Grupo Temático Nº1: Mercados de trabajo y salarios ...

Grupo Tem¨¢tico N?1: Mercados de trabajo y salarios.

Coordinadores: Adriana Marshall y Rosal¨ªa Cort¨¦s

Elementos de poder sindical y sus efectos en la desigualdad salarial argentina. Afiliaci¨®n,

negociaci¨®n colectiva y conflictos laborales

Autor/a: Mar¨ªa Celeste G¨®mez

E-mail: mcelestegomez.arg@

Pertenencia institucional: Centro de Investigaciones en Ciencias Econ¨®micas (CICE, UNCCONICET)

1. Introducci¨®n

En Argentina, pa¨ªs donde los sindicatos muestran una presencia hist¨®ricamente fuerte en la vida

pol¨ªtica, econ¨®mica y social, los factores constituyentes de la acci¨®n sindical han evolucionado al

comp¨¢s de los distintos reg¨ªmenes pol¨ªtico-econ¨®micos vigentes en el pa¨ªs desde comienzos del siglo

XX. Cien a?os despu¨¦s, entre 2003 y 2015, se dio un importante proceso de revitalizaci¨®n sindical

como fruto de la salida del r¨¦gimen de Convertibilidad, el cual fue abordado principalmente desde sus

dimensiones pol¨ªticas, a pesar de los fuertes condicionamientos que la acci¨®n sindical imprime sobre

los mercados laborales y las condiciones de vida de los trabajadores.

En t¨¦rminos anal¨ªticos, el efecto de la intervenci¨®n de los sindicatos -en particular- y de las

instituciones laborales -en general- sobre el nivel del salario y su distribuci¨®n, ha sido abordado

profusamente en la literatura de los pa¨ªses desarrollados. A nivel local, se identifican pocos estudios

emp¨ªricos que aborden esta tem¨¢tica, a pesar de la relevancia de las organizaciones sindicales en

nuestro pa¨ªs. La mayor¨ªa de ellos surge a partir del per¨ªodo mencionado, bajo la meta de captar el

efecto de una renovada participaci¨®n sindical sobre las condiciones de bienestar de sus representados.

Las dimensiones analizadas incluyen la tasa de afiliaci¨®n y las negociaciones colectivas. En el primer

caso, a diferencia de otros pa¨ªses, la normativa laboral que la afiliaci¨®n de los trabajadores no

represente una dimensi¨®n significativa del efecto del poder sindical en los salarios, postul¨¢ndose a las

negociaciones colectivas a partir de convenios laborales como el eje central de an¨¢lisis.

Un aspecto no abordado a¨²n desde el enfoque microecon¨®mico est¨¢ vinculado a la conflictividad

laboral, como expresi¨®n social de los trabajadores en reclamo de mejores condiciones laborales, tanto

salariales, como de estabilidad, seguridad y otras demandas menos frecuentes. En base a datos de la

Direcci¨®n de Estudios y Relaciones del trabajo, entre 2006 y 2015, el total de conflictos con paro

registrados en el sector privado creci¨® un 41%, mientras los reclamos espec¨ªficos por mejoras

salariales alcanzaron un m¨ªnimo en 2015, al menos desde el inicio de la serie oficial (2006).

En virtud de ello, el objetivo de este trabajo es verificar emp¨ªricamente el nivel de incidencia de los

factores constituyentes del poder sindical mencionados sobre el nivel y distribuci¨®n de los salarios para

los trabajadores argentinos registrados en el sector privado: la tasa de afiliaci¨®n, la cobertura de

convenios colectivos de trabajo y el nivel de conflictividad salarial. La hip¨®tesis a subyacente indica

que estas dimensiones inciden a favor de una mejor distribuci¨®n de salarios en Argentina. Los

resultados preliminares confirman dicha hip¨®tesis, aunque de manera diferencial sobre los trabajadores

seg¨²n su posici¨®n en la distribuci¨®n salarial, con particularidades seg¨²n la dimensi¨®n considerada.

Esta ponencia se organiza de la siguiente manera: a continuaci¨®n, se desarrollan los antecedentes de la

literatura relativa a la tem¨¢tica. En la tercera secci¨®n, se analiza el marco te¨®rico tomado como base

para el an¨¢lisis, conjuntamente con un resumen de las condiciones normativas en las que se ejerce el

poder sindical en nuestro pa¨ªs. En la cuarta secci¨®n, presentan los datos y la metodolog¨ªa empleada.

Finalmente, en las secciones quinta y sexta se presentan los resultados y se ensayan las reflexiones

finales.

2. Antecedentes

El estudio de los sindicatos, su naturaleza, formaci¨®n, objetivos, as¨ª como el marco normativo en el

que act¨²an y la reconfiguraci¨®n de las relaciones laborales que suscitan, que requiere un abordaje

multidisciplinario. Desde la econom¨ªa, y en particular desde el an¨¢lisis emp¨ªrico, adaptando el planteo

de Boeri & Van Ours (2013) a pa¨ªses en desarrollo como desarrollados, los aportes de la literatura

pueden englobarse en dos grandes l¨ªneas de an¨¢lisis que abordan la cuesti¨®n sindical: a) el an¨¢lisis

microecon¨®mico (a nivel del trabajador) de los efectos salariales por estar cubierto por una

negociaci¨®n colectiva o estar sindicalizado (afiliado a un sindicato); b) los diferentes impactos de la

acci¨®n de los sindicatos sobre el empleo, el desempleo, la inflaci¨®n, entre otras variables desde una

perspectiva macroecon¨®mica. En este trabajo el an¨¢lisis se inclina al estudio microecon¨®mico-laboral.

En dicho contexto, un pionero en el estudio del impacto de los sindicatos sobre niveles de desigualdad

salarial fue H. G. Lewis, el cual se plante¨® la siguiente pregunta como disparadora para su an¨¢lisis:

¡°Muchas de las diferencias entre los economistas en sus evaluaciones de la importancia de los

sindicatos como instituci¨®n del mercado laboral, se derivan del desacuerdo en la respuesta a la

pregunta: ?Cu¨¢l es el impacto del sindicalismo en los salarios reales relativos?

(Lewis, 1959. Traducci¨®n propia).

Tomando esta frase, para indagar acerca del impacto del sindicalismo sobre los salarios, cabe

preguntarse qu¨¦ entendemos por poder sindical o c¨®mo se configura el mismo 1. Parad¨®jicamente, los

enfoques ortodoxos de la econom¨ªa industrial ligados a las relaciones laborales asumen el t¨¦rmino

como dado o demasiado obvio para ser analizado, interpretado o examinado, a pesar de ser utilizado

extensamente en la literatura. En este sentido, Kelly (1998) hace una revisi¨®n cr¨ªtica del concepto,

aportando un an¨¢lisis multidimensional, declarando que el poder sindical expresarse ¨Cy por lo tanto

medirse- a trav¨¦s de 2:

-

La tasa de sindicalizaci¨®n (porcentaje de afiliados a un sindicato respecto al total de

trabajadores)

-

La tasa de cobertura de negociaciones colectivas (porcentaje de asalariados cuyas relaciones

laborales est¨¢n cubiertas por un convenio colectivo de trabajo)

-

La frecuencia (o intensidad) de las huelgas o conflictos laborales.

Entre las dimensiones se?aladas, el estudio de las primas salariales por sindicalizaci¨®n (afiliaci¨®n)

sigue la l¨®gica de que el trabajador elige sindicalizarse logrando as¨ª una prima en su salario respecto a

otros individuos en su misma condici¨®n. Esa l¨ªnea ha sido desarrollada ampliamente en la literatura

1

Otra forma de abordar la cuesti¨®n es responder a la pregunta: ?Qu¨¦ hacen los sindicatos? Freeman & Medof

(1984) concluyen que los mismos reducen la disparidad salarial, incluso considerando las dos formas de acci¨®n

contrapuestas por estas organizaciones.

2

Desde una visi¨®n ortodoxa, Boeri & Van Ours (2013) incluyen dos de estas dimensiones en su an¨¢lisis: la

cobertura de negociaciones colectivas y la tasa de afiliaci¨®n.

sobre pa¨ªses desarrollados3. Como punto de partida identificamos a Lewis (1959), quien estim¨® el

impacto del grado de sindicalizaci¨®n en cada industria sobre el salario relativo de trabajadores

sindicalizados. Le siguieron otros aportes con variantes m¨¢s refinadas de estimaci¨®n (Weiss, 1966;

Fuchs, 1968; Oaxaca, 1975, entre otros), o extensiones a otras dimensiones y sectores: la orientaci¨®n

de los recursos econ¨®micos y los precios relativos (DeFina, 1983); y la estructura organizacional en el

sector p¨²blico (Ehremberg, 1973). Por su parte, Ashenfelter (1971) y Ashenfelter & Johnson (1972)

aportaron una descomposici¨®n del impacto de la sindicalizaci¨®n sobre el salario en dos componentes:

la reducci¨®n de horas de trabajo promedio y el incremento del salario anual neto, ambos respecto a

similares variables en trabajadores no sindicalizados, bajo una impronta t¨ªpicamente neocl¨¢sica.

A diferencia de otros escritos, Ashenfelter & Johnson (1972) y Oaxaca (1975) hacen menci¨®n expl¨ªcita

s¨®lo en la tasa de afiliaci¨®n como dimensi¨®n del poder de los sindicatos. Otras mediciones empleadas

asocian la sindicalizaci¨®n a los procesos de negociaci¨®n colectiva (NC). Gay (1984), hace una revisi¨®n

de los cambios institucionales que experimentaron las relaciones laborales en la d¨¦cada de los 70' y

comienzos de los 80' en Estados Unidos, en particular respecto de los modelos de NC, cobertura de

convenios laborales, y reglas de fijaci¨®n de salarios. A partir del an¨¢lisis del funcionamiento de estas

instituciones - algunas intr¨ªnsecas al mercado laboral estadounidense - el autor advierte que utilizar

¨²nicamente la dimensi¨®n de la tasa de afiliaci¨®n resulta en una subestimaci¨®n del impacto de la

sindicalizaci¨®n sobre los salarios. En l¨ªnea con Gay, Boeri & Van Ours (2013), dan cuenta de c¨®mo las

diferentes estructuras sindicales y las caracter¨ªsticas de las NC pueden afectar el salario producto de

una nueva configuraci¨®n en las relaciones laborales.

Finalmente, la relaci¨®n entre los conflictos laborales y los niveles de salario, ha sido abordada

generalmente en estudios emp¨ªricos que toman el sentido inverso de causalidad: cu¨¢les son los efectos

de ciertas condiciones salariales sobre la frecuencia de las huelgas o conflictos en el mundo del trabajo

(Card, 1990; Ludsteck, & Jacobebbinghaus, 2010). En el sentido de nuestro estudio, se han

identificado escasos antecedentes emp¨ªricos que den cuenta de la incidencia de las huelgas laborales

sobre las condiciones de fijaci¨®n del salario (Perrone et al., 1984; Wilmers, 2017).

3

Algunos art¨ªculos incluyen modelos de afiliaci¨®n end¨®gena, donde se consideran las razones que llevan a que

un trabajador elija pertenecer a un sindicato, a partir de la prima salarial esperada y otros beneficios laborales

adicionales. Ver Card (1996) y Farber (1980), entre otros.

Estos autores acuerdan en que toda definici¨®n de poder sindical debe suscribirse a la realidad de cada

pa¨ªs o regi¨®n, dado el car¨¢cter institucional propio de cada jurisdicci¨®n que adquieren los sindicatos y

sus pol¨ªticas y la heterogeneidad que expresan las relaciones laborales. Asimismo, cabe mencionar que

¨Cen muchos de art¨ªculos citados- los efectos salariales de las expresiones de poder de los sindicatos

pueden estar afectados por la virtual endogeneidad entre estas relaciones (por fen¨®menos de causalidad

inversa), en especial en relaci¨®n a la conflictividad laboral, lo cual genera dificultades a la hora de

estimar incidencias en una u otra v¨ªa. La complejidad del fen¨®meno encuentra su explicaci¨®n en

Ahlquist (2017), quien sostiene que, si bien los sindicatos est¨¢n asociados a menores grados de

desigualdad salarial, gran parte de las conexiones entre estos y la distribuci¨®n de los recursos se da por

la v¨ªa pol¨ªtica y en un marco de gran heterogeneidad entre las distintas normativas, organizaciones,

sectores, y gobiernos.

3.

Sindicalismo en Argentina

En Argentina, las organizaciones sindicales tienen un basamento hist¨®rico que fue evolucionando

desde la d¨¦cada del 50'4. Para este trabajo se tienen en cuenta los tres indicadores que permiten

configurar a la noci¨®n de poder sindical, seg¨²n Kelly (1998): la tasa de afiliaci¨®n, las negociaciones

colectivas bajo el marco de convenios colectivos de trabajo, y la conflictividad laboral. Previo a una

breve caracterizaci¨®n de estos elementos, resulta importante aclarar que todos los indicadores a

emplear se circunscriben a trabajadores asalariados formales del sector privado.

De la mano de esta evoluci¨®n, la normativa que regula la actividad sindical fue desarroll¨¢ndose y

modific¨¢ndose seg¨²n las d¨¦cadas, logrando potenciar o limitar el efecto de los elementos de poder

sindical sobre los salarios, tanto en su nivel como en su distribuci¨®n:

? Con respecto a la afiliaci¨®n sindical (AS), tiene su incidencia en la personer¨ªa gremial de los

sindicatos, dado que ¨Cpor la Ley de Asociaciones Sindicales, no. 23.551, vigente desde 1988- el

Estado le otorga el monopolio de la representaci¨®n de los trabajadores a un solo sindicato por rama

4

El primer antecedente de un sindicato formalmente constituido se da en 1877, con la Uni¨®n Tipogr¨¢fica (antes

como sociedad de ayuda mutua), miembro de la Asociaci¨®n Internacional de Trabajadores, y la primera

organizaci¨®n que realiza una huelga obrera en 1878. Como instituci¨®n laboral y fen¨®meno social, los sindicatos

se multiplican y ampl¨ªan su campo de acci¨®n en los a?os 50¡¯ (Adamovsky, 2012).

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