Korrupciófigyelő

[Pages:26]Korrupci?figyel

Negyedik jelent?s

K?sz?tett?k: Vincze Orsolya, L?derer S?ndor, Mer?nyi Mikl?s (K-Monitor), Kapronczay Stef?nia, P?sztor Emese,

D?brentey D?niel (TASZ) Szak?rti v?lem?nyt adott: Erd?lyi Katalin (?tl?tsz?), Gy?keri Merc?desz (HVG)

Budapest, 2021.

Tartalomjegyz?k

1. Az ?tl?that?s?got cs?kkent ?s a korrupci? elleni fell?p?st nehez?t int?zked?sek..................................6 a) A sajt? kiz?r?sa a koronav?rusos betegeket kezel k?rh?zakb?l, tov?bb? az Operat?v T?rzs sajt?t?j?koztat?inak hi?nyoss?gai...........................................................................................................6 b) A parlamenti ellenrz?s diszfunkci?i.................................................................................................7 c) A j?rv?ny?gyi korl?toz?sokkal kapcsolatos vissz?ss?gok (a jogszab?lyok kihirdet?s?vel kapcsolatos agg?lyok, ellentmond?sos korm?nyzati kommunik?ci?, indokolatlan alapjog-korl?toz?sok).................8 d) A k?z?rdek adatok kiad?s?val kapcsolatos alkotm?nyb?r?s?gi d?nt?s...........................................11 e) A j?rv?ny?gyi sz?madatok k?zl?s?vel kapcsolatos anom?li?k........................................................12

2. A k?lts?gvet?ssel kapcsolatos vissz?ss?gok...........................................................................................13 3. Tkekoncentr?ci? ?s a k?zvagyon kiszervez?se....................................................................................15

a) Az ?llami vagyon k?z?rdek vagyonkezel alap?tv?nyokba szervez?se...........................................15 b) A hatalomk?zeli tke tov?bbi koncentr?ci?ja...................................................................................20 4. Ellenz?ki vezet?s ?nkorm?nyzatokat ar?nytalanul ?rint d?nt?sek......................................................22 a) ?nkorm?nyzatokat szelekt?ven t?mogat? d?nt?sek..........................................................................23 b) Az ?nkorm?nyzati lak?stulajdont ?rint t?rv?nym?dos?t?si javaslat................................................24 c) ?jabb k?l?nleges gazdas?gi ?vezet l?trehoz?s?nak terve Duna?jv?ros t?rs?g?ben..........................25

2

A j?rv?ny legs?lyosabb, harmadik hull?m?nak ?rny?k?ban is a pand?mia kor?bbi szakaszaira jellemz, v?ltozatlan trendeket l?thattunk: a k?zvagyon ?s k?zfeladatok sz?les k?r?nek vagyonkezel alap?tv?nyokba t?rt?n kiszervez?se, a vagyonjuttat?s folytat?sa a korm?nnyal j? kapcsolatot ?pol? szem?lyek ?s k?r?k sz?m?ra, valamint az elemzett idszak nagy r?sz?ben fenn?ll? ?tl?thatatlans?g ?s k?vetkezetlens?g a korm?nyzati kommunik?ci?ban a pand?mi?val ?sszef?gg?sben.

Negyedik jelent?s?nk a 2021 m?rciusa ?s 2021 j?niusa k?z?tti idszakot tekinti ?t.1 Bemutatjuk, hogy

Az ?j t?pus? koronav?rus-j?rv?ny mindeddig legs?lyosabb hull?m?nak kezdet?n jelents jogbizonytalans?got okozott a korl?toz? szab?lyok kihirdet?s?nek m?dja; az ?llampolg?rok ?let?t alapveten meghat?roz? jogszab?lyok kihirdet?se k?r?l t?bb anom?lia volt tapasztalhat?;

A j?rv?nnyal kapcsolatos k?z?rdek adatokhoz val? hozz?f?r?s, tov?bb? a sajt? munkav?gz?se tov?bbra is jogi ?s adminisztrat?v eszk?z?kkel akad?lyozott;

A korm?nyzat v?ltozatlanul nem tekinti val?di partnernek az ?nkorm?nyzatokat, az elvont ?s kies ?nkorm?nyzati bev?teleket szelekt?ven kompenz?lja, melynek az elemzett idszakban a legfbb k?rvallottja a fv?ros; tov?bb? a korm?ny kiterjesztette a ,,g?di modellt": az ellenz?ki vezet?s Duna?jv?ros, tekintettel az itt l?trehozott k?l?nleges gazdas?gi ?vezetre, bev?teleinek jelents r?sz?t elvesztette ?s azt a korm?nyp?rti vezet?s megyei ?nkorm?nyzat r?sz?re ir?ny?tj?k ?t;

Mindek?zben kodifik?lt?k a k?zfeladatot ell?t? k?z?rdek vagyonkezel alap?tv?nyokra vonatkoz? szab?lyoz?st: ez?ltal megteremtve a lehets?g?t annak, hogy az alap?tv?nyok kurat?riumai ?rdemi ellenrz?s vagy sz?monk?rhets?g n?lk?l fel?gyeljenek t?bb ezer milli?rdos vagyonokat ?s l?ssanak el fontos k?zfeladatokat;

Ilyen k?z?rdek vagyonkezel alap?tv?nyokba szervezt?k ki szinte a teljes felsoktat?st, illetve sz?mos olyan ?llami feladatot, forr?st, amelyet a jelenlegi korm?nyp?rt a 2022-es v?laszt?sok kimenetel?tl f?ggetlen?l is mindenk?pp a saj?t befoly?sa alatt akar tartani ? ez?ltal egy k?vetkez korm?ny mozg?ster?t is jelentsen szk?tett?k, hiszen az alap?tv?nyokat vezet kur?torok jelents h?nyada akt?v korm?nyp?rti politikus;

T?bb ezer milli?rd forintnyi ?llami vagyont juttattak teljesen ingyenesen ezen alap?tv?nyoknak;

1A jelent?s kit?r azon esem?nyekre is, melyek az elemzett idszak esem?nyeihez kapcsol?dnak, de az elemzett idszak ?s a jelent?s publik?l?sa k?z?tti idszakban k?vetkeztek be.

3

 Figyelemre m?lt? a k?nai Fudan egyetem magyarorsz?gi campus?val kapcsolatos esem?nysor is: a korm?ny r?sz?rl a t?rgyal?partnerek ugyanis val?tlans?gokat ?ll?tottak2 az ?rintett feleknek a campus elhelyezked?s?rl ?s m?ret?rl ? a Fv?rosi ?nkorm?nyzat csak a t?rv?nyjavaslatb?l tudta meg, hogy a k?nai hitelbl ?p?tett Fudan egyetem gyakorlatilag elfoglaln? a Di?kv?rosprojekt hely?t. B?r a tiltakoz?sok hat?s?ra a Korm?ny bejelentette, hogy a 2022-es v?laszt?sokig nem d?ntenek a projektrl, a t?rv?nyt nem m?dos?tott?k: az abban szerepl ter?letet a Fudanprojektet fel?gyel k?zfeladatot ell?t? k?z?rdek vagyonkezel alap?tv?ny kapja meg ingyenesen.

?sszess?g?ben azt l?thattuk, hogy a korm?ny egyre l?tv?nyosabban ?p?tette ki a saj?t h?tt?r?llam?t: mik?zben egyre t?bb funkci?t vontak el a decentraliz?lt, v?lasztott, illetve auton?m szervektl, jeles?l az ?nkorm?nyzatokt?l ?s az egyetemektl, p?rhuzamosan az is megfigyelhet volt, hogy az elm?lt idszakban sz?mos ilyen elvont hat?sk?rt, funkci?t ?s az ehhez t?rsul? forr?sokat ? val?sz?nleg a 2022es v?laszt?sokt?l nem f?ggetlen?l ? nem k?zpontos?tottak, hanem ?pp ellenkezleg, az ?llamh?ztart?son k?v?lre szerveztek ki. Ez a kiszervez?s azonban semmik?pp se jelent f?ggetlens?get. ?pp ellenkezleg: minden eddigin?l ersebb inform?lis szem?lyes kapcsolatok h?l?zata biztos?tja a Fidesz hatalm?t ?jabb ?s ?jabb ter?leteken. Ezek a viszonyok, kapcsolati h?l?k, f?ggelmi viszonyok a jog szempontj?b?l ?tl?thatatlanok ?s ellenrizhetetlenek.

A K-Monitor ?s a TASZ 2020 szeptember?ben ind?totta el k?z?s Korrupci?figyel programj?t azzal a c?llal, hogy h?romhavonta kiadott jelent?sben ?rt?kelj?k az ?llami korrupci?, valamint a jog?llamis?g le?p?t?s?re ir?nyul? t?rekv?sek alakul?s?t. A jog?llam er?zi?ja ?s a korrupci? k?zpolitikai eszk?zz? emel?se Magyarorsz?gon egyszerre, egym?ssal szoros ?sszef?gg?sben t?rt?nik, t?bbnyire valamilyen k?z?rdek c?l m?g? rejtve. Ez jelenleg a koronav?rus okozta v?ls?g elleni fell?p?s. A K-Monitor ?s a TASZ c?lja, hogy saj?t szakter?leteiken szerzett tapasztalataikat egyes?tve vil?g?tsanak r? a v?ls?gkezel?s ?rny?k?ban zajl? korrupt folyamatokra. A szerte?gaz? int?zked?sek hiteles ?rt?kel?se ?rdek?ben egy-egy ter?let ismert szak?rti is komment?lj?k a jelent?st, az megl?t?saik is megjelennek az elemz?sben.

A jelent?sek egys?ges m?dszertan alapj?n k?sz?lnek. Az els jelent?s a koronav?rus-j?rv?ny els szakasz?nak esem?nyeit vizsg?lta, elssorban a k?l?nleges jogrend alatt zajl? jogalkot?s eredm?nyeinek ?rt?kel?s?vel. M?sodik jelent?s?nk a j?rv?ny m?sodik hull?m?nak elej?tl k?vette, ahogy a j?rv?ny elleni v?dekez?s, illetve az erre val? hivatkoz?ssal megtett l?p?sek mellett egyre hangs?lyosabb? v?lt a 2022-es orsz?ggyl?si v?laszt?sokra val? politikai ?s gazdas?gi felk?sz?l?s.

Jelent?seinkben visszat?ren vizsg?lunk elre lefektetett krit?riumokat, de mindig reag?lunk az aktu?lis,

2 4

jelents esem?nyekre is. Az ?lland?s?g jegy?ben megfogalmaztuk azt a hat pozit?v ?ll?t?st ? k?t k?l?n, de egym?ssal szorosan ?sszef?gg csoportba sorolva ?, melyek ?rv?nyes?l?s?t visszat?ren vizsg?ljuk valamennyi jelent?s?nkben, ?s minden vizsg?lt int?zked?st ezen k?vetelm?nyek szerint ?rt?kel?nk. Az ?ll?t?sok ? melyeket sorsz?muk szerint felt?ntet?nk minden elemzett int?zked?s ?s jelens?g mellett aszerint, hogy az adott int?zked?s vagy jelens?g mely k?vetelm?nyt s?rti ? az al?bbiak.

Korrupci? ?s hatalommal vissza?l?s t?mak?r

1 A korm?ny nem haszn?lhat fel k?zp?nzt saj?t hatalma megers?t?se, megtart?sa ?rdek?ben. 2 A korm?ny nem rendelkezhet a k?zvagyon felett oly m?don, hogy a politikai k?z?ss?g egy

csoportj?t (pl. helyi ?nkorm?nyzatok) politikai elk?telezd?s alapj?n, vagy auton?m szerveket auton?mi?juk csorb?t?s?nak c?lj?val h?tr?nyos helyzetbe hozza. 3 A korm?ny nem biztos?that k?zp?nzbl sz?rmaz? forr?sokat a vele rokonszenvez (gazdas?gi) szereplk sz?m?ra kiz?r?lag ezen tulajdons?gukra tekintettel.

Jog?llamis?g t?mak?r

4 Az ?llamnak k?teless?ge ?tl?that?an mk?dni, d?nt?seirl ?s azok indokair?l a polg?rokat t?j?koztatni olyan m?don, ami a k?zhatalom ellenrz?s?t lehetv? teszi sz?mukra.

5 A korm?ny k?teles tart?zkodni minden olyan magatart?st?l, amely a megl?v f?ggetlens?g szintj?t cs?kkenti vagy annak garanci?it al??ssa az ?nkorm?nyzatok ?s a f?ggetlen ?llami szervek tekintet?ben.

6 A korm?ny k?teles tart?zkodni att?l, hogy a jog?llami garanci?kat ?s a k?zp?nzek felels kezel?s?nek k?vetelm?ny?t al??ssa, k?l?n?sen v?ls?gkezel?si c?lokra hivatkozva.

5

1. Az ?tl?that?s?got cs?kkent ?s a korrupci? elleni fell?p?st nehez?t int?zked?sek

?rintett k?vetelm?nyek sorsz?ma: 4, 5

a) A sajt? kiz?r?sa a koronav?rusos betegeket kezel k?rh?zakb?l, tov?bb? az Operat?v T?rzs sajt?t?j?koztat?inak hi?nyoss?gai

Miut?n t?bb alkalommal is hi?ba k?rte t?bb szerkeszts?g, hogy tud?s?thassanak azon eg?szs?g?gyi int?zm?nyekbl, melyekben koronav?russal fertz?tt betegeket kezelnek, huszonnyolc f?ggetlen szerkeszts?g ny?lt lev?lben k?rte a d?nt?shoz?kat ezen gyakorlat felsz?mol?s?ra.3 A ny?lt lev?l publik?l?snak napj?n Kov?cs Zolt?n korm?nysz?viv ?gy reag?lt a kezdem?nyez?sre, hogy ,,A k?rh?zakban gy?gy?tani kell ?s nem kamer?zni. Az Operat?v T?rzs minden nap t?j?koztatja a nyilv?noss?got. A baloldali port?lok ennek ellen?re kamuh?reket terjesztenek ?s lej?ratj?k a magyar eg?szs?g?gyet. A magyar k?rh?zak ?s az ott dolgoz? orvosok ?s ?pol?k emberfeletti munk?val kiv?l?an teljes?tenek."4 A sajt? k?sbb a k?rh?zakon k?v?li olt?pontokr?l sem tudott t?j?koztatni az Orsz?gos K?rh?zi Figazgat?s?g ir?nyad? rendelkez?se alapj?n.5

A sajt? kiz?r?sa az eg?szs?g?gyi int?zm?nyekbl Eur?p?ban szokatlan gyakorlat6: elegend arra gondolni, hogy a j?rv?ny els hull?ma ?ltal rendk?v?l s?jtott lombardiai Bergamo k?rh?z?b?l is tud?s?thatott a sajt?7, de a hat?ron t?li, magyarlakta ter?leteken is k?sz?ltek ilyen tud?s?t?sok (Dunaszerdahelyen8 ?s Sz?kelyudvarhelyen9). A korm?nyzat ezen l?p?s?vel tov?bb ers?tette azon t?rekv?s?t, hogy a j?rv?nyhelyzettel ?s annak k?vetkezm?nyeivel kapcsolatos ismereteket, inform?ci?kat

3 4 5 6 7

6

kiz?r?lag a saj?t n?zpontj?b?l mutassa be, az inform?ci??raml?st kontroll?lja. Ez k?l?n?sen annak t?kr?ben v?lik szembetnv?, hogy a fenti ny?lt lev?l publik?l?s?t k?veten az MTI ?s az MTVA fot?sai bel?phettek az eg?szs?g?gyi int?zm?nyekbe.10 A sajt? az?rt is van k?l?n?sen neh?z helyzetben a koronav?rus-j?rv?nnyal kapcsolatos tud?s?t?sok sor?n, mert az eg?szs?g?gyi int?zm?nyek dolgoz?i ?ltal?noss?gban nem adhatnak nekik nyilatkozatokat.11

A k?zpontos?tott t?j?koztat?s f szerve, az Operat?v T?rzs t?j?koztat?si gyakorlata tov?bbra is kifog?solhat?12: volt p?lda olyan sajt?t?j?koztat?ra, ahol egyetlen egy ?js?g?r?i k?rd?st sem olvastak fel.13

?sszess?g?ben az ?llami t?j?koztat?s k?zpontos?t?sa, hi?nyoss?gai ?s ellentmond?sai t?rsulva a sajt? munk?j?nak akad?lyoz?s?val14 azt eredm?nyezi, hogy az ?llampolg?rok nem kaphatnak megfelel mennyis?g ?s mins?g inform?ci?t a j?rv?nyr?l ?s annak kezel?s?rl. Az ?tl?tsz? vizsg?lata t?rta fel azt is, hogy a magyar j?rv?ny?gyi adatokat k?zl honlap a r?gi? legkev?sb? informat?v ilyen jelleg oldala, mely szint?n a lakoss?g inform?l?d?sa ellen hat? t?nyez.15

b) A parlamenti ellenrz?s diszfunkci?i

A kor?bban vizsg?lt idszakokhoz hasonl?an a jelent?ssel ?rintett peri?dusban is akad?lyozott volt az Orsz?ggyl?s N?pj?l?ti Bizotts?g?nak mk?d?se. Az idszakban tartott kilenc ?l?sbl mind?ssze n?gy esetben volt hat?rozatk?pes a bizotts?g, n?gy esetben hat?rozatk?ptelen volt,16 egy esetben

8 9 10 11 12 13 14 15 a-regioban/ 16

7

hat?rozatk?ptelenn? v?lt.17 Ut?bbi eset k?vetkezm?nyek?nt nem tudt?k meghallgatni a j?rv?ny elleni v?dekez?s t?rgy?ban Pint?r S?ndor bel?gyminisztert (ekkor m?r m?sodszor maradt ez el az ?vben), mivel a korm?nyp?rti k?pviselk kivonultak az ?l?srl. Ennek oka az volt, hogy m?s levezet eln?k?t akartak a bizotts?got eln?kl Kor?zs Lajos helyett, erre azonban a H?zszab?ly nem ad lehets?get. A korm?nyp?rtok k?pviseli egy?bk?nt m?r a j?rv?ny els hull?ma ?ta Kor?zs szem?ly?n kereszt?l akad?lyozz?k a bizotts?g munk?j?t arra hivatkozva, hogy a k?pvisel kor?bban k?zz?tett egy ut?bb val?tlan tartalm?nak bizonyult felv?telt.

c) A j?rv?ny?gyi korl?toz?sokkal kapcsolatos vissz?ss?gok (a jogszab?lyok kihirdet?s?vel kapcsolatos agg?lyok, ellentmond?sos korm?nyzati kommunik?ci?, indokolatlan alapjog-korl?toz?sok)

Az elemzett idszak kezdet?n, a koronav?rus-j?rv?ny harmadik hull?m?nak felfut?sakor a korm?ny jelents j?rv?ny?gyi szigor?t? int?zked?sek meghozatala mellett d?nt?tt, melyeket 2021. m?rcius 4-?n jelentettek be.18

A szigor?t? int?zked?seket el?r? jogszab?ly19 kihirdet?se diszfunkcion?lisan t?rt?nt: az ?llampolg?rok ?let?t alapveten befoly?sol? norm?k a korm?nyzati bejelent?st k?veten hossz? ideig nem voltak megismerhetek. Mindez annak ellen?re t?rt?nt, hogy a szab?lyok hat?lybal?p?se a kihirdet?st k?vet napokban volt esed?kes (a cs?t?rt?k d?leltti bejelent?st h?tfi, illetve egyes rendelkez?sek eset?ben keddi hat?lyba l?p?s k?vette), ami r?vid felk?sz?l?si idt tett lehetv?. A hivatalos lapk?nt szolg?l? Magyar K?zl?ny oldala el?rhetetlenn? v?lt.20 Ehhez k?pest Hadh?zy ?kos orsz?ggyl?si k?pvisel szerint a szigor?t?sokat el?r? rendelet sz?vege (illetve a v?g?l hat?lyba l?pett sz?veggel t?lnyom?r?szt megegyez sz?veg dokumentum) m?r azeltt el?rhet volt egy aut?alkatr?sz-keresked?s honlapj?n, hogy az a jogszab?lyok hiteles form?ban megjelen?t?s?t egyed?l garant?l? Magyar K?zl?nyben megjelent volna21. A korm?ny ezen ?rtes?l?st c?folta, szerint?k ?lh?rrl volt sz?, azonban a KecsUP.hu ?ltal v?gzett

17

18

19

20

21

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download