Célio Andrade de Santana Junior Como requisito parcial para obten??o do grau de bacharel em Sistemas de Informa??o, no Centro de Informática da Universidade Federal de Pernambuco.Orientador: José Carlos CavalcanteAprovado em _________ de __________________ de ________Banca ExaminadoraJosé Carlos Cavalcanti________________________________________________Célio Andrade de Santana Junior________________________________________________Recife, 2018AgradecimentosAgrade?o primeiramente a Deus por tudo que ele tem feito em minha vida e por te me dado for?as para concluir esta jornada acadêmica. Afinal n?o é fácil vir de uma família humilde, onde a maioria nem sequer concluiu o ensino fundamental. Hoje olho para trás e vejo que valeu a pena tudo que passei no ambiente acadêmico. Obviamente que a lista de agradecimentos seria grande se viesse aqui contabilizar, mas tenho que enfatizar a import?ncia dos meus pais, minha Ex Namorada e meus amigos que me apoiaram nos momentos mais difíceis. Enfim sem eles certamente n?o conseguiria concluir o curso e a eles dedico este trabalho. Agrade?o também aos professores que tive no Centro de Informática, profissionais de altíssima qualidade que contribuíram para minha forma??o n?o só profissional, mas para toda a vida. Meus sinceros agradecimentos de todo cora??o.“Estejam vigilantes, mantenham-se firmes na fé, sejam homens de coragem, sejam fortes.”1 Coríntios 16:13RESUMOPernambuco ao longo dos anos tem demonstrado grande potencial no setor de setor de tecnologias de informa??o e comunica??o – TICs. Em sua trajetória recente, diversos fatores foram fundamentais para que o Estado pudesse ser reconhecido como uma referência de TICs no cenário nacional, marcadamente a atua??o do governo com a cria??o do Porto Digital e a moderniza??o da informática pública no ?mbito estadual. Fruto desta moderniza??o é que surge a primeira rede telemática, com o objetivo de trazer conex?o aos diversos órg?os ligados ao poder Executivo Estadual. Neste sentido, este trabalho além de realizar um diagnóstico do Programa PE Conectado, desenvolve uma análise de como as gest?es passadas, e mais recentes, têm se comportado face ao alto potencial de Pernambuco como um Estado inovador.Palavras-Chave: Programa PE Conectado. Rede telemática. Pernambuco. Estado InovadorAbstractPernambuco along the years has shown great potential in the information and communicationtechnologies - ICT sector. In its recent path several factors were fundamental for the State to be recognized as a reference on ICT in the national scenery, mainly the government's performance with the creation of the Porto Digital and the modernization of the public informatics sector. Fruit of this modernization is that emergence of the first telematics network with the objective of bringing connection to the several agenciesof State executive branch In this sense, this work, besides accomplishing na assessment of the Program PE Conectado, develops an analysis of the previous and current administrations of this programin relation to the high potential of Pernambuco as an innovative State.Keywords:Program PE Conectado. Telematics network. Pernambuco. innovative State.Lista de TabelasTabela 01: Gera??es da rede telemáticaTabela 02: Comparativo entre os modelosTabela 03: Comparativo PE Digital x PE MultidigitalTabela 04: Economicidade PE - MultidigitalTabela 05: Comparativo PE Multidigital x PE ConectadoTabela 06:Previs?o de economicidade PE- Conectado (Resumo)Tabela 07: Valor previsto/valor executadoTabela 08: Empresas executoras em atividadeTabela 09: Comparativo- PE Conectado x PE Conectado ll Lista de Ilustra??es Figura 01: Contrato MaterFigura 02:Rela??o PE Conectado versus demandas sociaisFigura 03: Rede PE Conectado x Rede ExternaFigura 04: Servi?os oferecidos ao cidad?o via internetFigura 05: Pontos de roteamentos distribuídos pelo Estado Figura 06: Cabo de par metálico Figura 07: Cabo de fibra ?pticaFigura 08:Comparativos dos modelos funcionaisSumário TOC \h \u \z 1.1 MOTIVA??O PAGEREF _Toc532378570 \h 91.2 OBJETIVOS PAGEREF _Toc532378571 \h 101.3 METODOLOGIA DE PESQUISA PAGEREF _Toc532378572 \h 101.4 ESTRUTURA DO DOCUMENTO PAGEREF _Toc532378573 \h 112.0PERNAMBUCO COMO ESTADO INOVADOR PAGEREF _Toc532378574 \h 122.1 EVOLU??O DO SETOR DE TICs NO ESTADO PAGEREF _Toc532378575 \h 122.2 AS CONTRIBUI??ES DO GOVERNO DO ESTADO PAGEREF _Toc532378576 \h 152.2.1AS TICs COMO PRIORIDADE PAGEREF _Toc532378577 \h 153.0 PROGRAMA PE CONECTADO PAGEREF _Toc532378578 \h 183.1 ENTENDENDO O PROGRAMA PAGEREF _Toc532378579 \h 193.2 UM PROGRAMA DE FOMENTO A POL?TICAS P?BLICAS PAGEREF _Toc532378580 \h 223.3 PE CONECTADO COMO UM INSTRUMENTO DO GOVERNO DIGITAL EM PERNAMBUCO PAGEREF _Toc532378581 \h 243.4 A EVOLU??O DOS SERVI?OS DA REDE PAGEREF _Toc532378582 \h 263.5 NOVO MODELO CENTRALIZADO PAGEREF _Toc532378583 \h 283.6 PE DIGITAL (de 2000 até 2005) PAGEREF _Toc532378584 \h 303.7. PE MULTIDIGITAL(de 2006 até 2011) PAGEREF _Toc532378585 \h 324.0 AN?LISE DO PE CONECTADO (de 2012 até 2018) PAGEREF _Toc532378586 \h 364.1 GRADEDESERVI?OS OFERECIDOS PELA REDE PE CONECTADO PAGEREF _Toc532378587 \h 374.2 SERVI?OS PRESTADOS DIRETAMENTE AO CIDAD?O PAGEREF _Toc532378588 \h 404.3 CUSTOS DO PE CONECTADO PAGEREF _Toc532378589 \h 414.4 EMPRESAS CONTRATADAS PAGEREF _Toc532378590 \h 444.5 ABRANG?NCIA DA REDE NO ESTADO PAGEREF _Toc532378591 \h 454.6 ESTRUTURA DA REDE PAGEREF _Toc532378592 \h 464.7 AN?LISE DO DESEMPENHO DA REDE PAGEREF _Toc532378593 \h 474.8. CONSIDERA??ES IMPORTANTES ACERCA DA REDE PAGEREF _Toc532378594 \h 505.0 PE CONECTADO ll PAGEREF _Toc532378595 \h 525.1 AVAN?OS QUALITATIVOS E QUANTITATIVOS PAGEREF _Toc532378596 \h 535.2 AN?LISE DA COTA??O DE PRE?OS PAGEREF _Toc532378597 \h 546.0REDE IP MULTISSERVI?OS: UM PROGRAMA SEMELHANTE AO PE CONECTADO PAGEREF _Toc532378598 \h 567.0 CONCLUS?O PAGEREF _Toc532378599 \h 598.0 REFER?NCIAS BIBLIOGR?FICAS PAGEREF _Toc532378600 \h 60 TOC \h \u \z TOC \h \u \z 1 INTRODU??OPernambuco ao longo dos anos tem se consolidado como uma referência em inova??o tecnológica. Isto se dá em fun??o de diversos fatores, como a infraestrutura local, e,sobretudo, a m?o de obra formada por universidades locais. Atrelado a isso, o Estado é detentor de um dos maiores pólos tecnológicos do Brasil,segundo dados da ANPROTEC- Associa??o Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores. Esse cenário foi imaginado anos atrás por pessoas com vis?o de futuro exercendo fun??es relevantes na economia local. O governo local exerceu um papel fundamental no estabelecimento de políticas públicas e investimentos que visassem aumentar esse importante setor dentro do Estado. Diante disso, o Programa PE Conectado insere-se como um programa que foi criado para atender à demanda dos órg?os do Estado, no que se refere à evolu??o das comunica??es tradicionais com a emergente Internet, através de sinais de voz, dados e imagem. Consequentemente, entender o que significa este programa para o Estado, é o desafio deste trabalho.1.1 MOTIVA??OCom a necessidade de fomentar uma boa presta??o de servi?os públicos por meio dos órg?os do poder executivo de Pernambuco, foi criado o programa denominado PE Conectado,que inicialmente recebeu outras nomenclaturas. Diante deste ensejo, o governo idealizou por meio deste projeto uma forma de suprir as necessidades do Estado no que se refere às telecomunica??es (Internet, voz e transmiss?o de imagem) com objetivo de minimizar despesas e conseguir bons níveis de qualidade nos servi?os. Neste cenário, o Programa já avan?a para sua quarta gera??o ultrapassando diferentes governos que têm comandado o Estado e,consequentemente, diferentes concep??es de governo. Desta forma, é plausível tra?ar um panorama de como foi o desenvolvimento ao longo do tempo. 1.2 OBJETIVOSO objetivo principal a ser alcan?ado por este trabalho é apresentar a Rede Telemática do Estado de Pernambuco como uma política pública a servi?o dos órg?os e, consequentemente,à popula??o em geral. Tal demonstra??o é pautada no funcionamento, métricas e evolu??o no decorrer do tempo desde sua primeira vers?o até o modelo em funcionamento nos dias atuais. Em rela??o aos objetivos específicos, elencam-se:Apresentar um panorama das políticas públicas voltadas às TICs no Estado de Pernambuco;Apresentar a import?ncia do programa frente à estatura do Estado como uma referência tecnológica nacional;Apresentar o Programa PE CONECTADO, demonstrando seu funcionamento, seus princípios, seus objetivos e suas políticas;Apresentar a evolu??o quantitativa e qualitativa da rede desde sua cria??o em 2000 até 2018;1.3 METODOLOGIA DE PESQUISAA metodologia usada neste artigo foi através de solicita??es de informa??es no portal de informa??es do Estado de Pernambuco, como também visita aos respectivos setores responsáveis pela gest?o da rede, tanto na ATI como na SAD. Pesquisas em artigos e sites especializados acerca do impacto deste programa para a gest?o governamental no Estado de Pernambuco.1.4 ESTRUTURA DO DOCUMENTOO trabalho está dividido em 08 (oito) capítulos.Este primeiro diz respeito à motiva??o que levou a este trabalho,como também à estrutura do mesmo. O segundo faz uma breve apresenta??o do Estado de Pernambuco como um estado inovador. Já no terceiro capítulo é apresentado o funcionamento do Programa e sua serventia como uma ferramenta do governo Digital no Estado. O quarto capítulo é feito um diagnóstico do funcionamento da rede, demonstrando métricas que s?o importantes para concep??o particularidades da rede em si. No quinto capítulo é apresentada a nova vers?o da rede que irá entrar em funcionamento. No sexto capítulo s?o apresentadas as principais semelhan?as da rede telemática do Estado de Minas Gerais com a rede pernambucana. O sétimo e o oitavo capítulos mostram a conclus?o final do trabalho e os referenciais bibliográficos,respectivamente. 2.0PERNAMBUCO COMO ESTADO INOVADORAo longo dos anos Pernambuco consolidou-se como uma referência nacional em inova??o. Hoje o Estado conta com um dos maiores parques tecnológicos do país em uma regi?o povoada por empresas do ramo de tecnologia(localizada no Bairro do Recife). Este sucesso se deveu a alguns fatores,destacando-se a infraestrutura do Estado frente a regi?o Nordeste do país. Mas também vale refor?ar a import?ncia do governo local nos investimentos e na implementa??o de políticas públicas voltadas às TICs.Atualmente,a cidade do Recife é detentora de um dos maiores pólos de inova??o do país conhecida na imprensa como “O Vale do Silício Brasileiro”. Empresas como IBM, Accenture, Microsoft, HP e Samsung s?o exemplos de multinacionais que escolheram a regi?o para instalar fábricas e centros de pesquisas. Enfim,todo esse cenário foi construído ao longo de décadas e teve um envolvimento da academia,do governo local e da sociedade. Entretanto, existem gargalos que precisam ser trabalhados e um destes é a falta de m?o de obra qualificada. O Diretor Executivo da In Loco Media- startup pernambucana de destaque,André Ferraz, afirma em entrevista ao Jornal do Comércio que tem sido difícil contratar pessoas que exigem certo nível e que existem vagas em aberto há mais de três meses [01].2.1 EVOLU??O DO SETOR DE TICs NO ESTADOA progress?o do setor de informática no Estado se deu ainda no século XX.A evolu??o deste ramo pode ser compreendida em diferentes momentos e cenários.Entretanto, pode-se classificar este crescimento em três momentos distintos. No primeiro momento o uso da informática,ainda pouco difundido,atendia mais às necessidades governamentais. Empresas como o Servi?o Federal de Processamento de Dados - Serpro e Empresa Municipal de Processamento Eletr?nico da Prefeitura do Recife- EMPREL,ambas criadas na década de 60,foram precursoras no uso de novas tecnologias,mais marcadamente computadores da IBM. Ent?o, este primeiro momento ficou marcado com a predomin?ncia de tecnologias advindas de fora do país. Atrelado a esses primeiros passos da tecnologia no Estado surge um fator fundamental nesta evolu??o de TICs: a UFPE como um motor de aprendizado. Ainda no início dos anos 70, surge o DI-Departamento de Informática da UFPE com a cria??o de cursos de Mestrado e Doutorado em Ciência da Computa??o. Como um spin-off da UFPE (mas numa etapa posterior), outra cria??o foi fundamental para o ensino no Estado: o Centro de Estudos e Sistemas Avan?ados do Recife- CESAR, com a miss?o de realizar a transferência de conhecimento em tecnologias da informa??o entre a sociedade e a universidade. Em síntese,neste primeiro momento o que ficou marcado foi a implementa??o de tecnologias externas em órg?os governamentais e a cria??o de centros de estudos. Esses fatos foram os primeiros passos na fundamenta??o de um Estado com alto potencial tecnológico.Já num segundo momento desta evolu??o das TICs, o uso da informática já havia se solidificado em diversos setores e as institui??es de ensino já tinham formado uma base mais sólida. Entretanto,nesta etapa entra em cena um ator fundamental para que Pernambuco se tornasse uma referência tecnológica: o Governo do Estado. Este exerceu um papel importantíssimo no crescimento deste setor, com investimentos e institucionaliza??o de políticas públicas voltadas a TICs. A cria??o do Porto Digital (no ano 2000) foi o maior investimento empregado no setor, aproximadamente 33 (trinta e três) milh?es de reais, advindos da privatiza??o da Companhia Energética de Pernambuco-Celpe. Hoje o parque tecnológico abarca mais de 300 empresas, institutos de pesquisa, incubadoras, aceleradoras e fundos de investimentos e empregando mais de 9 mil pessoas. Ou seja, foi um investimento estratégico por parte do governo que alcan?ou excelentes resultados em prol da sociedade pernambucana. Mas também n?o ficou somente por aí; houve outros fatores que cooperaram para que o desenvolvimento tecnológico da regi?o fosse alavancado, como por exemplo, a implanta??o do Sistema Estadual de Informática de Governo – SEIG através da lei N? 12.985, de 02 de Janeiro de 2006. Este sistema tinha por finalidade a formula??o da política pública na área da informática de governo, o planejamento, a coordena??o, o controle e a execu??o das atividades a ele relacionadas, no ?mbito da administra??o direta e indireta do Poder Executivo[02]. Esta implanta??o foi um primeiro passo para moderniza??o da informática no ?mbito do Estado. Neste processo, o governo implementou a primeira Rede Telemática do Estado(a PE Digital),que era um novo modelo de compras de servi?os. Por fim, para tratar a última fase desta evolu??o de TICs, é necessário levar em considera??o o fortalecimento da economia como um fator marcante no período entre 2007 a 2014. Nesse período, o Brasil alcan?ou números positivos tanto no campo social como no campo econ?mico, atingindo os menores índices de desemprego da história e milhares de famílias conseguiram sair da linha da pobreza. Neste cenário, Pernambuco n?o ficou para trás e foi impulsionado por uma série de investimentos e incentivos governamentais acarretando um forte ciclo de reindustrializa??o; isto é, instala??o de refinaria,petroquímica e automobilística que se tornaram a referência econ?mica do estado,mesmo sendo um modelo de negócios já antigo e baseado em uso intensivo de capital(ou seja, necessita de grandes investimentos). De qualquer maneira, no curto prazo, tais investimentos foram bem vindos, afinal o Estado viveu, em decorrência, um bom momento econ?mico chegando a atingir 2,5 do PIB Nacional(após sucessivas quedas)[03]. Entretanto, em meio a este processo de crescimento, como as quest?es das TICs foram tratadas nesse período? Para responder a esta pergunta é necessário observar que como os diferentes governos que dirigiram o Estado entre 2007 e 2018 conduziram as políticas públicas voltadas ao setor.O que fica demonstrado é que o setor de TICs no Estado foi rebaixado a segundo plano. Enquanto os bons resultados estavam sendo observados no processo de reindustrializa??o, o setor de TICs estava lentamente sendo esquecido. O fundamento que havia sido construído em períodos anteriores, com a participa??o de institui??es de ensino,empresas e o Governo já n?o eram mais tratados como prioridade. A seguir,s?o elencados alguns dos principais aspectos do que realmente foi feito pelos governos passadoscom rela??o às TICs. 2.2 AS CONTRIBUI??ES DO GOVERNO DO ESTADOAo longo dos anos, Pernambuco vivenciou dois momentos no que se refere ao Estado ser uma referência tecnológica; um primeiro momento, marcado pelo governo que foi de 1999 a 2006. Neste período, o Estado obteve significativos investimentos no setor(discriminados mais adiante). Já num segundo momento, após 2006, a gest?o do Estado mudou, como também a aten??o para com o setor de TICs. Nesta nova gest?o houve um distanciamento por parte do Governo das quest?es referentes ao pólo tecnológico anteriormente planejado.2.2.1AS TICs COMO PRIORIDADEComo mencionado, Pernambuco teve dois momentos no que se refere ao tratamento dado por parte do Governo ao setor de TICs no Estado. A seguir, s?o listadas principais contribui??es por parte da administra??o estadual neste primeiro momento. Podem-se destacar três fatos que foram marcantes para este setor no estado. S?o eles: A cria??o, no ano de 2000, do parque tecnológico do Porto Digital, o maior investimento direto no setor. Os benefícios desses investimentos s?o incontestáveis e hoje o parque tecnológico é o carro-chefe da inova??o tecnológica no Estado;Cria??o do SEIG-Sistema Estadual de Informática de Governo, através da Lei 12.985/2006. Este sistema tem por objetivo a formula??o de políticas públicas na área de informática do governo,tanto no ?mbito da administra??o direta quanto na indireta. Com isso, cada órg?o e secretaria receberam atribui??es específicas com a finalidade de montar uma estrutura definida na elabora??o e no planejamento da informática do governo.Cria??o da primeira Rede Telemática do Estado (a PE Digital). Esta implementa??o foi fruto de uma nova din?mica implementada no ?mbito do governo Estadual. Tanto na administra??o direta quanto a indireta. Os resultados foram positivos de maneira que o Estado conseguiu reduzir custos e oferecer padr?es de qualidade. O modelo conceitual implementado nos anos 2000 funciona até nos dias atuais e é a base deste trabalho;Esses avan?os foram implementados com o objetivo de alavancar o setor em Pernambuco. Se o Estado estava construindo uma boa oferta de capital humano e tem uma localiza??o estratégica, o que mais faltava? Faltava um olhar diferenciado por parte do governo local. Tal perspectiva foi coerentemente observada neste primeiro momento. Esses três itens citados acima foram de extrema import?ncia para o fomento do setor. O governo estadual exerceu como visto um papel fundamental no crescimento do pólo tecnológico em Pernambuco. Na realidade foram investimentos n?o somente no ?mbito das políticas públicas voltadas ao setor de TICs, mas também foram feitas mudan?as estruturais na informática do próprio executivo em si, modernizando a intera??o entre os órg?os que comp?em a administra??o direta e indireta. A exemplo disso tem-se a PE Conectado que trouxe, além de economia, qualidade nos servi?os.2.2.2 TICs EM SEGUNDO PLANOFindo o governo estadual do período 1999-2006, outra administra??o iniciou-se em 2007 e que viria a durar até 2014. Pernambuco viveu um bom momento econ?mico nesse período, alcan?ando recordes na gera??o de emprego em meados de 2010,atingindo 39,6 mil novos postos de trabalho,num crescimento 3,67% em rela??o ao ano anterior, segundo pesquisa de ent?o.[04].Foram significativos os investimentos diretos em novas atividades industriais, como petroquímica, refinaria e automobilística, além de outras. Esse tipo de atividade econ?mica é fundamentado em altos investimentos de capital e a sua manuten??o é dependente diretamente da din?mica da economia nacional, além de ser pouco intensivo em capital humano.Entretanto, apesar da economia pernambucana estar sendo contemplada com investimentos significativos nos setores acima citados, o mesmo n?o se pode dizer do setor de TICs. Durante o período em quest?o, muito pouco se observou em termos de aten??o a este segmento da economia, bem como inexistiram evolu??es significativas no que diz respeito à informática pública do Estado.Para que se constate como o setor de TICs foi relegado a um “segundo plano”, basta que se observe um documento que foi publicado em 2014, e divulgado amplamente na imprensa local, intitulado “PERNAMBUCO 2035: VIS?O DE FUTURO”,disponível em ;[05].Este documento, segundo o governo à época, era um plano da “Sociedade Pernambucana”, e n?o apenas um “plano de governo”. Consequentemente seria um legado para gera??es futuras. A vis?o de futuro deste documento era colocar Pernambuco entre “os cinco melhores Estados para viver,trabalhar,empreender e prosperar”. Para firmar a ideia de que o pólo tecnológico de TICs foi ficando em “segundo plano”, basta uma rápida leitura neste documento para perceber a ausência de qualquer men??o ao Porto Digital ou pólo tecnológico e muito menos do Programa PE Conectado. Ou seja,se o plano estratégico n?o menciona absolutamente nada acerca do pólo tecnológico, como a sociedade pode enxergar o fortalecimento deste setor no futuro? O mesmo tratamento dado ao setor de TICs foi estendido ao período 2015 a 2018, como pode ser demonstrado em algumas poucas iniciativas merecedoras de rela??o ao SEIG,no ano de 2018 foi alterada a Lei No.12.985, de 02/01/2006,que instituiu o próprio SEIG. As altera??es (incorporadas na Lei No. 16.379, de 06/06/2018) n?o trouxeram modifica??es estruturais, mas apenas algumas defini??es de papéis para cada órg?o integrante do sistema e alguns princípios norteadores SEIG. O fato é que desde a implanta??o deste sistema (no ano 2006) até esta modifica??o nada de inovador foi acrescentado. Com rela??o à rede telemática, que é objeto deste estudo, pode-se afirmar que também houve poucos avan?os tanto na qualidade quanto na quantidade dos servi?os prestado. 3.0 PROGRAMA PE CONECTADOO Governo do Estado de Pernambuco, visando superar as dificuldades de gest?o emanadas da descentraliza??o dos servi?os de transmiss?o de dados (representadas, entre outras coisas,pelas precifica??es distintas para cada órg?o do Poder Executivo, links de baixa velocidade e precário acesso à internet), licitou, no ano de 2000, a sua primeira rede corporativa de telecomunica??es que, no primeiro momento, focava apenas na gest?o centralizada dos servi?os de dados, a qual recebeu o nome de PE - Digital[06]. Esta rede ao longo do tempo recebeu outras denomina??es e hoje é caracterizada pelo chamado PE Conectado. Todo servi?o de telecomunica??o utilizado pelos órg?os do Estado advém deste programa. S?o servi?os de telefonia fixa,telefonia móvel, links de Internet até vídeo monitoramento de vias. O objetivo fundamental deste programa é oferecer uma presta??o de servi?os à sociedade de forma mais efetiva, promovendo uma comunica??o entre os órg?os do poder executivo estadual. Atualmente o programa encontra-se em sua quarta gera??o tem como destaque o seguinte fator: PRESEN?A DA REDE TELEM?TICA EM TODOS OS MUNIC?PIOS DO ESTADO. S?o 98.311KM? e 185 municípios distribuídos em diferentes áreas.Uma rede telemática é uma ferramenta importante para aproximar o governo à popula??o. ? o chamado Governo Digital. Conforme Yeon Ho Woo, governo digital pode ser entendido como uma das principais formas de moderniza??o do estado e resulta do uso estratégico e intensivo das tecnologias de informa??o e comunica??o (TI),nas rela??es internas dos próprios órg?os de governo e também nas rela??es do setor público com os cidad?os e as empresas,seja na oferta de servi?os públicos, sejam nos processos de compras governamentais [07].3.1 ENTENDENDO O PROGRAMA“O PE Conectado é a rede corporativa de telemática do Governo de Pernambuco. O pacote é composto por servi?os integrados de telecomunica??es, prestados mediante celebra??o de contrato mater sob a gest?o da Secretaria de Administra??o, para atendimento aos órg?os e entidades do Estado”[08]. Esta é a defini??o da Secretaria de Administra??o do Estado-SAD acerca do programa. Corroborada a essa defini??o, pode-se afirmar que o objetivo da rede PE Conectado é conectar os diversos órg?os da administra??o direta e indireta espalhados em todo Estado.Os servi?os entram em funcionamento logo após processo licitatório e a assinatura de um contrato chamado: Contrato Mater. Este contrato (Figura 1 à frente) firma um compromisso entre o estado e os fornecedores de servi?os de telecomunica??es. Tanto a ATI(a Agência de Tecnologia da Informa??o, executora da política estadual de informática) como a SAD, representam o Estado no firmamento do contrato. Para se entender como funciona na prática a rela??o Estado,órg?os aderentes e fornecedores, é necessário compreender a natureza destas entidades. O Estado é representado pelo poder executivo da unidade federativa do Brasil. Este é representado pela Secretaria de Administra??o no ato de assinatura do contrato. Já os órg?os aderentes s?o os clientes de certa forma, pois eles s?o quem compram os servi?os. Finalmente, os fornecedores s?o as empresas que ganham a licita??o e fecham o contrato com o estado para execu??o dos servi?os.Figura 01: Contrato Mater 19051228600Quando finalmente firmado o compromisso entre o Estado e os fornecedores, tem-se ent?o a disponibiliza??o dos servi?os aos órg?os aderentes. Estes ?rg?os s?o secretarias, hospitais,escolas,etc.,que comp?em tanto a administra??o direta quanto a indireta. O gestor destes órg?os tem autonomia de escolher quais dos servi?os ser?o necessários de contrata??o. Cada servi?o é precificado previamente facilitando o gerenciamento dos cursos mensais em forma de fatura. A gama de servi?os prestados está descritos no decorrer deste trabalho.O programa tem uma grande import?ncia para o funcionamento da gest?o pública no Estado, tanto para atividades meio quanto para atividades fim, ou seja, tanto para comunica??o interna dos órg?os quanto para presta??o de servi?os diretamente ao cidad?o. Todos estes benefícios que s?o prestados exercem um papel importante na execu??o de políticas públicas que também influenciam na qualidade dos servi?os prestados. A Figura 02 à frente mostra a rela??o entre as demandas sociais e as ofertas de servi?o oferecidas pelo Estado. A contribui??o do programa tanto é gerir comunica??o entre os órg?os, como também aproximar o oferecimento de servi?os aos cidad?os através da internet.Figura 02:Rela??o PE conectado versus demandas sociaisFonte [09] Adaptado3.2 UM PROGRAMA DE FOMENTO A POL?TICAS P?BLICASSegundo Lenzi(2017), políticas públicas s?o a??es e programas desenvolvidos pelo Estado para garantir e colocar em prática os direitos previstos na Constitui??o Federal e em outras leis. Segundo o Governo do Estado a “interioriza??o do desenvolvimento econ?mico e social” é uma das prioridades. Neste sentido, o objetivo do governo é expandir o desenvolvimento econ?mico e social para áreas do Estado menos favorecidas. Foram elaboradas propostas de a??es integradas que buscam fortalecer o parque industrial e segmentos afins, já instalados em várias regi?es do Estado [10]. Dentro destas a??es programa PE Conectado é uma ferramenta fundamental no planejamento e na execu??o de políticas públicas que atendam todo o estado de maneira uniforme, ou seja, da capital ao interior. Pode-se afirmar que políticas públicas s?o voltadas ao bem estar da popula??o e, corroborando com esta ideia, o programa ora estudado contribui para o planejamento de a??es que interfere diretamente na vida da sociedade pernambucana promovendo a interconectividade entre os órg?os do governo em todas regi?es e otimizando a presta??o de servi?os públicos, efetivando uma comunica??o eficaz dentro do governo em todo Estado. A Figura 03 à frente mostra um exemplo da disponibiliza??o de servi?os oferecidos à popula??o através da internet. A rede telemática sendo responsável tanto pela conex?o de dados dos órg?os, como a expans?o destes servi?os a rede mundial de computadores. Desta forma diminuindo a dist?ncia entre o cidad?o e o governo.Figura 03: Intera??o entre a rede PE conectado e a rede externa (internet)Os servi?os digitais s?o relevantes na promo??o da melhoria do atendimento aos cidad?os, abrangendo vários segmentos da presta??o dos servi?os públicos e também na promo??o de implementa??o de novos ambientes educacionais, telecentros, atendimento à saúde, programas sociais e suporte às ferramentas de inteligência e na defesa social apoiando, em geral, a moderniza??o da gest?o pública[11]. Ent?o,a soma de todos os servi?os oferecidos pelo programa de telemática do estado visa a PRESTA??O DE SERVI?O P?BLICO DE QUALIDADE.3.3 PE CONECTADO COMO UM INSTRUMENTO DO GOVERNO DIGITAL EM PERNAMBUCOConhecidas como governo eletr?nico ou digital, as atua??es dos governos no ambiente digital têm sido amplamente impulsionadas pelo crescimento da Internet e reconhecidas como um instrumento de moderniza??o e transparência da administra??o pública [09].O governo digital deve ser visto como uma das principais formas de moderniza??o do Estado. ? uma inova??o na presta??o de servi?os públicos tanto nas rela??es internas dos órg?os, como nas rela??es externas com o cidad?o. ? justamente neste cenário que se insere o Programa PE Conectado provendo comunica??o interna nos órg?os, fazendo a ponte entre o estado e o cidad?o.Afinal,como se pode enxergar os benefícios da atua??o do Governo Digital na sociedade? De forma geral, a implementa??o do Governo Digital n?o apenas é benéfica porque disponibiliza a presta??o de servi?o através de canais eletr?nicos, mas também porque possibilita constar a transparência das a??es governamentais, e interfere diretamente nas políticas de inser??o digital. No programa estudado além dos possíveis benefícios já enumerados, destaca-se a otimiza??o de processos internos nos órg?os como uma das principais contribui??es através de emails institucionais e outras ferramentas de apoio da administra??o. Neste quesito, o PE Conectado funciona como um meio de aproxima??o de órg?os independentemente da localiza??o dos mesmos. Servi?os que s?o oferecidos pelo Estado ao cidad?o através da internet s?o casos concretos do funcionamento do Governo Digital em Pernambuco. Estes servi?os s?o disponibilizados através da Internet à sociedade. S?o servi?os mantidos por diversas secretarias e que s?o propagados sobre a rede PE Conectado. A Figura 04 à frente é um exemplo de servi?o disponível ao cidad?o através do portal do governo do Estado. Com essas facilidades, o cidad?o pode emitir certid?o de antecedentes criminais sem sair de casa, fazer a comunica??o de um crime emitindo um boletim de ocorrência e consultar vagas de emprego no portal das agências do trabalho. Já o DETRAN – Departamento Estadual de Tr?nsito, oferece em seu portal op??es onde é possível agendar vistorias de veículos,consultar pontua??o da CNH,etc. Enfim,é uma gama de servi?os oferecidos ao cidad?o pelas secretarias e órg?os do Estado que fortalece a intera??o da sociedade com o governo por meio da Internet.Figura 04: Servi?o oferecido ao cidad?o via internetFonte: [12]3.4 A EVOLU??O DOS SERVI?OS DA REDEAtualmente o programa de telemática do Estado está no final de sua terceira fase de execu??o e a quarta rede encontra-se em fase de licita??o concluída, restando apenas homologa??o para que as empresas vencedoras entrem em execu??o. Historicamente, a cada novo ciclo da rede (ver Tabela 01 à frente), novos servi?os têm sido acrescentados. Esses acréscimos vieram de maneira gradual. Cada fase desse novo programa foi elaborada de acordo com a experiência prática da vers?o anterior. Isso fez com que o governo pudesse planejar cada nova vers?o do programa com um grau de certeza, trazendo avan?os tanto no sentido qualitativo quanto quantitativo.Tabela 01: Gera??es da rede telemática Programa Início do contratoTérmino do ContratoPE Digital20002005PE Multidigital20062011PE Conectado 2012Até o momentoPE Conectado ll20182022Ao todo s?o 18 anos de funcionamento desse novo modelo de gest?o de compras centralizadas de servi?os. O primeiro contrato abrangia basicamente a demanda da conex?o dos dados. Do segundo em diante, a quantidade de servi?os aumentou e hoje é composto de vários servi?os, todos agindo de forma integrada, de maneira que todo servi?o de telecomunica??es dos órg?os do Estado provém da rede PE Conectado. Outro fator importante é também o crescimento da qualidade dos servi?os. Com o avan?o tecnológico sempre acontecendo, faz-se necessário atualizar os servi?os de acordo com o que há de mais sofisticado no mercado. Ent?o, ao longo desses anos, a cada novo contrato criado existiu um avan?o na quantidade de servi?os oferecidos e na qualidade. Neste trabalho é mostrado, em ordem cronológica, o suficiente para se ter uma no??o de como se deu esse crescimento tanto na quantidade dos servi?os, como na qualidade dos mesmos. 3.4.1 - Modelo de compra descentralizadaAntes da implanta??o desse modelo de compra de servi?os centralizada os órg?os eram responsáveis por suas próprias contrata??es, ou seja, cada um era responsável pelos seus próprios servi?os de telecomunica??es. Isso acarretava uma série de consequências e responsabilidades aos órg?os do poder Executivo Estadual. Abaixo destacam-se algumas desvantagens desse modelo descentralizado de compra.Falta de precifica??o uniforme: esse é um dos fatores de maior impacto, pois n?o existia um pre?o fixo para compra de um determinado servi?o. Esses pre?os variavam de acordo com alguns fatores. Por exemplo: ?rg?o(setor), dist?ncia e velocidade. Previs?o de custos: devido à falta de uma padroniza??o nos pre?os dos servi?os para os órg?os, ficava difícil o governo estabelecer uma meta de quanto iria gastar com telecomunica??es num espa?o de tempo. Isso dificultava o trabalho da gest?o em manter as contas públicas organizadas e planejadas.Aquisi??o e manuten??o de equipamentos: com este modelo, os órg?os tinham que adquirir equipamentos para seu uso próprio e isso nem sempre é o ideal. Caso um equipamento desses apresentasse defeito e sendo necessária a sua troca, isso acarretaria num custo a mais e tempo para que outro equipamento fosse comprado. Outro fator é a desvaloriza??o, que em muitos dos casos a tecnologia fica ultrapassada e o equipamento torna-se obsoleto. Enfim, tudo isso contribui para que o Estado empregue recursos em uma compra que n?o tende a trazer bons frutos.Conex?es limitadas: era um fator que pesava nos servi?os prestados. Os pacotes de internet comprados pelos órg?os eram limitados.Custo alto com servi?os de telecomunica??es: os órg?os gastavam muito com esses servi?os. Existiam muitas variáveis envolvidas que poderiam acontecer e gerar custos para o Estado. A rede de dados era separada da rede de telefonia. Cada servi?o operando de maneira individual gerava custos duplos.Apenas 372 prédios públicos tinham conex?o de dados: esse era o número exato prédios com internet em Pernambuco. Além de ter internet ilimitada, esse número de pontos era insuficiente para atender à demanda requerida pelo Estado.3.5 NOVO MODELO CENTRALIZADOCom a implanta??o da nova metodologia de contrata??o, a rela??o contratante versus contratada mudou. Antes era de responsabilidade dos órg?os manter seus próprios servi?os ativos e com a implanta??o deste novo modelo isso mudou. N?o existe mais a compra de equipamentos, gest?o descentralizada e falta de precifica??o na compra dos servi?os. O que passou a valer foi a compra apenas pelos servi?os. Outro fator importante nesse novo modelo é a gest?o centralizada da rede. Esse novo modelo resolveu alguns problemas enfrentados pelos órg?os anteriormente. Um deles era a manuten??o e reparo de equipamentos que ficava a cargo dos órg?os. Como nesse novo modelo o que se compra s?o servi?os e n?o equipamentos, cabe à contratada prover esses servi?os de maneira integral. Contudo, em caso de quebra de equipamento, a responsabilidade de reparo é da contratada. Isso acarretou um grande avan?o na qualidade dos servi?os. Como antes era de responsabilidade dos órg?os o funcionamento dos ativos de redes, em caso de quebra, a troca era algo demorado. Isso acontecia devido ao processo de aquisi??o de bens pela administra??o pública, sendo necessário uma licita??o e outros processos que podem demorar. Outro fator é que o Estado n?o comprando equipamentos, consequentemente n?o perderia dinheiro com a deprecia??o, desvaloriza??o e obsolescência dos mesmos.A previsibilidade dos custos com telecomunica??es foi possível neste novo modelo. No anterior n?o havia como dimensionar o quanto se gastaria em um determinado servi?o de conex?o de dados. Era difícil de fazer um planejamento se os próprios órg?os eram responsáveis por suas contrata??es e que estavam sempre sujeitos a custos adicionais de quebra de equipamentos por exemplo. Com esse novo modelo implantado o Governo pode tranquilamente planejar os custos.Uma das propostas que sempre permeou e justificou este modelo de compra de servi?os é a redu??o de custos. Com a chegada da integra??o dos servi?os de voz (TELEFONIA IP, VOIP) e dados, os valores gastos com telefonia no fixa no Estado foram drasticamente reduzidos e foi um marco na evolu??o dos servi?os de telecomunica??es. A unifica??o desses servi?os trouxe redu??o de custos ao erário público de Pernambuco. Ao invés de usar duas redes distintas uma para telefonia fixa e outra para dados, o Estado passou a utilizar a telefonia fixa sobre a rede de dados. Além desta economia também vale destacar o refor?o da abrangência em todo o estado com pontos de acesso em todos os municípios incluindo ainda as capitais S?o Paulo e Brasília.Neste novo cenário em funcionamento,tornou-se justificável que o novo modelo é mais viável, tanto do ponto de vista gerencial,operacional e financeiro. Por isso, esse novo modelo de compra centralizada foi uma revolu??o na forma de contrata??o de servi?os de telecomunica??es por parte dos órg?os do Estado. A gest?o centralizada p?de alcan?ar um maior controle dos servi?os na quest?o de qualidade e uma maior estabilidade na manuten??o de itens importantes da rede. O Estado deixou de se preocupar em manter determinados servi?os ativos e designou a Agência de Tecnologia da Informa??o do Estado-ATI para acompanhar de perto o trabalho das empresas contratadas,ou seja, tendo o papel de fiscalizar a qualidade do que foi contratado e acordado em contrato. As responsabilidades sobre a fiscaliza??o recaem sobre a Secretaria de Administra??o e a ATI. A primeira com dever de realizar a gerência contratual e a segunda com o papel de gerência técnica,ambas representando o Governo do Estado.3.6 PE DIGITAL (de 2000 até 2005)Esse foi o primeiro contrato de rede telemática a entrar em vigor. O nome PE DIGITAL fazia alus?o a uma estrada estadual digital na forma de uma rede única de comunica??o de dados, incorporando uma infraestrutura de telemática, na modalidade de eixo principal (backbone)[11]. A primeira experiência do governo em contratar servi?os de forma centralizada foi fruto de uma época em que se buscou novos caminhos no sentido de fazer de Pernambuco um ícone da inova??o tecnológica.Essa primeira fase foi de transi??o entre o modelo anterior de contrata??o e o novo modelo que, já em execu??o, formava uma rede única de comunica??o de dados na modalidade de eixo principal (backbone). Através dessa rede montada foi possível conectar os acessos dedicados (Links) em diversos pontos do Estado, formando uma rede com capacidade de conectar municípios e, consequemente, os órg?os como nunca antes existiu. Esta conectividade, abrangendo diversas áreas do Estado, foi um dos fatores chave para acabar com a cobran?a de valores em rela??o à dist?ncia do órg?o com a capital do Estado. Ent?o, um dos marcos importantes nessa primeira etapa da rede telemática foi o fato de pagar pelos dados de acordo com a velocidade, desconsiderando o fator dist?ncia do órg?o. Essa expans?o da rede deu capacidade para uma presta??o de servi?os mais efetiva, tendo em vista que o Estado passou a fiscalizar e cobrar pela qualidade dos servi?os.Ainda nessa fase, os servi?os come?aram a ter uma precifica??o estabelecida. Diferentemente do cenário anterior onde n?o se tinha um valor unificado de contrata??o por parte dos órg?os. A partir desse modelo foi possível estabelecer o pre?o de acordo com a velocidade contratada. Nesse primeiro contrato existia uma expectativa sobre a redu??o dos custos com comunica??o dos órg?os. Este foi exatamente um dos pontos de maior sucesso. As despesas com comunica??o foram drasticamente reduzidas. Essa diminui??o nos custos veio através da estrutura montada para conectar o Estado com diferentes pontos de presen?a. Em cada regi?o estratégica do Estado era instalado uma central de rede compondo o backbone da rede. Isto uniformizou o pre?o de cada servi?o,pois já n?o se levava mais em considera??o a dist?ncia do órg?o em rela??o à capital Pernambucana, possibilitando a cria??o de um catálogo de pre?o referente ao servi?o variando apenas de acordo com a velocidade. Enfim, foi uma estrutura montada com a finalidade de reduzir custos e usar os recursos públicos da melhor maneira. Esse modelo apresentou resultados positivos e foi adotado pela maioria dos Estados da federa??o como exemplo pode-se mencionar a rede Mineira “IP Multisservi?os”, que ainda será mencionada neste trabalho mais adiante.Fazendo um comparativo (ver Tabela 02 à frente) de como era antes e depois do PE Digital, compreende-se que houve avan?os, n?o somente no número de prédios com conex?o, mas também na viabilidade do novo modelo em reduzir custos e manter um sistema mais homogêneo e mais gerenciável.Tabela 02: Comparativo entre os modelos Itens de servi?oModelo descentralizadoModelo centralizado (PE DIGITAL)Quantidade de prédios públicos com conex?o3721035Limite de dados?SIMN?oVelocidade dos LinksSem par?metrosAté 2MbpsInternet CorporativaSem par?metros34 MbpsPre?os distintos por ?rg?o/EntidadeSIMN?o Necessidade de aquisi??o de equipamentosSIMN?o. Com base nos dados da Tabela 02 houve um aumento de quase 280% na quantidade de prédios públicos conectados. Mesmo aumentando a oferta, os custos n?o subiram. Pelo contrário, eles caíram. Isto se deu porque os servi?os passaram a ser comprado em regime de pacotes diferentemente de como existia antes que eram adquiridos de forma individualizada. Além disso, a modalidade da licita??o de menor pre?o também possibilita uma disputa que beneficia o Estado na compra dos servi?os por um custo menor. Outro ponto positivo foi a conex?o ter tornado-se ilimitada. Alguns itens acima na Tabela 02 n?o puderam ser taxados, tendo em vista que a própria administra??o n?o tinha um controle unificado nem dos pre?os, nem da velocidade no modelo descentralizado. Apesar da PE Digital n?o comportar muitos servi?os como nas edi??es posteriores, ainda assim é possível enxergar em números que após a implanta??o deste novo modelo a quantidade e a qualidade dos servi?os prestados cresceram e trouxeram uma maior efetividade dos recursos gastos.3.7. PE MULTIDIGITAL(de 2006 até 2011)A segunda edi??o da rede telemática pernambucana foi denominada PE Multidigital. Em meados de 2006 a tecnologia já tinha avan?ado e novos servi?os foram surgindo. ? justamente nessa fase que os servi?os integrados à telemática ganham import?ncia e agregam uma gama bem maior de servi?os comparados aos do primeiro contrato(PE Digital). Tendo em vista os bons resultados da rede PE Digital, esse novo desdobramento surge como a continua??o e melhoramento do vem dando certo. PE MULTIDIGITAL acrescentou a transmiss?o de voz e imagem na grade de servi?os. Mesmo integrando esses novos recursos, a Secretaria de Administra??o afirma que conseguiu reduzir os custos com comunica??o por parte dos órg?os. Isso se deu principalmente pela chegada de uma nova tecnologia que foi fundamental. Essa tecnologia unificava os servi?os de telefonia e dados numa mesma rede. Isto é, telefonia IP(Voip). Isso gerou uma redu??o significativa nos custos com telefonia fixa, pois n?o era mais necessário o uso de duas redes uma de telefonia fixa e outra da dados. Essa unifica??o foi um dos avan?os marcantes da era PE Multidigital. No decorrer do tempo deste contrato, a extens?o da rede já tinha crescido consideravelmente e grande parte dos órg?os já estavam comunicando-se entre si. O fato é que o Estado diminuiu muito o custo com tráfego de voz no que diz respeito a comunica??o de telefonia fixa entre os órg?os. As capitais S?o Paulo e Brasília, por serem duas potências nacionais,tanto na quest?o política como de negócios, detêm uma forte intera??o com a administra??o pública estadual de Pernambuco. Ent?o, observou-se a viabilidade de expandir a rede nesses dois locais, mesmo estando fora geograficamente do Estado. Portanto tal expans?o foi pautada na diminui??o de custos e facilitando a comunica??o entre estas cidades de maneira que Brasília passou a ter custo zero nas liga??es e as chamadas realizadas para S?o Paulo tinham tarifa de tráfego local. A primeira vers?o da rede telemática buscava reduzir custos com telecomunica??ese com a segunda também n?o foi diferente. Porém, na PE Multidigital houve acréscimo tanto da telefonia quanto da transmiss?o de imagens. Mesmo acrescentando novos servi?os o objetivo de reduzir custos se manteve. A técnica da videoconferência é um exemplo do servi?o de transmiss?o de imagens que foi acrescentada e foi utilizada em cursos de capacita??o para funcionários, evitando custos com deslocamento de instrutores e o pleno funcionamento desse projeto houve um grande avan?o na qualidade tecnológica dos órg?os, possibilitando avan?os no atendimento uniformizado aos usuários, na racionaliza??o de servi?os e, claro, economia na compra dos servi?os possibilitando, de certa forma, pre?os mais baixos dos praticados no mercado. O sucesso deste projeto deveu-se principalmente ao poder expans?o da rede dentro do Estado a regi?es que antes n?o tinham tais benefícios. Isto favoreceu a interliga??o dos prédios públicos em diferentes regi?es. Após todas essas implementa??es (Tabela 03), a administra??o pode realizar uma presta??o de servi?os públicos mais efetiva e, consequentemente, o cidad?o pernambucano foi beneficiado.Tabela 03: Comparativo PE Digital x PE MultidigitalItem de servi?o PE DIGITALPE MULTIDIGITALQuantidade de prédios públicos com conex?o10353086 Velocidade dos linksaté 2 Mbpsde 64Kbps até 10MbpsPontos de Voz (telefonia Fixa)Sem par?metros28.000Internet corporativa34 Mb100Mbps até 1Gbps3.7.1. Novos Servi?os acrescentados A rede PE Multidigital permaneceu usando a base do projeto anterior, mas acrescentou outros servi?os que foram primordiais para o avan?o do Programa PE Multidigital. Abaixo a rela??o desses novos servi?os.Salas de videoconferência que inicialmente foram usadas em áreas de prioridades como saúde, educa??o e defesa social;Central de gerência de rede instalada nas dependências da ATI, com a fun??o de realizar a gest?o integrada de todos os servi?os. Nesta central um sistema de informa??o gerencial fórmula relatórios para apoiar nas decis?es acerca da rede, além de ferramenta de registro de ocorrências e falhas;Centrais telef?nicas capazes de gerir 30 mil ramais com configura??es avan?adas. Esses aparelhos eram considerados de última gera??o para a época, pois tinham capacidade de utilizar pontos de voz analógicos, digitais e IP. Estas centrais davam suporte ao uso de aplica??es que regulava o uso desses telefones fixos evitando o desperdício e facilitando a distribui??o das quotas de utiliza??o por órg?o que necessitam mais desse servi?o; 3.7.2. Economia estimada A partir dessa fase o Estado já come?a a colher os frutos de ter montado uma central de monitoramento. Neste ambiente os sistemas de informa??es gerenciais foram primordiais no controle de gastos e no controle da qualidade dos servi?os. Isso cooperou na gest?o da rede. Um levantamento realizado pela SAD entre os anos 2007 a 2009 constatou que houve uma economia de 13.663.732,75 (treze milh?es, seiscentos e sessenta e três mil, setecentos e trinta e dois reais e setenta e cinco centavos)[06]. Reduzir custos foi um dos objetivos iniciais dessa gera??o da rede telemática. Nesse quesito o Estado obteve êxito, mesmo acrescendo a quantidade de servi?os.A Tabela 04 à frente demonstra a economia alcan?ada após implanta??o e efetiva operacionaliza??o da Rede PE-Multidigital Tabela 04:Economicidade PE-MultidigitalServi?o200720082009Ganhos 2007-20092007-2009 Economia resultante %Voz31.326.504,0017.689.471,0413.186.694,3818.139.809,6235%Dados 7.932.999,0012.415.918,9612.409.075,87-4.476.076,87Total39.259.503,0030.105.390,0025.595.770,2513.663.732,75Fonte: [06]Valor global executado até dez-2009:R$ 94.960.663,25Valor executado de janeiro de 2010 até junho-2011: R$ 75.085.722,32 VALOR TOTAL EXECUTADO até JUN/2011: R$ 170.046.385,574.0 AN?LISE DO PE CONECTADO (de 2012 até 2018)A atual gera??o em funcionamento da rede telemática de Pernambuco é o tema deste item. Inicialmente, o contrato vigorava até o ano de 2016, porém administra??o o renovou até 2018. Nesta edi??o, o programa conta com uma grade de servi?os ampla. Desde a primeira edi??o(PE Digital) muitos servi?os foram incrementados chegando a atual gama de servi?os. Esses acréscimos de outros servi?os(mais detalhados posteriormente) torna a previs?o total de custos permear a casa do bilh?o de reais. Como essa forma de contrata??o tem sido viável financeiramente, e tem mostrado bons frutos do ponto de vista da gest?o de recursos, o Estado tem já tem licitado a próxima vers?o do programa, o PE Conectado ll. Tal programa segue os moldes das outras edi??es de sempre buscar um modelo de otimizar os gastos com telecomunica??es e contratar servi?os de qualidade. Foi com base nestas duas premissas que este programa ganhou alguma import?ncia com o passar do tempo e hoje abarca diversos servi?os estando presente em todos os municípios do Estado, incluindo localidades de divisas territoriais de Pernambuco com os Estados vizinhos no raio de até 30 Km, nas capitais S?o Paulo e Brasília, além do Arquipélago Fernando de Noronha.Tabela 05: Comparativo PE Multidigital x PE ConectadoItem de servi?o PE MULTIDIGITALPE CONECTADOQuantidade de prédios públicos com conex?o/link3086 3.492Velocidade dos linksde 64Kbps até 10MbpsDe 256Kbps Até 155MbpsPontos de Voz (telefonia fixa)28.00040.000Internet corporativa100Mbps até 1GbpsAté 2.5GbpsPonto de voz móvel5.00011.000Os números da Tabela 05 s?o previs?es iniciais que podem variar no decorrer do contrato,uma vez que essa é uma das facilidades de ter uma gest?o integrada, pois, a qualquer momento, um decreto pode ser lan?ado obrigando a redu??o de custos. No prazo de vigência do contrato PE Conectado, o Estado enfrentou uma severa crise fiscal, onde as receitas arrecadadas mostraram-se bem inferiores àquelas previstas originalmente, tendo que reduzir as despesas com telecomunica??es. Por este motivo, o governo do Estado publicou dois decretos: N°39.081 e o N°41.466, um em 2011 e outro em 2015 respectivamente, ambos determinando o contingenciamento das despesas públicas men??o a telefonia fixa, móvel e rede de dados. Portanto surgindo a necessidade de haver cortes de despesas nos servi?os isto pode ser feito de maneira prática quando se tem uma gest?o integrada que controla toda a rede da capital ao interior.Durante a vigência da PE Conectado o Tribunal de Contas do Estado,no ?mbito das suas atribui??es,abriu o processo N? 1100997-4 com a finalidade de investigar a economicidade da rede PE Conectado, Sendo este um dos papéis do TCE,foi concluído que “Tendo em vista que, a despeito da complexidade da matéria que envolve este feito, restou evidenciado que o certame gerou substancial economia aos cofres públicos”. Este parecer confirmou o fundamento do Governo do Estado em defender o modelo de compras do programa PE Conectado[06].4.1 GRADEDESERVI?OS OFERECIDOS PELA REDE PE CONECTADONa nova fase do programa PE Conectado foram acrescentados os seguintes servi?os: Integra??o dos Tráfegos Fixa-Móvel, Móvel - Fixo – Intra-grupo: esse servi?o teve um papel fundamental na otimiza??o dos recursos com telefonia. Essa integra??o eliminou as tarifas de liga??o para os aparelhos conectados no Intra-grupo. Ou seja, tarifa zero para liga??es entre órg?os do Estado partindo de um telefone fixo para móvel ou vice versa desde que sejam do grupo rede PE Conectado Discagem Direta Gratuita (DDG) 0800 estadual: esta modalidade é usada em órg?os que mantêm uma intera??o direta com cidad?o. Neste tipo de servi?o ocorre o inverso do habitual. Quem paga os custos de liga??o n?o é quem realiza a chamada, mas quem recebe. Sendo assim, o Estado paga por cada liga??o recebida; Inclus?o de Servidores de FAX: 2500 pontos de fax foram instalados em todo Estado. Inclus?o de Novas modalidades de Videoconferência – Sala (50), Executivo (80) e Básico (500). Este servi?o tinha sido integrado já no sistema PE Multidigital, porém nesta etapa foi ampliado tanto em número quanto na qualidade de vídeo transmiss?o. Inclus?o de Monitoramento Setorial: este servi?o é um monitoramento feito interno feito pelo próprio órg?o e se divide em três modalidades: Servi?o de Provimento Básico, Servi?o Adicional de Monitoramento Setorial para dispositivos de dados e imagens e Servi?o Adicional de Monitoramento Setorial para dispositivos de telefonia. Atualmente somente o MPPE e TJPE fazem uso desse servi?o. De maneira prática, é uma monitora??o dos ativos de dados,telefonia e imagens instalados dentro do órg?o;Inclus?o do Servi?o de Rede Local sem fio aberta e fechada. As redes fechadas(tipo Wifi) têm a fun??o de interligar equipamentos em uma rede local do órg?o aderente. Este servi?o foi classificado em 8 níveis de acordo com a abrangência. O nível maior nível é o que pode oferecer um maior alcance podendo chegar a 50000m2. Já a modalidade aberta divide-se em dois tipos: uso público e inclus?o digital. A primeira é voltada a Cidades Digitais, pontos turísticos e outros de utilidade pública. A segunda é voltada para atividades de inclus?o digital;Vídeomonitoramento predial e de vias públicas: este servi?o tem como objetivo principal apoiar a??es de seguran?a pública voltadas a diminui??o da criminalidade e está dividido em duas modalidades: Servi?o Opcional de Vídeomonitoramento em Vias Públicas e Servi?o Opcional Vídeomonitoramento Predial. Na prática, estes servi?os consistem na captura, transmiss?o, análise, gerência, armazenamento e recupera??o de imagens de locais com grande fluxo de pessoas.Estes novos servi?os foram incrementados ao programa tendo em vista a viabilidade de convergir vários itens de servi?os em um só contrato. Isto se torna mais viável economicamente além baratear o custo com a implanta??o dos novos servi?os.Servi?os Compartilhados a serem Pagos pela ATI:Rede Convergente;Videoconferência;Opera??o Integrada;Servi?os Essenciais a serem pagos pelos ?rg?os:Pontos de Voz Fixo;Ponto de Voz Móvel;Acesso Dedicado Convergente;Servi?o de Infraestrutura Determinística;Tráfego Inter Rede Fixo e Móvel;Tráfego Extra Rede Fixo;Servi?o 0800;Servi?o de Transmiss?o Móvel;Servi?os Opcionais pago pelos ?rg?os:Acesso Dedicado Temporário;Acesso Dedicado Especial;Servi?os Videoconferência;Servi?o de Servidores de Fax;Servi?o de Ponto de Emiss?o de FAX;Servi?o de Monitoramento Setorial;Servi?o de Tráfego de Dados de Mensagem Curta (SMS);Servi?o de Rede Sem Fio Fechada;Servi?o de Rede Sem Fio Aberta;Servi?o de VídeomonitoramentoDentre estes servi?os que integram a Rede PE Conectado os mais contratados s?o: Acesso Dedicado Convergente e Ponto de Voz Fixo, tendo em vista que s?o servi?os usuais para qualquer órg?o. Alguns destes servi?os s?o ferramentas necessárias para manter a gest?o dos servi?os. Como é o caso da Opera??o Integrada, que é um conjunto de ferramentas de hardware e software responsáveis por reunir informa??es acerca da rede na central de monitoramento instalada na ATI.Os servi?os s?o classificados em essenciais e opcionais. Os essenciais s?o considerados importantes para as atividades de qualquer órg?o nos dias atuais. Já os opcionais s?o optativos por parte da contratante. Sua n?o aderência n?o irá trazer nenhum prejuízo. Um exemplo de servi?o opcional é o Monitoramento Setorial, onde o próprio org?o aderente opta por fazer seu próprio monitoramento. Tanto é optativo que hoje apenas dois órg?os contratam essa modalidade.4.2 SERVI?OS PRESTADOS DIRETAMENTE AO CIDAD?OA rede PE Conectado além de possibilitar uma comunica??o interna entre os órg?os também tem projetos que servem ao cidad?o de maneira direta. Dois exemplos destes servi?os s?o o Cidad?o Conectado e Noronha Conectado. Ambos levam internet gratuita à popula??o. O primeiro disponibiliza internet gratuita nas proximidades de ?rg?os públicos do poder executivo Estadual oferecendo um apoio a inclus?o Digital[13]. Já o Noronha Conectado é responsável por oferecer Internet gratuita a popula??o da Ilha de Fernando de Noronha e a turistas nos principais pontos turísticos da ilha. Em ambos os projetos o usuário se submete a um cadastro onde devem ser fornecidos seus dados pessoais para fins de seguran?a na rede.De fato, a grande pretens?o dos servi?os rede telemática do Estado é gerir comunica??o entre os órg?os em todo território pernambucano, trazendo assim benefícios de forma direta e indireta aos cidad?os. Entretanto, Cidad?o Conectado e Noronha Conectado s?o dois projetos que servem diretamente a popula??o e d?o um novo viés ao PE Conectado no sentido de disponibilizar a rede em favor de usuários que n?o tem nenhuma liga??o com a administra??o. O Noronha Conectado já existe desde 2016 e possui 9 pontos de conex?o instalados em pontos estratégicos da Ilha. Já o Cidad?o Conectado é um projeto que atua em conjunto com outro projeto chamado Governo Presente e que surgiu como projeto-piloto ainda no primeiro trimestre de 2018 na pra?a da UPE,localizada no canteiro da Avenida Agamenon Magalh?es. Este projeto é fruto do esfor?o da Secretaria de Desenvolvimento Social,Crian?a e Juventude (SDSCJ),que juntamente com a ATI, disponibiliza internet gratuita nas proximidades dos órg?os públicos. Segundo o Presidente da ATI, a Internet será disponibilizada oriunda dos prédios públicos estaduais dando usabilidade à cota utilizada pelos órg?os do Governo do Estado no período ocioso[13].4.3 CUSTOS DO PE CONECTADO“O valor estimado para contrata??o do objeto ora licitado é de R$ 1.262.569.401,66 (um bilh?o, duzentos e sessenta e dois milh?es, quinhentos e sessenta e nove mil, quatrocentos e um reais e sessenta e seis centavos), para um período de vigência de 48 (quarenta e oito) meses, com estimativa de desembolso anual de R$ 302.590.542,26 (trezentos e dois milh?es, quinhentos e noventa mil, quinhentos e quarenta e dois reais e vinte e seis centavos); “Edital - PE CONECTADO (2011,página 1)[06].Antes do lan?amento do edital, a SAD juntamente com a ATI realiza cota??es de pre?o de todos os servi?os que se pretende contratar. Diante dessa avalia??o é montado uma previs?o de valor em cima de cada item de servi?o. Por seguinte, com base nas cota??es é que se chega ao valor estimado que será gasto por todos os servi?os no prazo de vigência do contrato, que normalmente s?o 48 meses.Segundo Nara Freitas, do setor de acesso a informa??o da Secretaria de Administra??o - SAD, no ano de 2017 a rede teve um gasto mensal de 10,3 milh?es de reais para os órg?os do poder executivo. Isto multiplicado por 12 meses corresponde a 123,6 milh?es anuais. Um dos grandes benefícios mencionados pelos governos acerca do modelo centralizado de compras de servi?o é a redu??o de custos. Mas vale destacar também a facilidade com que se pode planejar um possível corte de gastos com a gest?o centralizada. O governo pode simplesmente determinar uma diminui??o de custos e aquela previs?o inicial n?o se cumprir conforme previsto. ? justamente por essa flexibilidade na gest?o dos recursos que faz a administra??o adequar as despesas com telecomunica??es de maneira rápida. Mais um levantamento feito pela Secretaria de Administra??o analisando três itens de servi?o, estima quea previs?o de economia poderia chegar a 142 milh?es de reais (Tabela 06). Estes levantamentos s?o feitos com a finalidade de justificar o benefício do modelo de compra centralizada. Seguem os valores da previs?o de economicidade dos três servi?os durante a vigência do contrato.Tabela 06:Previs?o de economicidade PE-Conectado (Resumo)Telefonia Móvel0800 Estadual VideomonitoramentoTotalEconomicidade R$3.538.534,09R$18.207.425,70R$120.280.434,00R$142.026.393,79Fonte:[14]4.3.1. Valor Estimado versus valor gastoA maneira como a administra??o planeja inicialmente os gastos com a rede telemática é através de cota??es de pre?o junto aos fornecedores. Todavia, no decorrer do tempo pode surgir uma maior demanda por determinado servi?o e consequentemente um aumento na estimativa dos gastos, ou até mesmo acontecer o inverso. O valor contratado pode até mesmo passar longe da estimativa. Desta forma a estimativa serve como referencial, mas nem sempre o valor contratado segue estritamente o que foi estimado inicialmente. Um exemplo prático disso é levantamento feito entre nos anos 2012 a 2015. Abaixo a Tabela 07 mostra a rela??o valor estimado e valor contratado.Tabela 07: Valor previsto/valor executado2012 (nov a dez)2013 (anual)2014 (anual)2015 (anual)TOTAL (nov/12 a dez/15)VALOR PREVISTO:R$ 14.990.430,59R$ 173.919.255,14R$ 270.673.187,77R$ 284.693.481,98R$ 744.276.355,48TOTAL CONTRATADO:R$ 18.487.592,27R$ 126.534.086,27R$ 167.307.893,63R$ 184.108.328,18R$ 496.437.900,35% CONTRATADO / PREVISTO:123%73%62%65%67%VALOR EXECUTADO:R$ 15.140.839,99R$ 110.176.853,54R$ 139.304.191,47R$ 158.758.462,81R$ 423.380.347,81% EXECUTADO / CONTRATADO:82%87%83%86%85%% EXECUTADO / PREVISTO:101%63%51%56%57%ECONOMIA POTENCIAL:R$ 3.346.752,28R$ 16.357.232,73R$ 28.003.702,16R$ 25.349.865,37R$ 73.057.552,54fonte:[11]Desde o início do contrato em novembro de 2012 até dezembro de 2015,foram executados R$ 423.380.347,81 (quatrocentos e vinte e três milh?es, trezentos e oitenta mil, trezentos e quarenta e sete reais e oitenta e um centavos),que representam uma redu??o de 15% do valor estimado inicialmente para este período[11]. Este valor representa uma redu??o de 15% do valor contratado pelos órg?os,equivalente a pouco mais de 73 milh?es de reais. Os valores pagos na prática pelos órg?os s?o os Valores executados. Verifica-se na Tabela 07 que os valores executados na maioria das vezes ficaram abaixo que estimado,com exce??o apenas dos dois primeiros meses de 2012 por quest?es de adequa??o inicial. Esta quest?o financeira é mais um ponto positivo do modelo que leva o governo a defendê-lo, mais especificamente pelo planejamento de custos e a possibilidade de otimizá-los de acordo com a demanda.4.4 EMPRESAS CONTRATADASAté o presente momento três empresas formam o consórcio executor da rede PE Conectado. Essa forma??o é permitida no edital de lan?amento da rede, mas algumas condi??es s?o impostas. Neste caso, uma delas é a necessidade de uma empresa ser a líder do consórcio, pois sobre ela recairá a obriga??o de administrar o consórcio e responsabilizar-se por todas as comunica??es e informa??es do Consórcio. Atualmente o consórcio que executa os servi?os da rede é composto por três empresas,dentre elas a OI telecomunica??es, que exerce a fun??o de líder e responde pelo conjunto de empresas.Tabela 08: Empresas executoras em atividadeEmpresa Atribui??es OI Telecomunica??esResponsável pelos servi?os de telefonia e infraestrutura física da internet (Além de responder pela lideran?a do consórcio)Avantia Responsável pelos servi?os de videomonitoramentoVectraConfigura??o dos ativos de rede e monitoramento dos chamados/opera??o integrada,assim como suporte a infraestrutura com equipe dedicada 24x74.5 ABRANG?NCIA DA REDE NO ESTADOComo justificativa do alto investimento em telecomunica??es, o governo afirma que uma de suas metas é trazer o desenvolvimento econ?mico de forma uniforme nas mais variadas regi?es do Estado. No momento a rede atende a quase 3500 órg?os estando presente em todos os municípios do Estado, conectando órg?os e facilitando a presta??o de servi?o ao cidad?o, evitando a centraliza??o de servi?os ao cidad?o na capital (Figura 05 à frente). Com a finalidade de centralizar as rotas de tráfego de transmiss?o e para prover uma maior seguran?a na rede, foram criados Pontos de Roteamentos Seguro de Tráfego Multidigital (PRTMs),que s?o pontos de presen?a da rede, distribuídos em pontos estratégicos do Estado. Estes PRTMs formam o Backbone da Rede PE-Conectado.A cria??o destes pontos de roteamento s?o uma exigência feita em edital com a finalidade de gerir melhor a rede no espa?o geográfico assim como centralizar as opera??es de rede em cada regi?o. Atualmente s?o 9 PRTMs em funcionamento, sendo 1 Principal instalado na capital dentro das dependências da ATI, e outros 8 PRTMs básicos instalados em cidades do interior e no Arquipélago Fernando de Noronha.PRTM Principal (Recife): Este ponto de roteamento é considerado o principal da rede. ? onde concentra todo o tráfego da rede, pois a modelagem de rede em funcionamento centraliza toda a rota por esse ponto de roteamento.PRTM Básicos: Ao todo todo s?o oito, espalhados por diferentes regi?es do Estado. Esses pontos de roteamento s?o uma exigência por parte da contratante para firmar pontos de presen?as nas diferentes regi?es do Estado As cidades abaixo s?o detentoras desses PRTM’s considerados básicos:PalmaresArcoverdePetrolinaSalgueiroGaranhunsCarpinaFernando de NoronhaCaruaruFigura 05: Pontos de roteamentos distribuídos pelo EstadoFonte: Central de monitoramento ATI4.6 ESTRUTURA DA REDEA instala??o de pontos de PRTMS em regi?es do estado é definida em locais que detém certa quantidade de PCM’s (Ponto Cliente Multidigital). Estes PCM’s s?o clientes finais (órg?os públicos) como hospitais, delegacias, sedes dos ?rg?os, escolas, anexos,unidades de Atendimentos ao Cidad?o e postos para atividades de fiscaliza??o, seja para a??es fazendárias, militares ou agropecuárias, conectados na Rede PE-CONECTADO. Os pontos de roteamento espalhados pelo Estado servem como referencial e já facilitam a instala??o de um link ou ponto de voz nas localidades mais próximas. Desta maneira, a contratada n?o pode alegar dificuldades no quesito dist?ncia para instala??o de um ponto de internet ou de voz em determinada localidade. Ent?o, toda esta estrutura funciona em uma topologia Estrela, onde todo o fluxo de dados passa pelo PTRM principal, que fica em Recife, dentro da ATI. Neste tipo de topologia, todo o fluxo da rede passa pelo PTRM central, que é a esta??o central da rede. Esse tipo de estrutura tem seus benefícios e particularidades comparados a outros modelos, podemos citar por exemplo a falha de um desses pontos de roteamento n?o irá prejudicar o funcionamento da rede. A única exce??o de falha é a esta??o central da rede falhar.Um fator técnico de influência para o bom funcionamento da rede s?o os meios de transmiss?o. As estruturas usadas s?o fibra óptica e cabo par metálico (Figuras 06 e 07). Para interligar os clientes finais o par metálico é usado caso a velocidade seja menor que 6 Mbps, caso contrário é usado Fibra ?ptica. Isso ocorre porque a fibra tem um potencial de transmiss?o de dados muito maior que par metálico e as redes que detém alto potencial de velocidade normalmente faz uso deste meio de transmiss?o. No caso da PE Conectado predomina o uso de Fibra.Figura 06: Cabo de par metálico Figura 07: Cabo de fibra ?pticaFonte:[15] Fonte:[16]4.7 AN?LISE DO DESEMPENHO DA REDEPara fins de avalia??o de desempenho da rede, foi feito um levantamento referente aos três principais servi?os no mês de Janeiro de 2018. Este teste foi fornecido pela ATI, em forma de um relatório, seguindo os moldes estabelecidos no termo de referência. Os itens avaliados s?o o meios pelos quais s?o analisados a qualidade dos servi?os, que s?o instrumentos que possibilitam a ATI realizar o acompanhamento da sua qualidade. Foram analisados três deles, oferecidos pelo pacote do programa PE Conectado. Indicadores de Qualidade dos PRTMs:PRTM básico: 100%Palmares: 100%Arcoverde: 100%Petrolina: 100%Salgueiro: 100%Garanhuns: 100%Carpina: 100%Fernando de Noronha: 100%Caruaru: 100%PRTM principal: 100%Recife: 100%core da rede: 100%Indicadores de Qualidade das Opera??o Integrada:Disponibilidade da solu??o de hardware e software: 100%Tempo de resposta para consultas ou altera??o de dados utilizando o Portal PESIG: 0 segundosTaxa de perda de chamadas no Helpdesk (somatório de linha ocupada e n?o responde): taxa de perda de chamadas: 1,51%. Referente à 25 liga??es perdidas do total de 1.659 chamadas recebidas no Helpdesk.Indicadores de Qualidade da Internet Corporativa:Descarte de pacotes: 0Latência (ms): 1,10Taxa de erros: 0Disponibilidade: 100%Para se chegar a essa percentagem, que traduz os padr?es de qualidade do servi?o e a disponibilidade do servi?o no mês, é feito um cálculo no primeiro dia após o fechamento da fatura do mês anterior. Esse cálculo é feito de maneira padr?o com a seguinte fórmula: (((H * D) – TF)/(Q*H*D)) * 100 , onde:Q = quantidade de Acessos Dedicados (ADC, ADTs, ADEs) associados ao servi?o ou quantidade de Pontos de Voz em todas as modalidades (fixo ou móvel), quantidade de pontos de emiss?o de fax (Servidor e/ou Fax) associados ao servi?o, quantidade de pontos de videoconferência em todas as modalidades (incluindo equipamentos e licen?as)H = horas (base: 24h)D = quantidade de dias do mês em análiseTF = somatório de falha imputável do servi?o associado em fra??o de horasOs indicadores dos PRTMs mostram que seu funcionamento obteve bons resultados na avalia??o no mês de janeiro. Já os indicadores da opera??o integrada s?o a medi??o da disponibilidade dos software e hardware responsáveis pela comunica??o das empresas participantes do consórcio e da ATI. Por último, a espinha dorsal da rede, que é a internet corporativa com 100% de disponibilidade e 0% na taxa de descarte, é a confirma??o de que naquele mês houve nenhum incidente na rede. Os números apresentados s?o suficientes para chegar a um entendimento de que os servi?os naquele mês transcorreram sem maiores problemas, isto é, fruto de uma boa gerência técnica e, claro, o uso de equipamentos que atendem à demanda da rede. Mas também é importante destacar que outro fator fundamental na qualidade desse tipo de servi?o é o bom nível de receptividade do Help Desk, que é uma das maneira de medir a qualidade do servi?o. Ou seja, quando um problema surge na rede, é necessário uma equipe de prontid?o para abrir o reparo no sistema. Na avalia??o realizada verifica-se que apenas 1.51% dos chamados foram perdidos.Toda a estrutura de rede montada na PE Conectado tem a finalidade de prestar servi?os de maneira integral 24x7,além de evitar panes na rede ocasionando a paralisa??o de servi?os essenciais à sociedade, tanto na capital como em áreas menos favorecidas do interior do Estado. Como forma de controle de qualidade existe estes par?metros de medi??o,servindo de base para haver o monitoramento e a elabora??o de relatórios de qualidade a ser mostradas a ATI que fiscaliza a manuten??o da qualidade dos servi?os.4.8. CONSIDERA??ES IMPORTANTES ACERCA DA REDE A manuten??o deste modelo de compra centralizada n?o se dá t?o somente devido a quest?es financeiras, mas também a quest?es de filosofia de Governo e a uma tendência mundial que é a terceiriza??o de determinados servi?os. Quando uma determinada institui??o compra um servi?o, ela perde a preocupa??o com outras quest?es para t?o somente cobrar a plena execu??o de tal servi?o. ? um modelo de funcionamento que tem dado certo. Obviamente que necessita de melhoramentos e amplia??es, mas num contexto geral a rede cobre todo o Estado conectando diferentes regi?es.Nesse modelo de contrata??o o Estado designa alguns de seus órg?os para fazer a fiscaliza??o contratual e técnica. Como já mencionado anteriormente a ATI com a gest?o técnica e a SAD com a gest?o contratual. Tanto a primeira como a última exerce um papel fundamental na fiscaliza??o da PE Conectado. Portanto, ambos os órg?os devem exercer um papel firme nas fiscaliza??es com ênfase na agência de tecnologia que fiscaliza de perto os trabalhos do consórcio. N?o se deve simplesmente acompanhá-los de maneira superficial. Faz-se necessário uma participa??o efetiva por parte de quem fiscaliza. O trabalho de monitoramento da rede deve ser feito tanto com as empresas contratadas, como também com funcionários da Agência de tecnologia. N?o se deve deixar que determinadas tarefas sejam realizadas unicamente por empresas executoras. O acompanhamento por relatórios periódicos é bom, mas é necessário um acompanhamento firme junto ao monitoramento. Quando isso n?o acontece, a qualidade dos servi?os fica sob risco. O papel da agência de tecnologia deve ser executado o mais rigorosamente possível e até em determinados casos, deslocar funcionários a fim de fiscalizar presencialmente a qualidade dos servi?os prestados.Por fim, é fundamental em um Governo ter a consciência de que todos os servi?os prestados devem focar o cidad?o. N?o se deve apenas criar a ideia de que determinado servi?o está atendendo às demandas de um determinado órg?o sem ter uma vis?o fundamentada nos par?metros da administra??o pública. Neste sentido, o futuro da rede deve estar pautado em a??es que venham trazer benefícios aos cidad?os. Tais benefícios podem ser diretos ou indiretos. O Noronha Conectado e o Cidad?o Conectado(já mencionados) podem ser os pioneiros desse novo desdobramento da PE Conectado. ? necessário um fortalecimento na inclus?o digital do Estado e investir cada vez mais em tecnologias que venham beneficiar o Cidad?o. A cada dia surgem novas ideias, novas tecnologias e diante disso, observa-se que é preciso cada vez mais esfor?os por parte dos governos a fim de incluir a popula??o nessas inova??es. N?o se pode pensar em governar de maneira isolada, mas sempre pensando em construir pontes para inova??es.5.0 PE CONECTADO llEsta é a quarta edi??o da rede no Estado. Atualmente encontra-se em fase de homologa??o dos resultados da licita??o. O valor total estimado do contrato é de R$ 1.442.583.150,04 (um bilh?o, quatrocentos e quarenta e dois milh?es, quinhentos e oitenta e três mil, cento e cinqüenta reais e quatro centavos) para um prazo de 48 meses[11]. Porém, um item do edital referente ao modelo de licita??o foi modificado. Nas edi??es anteriores, o preg?o eletr?nico era do tipo menor pre?o global. Nesta edi??o, os servi?os foram divididos em cinco lotes. Sendo assim, ganha a empresa que oferecer o menor pre?o por lote. Além dessa divis?o houve a dos lotes em dois pilares: os servi?os de intra-rede e extra-rede. Portanto o lote 01 ficou como o único lote que provê todos os servi?os direcionados ao grupo PE Conectado. Já os outros lotes extra-rede s?o responsáveis por prover os servi?os de comunica??o com a rede externa.Servi?os de Intra-Rede:LOTE 01 - Composto pelos servi?os que promovem conectividade (grupo PE Conectado) Intra Rede: Pontos de Roteamento de Tráfego Multidigital (PRTMs), Acessos Dedicados (ADs), Pontos de Voz Fixos, Comunica??o Unificada, Opera??o Integrada, Opera??o Setorial, Seguran?a da Rede, Rede Sem Fio e Acesso Exclusivo de Dados com Banda Larga AEBL.Servi?os Extra-Rede (fora do grupo PE Conectado):LOTE 02 - Servi?os de Tráfego Extra-Rede;LOTE 03 – Servi?os de Pontos de Voz Móveis;LOTE 04 - Servi?os de Internet Corporativa I eLOTE 05 - Servi?os de Internet Corporativa o em todas as outras fases, é permitida a forma??o de consórcios. Entretanto, nesse modelo algumas ressalvas foram feitas. Os lotes 01,02 e 03 s?o passíveis de ser executados por empresas consorciadas. Já nos lotes 04 e 05 n?o ser?o permitidos, uma vez que a natureza dos servi?os podem ser providos por apenas uma empresa, ampliando consequentemente a concorrência e propiciando ao Estado a conquista por valores mais baixos. Ent?o, esta é a estrutura montada para a próxima vers?o do programa que visa conectar os órg?os do estado de Pernambuco. Essa divis?o dos servi?os em lotes é justificada pela busca por menores pre?os. ? o que corrobora o Secretário Executivo de Administra??o, José Augusto Bichara Filho, “para ampliar a concorrência e consequentemente o Estado obter melhores pre?os, os servi?os de tráfego de voz extrarede, a telefonia móvel e a internet corporativa est?o sendo disputados em lotes distintos, consequentemente com contratos distintos. Tudo para racionalizar os custos” [17].O prazo de vigência do lote 01 permaneceu de 48 anos, já os demais lotes ter?o um prazo de 24 meses, podendo em ambos os casos ser prorrogados por interesse das partes. Outro fator importante é a periodicidade dos reajustes dos pre?os, que neste modelo permaneceu inalterado comparados aos outros contratos. Os reajustes poder?o ser reajustados monetariamente a cada 12 meses, de acordo com ?ndice de Pre?os ao Consumidor Amplo - IPCA5.1 AVAN?OS QUALITATIVOS E QUANTITATIVOSAinda como um projeto em fase de implanta??o, a rede PE Conectado ll tem em seu edital os par?metros de exigência e todo que rege o pleito. Isso é suficiente para comparar alguns avan?os na qualidade nesta nova fase. O acesso dedicado convergente, um dos principais servi?os que é mais contratado, sofreu um melhoramento e pode alcan?ar 500 Mbps de velocidade. Antes o máximo era 155 Mbps. Já a internet corporativa atingia uma velocidade de 2.5 Gb, passará a atingir o máximo de 10Gb. Todos esses avan?os, tanto na qualidade quanto na quantidade, s?o necessários tendo em vista o avan?o da tecnologias e a necessidade de adequar à rede aos melhores patamar de servi?o possível.Tabela 09: Comparativo - PE Conectado x PE Conectado ll Itens de servi?oPE CONECTADO PE CONECTADO llVelocidade dos links De 256 Kbps Até 155 Mbps10 Mbps até 500 MbpsVelocidade da internet corporativaAté 2.5GbpsAté 10GbpsAcesso dedicado EspecialAté 40MbpsAté 80 MbpsQuantidade de prédios públicos beneficiados3102/Atualmente3416/previs?o5.2 AN?LISE DA COTA??O DE PRE?OSAntes do lan?amento do edital é feita uma cota??o de todo os servi?os que ser?o licitados. Esta consulta de pre?o é feita junto a empresas que prestam tais servi?os. Após isso esses valores s?o contabilizados e servem para montar a previs?o de custos do programa. ? catalogado cada servi?o, a quantidade de cada itens que será contratado,a previs?o de meses de uso e o valor total por cada servi?o. Tudo isso s?o métricas usadas para definir o valor total estimado pelo contrato.Uma das metas deste modelo de compras centralizada é a possibilidade de conquistar pre?os mais vantajosos em rela??o aos praticados no mercado. ? o que corrobora o item 6.5.1.1 do edital do pe conectado ll, “Proporcionar um constante salto qualitativo e quantitativo dos servi?os de telemática a serem utilizados pelos órg?os e entidades Estaduais, promovendo a otimiza??o de recursos e servi?os associados a pre?os competitivos, viáveis e vantajosos em rela??o aos atualmente praticados no mercado, trazendo economia de escala aos cofres públicos;”[11]Uma análise sobre o servi?o de transmiss?o de dados VIA PVM - móvel que faz parte do lote 03 é possível dar um norte de economicidade do item de servi?o,mesmo existindo variáveis que pode influenciar no valor final. Este servi?o existe em 4 modalidades variando de acordo com a velocidade. Ou seja, pacote de dados que v?o de dois até 10Gb de consumo de dados. Levando em considera??o o valor que é estimado para um plano de 10 Gigas no valor de 29,77(Vinte e nove reais e setenta e sete centavos) é suficiente para inferir a vantagem deste item de servi?o,pois a operadora Tim vende este servi?o na modalidade 4G por 71,00( Setenta e um real e zero centavo)[18]. De fato nem todos os servi?os s?o passíveis de compara??o com alguns vendidos no mercado devido ao nível de qualidade exigido por parte do Estado.6.0 REDE IP MULTISSERVI?OS: UM PROGRAMA SEMELHANTE AO PE CONECTADOEste é o programa que provê conex?o aos órg?os do Estado de Minas Gerais. As bases deste modelo de compra de servi?os s?o idênticas ao adotado na PE Conectado, com apenas algumas pequenas particularidades. No entanto, a base de contrata??o é a mesma: dados,voz e transmiss?o de imagem. Em Minas Gerais, o órg?o que é responsável pelo setor de tecnologia do Estado é a PRODEMGE- Companhia de Tecnologia da Informa??o do Estado de Minas Gerais. Igualmente à ATI, a PRODEMGE faz o monitoramento dos servi?os na parte técnica da Rede Ip Multisservi?os,enquanto que a SEPLAG - Secretaria de Estado de Planejamento e Gest?o realiza a gest?o contratual, assim como a SAD realiza a gest?o contratual na rede telemática de Pernambuco. A Figura 08 à frente faz uma equipara??o nos dois modelos funcionais das duas redes comparadas. Ent?o,verifica-se uma forte semelhan?a nos dois modelos adotados por estes dois Estados brasileiros. A PRODEMGE também justifica que este modelo de compras é viável economicamente. Figura 08: Comparativos dos modelos funcionais19051228600Fonte[19]AdaptadoPortanto fica evidente a semelhan?a dos modelos adotados pelos dois estados no que se refere a servi?os telemáticos. Entretanto,algumas semelhan?as, tanto operacionais quanto gerenciais,s?o destacáveis:Gest?o centralizada;Foco na economia e na qualidade dos servi?os;Aquisi??o dos servi?os por meio de preg?o- Menor pre?oPresente em todos os municípiosCentral de MonitoramentoMediante essa abordagem de semelhan?a dos dois programas PE Conectado e Rede Ip Multisservi?os, é uma prova inconteste que Pernambuco n?o está sozinho neste modelo de compra de servi?os de telecomunica??es. Essa tendência é seguida porque tem trazido benefícios de modo geral. Obviamente que existem diferen?as nas quest?es operacionais tendo em vista que existem variáveis diferentes entre os estados de Minas Gerais e Pernambuco. Principalmente na quest?o territorial,vale ressaltar que Minas é o Estado com maior número de municípios. Isto faz com que a Ip Multisservi?os fa?a a divis?o dos lotes com base nos municípios, enquanto que no caso da PEConectado os lotes s?o divididos com base no tipo de servi?o. Outro fato a ser levado em considera??o é que a rede pernambucana a quantidade de empresas executoras s?o poucas comparadas a rede Mineira, que atualmente abarca 7 empresas do ramo de telecomunica??es. Além disto, a rede de Minas conta com o servi?o de conex?o de dados via satélite. Neste sentido fica claro que existem algumas diferen?as entre as duas redes,entretanto os fundamentos principais s?o mantidos. Isto refor?a a ideia de que este modelo de fornecimento de servi?os tem obtido bons resultados n?o somente em Pernambuco. Obviamente que em outros Estados da federa??o devem existir modelos semelhantes ou que no mínimo se aproxime da PE conectado mantendo os fundamentos principais.7.0 CONCLUS?OComo foi possível verificar ao longo deste trabalho, a rede PE Conectado (originalmente concebida como PE - Digital) foi um marco para a informática governamental do Estado. Criada ainda nos anos 2000, a rede telemática avan?ou e conseguiu conectar todo o Estado da Capital ao Interior. Mesmo alcan?ando estes bons resultados ao longo dos anos, a rede passou por diferentes gest?es acarretando uma perda de identidade do que ora inicialmente foi planejado. A PE Conectado, juntamente com o Porto Digital, faz parte de um conjunto de programas criados com a finalidade de dar suporte ao setor tecnológico instalado no Estado. Todavia com as mudan?as de gest?es,veio a perda de identidade destes investimentos. Já no caso da rede telemática, ela continuou recebendo melhoramentos,mas passou a ser muito mais uma ferramenta de uso governamental do que um programa estratégico por parte do Governo. Portanto a import?ncia da rede ultrapassa as necessidades governamentais e adentra em um contexto mais amplo para o desenvolvimento do Estado, que é do setor de TICs. Pernambuco é referência neste setor. Fruto de decis?es de investimentos passados que foram aplicados da maneira inovadora e econ?mica. Neste sentido, o PE Conectado n?o se deve ficar em segundo plano, mas sim ser considerada uma política pública estratégica voltada ao setor de TICs.8.0 REFER?NCIAS BIBLIOGR?FICAS[01] Bianca Bion.” HYPERLINK "" Na contram?o da crise, setor de Tecnologia da Informa??o tenta preencher cargos” em 20 de Agosto de 2018[02] Cavalcanti, José Carlos. “ HYPERLINK "" O Setor de TICs de Pernambuco é um Ecossistema Empreendedor em Transi??o?”Disponível em: Acessado em 10 de Agosto de 2018[03] Cavalcanti, José Carlos. “De um ecossistema empreendedor a um hub internacional: as TICs de Pernambuco.” Disponivel em: em 10 de Agosto de 2018 HYPERLINK "" [04] “Pernambuco bate recorde de emprego.”Disponível em: 05 de Setembro de 2018[05] “Pernambuco 2035.” Disponível em: em 12 de Setembro de 2018[06]”Edital PE CONECTADO.” Disponivel em : em 24 de Maio de 2018[07] “Woo,Yeon Ho. GOVERNO DIGITAL: AVALIA??O DA ATUA??O GOVERNAMENTAL NO AMBIENTE DIGITAL.”Disponível em: <; Acessado em: 22 junho de 2018[08] “Secretaria de administra??o-SAD. Programa PE Conectado” Disponivel em: < em 02 de Abril de 2018[09] Assun??o da Silva,Elton. “ Continuidades, inova??es e retrocessos na evolu??o do governo digital em Pernambuco”.[10] “Lenzi,Tié. O que s?o as políticas públicas?” Disponível em: <; Acessado em: 22 de junho de 2018[11] “Edital PE Conectado ll Disponível “em:< em 20 de Maio de 2018 [12] “Servi?os online do Governo de Pernambuco.” Disponível em:<; Acessado 24/06/2018[13] <; acessado 16/22/2018[14] “Castro,Daniel Basto.EVOLU??O DOS SERVI?OS DA REDE DE TELEM?TICA DO ESTADO DE PERNAMBUCO: PE-CONECTADO.” Disponivel em : <; Acessado em 05 de Abril de 2018[15] “CABO STP” HYPERLINK "" Disponivel em:< em 19 de junho de 2018[16] “Cabo de fibra óptica bate recorde de velocidade em transferência de dados. 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