ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar agentes ...



ANALISIS PROGRAMATICO

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

C09G01

I. ESTRATEGIA PROGRAMATICA SECTORIAL

En 1998 el Sector Comunicaciones y Transportes sustentó su proceso de programación, presupuestación y ejecución en la Nueva Estructura Programática (NEP), como resultado de la reforma al sistema presupuestario cuyo propósito es ir más allá del énfasis que se ha dado a los procedimientos para concentrar la atención en los resultados, y en la eficiencia y calidad del gasto.

En este contexto, la misión que se definió en el Presupuesto de Egresos de la Federación 1998 para el Sector Comunicaciones y Transportes, se orienta a coadyuvar activamente con el proceso de modernización del país a través de la conformación de una infraestructura de comunicaciones y transportes moderna, eficaz y suficiente que permita un crecimiento económico sostenido, en condiciones competitivas, así como impulsar la integración regional, el desarrollo social y niveles adecuados de seguridad en el tránsito de personas, bienes y servicios.

En correspondencia con dicha misión, el Sector cuenta con el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000, y con los Programas Especiales de Empleo Temporal y de Telefonía Rural, orientados a la consecución de los siguientes objetivos:

Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000

- Conservar, modernizar y ampliar la infraestructura de transporte y las comunicaciones, a fin de impulsar el crecimiento económico, la integración regional y el desarrollo social.

- Mejorar la calidad, acceso, eficiencia y cobertura de los servicios de transporte y comunicaciones, con el propósito de apoyar la competitividad y propiciar incrementos en la productividad.

- Contar con la infraestructura y los servicios de transporte y de comunicaciones que permitan el tránsito de personas y bienes, a través de las vías generales de comunicación, con niveles suficientes de seguridad y reducción en los tiempos de recorrido.

Programas Especiales de Empleo Temporal y de Telefonía Rural

- Incrementar el nivel de vida de las comunidades rurales, mediante la ocupación de mano de obra en zonas marginadas, preferentemente en periodos de desempleo estacional agrícola.

- Ampliar la cobertura y penetración de la telefonía rural a los núcleos de población de entre 100 y 499 habitantes que carecen del servicio.

Es con base en dichos objetivos que para 1998 se definieron líneas de acción especificas, siendo las más relevantes las siguientes:

- Promover la participación privada en el desarrollo de la infraestructura y fomentar la competencia en la prestación de los servicios.

Infraestructura carretera

- Llevar a cabo la construcción, modernización y mantenimiento de la red federal carretera, así como de caminos rurales y alimentadores, privilegiando el avance y conclusión de aquellos proyectos con mayor rentabilidad económica y social.

- Continuar impulsando conforme al nuevo federalismo, la descentralización de recursos, funciones y responsabilidades hacia los gobiernos estatales, para la atención de carreteras alimentadoras y caminos rurales, así como la red federal secundaria, a través de la formalización de Convenios de Coordinación.

- Generar empleos temporales en zonas rurales marginadas, mediante la ejecución de obras de infraestructura en caminos rurales, con uso intensivo de mano de obra local.

Autotransporte

- Impulsar el desarrollo de los distintos modos de transporte, mediante la actualización de la normatividad y la supervisión de su operación, a fin de elevar la seguridad, eficiencia y competitividad del servicio, en beneficio de los usuarios.

- Modernizar el marco jurídico y regulatorio del autotransporte federal a efecto de dar claridad y certidumbre a las empresas transportistas.

- Fomentar la construcción y remodelación de terminales de pasajeros, a fin de ofrecer servicios de calidad, eficiencia y comodidad.

Transporte ferroviario

- Intensificar los trabajos de rehabilitación de vías, el mantenimiento de infraestructura y equipos operativos de despacho, comunicación, señalización y de conexión intermodal, que permitan elevar la calidad del servicio, el volumen de carga movilizada y el número de pasajeros transportados.

Transporte marítimo-portuario

- Efectuar obras de dragado en los puertos pesqueros no concesionados, así como obras de infraestructura marítimo-portuaria, y promover una mayor participación de la sociedad en este sector.

- Avanzar en la redefinición del papel del Estado en la actividad marítimo-portuaria promoviendo una mayor participación de los sectores social y privado, para alcanzar la autonomía financiera de las Administraciones Portuarias Integrales en el menor tiempo posible.

Transporte aéreo

- Dar atención prioritaria a la conservación, modernización y ampliación de los aeropuertos, con el propósito de atender de manera más eficiente la demanda.

- Mantener y operar en óptimas condiciones la infraestructura de ayudas a la navegación para proporcionar seguridad y continuidad en las operaciones de tránsito aéreo.

Seguridad

- Fortalecer la vigilancia de la Policía Federal de Caminos en las vías generales de comunicación, para reducir la incidencia de delitos y el número de accidentes.

- Elevar la seguridad y eficiencia en el transporte aéreo, difundir normas de seguridad a los transportistas, impartir cursos de capacitación y ampliar y remodelar unidades médicas.

- Realizar verificaciones al transporte ferroviario y exámenes médicos a operadores del transporte federal.

- Realizar inspecciones a las embarcaciones registradas y emitir avisos meteorológicos en forma oportuna y expedita, para contribuir a mantener los niveles mínimos de pérdidas humanas en el mar.

Comunicaciones

- Promover la concurrencia de los inversionistas en las telecomunicaciones, a través de nuevos esquemas de participación.

- Impulsar el Programa de Telefonía Rural para incrementar la cobertura del servicio e integrar a más comunidades rurales a los centros económicos del país.

- Consolidar el sistema de servicios móviles satelitales con amplia cobertura y plenamente competitivos.

- Modernizar la red del espectro radioeléctrico.

II. PRINCIPALES RESULTADOS

En 1998 el presupuesto original aprobado al Sector Comunicaciones y Transportes por la H. Cámara de Diputados, se vio afectado por la disminución de los ingresos petroleros, situación que implicó su reducción y, consecuentemente, el ajuste de las metas originalmente programadas. También incidieron las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina en el ejercicio del gasto emitidas en el mes de septiembre por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Además, derivado de los fenómenos meteorológicos adversos que azotaron al país, y que afectaron entre otras, a la infraestructura carretera, fue necesario adecuar presupuestos y acciones con objeto de enfrentar los daños ocasionados, independientemente de los recursos adicionales autorizados en su oportunidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para su atención.

Destaca, a nivel del Sector, Ferrocarriles Nacionales de México, ya que en el marco del proceso de reestructuración del sistema ferroviario nacional, aplicó recursos adicionales por 1 600 005.6 miles de pesos para la liquidación de personal del Ferrocarril del Sureste y de la Línea Corta del Mayab, así como de trabajadores de su estructura laboral.

Enseguida se plasman los principales resultados del Sector, de conformidad con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y del Programa de Mediano Plazo del Sector.

TRANSPORTE CARRETERO

El sistema nacional de carreteras representa el principal medio de desplazamiento de personas y bienes, al tiempo que se constituye en instrumento primordial para la integración social, económica y cultural de la nación. En él se desplaza el 98.5 por ciento de los pasajeros y cerca del 83.0 por ciento de la carga terrestre. De ahí su prioridad en la estrategia de modernización del transporte.

En 1998, el gasto de inversión privilegió las acciones de conservación, rehabilitación y modernización de la red federal carretera, y la conservación, construcción y modernización de carreteras alimentadoras y caminos rurales. Además, derivado de los fenómenos meteorológicos que afectaron el país, se prestó especial atención a las obras de emergencia que fue necesario llevar a cabo para atender los daños ocasionados a la infraestructura carretera.

De esta manera, el gasto de capital ejercido en la subfunción de infraestructura carretera ascendió a 6 347 025.5 miles de pesos sin considerar 959 099.1 miles de pesos transferidos a gobiernos estatales y 526 674.5 miles de pesos asignados al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas. De dicha erogación se destinaron 355 411.1 miles de pesos a la construcción de nuevos enlaces, libramientos y puentes, 1 175 819.0 miles de pesos a la modernización de carreteras y entronques, 240 555.7 miles de pesos a indemnizaciones por la liberación de derecho de vía, 2 739 044.4 miles de pesos a reconstrucción y conservación de la red federal carretera, y 264 275.3 miles de pesos a la rehabilitación de puentes de la red federal.

Referente a caminos rurales y carreteras alimentadoras, 365 707.7 miles de pesos correspondieron a construcción y modernización y 527 020.8 miles de pesos a trabajos de reconstrucción. En lo que respecta a los trabajos de conservación, se destinaron 402 029.7 miles de pesos, mismos que corresponden en su totalidad a recursos del Programa de Empleo Temporal.

Además, 274 161.8 miles de pesos se destinaron a la supervisión de obras, estudios y proyectos de preinversión y de ingeniería básica, remuneraciones a personal eventual, y 3 000.0 miles de pesos que se asignaron al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, a fin de que estuviera en posibilidad de continuar con su proceso de desincorporación.

Respecto a los 959 099.1 miles de pesos transferidos a los gobiernos estatales, estos fueron asignados a fin de que llevaran a cabo obras de conservación y mantenimiento de la red federal secundaria; de construcción y conservación de carreteras alimentadoras y caminos rurales; y de construcción y modernización de carreteras federales. Respecto a los 526 674.5 miles de pesos transferidos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas, estos tienen como propósito administrar y supervisar obras de reconstrucción causadas por los huracanes y las intensas lluvias que se presentaron en esa entidad federativa.

Por lo anterior y sin considerar los avances logrados por gobiernos estatales, se obtuvieron los siguientes resultados: se efectuaron trabajos de mantenimiento rutinario y periódico en 44 201.5 kilómetros de la red federal carretera, de los cuales 512.7 kilómetros correspondieron a trabajos de emergencia efectuados en los estados de Coahuila, Colima, Chiapas, Sinaloa y Sonora; en reconstrucción de tramos se atendió una longitud de 2 293.7 kilómetros, identificándose 601.2 kilómetros dentro de programa normal, y 1 692.5 kilómetros como emergencias atendidas en los estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Guerrero y Oaxaca; en reconstrucción de puentes se logró una cobertura de 202.6 puentes, de los cuales 44 se llevaron a cabo por los fenómenos meteorológicos adversos que se suscitaron en el país; por aparte, en construcción, se alcanzó una longitud de 27.0 kilómetros, correspondiendo 15.0 kilómetros a libramientos y 12.0 kilómetros a carreteras y 4 puentes; respecto a ampliación de carreteras, las acciones comprendieron 231.9 kilómetros y 2 entronques; por último, en liberación de derecho de vía se alcanzó una meta de 501.2 kilómetros.

De esta manera, dentro de los 10 ejes troncales carreteros, se concluyó la construcción del Puente Internacional Matamoros III en Tamaulipas, el libramiento Rincón de Romos en Aguascalientes y el libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo en Durango.

Fuera de los ejes troncales, las obras que se concluyeron son: Puente Internacional Ciudad Hidalgo-Tecúm, Umán y sus accesos en la frontera de México y Guatemala, y la Vialidad Puerto Peñasco en Sonora.

Correspondiente al programa de ampliación de carreteras, dentro del sistema de ejes troncales se alcanzó la conclusión de las siguientes obras: Pátzcuaro-Uruapan en Michoacán, Santa Bárbara Huimilpan en Querétaro, Pirámides-Tulancingo en Hidalgo y estado de México, y Límite de Estados Tamps./N.L. en Tamaulipas. Fuera de los ejes troncales se concluyó el tramo Mexicali-El Faro en Baja California y la carretera Chihuahua-Aldama en Chihuahua.

Cabe señalar que en algunos de los proyectos mencionados, resta efectuar obras complementarias y/o finiquitos.

Por otro lado es importante indicar que derivado de las medidas de ajuste presupuestal, se vieron afectados los siguientes proyectos: Boulevard Aeropuerto–La Paz, Angel Albino Corzo-Siltepec, Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, Puerto Vallarta-Río Ameca-Cruz de Huanacaxtle, Pirámides-Tulancingo, Vía Morelos-Ozumbilla, Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas, Monterrey-Tampico, Mitla-Ayutla-Zacatepec, Mixes, Cancún-Tulúm, Puente Internacional Matamoros III, Libramiento Umán, Poxilá-Lím. de Edos. Yuc./Camp., Guadalupe-Las Arcinas, así como derecho de vía y gastos de operación.

En el transcurso de 1998 se trasladaron los proyectos Las Choapas-Raudales-Ocozocoautla, Cancún-Tulúm, Poxilá-Límite de Edos. Yuc./Camp., y dos libramientos, al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste, situación que incidió en las metas físicas originales y alcanzadas.

En lo referente a la red de carreteras alimentadoras y caminos rurales, los resultados obtenidos son los siguientes: con cargo al Programa de Empleo Temporal (PET) se construyeron 400.2 kilómetros y, con cargo al programa normal, se construyeron otros 17.0 kilómetros; también, con recursos del PET, se efectuaron trabajos de conservación en una longitud de 53 617.6 kilómetros; en reconstrucción, los trabajos llevados a cabo permitieron atender 18 310.1 kilómetros, dentro de los cuales 1 346.8 kilómetros se identifican como emergencias enfrentadas en los estados de Baja California Sur, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, 16 962.8 kilómetros del PET, y 0.5 kilómetros de Barrancas del Cobre, Chih.

Respecto al Programa Mundo Maya, en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán se ejecutaron trabajos de construcción y modernización en 190.1 kilómetros, con objeto de apoyar el desarrollo turístico de la región del Mayab. Por último, en el estado de Morelos se llevó a cabo la modernización de 2.2 kilómetros en el camino Yautepec-Oacalco.

Los caminos rurales y las carreteras alimentadoras continúan siendo un activo de gran importancia regional y local, ya que permiten el acceso de los habitantes a servicios básicos de salud y educación, así como la comunicación permanente entre los centros de población y producción en el medio rural lo que se traduce en mayores oportunidades de empleo y bienestar de las comunidades de mexicanos asentados en zonas de difícil acceso.

Cabe mencionar que en el segundo semestre de 1998 se suscitaron fenómenos meteorológicos entre los que se puede señalar a Nora, Olaf, Paulina, Rick, depresiones tropicales, e intensas lluvias que provocaron severos daños a la infraestructura del país, principalmente en los estados de Baja California Sur, Coahuila, México, Sinaloa, Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Por tal motivo, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes recibió recursos adicionales provenientes del Ramo 23, por aproximadamente 933 081.6 miles de pesos, a fin de enfrentar obras de construcción y reconstrucción de tramos y puentes en esas entidades federativas. Dentro de dicho importe, se incluyen 526 674.5 miles de pesos identificados como aportación al Fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas, para administrar y supervisar las obras de reconstrucción causadas por los huracanes y las intensas lluvias que azotaron a esa entidad federativa.

Dentro de los resultados obtenidos en la atención de las emergencias señaladas, destacan los siguientes: se efectuaron trabajos de reconstrucción de tramos aislados de la red federal de carreteras en 1 692.5 kilómetros; en conservación periódica se atendieron 512.7 kilómetros; y se enfrentaron trabajos de reconstrucción de 44 puentes. En carreteras alimentadoras y caminos rurales se llevaron a cabo trabajos de reconstrucción en 1 346.8 kilómetros. Además, con recursos se apoyó al gobierno del estado de Puebla para la construcción de un camino de acceso al cerro La Negra. La Dirección General de Servicios Técnicos por su lado, efectuó 120 estudios con objeto de conocer el comportamiento hidráulico de corrientes, así como las características geométricas y estructurales más adecuadas de los puentes provisionales y definitivos que sustituyeron a los destruidos por los fenómenos meteorológicos.

Por otra parte, durante 1998 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes instrumentó el rescate de 23 concesiones carreteras que se dieron por terminadas en 1997. Las actividades se realizaron coordinadamente con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo, e incluyeron los criterios para determinar los montos de indemnización a pagar a cada exconcesionario, con base en auditorías efectuadas por despachos independientes, la administración financiera de las carreteras rescatadas, y la puesta en marcha de un nuevo marco institucional para su adecuada operación y administración.

Hasta diciembre de 1998, el proceso de indemnización había concluido en 15 casos; se habían redocumentado deudas bancarias por 19 421.0 millones de pesos y entregado Pagarés de Indemnización Carretera (Pics) por 15 453.0 millones de pesos. Con los ingresos generados por las autopistas, se habían pagado intereses de Pics por 762 millones de pesos y se prevé que el proceso concluya en 1999.

El total del pasivo asumido por el Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (Farac) con el aval del Gobierno Federal se estima en 58 295.0 millones de pesos a precios de agosto de 1997, compuesto por dos conceptos: deuda bancaria por 35 804.0 millones de pesos y cuentas por pagar por 22 491.0 millones de pesos. Este pasivo se cubrirá con los ingresos previstos de las carreteras por 44 295.0 millones de pesos. El faltante, con un valor presente de 14 mil millones de pesos, se estima cubrirlo a lo largo de 25 años, contados a partir del año 2001, para lo cual se requerirán apoyos presupuestales.

En paralelo a la instrumentación del rescate se llevaron a cabo las reducciones tarifarias, lo que ha generado un crecimiento en los aforos del 25 por ciento entre 1997 y 1998. A pesar de la reducción tarifaria el ingreso real recaudado en 1998 es 5.0 por ciento superior al obtenido en 1997.

Actualmente las autopistas rescatadas registran un aforo diario de 100 mil vehículos y una participación de mercado de 40 por ciento. Esto significa que por las vías libres alternas circulan 150 mil vehículos por día. En otras palabras, si no existieran estas vías rescatadas, el aforo diario en las carreteras libres sería de 250 mil vehículos lo que produciría un congestionamiento y deterioro acelerado de las vías.

Por lo que se refiere al manejo de las carreteras rescatadas, el 14 de agosto de 1998, el Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras) suscribió un convenio con Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos para su operación y mantenimiento.

Por su parte, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte estableció el seguimiento al proceso y en el curso de 1999 evaluará lo realizado y las acciones requeridas para consolidarlo.

En el ámbito de las entidades del Sector Comunicaciones y Transportes, las actividades de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE) se orientaron a operar e impulsar el mantenimiento de la infraestructura carretera de altas especificaciones.

En el ejercicio que se informa CAPUFE operó una infraestructura propia conformada por 13 autopistas, con una longitud total de 1 230.9 kilómetros y 29 puentes, de los cuales 12 son internacionales. Adicionalmente, participó con inversión financiera en 7 obras concesionadas con una longitud total de 609 kilómetros. En paralelo, operó por contrato 10 autopistas concesionadas con una longitud de 634.7 kilómetros y 5 puentes, y a partir de agosto de 1998 asumió la responsabilidad operativa de 20 de las 23 concesiones rescatadas por el gobierno federal (3 444.4 kilómetros de tramos carreteros y 2 puentes con una longitud de 6.5 kilómetros); en su conjunto, este quehacer productivo se tradujo en una presencia institucional equivalente al 92.0 por ciento de la red nacional de autopistas de altas especificaciones, en 50 autopistas y 3 libramientos con una longitud total de 5 919.0 kilómetros y 36 puentes.

Durante 1998, el aforo vehicular en las carreteras operadas por CAPUFE ascendió a 202.6 millones de vehículos, de los cuales 142.5 millones circularon a través de la red propia y 60.1 millones en la red que opera por cuenta de terceros, cifras superiores en 4.7, 5.6 y 4.5 por ciento respectivamente a lo alcanzado en 1997. Este comportamiento fue congruente con la política aplicada en 1998, orientada a mantener las tarifas constantes en términos reales, las cuales a partir del 16 de enero se incrementaron en promedio 12.3 por ciento en la red propia, manteniendo además tarifas promocionales en carreteras, como Arriaga-Huixtla y Tehuacán-Oaxaca, que atraviesan regiones en desarrollo.

Los ingresos devengados por concepto de peaje ascendieron a 3 935 272.7 miles de pesos en la red propia de CAPUFE, que reflejan un incremento del 22.5 por ciento con relación a 1997; a nivel flujo de efectivo se recibieron recursos por 3 871 750.8 miles de pesos, menos 543 728.1 miles de pesos por concepto del seguro de usuario, los cuales contemplan el pago de los transportistas afiliados al Sistema de Identificación Vehicular (IAVE) de los pases realizados en la última decena del mes de diciembre de 1998, y la disminución de este mismo concepto de la última decena de diciembre de 1998, así como lo correspondiente al seguro del usuario que está implícito en la cuota de peaje.

En materia de obra pública se rehabilitaron un total de 84 kilómetros de pavimento en las autopistas y accesos a los puentes a cargo del organismo; se construyeron 70.0 kilómetros de terceros carriles en las autopistas México-Puebla (18.3 kilómetros) y México-Querétaro (51.7 kilómetros); se concluyó la construcción de los distribuidores Zaragoza y Finsa, localizados en los kilómetros 127 y 117.8 respectivamente, de la autopista México-Puebla, así como los trabajos de estabilización de los taludes del kilómetro 18.8 al 19.2 en la supercarretera Cuacnopalan-Tehuacán-Oaxaca.

En materia de puentes, construyó 13 estructuras: un paso superior vehicular en la autopista México-Querétaro; 5 pasos inferiores vehiculares en la carretera Arriaga-Huixtla y 1 más en la autopista Mendoza-Córdoba; así como 6 pasos inferiores peatonales, 3 en la autopista Tijuana-Ensenada y 1 en cada una de las autopistas México-Querétaro, Chapalilla-Compostela y México-Puebla.

Programa de Empleo Temporal

En 1998 se ejercieron en el marco del Programa de Empleo Temporal 941 657.0 miles de pesos, correspondiendo 9 229.2 miles de pesos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas. La diferencia, 932 427.8 miles de pesos, se destinaron a la generación de 27 361 784 jornales, equivalentes a 310 934 empleos temporales. Además, se construyeron 400.2 kilómetros de caminos rurales, se reconstruyeron 16 962.8 kilómetros y se efectuaron trabajos de conservación en 53 617.6 kilómetros. En comparación con los resultados obtenidos en 1997, se logró superar en 3 069 157 jornales la meta alcanzada en ese año, debido a los mayores recursos aplicados y al énfasis dado a la reconstrucción y conservación de caminos rurales.

Este programa se inició en el Gobierno Federal el año de 1995, y se caracteriza por su alto contenido social y productivo ya que se orienta a apoyar a poblaciones en situación de pobreza mediante la creación de empleos vinculados a la ejecución de obras de infraestructura social y productiva básica. En el año que nos ocupa, las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes beneficiaron a las 31 entidades federativas, destacando Chiapas, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Guerrero, San Luis Potosí, Hidalgo, Tamaulipas, México, Michoacán, Chihuahua, Yucatán y Zacatecas, al erogarse en estos 13 estados el 64.6 por ciento del total de los recursos ejercidos, sin considerar al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas.

Con objeto de lograr la mayor generación de jornales posibles, se promueve la utilización de tecnologías con uso intensivo de mano de obra no calificada. Independientemente de que este programa cubrió a las 31 entidades federativas, los estados donde se generó el mayor número de jornales fueron Chiapas con 2 178.1 miles, Oaxaca con 1 775.1 miles, Puebla con 1 624.0 miles, Veracruz con 1 567.6 miles, Guerrero con 1 241.0 miles, Tamaulipas con 1 160.1 miles, San Luis Potosí con 1 109.9 miles, Yucatán con 1 073.1 miles, Hidalgo con 1 069.8 miles y Zacatecas con 1 054.5 miles de jornales.

Avances en el Proceso de Descentralización

Los recursos descentralizados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en 1998 hacia gobiernos estatales, ascendieron a 1 485 773.6 miles de pesos, cifra superior en 966 905.1 miles de pesos respecto al año anterior. De esos recursos, al amparo del nuevo federalismo con los gobiernos estatales, 119 599.1 miles de pesos se reasignaron para la atención de la red secundaria de carreteras; y 431 500.0 miles de pesos para la construcción y reconstrucción de carreteras alimentadoras y caminos rurales, inclusive obras de emergencia en el estado de Oaxaca.

Además, 526 674.5 miles de pesos se definieron para el fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas, y otros 408 000.0 miles de pesos se reasignaron a los gobiernos estatales de Coahuila, Hidalgo, Jalisco y Puebla, para la atención de las siguientes obras: Saltillo-Monclova, Torreón-Saltillo, La Gloria-Castaños, Ramales de Jalisco, Puerto Vallarta-Río Ameca-Cruz de Huanacaxtle, Puebla-Amozoc y camino de acceso al Cerro La Negra.

En suma, sin considerar los recursos asignados al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas, los 30 gobiernos estatales restantes tuvieron participación en los recursos descentralizados, destacando Coahuila con 33.1 por ciento, Tabasco con 7.4 por ciento, Puebla con 6.6 por ciento, Campeche con 5.3 por ciento, Oaxaca con 4.8 por ciento, y Jalisco con 4.7 por ciento.

Autotransporte

A fin de continuar impulsando el desarrollo del autotransporte federal se concretaron diversas medidas de carácter jurídico y regulatorio y se lograron avances en materia de normalización e infraestructura que coadyuvan a la prestación de servicios más eficientes y seguros, en beneficio de los usuarios del Sector.

Se terminaron tres proyectos de norma de carácter multimodal relativos a etiquetas, carteles y atención de emergencias. Se elaboraron los proyectos de normas de transporte de residuos y materiales peligrosos relativos al listado de sustancias, cantidades limitadas y gases comprimidos; asimismo, se envió para su publicación la norma relativa a contenedores cisterna y la de líquidos inflamables.

Durante el periodo que se informa, se reformó el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares en lo relativo a terminales de pasajeros, se publicó la norma oficial mexicana para el transporte de objetos indivisibles de gran peso y/o volumen. Además, se publicaron cuatro acuerdos: el primero fija la cobertura de los seguros de responsabilidad civil y el fondo de garantía para permisionarios del autotransporte; el segundo establece las modalidades para el ingreso de nuevas unidades en la prestación del servicio de pasaje y turismo; el tercero fija las características y especificaciones de las placas metálicas, calcomanías y tarjetas de circulación; y el cuarto modifica el acuerdo similar de sustitución de vehículos pequeños. También se publicaron dos normas técnicas de competencia laboral para la operación de vehículos de autotransporte de carga.

En cuanto a la homologación de las legislaciones federal y estatales, en 1998 se llevaron a cabo reuniones con 12 gobernadores para formular esta propuesta; de igual forma se concluyeron 27 estudios de Derecho Comparado y se firmaron tres convenios con los gobiernos de los estados de Campeche, Quintana Roo y Oaxaca.

A efecto de otorgar seguridad jurídica al transportista y contar con un padrón confiable de empresas y vehículos, en 1998 se inició el reemplacamiento del autotransporte federal, de enero a agosto para el servicio de pasaje y turismo, y de junio a diciembre para el de carga con prórroga al mes de marzo de 1999. Asimismo, se continuaron los operativos de supervisión sobre pesos y dimensiones de los vehículos, y sobre la transportación de materiales y residuos peligrosos en las carreteras federales.

En 1998 se movilizaron alrededor de 2 536.4 millones de pasajeros y se transportaron 380.8 millones de toneladas de carga, cifras superiores en 12.3 y 14.5 por ciento respectivamente, en comparación a las registradas en 1997.

Con el objeto de reforzar las actividades de vigilancia y seguridad en la zona federal terrestre de las vías federales de comunicación, en octubre de 1997 se publicó en nuevo reglamento de la Policía Federal de Caminos (PFC), por el cual se desconcentraron estas actividades, creándose dicha corporación como órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. En el marco de este nuevo reglamento, en 1998 se publicaron los manuales de organización, operaciones y procedimientos de la corporación. Por otra parte, para avanzar en el combate a la delincuencia se continuaron impartiendo cursos de actualización para el personal en activo, así como de adiestramiento a los cadetes de la Escuela de la Policía Federal de Caminos, en San Luis Potosí. Además se adquirieron 182 patrullas y se realizaron operativos permanentes.

Medicina Preventiva en el Transporte

De acuerdo con el proceso de desregulación y simplificación de los servicios de Medicina Preventiva en el Transporte se avanzó en el proyecto para el nuevo Reglamento de Medicina Preventiva y quedaron en proceso de elaboración el acuerdo donde se establece la relación SCT/DGPMPT con terceros para la realización de exámenes psicofísicos integrales y el manual de procedimientos respectivo. Asimismo se prosiguió con el análisis para determinar la participación del sector privado por modo de transporte.

Para evitar duplicidad en los requisitos a particulares que solicitan exámenes médicos, continuó el fortalecimiento del Programa de Ventanilla Unica.

A fin de consolidar el enlace sistemático de las unidades de protección y medicina preventiva en el transporte del país, se incrementó la supervisión de las mismas y se definieron las acciones coordinadas en materia de registro y control de operadores del servicio público federal que eviten que operadores considerados no aptos físicamente continúen en servicio, coadyuvando de esta manera en la prevención de accidentes.

Con la aplicación del Programa de Abatimiento de Incidencias establecido conjuntamente entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), se implantó la revisión aleatoria de expedientes clínicos, se realizaron encuestas de opinión sobre la calidad del servicio entre los usuarios y la supervisión del mismo una vez por semana.

Con el propósito de prevenir la invalidez e incluso la muerte de los operadores de los diversos modos del transporte público federal, se practicaron 127 637 exámenes psicofísicos integrales relacionados con la obtención o revalidación de la licencia federal o documento similar. Además se realizaron 5 244 exámenes psicofísicos a los aspirantes de nuevo ingreso, tanto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes como de las escuelas náuticas mercantes y de la Policía Federal de Caminos.

A fin de comprobar el estado de salud de los operadores durante el desarrollo de sus labores, se practicaron 4 146 671 millones de exámenes médicos en operación al autotransporte federal, 135 030 al transporte ferroviario, 10 285 al transporte marítimo, y 6 084 al transporte aéreo.

En operativos especiales de periodos vacacionales y días festivos se aplicaron 147 218 estudios toxicológicos a operadores de los diversos modos de transporte para detectar consumo de drogas de abuso y alcohol, como parte de los acciones coordinadas con el Centro para el Control de Drogas.

Para fomentar el cuidado y la preservación de la salud, se impartieron 2 862 pláticas sobre las enfermedades más recurrentes y se transmitieron 302 cápsulas radiofónicas con mensajes preventivos. Se impartieron 3 cursos de investigación de accidentes y 3 diplomados en medicina de aviación y se emitieron 201 boletines de prensa.

Además, se participó en 7 reuniones nacionales del Comité del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad y se promovió la instrumentación de adaptaciones en las unidades de transporte público federal en beneficio de los usuarios con discapacidad.

En el ámbito del TLCAN se concluyó el memorándum de entendimiento sobre homologación de criterios médicos, particularmente en materia de detección de consumo de drogas y alcohol en los operadores del autotransporte.

TRANSPORTE FERROVIARIO

En 1998 se realizó la entrega-recepción del Ferrocarril Pacífico-Norte y de la línea corta Ojinaga-Topolobampo, a la empresa Grupo Ferroviario Mexicano (actualmente Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V., FERROMEX), la cual obtuvo la concesión de ambas líneas por un monto de 4 196.7 millones de pesos, pago correspondiente al total de las acciones representativas de capital social.

Con el inicio de la operación del Ferrocarril Pacífico-Norte bajo la dirección de su concesionario privado, FERROMEX se crearon las condiciones necesarias para llevara cabo la transferencia de la Terminal Ferroviaria del Valle de México a los concesionarios privados. Así, para formalizar su operación como empresa privada, el 6 de abril de 1998 se efectuó la primera reunión de accionistas y el día 30 del mismo mes se llevó a cabo el acto de entrega-recepción, comenzando a operar bajo la razón social de Terminal Ferroviaria del Valle de México, S.A. de C.V. a partir del primero de mayo de 1998.

Asimismo, atendiendo a las recomendaciones del H. Congreso de la Unión, se llevó a cabo la reconfiguración del Ferrocarril del Sureste, que quedó integrado con una longitud de 1 479 kilómetros de vías, para atender los corredores México-Veracruz (vía Orizaba); Apizaco-Puebla; Huehuetoca-Tula; Tula-Pachuca-Irolo; Los Arcos-Puebla-Oriental; Amozoc-Tehuacán-Sánchez; Veracruz-Tierra Blanca; Córdoba-Medias Aguas-Coatzacoalcos, y de manera opcional el tramo Coatzacoalcos-Mérida (Ferrocarril del Mayab) de 1 358 kilómetros, publicándose en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria y las bases de licitación respectivas para enajenar el 100 por ciento del capital social de este Ferrocarril.

El 30 de junio de 1998 culminó el proceso de licitación del Ferrocarril del Sureste, al llevarse a cabo la apertura de las ofertas económicas de los grupos participantes, declarándose ganador de la misma a la empresa Triturados Basálticos y Derivados, S.A. de C.V., habiendo sido entregada esta unidad ferroviaria el 17 de diciembre del mismo año a la empresa concesionaria que adoptó la razón social de FERROSUR, quien recibió también el 25 por ciento de las acciones del capital social de la Terminal Ferroviaria del Valle de México.

Con el inicio de operaciones del Ferrocarril Pacífico Norte por parte de FERROMEX, se crearon las condiciones necesarias para llevar a cabo la transferencia de la Terminal Ferroviaria del Valle de México. Así, en abril de 1998, se realizó la entrega-recepción de la misma, operando como una empresa en la cual los concesionarios de los ferrocarriles Noreste y Pacífico Norte tienen 50 por ciento de las acciones, la empresa Ferrocarril del Sureste 25 por ciento y el 25 por ciento restante quedará a cargo de la empresa que proporcionará el servicio ferroviario de pasajeros suburbano en la Zona Metropolitana del Valle de México.

El taller de Aguascalientes fue redimensionado como una unidad de negocios y licitado en agosto de 1998. Las empresas participantes declinaron presentar sus ofertas técnicas y económicas, por lo que la licitación se declaró desierta.

Para el taller de Matías Romero, Oax., se realizaron los estudios para determinar el diseño de sus instalaciones en función de la demanda potencial de carros y locomotoras; en el caso del Taller de La Junta, Chih., se acordó su cierre definitivo; y en relación al taller de Empalme, Son., se están llevando a cabo los estudios necesarios para determinar la conveniencia de su licitación.

Las líneas cortas de Chiapas, Oaxaca y del Mayab, así como San Lorenzo-Puebla serán licitadas en su oportunidad. Por su parte, la línea de Nacozari está siendo operada por Ferromex, mediante el pago de una contraprestación por derechos de paso.

En lo que se refiere a la línea Tijuana-Tecate, la licitación fue ganada por la empresa Medios de Comunicación y Transporte de Tijuana; sin embargo, al no cubrir en la fecha establecida el 30 por ciento de su oferta, se inició el proceso de revocación, encontrándose en litigio a finales de 1998.

En el marco de la reestructuración del Sistema Ferroviario Mexicano, durante 1998 se han realizado diversos estudios para dotar a la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), de un servicio de transporte ferroviario de pasajeros suburbano confiable, eficiente, moderno y de bajo impacto ambiental, aprovechando la importante infraestructura ferroviaria disponible de cerca de 240 kilómetros en la zona y el derecho de vía respectivo. En esta infraestructura, se han configurado tres corredores principales: Buenavista-Cuautitlán-Huehuetoca; Naucalpan-Ecatepec y Los Reyes-Aragón.

En relación con el transporte de pasajeros por ferrocarril e independientemente del proceso de concesión de las vías troncales, el servicio continúa proporcionándose por FNM, orientado básicamente a atender zonas que no disponen de otros medios de transporte alternativos, cumpliendo con una función de servicio social.

Al cierre de 1998, el proceso de reestructuración del Sistema Ferroviario Mexicano contemplaba la concesión de las tres líneas troncales del sistema (Ferrocarriles del Noreste, Pacífico-Norte y Sureste), dos líneas cortas (Ojinaga-Topolobampo y Coahuila-Durango), así como el 75 por ciento de la Terminal Ferroviaria Valle de México. En términos de toneladas–kilómetro, se había concesionado 95 por ciento del tráfico de carga y 73 por ciento en términos del total de vía principal.

Los beneficios del programa de reestructuración se empiezan a notar y se extenderán en la medida que avance el mismo y se cumplan los planes de negocios contraidos por los concesionarios. Entre ellos se deben mencionar: mejoras importantes en la calidad de los servicios, disminución significativa de las pérdidas por concepto de robo de mercancía, inversiones en 1997 y 1998 por más de 3 000 millones de pesos, sin considerar el arrendamiento de equipo, compromisos de inversión a valor presente por un poco más de 9 000 millones de pesos para los próximos 5 años, lo que permitirá la modernización de la infraestructura, equipos y sistemas, además de la incorporación de nuevos sistemas de organización y operación. Asimismo, se han eliminado prácticamente las transferencias del Gobierno Federal al sistema ferroviario para gasto corriente y de inversión por aproximadamente 4 000 millones de pesos anuales.

Los volúmenes de carga y los ingresos se han incrementado y los costos de operación se han reducido. Las cifras preliminares de las empresas concesionarias reportan que la carga total transportada por los ferrocarriles se incrementó en alrededor del 21.5 por ciento respecto a 1997, como resultado de una mayor atención comercial al usuario, así como de un mejor equipamiento y sistemas operativos.

Con el fin de agilizar el proceso de concesionamiento de los servicios ferroviarios a privados, la Comisión Intersecretarial Gasto-Financiamiento acordó la modificación al objeto del contrato del fideicomiso constituido en Nacional Financiera, S.N.C. (FERROCAPAN), que permita contar con un mecanismo ágil para cubrir erogaciones derivadas del proceso de conclusión de relaciones laborales con el personal sindicalizado y de confianza que presta sus servicios en Ferrocarriles Nacionales de México. Para tal efecto, se autorizó ampliar el gasto para servicios personales en 954 151.9 miles de pesos, destinados a liquidar y/o jubilar a un total de 5 000 trabajadores de diversas áreas de la entidad, como son los talleres que fueron administrados por el ex Ferrocarril Pacífico-Norte, las líneas cortas aún no concesionadas y del corporativo. El subsidio se recibió como un apoyo entregado por el gobierno federal en 1998, el cual se depositó en este fideicomiso, recursos que se retirarán durante 1999 conforme el proceso de liquidaciones y jubilaciones lo vaya requiriendo.

En la segunda quincena del mes de marzo y en el mes de abril de 1998 se desarrollaron dos programas de verificación en el Sistema Ferroviario Mexicano, orientados a incrementar la seguridad en las líneas pertenecientes al Ferrocarril Mexicano. Durante su ejecución se inspeccionó el estado físico y operativo de la infraestructura y equipo, así como el cumplimiento de las reglas de operación, se supervisó el trabajo de los técnicos especializados en equipo de arrastre y fuerza tractiva; obteniendo como resultado una reducción en el índice de accidentes en el sistema a cero por ciento.

En adición, durante la segunda quincena de los meses de septiembre, octubre y noviembre de 1998, se llevó a cabo la verificación del estado físico y operativo de la infraestructura e instalaciones del Ferrocarril de Chiapas, desde Tonalá hasta Huixtla, a fin de evaluar e instrumentar las acciones necesarias para dar atención a aquellas poblaciones que quedaron incomunicadas por la tormenta tropical "Mitch", la cual provocó deslaves a la vía, puentes e instalaciones en un área aproximada de 250 kilómetros de vía férrea. Como resultado de su ejecución, se concluyeron de manera provisional los trabajos de reconstrucción de vías y puentes, y se mantiene un estricto seguimiento a los programas de mantenimiento preventivo y correctivo que instrumentó el Ferrocarril de Chiapas.

En materia de regulación, se registraron las tarifas máximas determinadas libremente por los concesionarios de las empresas ferroviarias, por los montos y periodos que propusieron de acuerdo a sus resultados y a sus políticas de comercialización: 31.6 por ciento, Transportación Ferroviaria Mexicana; 24.3 por ciento, FERROMEX; 11.3 por ciento, línea Coahuila-Durango; y 2 por ciento, Terminal Ferroviaria del Valle de México. El ferrocarril del Sureste operó con incrementos máximos de 4 por ciento en febrero, abril, junio y octubre, dejando pendientes los de agosto y diciembre para no perder competitividad frente al autotransporte.

TRANSPORTE MARITIMO PORTUARIO

Para apoyar el desarrollo del transporte marítimo, se emprendió en 1998, una estrategia integral en cuatro ámbitos fundamentales: normativo, administrativo, de inspección naval y fiscal; encaminada a contar con una mayor oferta de servicios de transporte marítimo y el crecimiento de la marina mercante. En el primero, destaca la publicación del Reglamento de la Ley de Navegación, el cual proporciona mayor claridad y precisión a las normas que regulan a la actividad marítima para facilitar el desarrollo de la actividad y otorgar mayor certidumbre jurídica a los agentes del sector. Asimismo, se publicaron 13 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y diez proyectos de normas que definen diversas especificaciones técnicas que deben cumplir las embarcaciones en materia de seguridad, manejo y transporte de mercancías peligrosas, mecanismos contra incendio y construcción de embarcaciones, entre otros aspectos.

En materia de inspección naval, se autorizó a diversas empresas clasificadoras privadas para que realicen verificaciones y certificaciones sobre el cumplimiento de las prescripciones establecidas en el Código Internacional de Seguridad y Operación de Buques y la Prevención de la Contaminación (Código IGS). Al respecto, es importante señalar que la totalidad de los navieros y embarcaciones mexicanos sujetos a estas obligaciones las cumplieron en tiempo y forma. A diciembre de 1998 los resultados alcanzados fueron 10 551 embarcaciones, 11.1 por ciento superior a las previstas de 9 500 embarcaciones.

Como parte de las acciones orientadas a apoyar las actividades de las empresas navieras mexicanas, en coordinación con las cámaras, asociaciones y sindicatos, se continuó aplicando el Programa para Promover la Competitividad de la Marina Mercante Nacional 1996-2000, a través de los estímulos que la legislación fiscal concede a las actividades relacionadas con la marina mercante, lográndose que se continuara aplicando un tratamiento fiscal especial en materia del Impuesto al Activo Fijo y del Impuesto al Valor Agregado. En cuanto a la formación y capacitación del personal de la marina mercante, durante 1998, se impartieron cursos para 14 093 alumnos, 550 de nivel profesional, 2 407 de posgrado y 11 136 trabajadores portuarios, de la industria petrolera y personal subalterno de las embarcaciones.

A las medidas anteriores, se agregaron, en materia de modernización y simplificación administrativa, la reducción del número de trámites existentes en 1997 a una cuarta parte y la fijación en 22 días del plazo promedio de atención de los asuntos; el establecimiento del sistema de ventanilla única, a fin de que los trámites de los usuarios se efectúen mediante un sólo conducto y con estricta observancia de los plazos y procedimientos establecidos. Asimismo, se concluyó la automatización del Registro Público Marítimo Nacional en oficinas centrales, iniciándose la etapa de enlace con las Capitanías de Puerto, lo que permitirá una consulta expedita y fiel de los actos formales que en éste se inscriben, tales como bases constitutivas, compraventa e hipotecas, entre otros, que realizan los usuarios.

El dinamismo de la economía y del comercio nacional, junto con el mejoramiento en los servicios que se proporcionan en los puertos, permitió que continuara creciendo el número de navieras que ofrecen servicios de línea regular, además de aumentar la frecuencia de sus arribos.

En el sistema portuario se han obtenidos avances significativos en los propósitos de contar con un sistema de puertos descentralizados, financieramente autosuficientes, con capacidad para promover su propio desarrollo; de fomentar la participación de la inversión privada en la construcción y operación de terminales e instalaciones; de crear un ámbito de competencia que incentive el incremento de la productividad y la reducción de costos de operación; de impulsar la integración de los puertos con los otros modos de transporte; y de apoyar el desarrollo regional.

Hoy día los principales puertos comerciales e industriales cuentan con una Administración Portuaria Integral (API), con autonomía de gestión y capacidad financiera para cubrir sus costos de operación y realizar inversiones en la modernización y ampliación de la infraestructura. En este sentido, durante 1995-1998, las APIS han realizado inversiones por más de 1 553.0 millones de pesos en obras de infraestructura.

Durante el presente ejercicio, con una inversión de 440.3 millones de pesos, las APIS realizaron diversas obras, entre las que destacan: en Ensenada, la continuación de la construcción de un deflector de olas para minimizar los riesgos de daños a las personas y a la carga en las instalaciones portuarias; en Guaymas, la rehabilitación y el mejoramiento de los muelles de uso público; en Manzanillo, el inicio de la construcción de una nueva posición de atraque, la continuación del dragado y de la construcción de la red troncal para eficientar los servicios e instalaciones del puerto; en Altamira, la construcción de caminos para mejorar los accesos carreteros al puerto; en Tampico, la construcción de 240.0 metros lineales, en tres tramos distintos, de los muelles ocho, diez y once, a efecto de incrementar la capacidad de atraque; en Veracruz, el inicio de la construcción de un muelle en espigón para manejo de granos y líquidos en la zona norte, la continuación de los rellenos en la dársena de cabotaje para ampliar la capacidad de almacenamiento; la construcción del rompeolas norte para proteger las nuevas instalaciones en el puerto, y a la ampliación de vialidades y patios en la zona norte .

Dentro de las inversiones realizadas durante 1998 en los puertos, destacan la terminación de la construcción del muelle para recibir carbón para la planta de generación de energía eléctrica de Petacalco, de la Comisión Federal de Electricidad, (CFE) y la conclusión del dragado del canal de navegación del puerto de Lázaro Cárdenas, Mich. a –16.0 metros, lo cual lo convierte en el puerto de mayor calado de los puertos comerciales e industriales del país, incorporándolo a las tendencias mundiales de desarrollo de terminales portuarias. Con ello, el puerto podrá recibir embarcaciones de hasta 150.0 mil toneladas de peso muerto, que son de las de mayor tamaño que navegan en el mundo.

En el marco de las acciones efectuadas para promover la participación de la inversión privada, se concluyeron los procesos de licitación de la terminal de usos múltiples de Manzanillo, así como de los contratos para la prestación de los servicios y equipo de remolque en los puertos de Guaymas, Mazatlán, Altamira y Tampico, lo que permitió incrementar la capacidad de arrastre en este renglón, así como áreas para la construcción de instalaciones para cargas especializadas en Guaymas, Mazatlán, Manzanillo, Tuxpan y Veracruz. También se continuó facilitando la construcción y operación de nuevas instalaciones por empresas privadas; al respecto, se otorgaron 38 permisos para construir y operar instalaciones menores en zonas fluviales y lacustres, y 46 permisos para prestar servicios portuarios en diversos puertos. De igual forma, se otorgaron 51 autorizaciones para construir obras marítimas y de dragado en los litorales del país.

En materia tarifaria se continuó aplicando la política de desregulación. Durante 1998 se registraron 86 tarifas por uso de infraestructura y servicios portuarios otorgados por las diferentes empresas que actúan en los puertos.

Como parte del proceso de descentralización de los puertos pesqueros, se otorgó la concesión para la administración portuaria integral del puerto de El Mezquital, Tamps., con lo cual se tienen constituidas a la fecha un total de cinco APIS de carácter estatal.

Para asegurar la existencia de condiciones operativas y de seguridad en los puertos, se realizó el dragado de mantenimiento en 5 puertos comerciales y pesqueros, Ensenada, B.C., Puerto Madero, Chis, Tuxpan, Ver, Yukalpetén, y Telchac, Yuc. Cabe mencionar que las obras realizadas en Puerto Madero, Chis., permitieron el acceso de las embarcaciones con materiales y alimentos para la población afectada por las abundantes lluvias que se presentaron en el segundo semestre del año.

A fin de reparar los daños ocasionados por fenómenos naturales, durante el presente ejercicio se realizó el mantenimiento, reconstrucción y modernización de instalaciones portuarias en los puertos de San Felipe, Baja California; Puerto Peñasco, Sonora; Puerto Angel y Puerto Escondido, Oaxaca; Río Jamapa municipio de Alvarado, Veracruz; además, se continuó la construcción de la protección playera en el puerto de Lázaro Cárdenas, Michoacán que permitió dar seguridad a los accesos terrestres de este puerto.

En lo referente al señalamiento marítimo, se realizaron actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de señalamiento marítimo a cargo de la Secretaría que consta de 857 señales y trabajos en un total de 64 ayudas a la navegación, las cuáles incluyen la construcción de obra nueva para la instalación y reforzamiento de las señales, así como la modernización de una parte del universo de señales a cargo de la Secretaría, que le permita actualizarlas a las innovaciones tecnológicas prevalecientes.

En lo que respecta a la carga manejada a través del sistema portuario, ésta se ha venido incrementando a una tasa promedio anual del 8.3 por ciento entre 1995 y 1998, superando los 236.5 millones de toneladas en 1998. Por su dinamismo, destaca el crecimiento de la carga en contenedores, automóviles, graneles agrícolas y petróleo y derivados, las cuales se incrementaron a una tasa media anual de 25.4, 31.5, 17.7 y 6.4 por ciento respectivamente. Por lo que respecta al movimiento de pasajeros, se atendieron 7.1 millones de personas, lo que significa un 13.8 por ciento más que en 1997. De ese total, 2.8 millones corresponden a turistas de cruceros y 4.3 a pasajeros de transbordadores.

Seguridad

En esta materia, las acciones que realizó la Secretaría en el ámbito marítimo, se orientaron a que autoridades y particulares, contaran con los niveles adecuados para el desarrollo de las diversas actividades económicas, el tránsito de bienes y personas, así como a la Protección al Medio Ambiente.

También se orientaron a asegurar que las embarcaciones nacionales cumplan con las normas establecidas en la Ley de Navegación y en los Convenios Internacionales signados por nuestro país, para el adecuado desarrollo de la navegación marítima.

En este sentido, se efectuaron inspecciones y se certificó que las embarcaciones nacionales y los artefactos navales cumplieran con las normas obligatorias en materia de seguridad y prevención de la contaminación marina, mediante el cuerpo de inspectores navales distribuido en las principales Capitanías de Puerto, toda vez que para tener acceso a un puerto los buques deben contar con los certificados correspondientes.

Aunado a lo anterior, se llevaron a cabo inspecciones a las embarcaciones de bandera extranjera que arriban a nuestros puertos, con objeto de que estas no representaran un peligro para la vida humana en el mar, el medio marino y las instalaciones portuarias.

En 1998 la inspección naval fue abierta a los particulares, para que por cuenta de la autoridad, realicen auditorías y certificación a embarcaciones que porten bandera mexicana y emitan los documentos demostrativos del cumplimiento de las prescripciones establecidas en el Código Internacional de Seguridad y Operación de Buques y la Prevención de la Contaminación (Código IGS), lográndose que el total de buques de bandera nacional mayores de 500 toneladas de registro bruto, hayan cubierto oportunamente con dicha disposición.

A diciembre de 1998, las 10 551 embarcaciones inspeccionadas superaron a las 9 500 estimadas, debido a que durante la época de veda, los propietarios de las embarcaciones pesqueras sujetas a reparaciones incrementaran la demanda, para contar con los certificados que les permitan obtener su permiso de pesca.

Para atender estas solicitudes, los inspectores navales aumentaron el número de inspecciones al máximo posible, en los principales estados con actividades pesqueras como: Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja California Sur, Oaxaca, Veracruz, Yucatán y Campeche, en donde se realizaron el 73.0 por ciento de las inspecciones a embarcaciones menores de 500 unidades de registro bruto.

En lo referente a avisos meteorológicos, se continuo con el Programa de Seguridad y Vigilancia soportado en el “Derrotero Meteorológico” que se encarga de recibir, compactar, e interpretar la información meteorológica dirigida al ámbito pesquero y a otras Dependencias, con el apoyo de Convenios celebrados con la Cámara Nacional de Industria de Radio y Televisión, con la Confederación de Cooperativas Pesqueras y con otras asociaciones.

Para garantizar el funcionamiento ininterrumpido de los “Derroteros Meteorológicos” de las Capitanías de Puerto ante cualquier fenómeno natural adverso, en 1997 se dotaron con plantas generadoras de energía eléctrica a 9 Capitanías de Puerto y en 1998 a 27 más, teniendo una cobertura de 66.0 por ciento de las 106 Capitanías y Delegaciones de Puerto que existen.

Adicionalmente, se adquirieron 7 estaciones meteorológicas que se instalaron estratégicamente en las costas del país, en la región del Océano Pacífico en las Capitanías de Puerto de Cabo San Lucas, B.C.S., Mazatlán, Sin., y Puerto Escondido, Oax.; y en el Golfo de México y Mar Caribe, en las Capitanías de Puerto en la Pesca, Tamps., Tuxpan, Ver; Ciudad del Carmen, Camp., y Cozumel, Q.Roo.

Con lo anterior es posible proporcionar una mejor información, ya que dichas estaciones permiten conocer y comprobar la información recibida de las condiciones meteorológicas prevalecientes, lo que sirve de apoyo para el criterio del Capitán de Puerto en el cierre y apertura del mismo.

También se fortaleció al Cuerpo del Resguardo Marítimo Federal, mediante el suministro de 6 patrullas marítimas y 11 terrestres, así como la dotación del equipo de radio comunicación para lo cual se adquirieron 4 radios base, 32 radios VHF y 7 motores fuera de borda.

Coadyuvando a lo anterior se instrumentaron 4 operativos en las Capitanías de Puerto del país, el de Semana Santa, Verano, Temporada de Huracanes y Nortes y el de Navidad.

En materia de jurídica, se emitieron diversas normas oficiales mexicanas para la elaboración de planes de contingencias de embarcaciones que transportan mercancías peligrosas, productos químicos y ácidos; así como requisitos para estaciones que prestan servicio a equipos contra incendio de embarcaciones, artefactos navales e instalaciones portuarias.

TRANSPORTE AEREO

Con el propósito avanzar en la consolidación del marco jurídico, el 7 de diciembre de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley de Aviación Civil, ordenamiento que proporciona certidumbre y claridad a los diferentes agentes que participan en la actividad. De igual manera, se avanzó en la elaboración del proyecto de Reglamento de la Ley de Aeropuertos.

Para alentar el desarrollo del transporte aéreo, se ha promovido la competencia sana y la consolidación financiera de las empresas de transporte aéreo, se ha incentivado su permanencia y se ha fomentado su desarrollo en el mercado nacional e internacional. La política en este último rubro, se ha orientado hacia la negociación de convenios bilaterales en materia de transporte aéreo con otros países con apego a principios de reciprocidad efectiva y mercados equivalentes, equidad y trato no discriminatorio, ampliando las oportunidades de desarrollo para la aviación civil.

Por su relevancia en el desarrollo de la aviación civil mexicana, se ha dado especial importancia a la aplicación de programas orientados a prevenir los accidentes e incidentes de aviación y al mejoramiento de la calidad en el servicio en beneficio de los usuarios. En ese sentido, se ha continuado aplicando el programa de inspecciones técnico–administrativas a empresas de transporte aéreo, talleres, escuelas y centros de capacitación aeronáutica, supervisando el cumplimiento de la reglamentación aeronáutica. A fin de elevar las condiciones de seguridad en temporada vacacional, se aplicaron inspecciones de rampa a aeronaves mexicanas y extranjeras y se intensificaron las inspecciones de vuelo en ruta en la aviación comercial principalmente, monitoreando la adecuada capacitación de las tripulaciones y el apego a los procedimientos de operación para garantizar operaciones aéreas seguras.

Resultado de lo anterior, y a pesar del incremento en 2.87 por ciento en las operaciones aéreas respecto al año anterior, en 1998 se redujeron los accidentes e incidentes aéreos. Así, en 1998 se registraron 0.81 accidentes por cada 10 mil operaciones, contra 0.93 del año previo; y 0.81 incidentes por cada 10 mil operaciones, en comparación con 1.54 de 1997.

En materia de facilitación de las condiciones en los aeropuertos para realizar operaciones seguras, se concluyó el Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria, con el cual se fortalece la vigilancia en la infraestructura. También se continuó fomentando el desarrollo en diversas regiones del país, destacando la rehabilitación, construcción y ampliación de aeródromos, particularmente los del Mundo Maya.

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)

En el marco de la estrategia general del desarrollo aeroportuario, ASA orientó sus acciones a fortalecer la modernización, ampliación y conservación de la red a su cargo. Asimismo, instrumentó acciones encausadas a mejorar los procedimientos en la administración de recursos humanos, materiales, financieros y sistemas informáticos.

Por su importancia resaltan las obras en pistas y plataformas en los aeropuertos de Hermosillo, Culiacán, Villahermosa, Toluca, San José del Cabo y Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM). También destacan los proyectos de nueva imagen en los aeropuertos de Cancún, Tijuana, San José del Cabo y AICM.

Por otra parte, se concluyeron los estudios técnicos sobre alternativas al problema de saturación del AICM, mismas que a la fecha se encuentran en análisis por un grupo colegiado, que propondrá a las autoridades la mejor opción.

Con el fin de promover el turismo, particularmente el Mundo Maya, fueron integrados a la red de ASA, los aeródromos de Palenque y San Cristóbal de las Casas, Chiapas.

En materia de seguridad se reforzaron los mecanismos de control, la prevención de accidentes y los niveles de seguridad en la red.

Para el suministro de combustibles, se llevaron a cabo obras de ampliación de capacidad de almacenamiento, reposición de unidades motrices, drenado, despachadores, mangueras y sistemas contra incendio, en toda la red, permitiendo que en 1998 se suministraran más de 3 111.9 miles de metros cúbicos de combustible.

Estas acciones permitieron que ASA en 1998 atendiera más de 45 577.9 miles de pasajeros en 1 220.2 miles de operaciones, en condiciones adecuadas de seguridad y atención a usuarios.

En el marco de los Lineamientos Generales para la Apertura a la Inversión del Sistema Aeroportuario Mexicano, en el mes de mayo, se crearon cuatro unidades de negocios, con su estructura organizacional, presupuestal y administrativa necesaria para su operación independiente y de los aeropuertos que las integran.

La estrategia de apertura se diseñó en dos etapas. La primera, comprende la incorporación de un socio estratégico con experiencia nacional e internacional, que aporta tecnología, capacitación, nuevos sistemas administrativos y una visión agresiva de comercialización de servicios. Este socio participa con el 15 por ciento del capital social de cada grupo o empresa tenedora de las acciones de los diferentes aeropuertos.

En la segunda etapa se llevará a cabo la colocación del 85 por ciento de las acciones restantes en los mercados de valores nacional e internacional.

En este marco, a mediados de 1998 se publicó la convocatoria para la adquisición de los títulos representativos del 15 por ciento del capital social del Grupo Aeroportuario del Sureste, S. A. de C. V., y en diciembre de ese mismo año fue adjudicado a un consorcio integrado por empresarios nacionales y operadores internacionales (Triturados Basálticos y Derivados, Copenhagen Airports, Groupe GTM y CINTRA Concesiones de Infraestructuras de Transporte).

Con motivo del proceso de apertura, se concretó una estrategia laboral para el cambio de régimen jurídico laboral del personal del apartado “B” al “A” del Artículo 123 Constitucional, así como su transferencia a las nuevas sociedades mercantiles.

Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM)

Para operar en óptimas condiciones la infraestructura de ayudas a la navegación y para proporcionar seguridad, continuidad y regularidad a las operaciones de tránsito aéreo, se adquirieron 4 radares secundarios monopulso para los aeropuertos de Tijuana, Puerto Vallarta, Aguascalientes y Acapulco. También se modernizaron los programas de procesamiento de datos radar y los de plan de vuelo, con las últimas versiones, con la finalidad de hacer más ágil y expedita la operación del tráfico aéreo.

Dentro del programa de equipamiento de los corredores turísticos del Mundo Maya, se adquirieron sistemas de radiofaros omnidireccionales de muy alta frecuencia (VOR), y equipos medidores de distancia (DME), para instalarse en los aeropuertos de San Cristóbal de las Casas, Palenque y Uxmal, lo que permitirá realizar aproximaciones por instrumentos en dichos aeropuertos, garantizando la seguridad de las operaciones de las líneas aéreas.

Además, se sustituyó el sistema de aterrizaje por instrumentos (ILS), de la pista 5 derecha del AICM, en virtud de que esta radioayuda atiende 80 por ciento del tiempo de las operaciones de llegada a dicho aeropuerto. Ello permitirá continuar realizando operaciones por instrumentos con mayor seguridad y confiabilidad. También, se instrumentó un banco de datos meteorológico para dar respuesta a las necesidades de las líneas aéreas, en la elaboración y selección de rutas para cada plan de vuelo.

Se adquirieron tres sistemas telemétricos de temperatura, velocidad y dirección de viento para los aeropuertos de León, Toluca, y Mérida, a fin de proporcionar información meteorológica en cercanías de pista.

Como consecuencia de los programas de modernización y sustitución de sistemas radar comunicaciones y radioayudas a la navegación aérea, se amplió la capacidad de servicio, al construirse distintos edificios, entre los que se encuentran el edificio para laboratorio de electrónica y sistemas de cómputo en la Ciudad de México.

Adicionalmente, se concluyó el plan trilateral de transición entre Canadá, Estados Unidos y México, en materia de comunicación, navegación, vigilancia y gestión de tránsito aéreo.

COMUNICACIONES

Para la consecución de los objetivos y metas sustantivas de este subsector, se otorgó certidumbre jurídica a la inversión privada, tanto nacional como extranjera, en la construcción de infraestructura de telecomunicaciones, con el objetivo de lograr mayor cobertura y penetración de los servicios en un ambiente de competencia, para cuyo cumplimiento es fundamental la participación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

En materia de telefonía básica, se otorgaron 10 permisos a las comercializadoras del servicio de telefonía pública, bajo los criterios que permiten establecer sanas condiciones de competencia y fomentar la creación de infraestructura e introducción a las nuevas tecnologías.

En radiocomunicación se otorgaron 79 concesiones de servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto y punto a multipunto, 39 concesiones de servicio de telefonía local con acceso inalámbrico fijo o móvil y 36 asignaciones de frecuencias de uso oficial.

En comunicación vía satélite, se otorgaron 3 concesiones para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.

El Programa de Telefonía Rural está considerado como uno de los 17 Programas Especiales de atención social por parte del Gobierno Federal, por la importancia que reviste para abatir el aislamiento y ampliar las oportunidades de desarrollo económico y social de las zonas rurales del país.

Al respecto, la meta fijada por el Sector Comunicaciones y Transportes para el periodo 1995-2000 consiste en comunicar, a través de telefonía rural, a todas las localidades del país con poblaciones de entre 100 y 499 habitantes. Para lograr esta meta, se ha realizado un importante esfuerzo presupuestal para adquirir terminales telefónicas con las tecnologías adecuadas a las condiciones orográficas y cobertura disponible en cada localidad. Al mismo tiempo, se han establecido estrategias para aprovechar la infraestructura desarrollada por los concesionarios de telecomunicaciones para llevar a las localidades con baja densidad demográfica el servicio telefónico con calidad y a un costo accesible.

Bajo esta premisa, la asignación presupuestal al Programa de Telefonía Rural en el ejercicio de 1998 mantuvo como meta principal, atender el mayor número de localidades posible, con el firme propósito de cumplir en el año 2000 con la meta fijada para el período 1995-2000. Puesto que gran parte de las localidades rurales están situadas en zonas de difícil orografía y sólo es posible comunicarlas con las tecnologías que presentan suficiente cobertura de señal, la meta inicialmente prevista para 1998 era comunicar 2 414 localidades, utilizando terminales satelitales en banda “L”; sin embargo, tras un minucioso proceso de planeación, encaminado a optimizar los recursos asignados, y luego de diversos acuerdos con empresas concesionarias de servicios de comunicaciones, para que éstas continuaran apoyando la telefonía rural, el programa quedó modificado de la siguiente manera: adquirir 1 002 terminales telefónicas con tecnología satelital; 4 327 terminales celulares; y 1 000 con tecnología trunking.

De conformidad con la Ley de Adquisiciones, se llevaron a cabo en forma puntual las licitaciones para la compra de las terminales celulares y satelitales. Sin embargo, el proceso de licitación para ejercer los recursos destinados a la compra de las terminales con tecnología trunking no pudo ser concretado oportunamente, en razón de que las empresas concesionarias de este servicio informaron tener problemas para obtener las líneas privadas necesarias entre sus equipos repetidores y las centrales de Telmex. Por su parte, Telmex señaló que no estaba en posibilidades de otorgar dichas facilidades, por lo que las empresas concesionarias de trunking notificaron que con la disponibilidad de líneas con que cuentan sólo les era posible comunicar parte de las localidades programadas.

Por lo anterior, se tomó la decisión de gestionar la adquisición de las terminales trunking que podían ser instaladas y la diferencia cubrirla mediante la adquisición de terminales satelitales en Banda “L”, las cuales aunque tienen un costo mayor, poseen la ventaja de que pueden emitir y recibir señales desde cualquier lugar, por muy lejano que se encuentre, sin importar las condiciones orográficas de la localidad. Además de que el costo del servicio es similar al de la tecnología celular.

En razón de los problemas que presentaron los proveedores de terminales telefónicas trunking para poder comprometer la entrega a tiempo de los equipos licitados, con el gasto erogado por la SCT en 1998 se realizó la adquisición de 5 907 equipos.

Por su parte, las empresas concesionarias de telefonía celular, se comprometieron a aportar terminales para comunicar otras 4 500 localidades. De esta forma, al finalizar el año habían sido atendidas 5 732 localidades.

La conclusión del programa está prevista para el primer cuatrimestre de 1999. El número de habitantes beneficiados se estima en más de 2 765 000.

Con el programa de 1998 quedan atendidas todas las localidades de entre 100 y 499 habitantes de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, México, Morelos, Tlaxcala y Yucatán.

Considerando que para llevar la comunicación a los sitios más remotos del país es necesario conocer la mejor opción en cuanto al tipo de tecnología, la ubicación precisa de los pueblos, la capacidad de señal y la existencia de cobertura acorde a las condiciones orográficas existentes, fueron adquiridos 31 equipos de medición (analizadores de espectros, domos y posicionadores geoestacionarios vía satélite) y 44 camionetas, que se integraron a las brigadas de verificación de cada uno de los Centros SCT. Con este equipo, la Secretaría está en condiciones de establecer las necesidades que existen en las localidades que aún falta por comunicar y que corresponden a las situadas en los lugares de mayor dificultad de acceso, así como medir la calidad de la señal de los equipos ya instalados.

Por otra parte, para atender la emergencia en el Estado de Chiapas se adquirió equipo para instalar una red de radiocomunicación de emergencia en el Estado de Chiapas, que permitió la coordinación entre las diversas instituciones y organismos que brindaron apoyo a la población afectada por los fenómenos meteorológicos, así como a la recuperación de la infraestructura de comunicaciones en el Estado.

Con el objeto de mejorar la calidad de servicio y ampliar la cobertura del correo, se llevaron a cabo acciones encaminadas a eficientar el proceso postal para coadyuvar al desarrollo de las comunicaciones y facilitar el intercambio comercial, proporcionando servicios postales con estándares de calidad que demandan los clientes individuales y corporativos; asimismo, se reforzó la concertación con el pequeño comercio para establecer nuevos puntos de servicio. Con estas acciones se podrá garantizar la prestación del servicio público de correos al 100 por ciento de los municipios del país, con criterios de universalidad y accesibilidad.

En cumplimiento de estos objetivos, durante 1998 se incrementó la cobertura de servicio en 479 puntos, incorporando a un millón de habitantes al servicio público de correos; adicionalmente, con el remozamiento de 112 oficinas de correos ubicadas en las principales ciudades del país, se inició el acondicionamiento de la red principal de oficinas postales que diversificarán servicios de comunicación en sus ventanillas, tales como, servicios de telefonía, fax e internet público, cajeros automáticos, venta de tarjetas telefónicas, entre otros.

Para ampliar las oficinas con servicios integrados, se continuó con el convenio Sepomex/Telecomm, mediante el cual se establecieron 21 oficinas adicionales durante 1998, beneficiando a igual número de comunidades del medio rural. Al término de este ejercicio, se cuenta con 535 oficinas de servicios integrados (COTEL) distribuidas en todo el territorio nacional, de los cuales, Sepomex se encarga de prestar el servicio en el 78.7 por ciento y Telecomm en el 21.3 por ciento restante, beneficiando con este programa a casi 3 millones de habitantes.

Con el fin de garantizar el envío de dinero de los trabajadores mexicanos en el vecino país del norte, se integró un comité técnico para establecer el Servicio de Transferencia Electrónica de Fondos “EFECTIPOST”, este servicio se encuentra actualmente en pruebas pilotos para validar el funcionamiento de los sistemas informáticos que requiera.

En apoyo a programas de carácter social, se continuó con los convenios entre el Organismo, dependencias y entidades federales, así como con Gobiernos Estatales y Municipales para prestar el servicio de entrega de licencias de conducir, actas del Registro Civil, apoyo a contribuyentes, mediante el funcionamiento de módulos de Hacienda, así como el fomento al ahorro popular mediante el programa del patronato del ahorro nacional.

Para proporcionar una atención adecuada a los clientes corporativos, se establecieron 4 centros de atención integral en los espacios que para tal fin destinaron los usuarios; también se reforzó el enfoque comercial en los centros urbanos con mayor potencial comercial y se incorporaron 204 nuevos clientes corporativos.

Asimismo, para facilitar la comunicación y el intercambio comercial entre empresas de México y Estados Unidos, se establecieron los servicios denominados Entrada Global y Enlace Global de Paquetería, manejando durante este periodo 748.4 mil envíos.

Adicionalmente, se continuó impulsando el desarrollo de la filatelia y la cultura postal, mediante la difusión de eventos cívicos, culturales y deportivos, realizándose durante este periodo 43 emisiones conmemorativas, 1 emisión especial y 31 cancelaciones especiales. Con igual fin, se llevaron a cabo 40 exposiciones gráficas y 25 exposiciones filatélicas a nivel nacional.

Con respecto al Servicio Mexpost, se integró un comité técnico para analizar el proyecto para la creación de Mexpost como filial de Sepomex; asimismo, la H. Junta Directiva del Organismo autorizó continuar con los trámites para presentar a la Comisión de Gasto-Financiamiento, la propuesta para la conversión de Mexpost en empresa filial de Sepomex. Al término de 1998, este servicio contó con una cobertura de 465 puntos a nivel nacional, con lo que se manejó un volumen de 4.1 millones de envíos y obtuvo ingresos de 200.8 millones de pesos.

Durante 1998 se manejaron 1 132.9 millones de piezas postales, 4.7 por ciento mayor que el volumen programado, que fue de 1 081.8 millones de piezas, lo que representó mandar 13.9 piezas por habitante.

Como impulso al mejoramiento de la calidad del servicio, al incremento de la productividad y al bienestar de los trabajadores del Organismo, se continuó con el programa de capacitación a 11.8 mil trabajadores durante 1998, rebasando la meta en 10 por ciento respecto a lo Programado.

En materia de radio y televisión se elaboró el programa de ampliación de la infraestructura en radiodifusión sonora, cuyo objetivo es atender la demanda de aquellas poblaciones en donde la presencia de la radio en la banda de Frecuencia Modulada es escasa o nula. Con este programa se pretende beneficiar aproximadamente a un millón 800 mil habitantes y propiciar más opciones de programación y variedad de contenidos.

Con objeto de brindar seguridad jurídica a los particulares se otorgaron 32 títulos de concesión a estaciones de radio y televisión, 88 refrendos de la concesión y 179 modificaciones de situación jurídica.

Se continuó impulsando la ampliación de la cobertura y el incremento de la calidad de las señales con el otorgamiento de 18 permisos a gobiernos estatales, instituciones educativas, y dependencias federales para instalar y operar estaciones de radiodifusión, a efecto de promover la comunicación y cultura, así como con la autorización de 348 modificaciones de parámetros técnicos de operación, y la autorización de 31 equipos complementarios de zona de sombra de televisión en aquellas poblaciones que carecen o manifiestan la necesidad de este servicio.

Se reestructuraron en su totalidad los procesos de inspección, a fin de hacerlos más transparentes y brindar seguridad jurídica a los particulares. En este rubro se rebasó en 290.8 por ciento, el número de visitas de inspección realizadas a nivel central con respecto a 1997.

Como parte del proceso para garantizar la viabilidad de futuros servicios de televisión digital, se suscribió un Memorándum de Entendimiento en la materia con el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre bases de distribución equitativa de las frecuencias disponibles en la zona de la frontera común entre ambos países.

Fueron elaborados los formatos e instructivos para la presentación simplificada de requisitos técnicos y legales orientados a las necesidades de los permisionarios de radio y televisión. Por otra parte, se simplificó el trámite para las solicitudes de modificación de parámetros técnicos de estaciones de radiodifusión; esta acción ha permitido reducir los tiempos de respuesta en un 30 por ciento.

Los servicios de telegrafía tienen una cobertura de 1 842 oficinas y agencias telegráficas, distribuidas en 1 350 poblaciones del país. El 65 por ciento de las oficinas telegráficas se encuentra en poblaciones rurales, en mil de las cuales no existen servicios bancarios.

Durante 1998, Telecomunicaciones de México continúa mejorando la calidad y prestación de los servicios al público, transformando la red de oficinas y agencias de telégrafos en modernos centros de servicios integrados de comunicación y financieros básicos, en los que se proporcionan, además de los telegramas y giros telegráficos nacionales e internacionales, los de telefonía y fax público, apoyo para los pagos de Programa de Educación, Salud y Alimentación PROGRESA (con dos millones de entregas al cierre del año), pago de nóminas a trabajadores, a jubilados y pensionados, cobranzas de servicios públicos (agua, teléfono, predial) y cuentas de ahorro popular con especial atención en las zonas rurales y urbano populares.

En el ejercicio, se remodelaron 116 oficinas de telégrafos y se abrieron 55 adicionales con el concepto de nueva imagen, con el propósito de mejorar la calidad de los servicios y hacerlas multifuncionales, con lo cual se cuenta con 930 oficinas de telégrafos remodeladas. Asimismo, se equipó la totalidad de las oficinas de telégrafos con más de 3 500 computadoras y se instalaron 334 antenas satelitales tipo VSAT en aquellos puntos de mayor tráfico de operaciones, así como 62 nodos para servicios móviles por satélite, en oficinas de telégrafos ubicadas en poblaciones rurales, para ofrecer los servicios en tiempo real. Con esta infraestructura, TELECOMM manejó un monto de 17 127 millones de pesos, en giros telegráaficos provenientes de connacionales que laboran en los Estados Unidos de América (30 por ciento), además de los envíos de dinero en el país (70 por ciento).

Asimismo, transmitió 3 millones de telegramas y más de medio millón de páginas de fax, con entrega a domicilio; se prestó el servicio público de telex en 252 oficinas de telégrafos y se continuó dando servicio a 952 usuarios del servicio telex, principalmente bancos y agencias de viaje, quienes transmitieron cinco millones de minutos.

En materia de comunicaciones por satélite, TELECOMM mantuvo la operación y comercialización de los servicios móviles a través de la banda “L” del sistema de Satélites Mexicanos Solidaridad. El uso principal de este sistema es para proporcionar los servicios de telefonía rural satelital y para sistemas de seguridad pública. Al cierre de 1998, la infraestructura cuenta con 4 090 terminales instaladas, de las cuales se han asignado 1 846 a poblaciones rurales de 100 a 499 habitantes y el resto a instituciones de seguridad pública y para servicios privados.

El programa de telefonía rural es coordinado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, quien está fomentando todas las tecnologías posibles para comunicar a las poblaciones rurales, entre ellas la telefonía celular, en la cual TELECOMM colaboró con la instalación de 5 600 teléfonos celulares.

En materia de servicios por satélite en banda C y Ku, TELECOMM, con una infraestructura de tres telepuertos internacionales, 12 nacionales y estaciones terrenas transportables, proporcionó más de 8 000 transmisiones ocasionales de televisión y dio servicio a ocho redes permanentes de audio y video.

Cabe destacar un proyecto muy importante para el sistema educativo mexicano: la red de educación por satélite EDUSAT, la cual ha sido instalada y operada por TELECOMM. La red EDUSAT, cuenta con más de 20 000 estaciones ubicadas en igual número de telesecundarias y permite la transmisión de 6 canales de televisión comprimidos a través de un solo transpondedor de los satélites Solidaridad, con lo cual se da soporte a los programas educativos y culturales de la Secretaría de Educación Pública.

En el ambiente de las nuevas tecnologías, Telecomunicaciones de México forma parte de un proyecto global de telecomunicaciones móviles por medio de satélites de órbita baja, sistema que comenzará a operar a partir del año 2000 con servicios de teléfono, datos y fax móviles sin limitaciones de cobertura ni tiempo. Este sistema está integrado por 10 satélites en órbita circular intermedia, situados en 10 355 kilómetros de distancia de la tierra y el desarrollo por consorcio internacional ICO. En las instalaciones de TELECOMM, se instaló uno de los 12 nodos de acceso satelital que conforman la red mundial de estaciones terrenas ICONET que darán servicios móviles de telefonía.

Avance General en el Proceso de Desincorporación de Entidades Paraestatales

El cumplimiento de los propósitos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas Especiales de la Secretaría en materia de cambio estructural, ha implicado una mayor participación de los particulares en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.

Al efecto, destacan en el área de Comunicaciones, las licitaciones de bandas de emisión de radiofrecuencias de distintos anchos de banda de cobertura regional; televisión y audio restringidos de cobertura estatal y/o municipal en distintos anchos de banda; radiocomunicación móvil terrestre en las bandas de frecuencia de 220-222 mhz. de cobertura regional; y comunicación personal de banda angosta de cobertura nacional y regional, que generaron ingresos al Gobierno Federal por 4 832 932.4 miles de pesos.

En el Subsector Marítimo-Portuario se realizaron licitaciones para servicios de remolque en Altamira, Guaymas, Mazatlán, Tampico y la Terminal de Usos Múltiples de Manzanillo II, con ingresos para el Gobierno Federal por 213 988.9 miles de pesos.

En el Subsector Ferroviario, se concluyó la desincorporación del Ferrocarril del Sureste con ingresos para el Gobierno Federal por 2 898 000.0 miles de pesos y compromisos de inversión del grupo ganador, Triturados Basálticos y Derivados por 1 186 400.0 miles de pesos, durante los primeros 5 años.

Cabe señalar que tomando en cuenta el avance del proceso anterior a 1998, es decir del Ferrocarril del Noreste, Ferrocarril Pacífico-Norte, Vía Corta Ojinaga-Topolobampo, así como la Unidad Ferroviaria Coahuila-Durango, los ingresos se incrementan en 15 471 621.1 miles de pesos y la inversión comprometida por los concesionarios durante los primeros 5 años, en 8 184 672.2 miles de pesos.

En el caso del Subsector Aéreo, durante este ejercicio se inició la desincorporación del Grupo Aeroportuario del Pacífico y se concluyó la del Grupo Aeroportuario del Sureste con ingresos para el Gobierno Federal por 1 165 075.5 miles de pesos y compromisos de inversión por 1 262 803.0 miles de pesos por parte del grupo ganador conformado por Triturados Basálticos y Derivados, Copenhagen Airports A/S, Groupe GTM, S.A., y CINTRA, Concesiones de Infraestructuras de Transporte S.A.

Adecuaciones al Marco Jurídico

Desde el inicio de la presente Administración, en el Sector Comunicaciones y Transportes se reconoció que no obstante el esfuerzo realizado, aún persistían múltiples retos a enfrentar en la ampliación y modernización de la infraestructura básica y los servicios de comunicaciones y transportes.

Por ello, se inició un proceso de transformación estructural que se basó en reformas al marco jurídico que: consolidan el papel normativo, rector y promotor del Estado; promueven la participación de los particulares y la competencia en el desarrollo de la infraestructura y servicios de comunicaciones y transportes; fomentan la desregulación de la actividad marítima; e incorporan disposiciones en materia de seguridad establecidas en los convenios internacionales que nuestro país ha celebrado en las áreas de transporte carretero, marítimo ferroviario y aéreo.

En el ámbito del autotransporte destaca la reforma el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares y la emisión de lineamientos, que establecen las condiciones que deberán cumplir los interesados, para la obtención de permisos de construcción, operación y explotación de terminales de autotransporte federal de pasajeros.

También se emitió el acuerdo por el que se modifica el Artículo Segundo del diverso por el que se establecen modalidades en la prestación del servicio de autotransporte federal de pasajeros y turismo para los efectos de ingreso de unidades vehiculares a dicho servicio; así como la norma oficial mexicana NOM-040-SCT2-1995, para el transporte de objetos indivisibles de gran peso y/o volumen, peso y dimensiones de las combinaciones vehiculares y de las grúas industriales y su tránsito por caminos y puentes de jurisdicción federal.

En el subsector marítimo, destaca la promulgación del Reglamento de la Ley de la Navegación, que actualiza e integra en un solo ordenamiento jurídico, diversos reglamentos emitidos desde la década de los años cuarenta, que consideraban aspectos parciales de la actividad marítima.

También se emitieron las reglas que establecen el sistema de organización del tráfico marítimo en los accesos a los puertos de Veracruz, Salina Cruz Oaxaca y zonas adyacentes, Golfo de Campeche y terminal petrolera en Cayo Arcas, Campeche; así como el acuerdo por el que la SEMARNAP y la SCT, delimitan y determinan el recinto portuario del Puerto de El Mezquital, en el Estado de Tamaulipas.

En materia de seguridad, se emitieron diversas normas oficiales mexicanas para la elaboración de planes de contingencias de embarcaciones que transportan mercancías peligrosas, productos químicos y ácidos; así como requisitos para estaciones que prestan servicio a equipos contra incendio de embarcaciones, artefactos navales e instalaciones portuarias.

Por lo que respecta al subsector aéreo, se promulgó el Reglamento de la Ley de Aviación Civil, que actualiza e integra en un solo ordenamiento jurídico, diversos reglamentos emitidos desde la década de los años cuarenta, que consideraban aspectos parciales de la actividad aérea.

También se emitieron los lineamientos que establecen los requisitos que deberán cumplir ante la SCT, los interesados en obtener concesiones para prestar el servicio público de transporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga o correo, o una combinación de éstos.

En lo referente al subsector comunicaciones, se emitió el Acuerdo por el que se establecen bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico de uso libre; el Protocolo concerniente a la transmisión y recepción de señales de satélites para la prestación de servicios fijos por satélite en nuestro país y los Estados Unidos de América; así como la Adición al Programa sobre las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados.

III. EXPLICACION A LAS VARIACIONES PROGRAMATICAS

III.1 Estructura y Orientación del Gasto

En 1998 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de conformidad con los objetivos del Programa de Mediano Plazo para el Desarrollo del Sector, ejerció un gasto de 16 794 180.6 miles de pesos, presupuesto superior en 1 070 021.8 miles de pesos, 6.8 por ciento, respecto a los 15 724 158.8 miles de pesos aprobados originalmente por la H. Cámara de Diputados.

Dicha variación refleja básicamente, las erogaciones llevadas a cabo en el marco del proceso de reestructuración del sistema ferroviario, específicamente en lo referente a la liquidación del personal del Ferrocarril del Sureste y de la Línea Corta del Mayab, así como de 5 000 trabajadores de la estructura laboral de Ferrocarriles Nacionales de México, y por otra parte, las reducciones autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con motivo de los ajustes a las finanzas públicas del gobierno federal, a fin de compensar la disminución de ingresos por la caída del precio del petróleo y perseverar la consecución de las metas fiscales programadas. Adicionalmente incidieron las medidas complementarias emitidas en el mes de septiembre por dicha dependencia y la de Contraloría y Desarrollo Administrativo, con objeto de fortalecer la racionalidad, austeridad y disciplina en el ejercicio del gasto público.

En lo referente al gasto ejercido, el Programa Especial de Empleo Temporal, de relevancia dentro de los objetivos del Sector, participó con una erogación de 941 657.0 miles de pesos, 91.9 por ciento del presupuesto original, con lo cual se proporcionó empleo a zonas marginadas, al tiempo que se efectuaron obras de construcción, reconstrucción y conservación de caminos rurales, propiciándose así un desarrollo sustentable en regiones marginadas del país.

En este contexto y con la participación activa de las comunidades rurales, se generaron 27 361 784 jornales que equivalen a 310 934 empleos temporales; se construyeron 400.2 kilómetros de caminos rurales; se reconstruyeron 16 962.8 kilómetros; y se conservaron 53 617.6 kilómetros.

Por otra parte, el Programa de Telefonía Rural participó con un presupuesto ejercido de 112 191.2 miles de pesos, equivalente al 101.8 por ciento en relación a su asignación inicial; con esta erogación se lograron incorporar al servicio telefónico 5 732 localidades de entre 100 y 499 habitantes con tecnologías satelital y celular. Cabe señalar que con el avance del programa de 1998, que se espera concluir en el primer cuatrimestre de 1999, se espera cumplir en 74.9 por ciento la meta propuesta para el periodo 1995-2000, consistente en lograr una cobertura de 27 927 localidades rurales, con la participación de concesionarios.

|Presupuesto por función y subfunción de Comunicaciones y Transportes |

|F |SF|Descripción |Presupuesto |Variación absoluta |Variación porcentual |Estructura |

| | | |(Miles de pesos con un |(Ejer/Orig) |(Ejer/Orig) |porcentual |

| | | |decimal) | | | |

| | | |Original |Ejercido |Total |Corriente |Capital |Total |Corrien|Capital|Orig.|Ejer.|

| | | | | | | | | |te | | | |

| | |TOTAL |15 724 158.8|16 794 180.6|1 070 021.8 |1 824 932.1 |-754 910.3 |6.8 |30.4 |-7.8 |100.0|100.0|

| | |Gasto directo |11 687 192.4|9 383 360.9 |-2 303 831.5|-30 635.5 |-2 273 196.0|-19.7 |-1.2 |-25.0 |74.3 |55.9 |

| | |Ayudas, subsidios y |4 036 966.4 |7 410 819.7 |3 373 853.3 |1 855 567.6 |1 518 285.7 |83.6 |54.2 |248.4 |25.7 |44.1 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

|09| |Seguridad Social |305 578.2 |247 853.7 |-57 724.5 |-57 724.5 | |-18.9 |-18.9 | |1.9 |1.5 |

| | |Gasto directo |279 898.0 |214 403.4 |-65 494.6 |-65 494.6 | |-23.4 |-23.4 | |1.8 |1.3 |

| | |Ayudas, subsidios y |25 680.2 |33 450.3 |7 770.1 |7 770.1 | |30.3 |30.3 | |0.2 |0.2 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

| |03|Seguros |305 578.2 |247 853.7 |-57 724.5 |-57 724.5 | |-18.9 |-18.9 | |1.9 |1.5 |

| | |Gasto directo |279 898.0 |214 403.4 |-65 494.6 |-65 494.6 | |-23.4 |-23.4 | |1.8 |1.3 |

| | |Ayudas, subsidios y |25 680.2 |33 450.3 |7 770.1 |7 770.1 | |30.3 |30.3 | |0.2 |0.2 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

|16| |Comunicaciones y Transportes |15 418 580.6|16 546 326.9|1 127 746.3 |1 882 656.6 |-754 910.3 |7.3 |33.0 |-7.8 |98.1 |98.5 |

| | |Gasto directo |11 407 294.4|9 168 957.5 |-2 238 336.9|34 859.1 |-2 273 196.0|-19.6 |1.5 |-25.0 |72.5 |54.6 |

| | |Ayudas, subsidios y |4 011 286.2 |7 377 369.4 |3 366 083.2 |1 847 797.5 |1 518 285.7 |83.9 |54.3 |248.4 |25.5 |43.9 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

| |00|Servicios compartidos |1 877 098.3 |1 498 542.9 |-378 555.4 |-159 137.5 |-219 417.9 |-20.2 |-10.7 |-56.4 |11.9 |8.9 |

| | |Gasto directo |1 631 063.5 |1 414 170.1 |-216 893.4 |2 524.5 |-219 417.9 |-13.3 |0.2 |-56.4 |10.4 |8.4 |

| | |Ayudas, subsidios y |246 034.8 |84 372.8 |-161 662.0 |-161 662.0 | |-65.7 |-65.7 | |1.6 |0.5 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

| |01|Infraestructura carretera |8 461 247.2 |8 332 278.5 |-128 968.7 |66 708.4 |-195 677.1 |-1.5 |15.4 |-2.4 |53.8 |49.6 |

| | |Gasto directo |8 461 247.2 |6 810 675.4 |-1 650 571.8|33 878.9 |-1 684 450.7|-19.5 |7.8 |-21.0 |53.8 |40.6 |

| | |Ayudas, subsidios y | |1 521 603.1 |1 521 603.1 |32 829.5 |1 488 773.6 | | | | |9.1 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

| |02|Infraestructura portuaria |1 327 723.3 |1 188 936.7 |-138 786.6 |33 880.4 |-172 667.0 |-10.5 |4.3 |-32.5 |8.4 |7.1 |

| | |Gasto directo |434 456.8 |238 672.9 |-195 783.9 |1 207.5 |-196 991.4 |-45.1 |2.1 |-52.2 |2.8 |1.4 |

| | |Ayudas, subsidios y |893 266.5 |950 263.8 |56 997.3 |32 672.9 |24 324.4 |6.4 |4.4 |15.9 |5.7 |5.7 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

| |03|Comunicaciones |595 595.0 |685 176.8 |89 581.8 |114 042.3 |-24 460.5 |15.0 |25.4 |-16.7 |3.8 |4.1 |

| | |Gasto directo |200 031.3 |176 824.9 |-23 206.4 |-2 477.9 |-20 728.5 |-11.6 |-2.3 |-22.6 |1.3 |1.1 |

| | |Ayudas, subsidios y |395 563.7 |508 351.9 |112 788.2 |116 520.2 |-3 732.0 |28.5 |34.2 |-6.8 |2.5 |3.0 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

| |04|Transporte |3 156 916.8 |4 841 392.0 |1 684 475.2 |1 827 163.0 |-142 687.8 |53.4 |71.9 |-23.1 |20.1 |28.8 |

| | |Gasto directo |680 495.6 |528 614.2 |-151 881.4 |-273.9 |-151 607.5 |-22.3 |-0.1 |-70.7 |4.3 |3.1 |

| | |Ayudas, subsidios y |2 476 421.2 |4 312 777.8 |1 836 356.6 |1 827 436.9 |8 919.7 |74.2 |88.1 |2.2 |15.7 |25.7 |

| | |transferencias | | | | | | | | | | |

|FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes |

Por otro lado, del presupuesto total de la dependencia, el gasto directo pasó de una cifra inicial de 11 687 192.4 miles de pesos, a una ejercida de 9 383 360.9 miles de pesos, 19.7 por ciento menor a la primera. Esta variación, consistente en 2 303 831.5 miles de pesos, refleja primordialmente las reducciones derivadas del ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, las medidas de austeridad y racionalidad llevadas a cabo, la rescisión de algunos contratos de obra por incumplimiento de las empresas, así como la reasignación de recursos para transferencias a gobiernos estatales conforme a los Convenios de Coordinación celebrados con ellos.

Referente al rubro de ayudas, subsidios y transferencias, éste se situó en 7 410 819.7 miles de pesos ejercidos, avance superior en 83.6 por ciento respecto a la asignación prima. Esta variación, equivalente a 3 373 853.3 miles de pesos, representa más del 100.0 por ciento de la variación total del Ramo y obedece principalmente a los recursos ministrados adicionalmente a Ferrocarriles Nacionales de México para la liquidación de personal, así como a los recursos que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes transfirió a gobiernos estatales, para la ejecución de obras de infraestructura carretera, y para el fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas.

El destino de las ayudas, subsidios y transferencias ejercidas por el Ramo, fue el siguiente: 3 323 586.2 miles de pesos se canalizaron a Ferrocarriles Nacionales de México, 888 343.7 miles de pesos a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, 947 104.8 miles de pesos a la Policía Federal de Caminos, 260 063.7 miles de pesos a Servicio Postal Mexicano, 186 588.2 miles de pesos a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, 67 259.9 miles de pesos al Instituto Mexicano del Transporte, 56 783.3 miles de pesos al Fideicomiso de Formación y Capacitación para Personal de la Marina Mercante Nacional, 35 829.5 miles de pesos al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, 61 700.0 miles de pesos a Telecomunicaciones de México, 5 136.8 miles de pesos al Fondo Nacional de Desarrollos Portuarios, 1 485 773.6 miles de pesos para Apoyos a gobiernos estatales, 84 400.0 miles de pesos para ayudas a la población y a instituciones sin fines de lucro, y 8 250.0 miles de pesos a subsidios para el transporte de pasajeros del tren que cubre la ruta Chihuahua-Los Mochis.

Conforme a la naturaleza del gasto, del total ejercido por la Secretaría, 7 836 763.1 miles de pesos se identifican como gasto corriente (46.7 por ciento), y representan un incremento del 30.4 por ciento, respecto al monto original, debido en forma primordial a los recursos adicionales asignados a Ferrocarriles Nacionales de México para la liquidación de personal; a la Policía Federal de Caminos para asumir el costo de sus nuevos tabuladores, incrementos salariales, subsidio para cubrir el Impuesto Sobre Productos del Trabajo (I.S.P.T.), y la contratación de 600 cadetes; a Telecomunicaciones de México para el retiro voluntario de 1 500 trabajadores; a la Comisión Federal de Telecomunicaciones para gastos de la banca de inversión y asesorías relacionadas con el espectro radioeléctrico; al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas para continuar con su proceso de desincorporación; y a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano para cubrir el ISPT. El capítulo de servicios personales de la dependencia también incidió en dicha variación, con motivo de incrementos salariales y a la reestructuración llevada a cabo.

En dicha erogación el gasto directo participa con 2 555 374.5 miles de pesos, y las ayudas, subsidios y transferencias con 5 281 388.6 miles de pesos.

Por capítulos de gasto, el de servicios personales pasó de una asignación original de 1 860 138.7 miles de pesos a una ejercida de 2 065 279.9 miles de pesos, debido primordialmente a incrementos salariales, al retiro voluntario de servidores públicos, a estímulos otorgados por productividad, y al subsidio para cubrir el Impuesto Sobre Productos del Trabajo. En los capítulos de materiales y suministros y de servicios generales, se ejercieron en conjunto recursos menores en 235 776.7 miles de pesos respecto al presupuesto original, 32.5 por ciento, derivado de los ajustes efectuados a las finanzas públicas y a las medidas de austeridad y racionalidad llevadas a cabo.

Por último, en ayudas, subsidios y transferencias, también de naturaleza corriente, se erogaron 5 281 388.6 miles de pesos, lo que significó un gasto superior en 54.2 por ciento respecto a la cifra inicialmente programada, al tiempo que se constituyó en la principal causa de variación entre el presupuesto total original del Ramo y su ejercido, debido a los recursos adicionales otorgados a Ferrocarriles Nacionales de México para la liquidación de personal.

Respecto al gasto de capital ejercido ascendió a 8 957 417.5 miles de pesos (53.3 por ciento del total), y muestra una variación del 7.8 por ciento por debajo de la cifra inicial autorizada, debido en mayor proporción a las reducciones presupuestales derivadas del ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, así como a las medidas de racionalidad y austeridad llevadas a cabo. No obstante lo anterior, es menester mencionar que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público aprobó recursos adicionales para atender obras prioritarias de infraestructura afectadas por fenómenos meteorológicos.

De los recursos ejercidos en gasto de capital, 6 588 578.5 miles de pesos se identifican presupuestalmente como obra pública y representan una disminución de 23.6 por ciento versus la cifra presupuestada de inicio, debido fundamentalmente a los recursos transferidos a los gobiernos estatales para la atención de la red secundaria de carreteras, caminos rurales, y para la construcción y modernización de carreteras de la red troncal, aunado a las reducciones motivadas por los ajustes a las finanzas públicas del gobierno federal, y a las medidas de racionalidad y austeridad emitidas en el mes de septiembre por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo. Cabe señalar que en este renglón de gasto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó recursos adicionales para atender obras de infraestructura en caminos afectados por fenómenos meteorológicos que se suscitaron en el país.

Referente al capítulo de bienes muebles e inmuebles no vinculados a obra pública, éste alcanzó una cifra ejercida de 219 560.0 miles de pesos, 50.8 por ciento por debajo de la cifra original programada, como resultado también de las medidas de austeridad y racionalidad aplicadas, así como de las reducciones resultantes del ajuste a las finanzas públicas.

En lo referente a ayudas, subsidios y transferencias, el presupuesto ejercido en gasto de capital ascendió a 2 129 431.1 miles de pesos, avance significativamente superior en 248.4 por ciento respecto al presupuesto de arranque, toda vez que en él se incluyen los recursos erogados para su transferencia a gobiernos estatales conforme a los Convenios de Coordinación celebrados con ellos. Destacan en este apartado los recursos destinados al Fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas. También influyeron en menor medida los recursos que se transfirieron a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano para cubrir el anticipo de su proyecto de Conversión Informática Año 2000, a Servicio Postal Mexicano para cubrir las obras de restauración del Palacio Postal, a la Policía Federal de Caminos para adquirir y equipar 182 patrullas, recursos que provinieron de la Secretaría de Gobernación dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad, al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas para cubrir adeudos por ajustes de costos y finiquitos de obra, y continuar con su proceso de extinción, al Instituto Mexicano del Transporte para cubrir los gastos de la construcción del Laboratorio de Hidráulica Marítima, y al Fondo Nacional de Desarrollos Portuarios para cancelar el saldo asumido por el gobierno federal del crédito documentado en el contrato de préstamo 2450-ME, suscrito por el FONDEPORT con el BIRF, de conformidad con el acuerdo número 98-III-2 de la Comisión Intersecretarial de Gasto-Financiamiento de fecha 11 de febrero de 1998.

Por último, en otros gastos de capital se erogaron 19 847.9 miles de pesos, mismos que se relacionan principalmente con acciones de capacitación financiadas con crédito externo; la aportación efectuada por el gobierno federal para la constitución transitoria de empresas de participación estatal mayoritarias en que se agrupan aeropuertos; la creación en forma transitoria de la empresa Ferrocarril del Sureste; asesorías y estudios relacionados con el proceso de reestructuración del Sistema Aeroportuario Mexicano; y con la supervisión de la operación del autotransporte federal y actualización normativa.

En suma, de la erogación total de gasto de capital, 6 827 986.4 miles de pesos, (76.2 por ciento), correspondieron a gasto directo y 2 129 431.1 miles de pesos, (23.8 por ciento), a ayudas, subsidios y transferencias.

En 1998, derivado del proceso de reforma al sistema presupuestario, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes operó bajo los criterios de la Nueva Estructura Programática (NEP). De esta manera, la NEP estuvo constituida por 2 Funciones, 6 Subfunciones, 1 Programa Sectorial, 2 Programas Especiales y 12 Actividades Institucionales. Del presupuesto total ejercido, el 49.6 por ciento correspondió a la subfunción 01, Infraestructura Carretera, enseguida se sitúa la subfunción 04, Transporte con el 28.8 por ciento, en tercera posición se ubica la subfunción 00, Servicios Compartidos con el 8.9 por ciento, enseguida la subfunción 02, Infraestructura Portuaria, representa el 7.1 por ciento, en quinto lugar se encuentra la subfunción 03, Comunicaciones con el 4.1 por ciento, y por último la subfunción 03, Seguros, de la función 09, Seguridad Social, participa con el 1.5 por ciento.

III.2 Análisis de las Variaciones Programáticas

FUNCION: 09 Seguridad Social

En esta función se incluyen los recursos destinados a sustentar la seguridad social de los servidores públicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Al efecto, en 1998 se asignó un presupuesto original de 305 578.2 miles de pesos, integrado por 279 898.0 miles de pesos de gasto directo y 25 680.2 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias destinadas a la Policía Federal de Caminos. Al cierre del ejercicio fiscal en esta función se erogaron 247 853.7 miles de pesos, avance inferior en 18.9 por ciento respecto a la cifra original, debido a que en gasto directo las necesidades de la Secretaría, conforme a su plantilla de personal, resultaron menores a lo presupuestado. En el caso de ayudas, subsidios y transferencias, se erogaron recursos adicionales por 7 770.1 miles de pesos, respecto a la previsión inicial, ya que a la Policía Federal de Caminos le fueron autorizados recursos para pagar las aportaciones que resultaron de los incrementos salariales, la contratación de 600 suboficiales y el complemento del costo de sus nuevos tabuladores y estructura orgánica. Cabe señalar que la totalidad de los recursos programados y ejercidos en esta función se identifican como gasto corriente.

Cabe mencionar que el presupuesto original y ejercido en gasto directo corresponde en su totalidad al capítulo de servicios personales. En consecuencia, la variación que presenta esta función entre el original y ejercido es atribuible a dicho capítulo de gasto, ya que las necesidades conforme a la plantilla de servidores públicos de la Secretaría, fueron inferiores al presupuesto asignado originalmente.

SUBFUNCION: 03 Seguros

En esta subfunción se presupuestaron los recursos destinados a la seguridad social que conforme a las disposiciones legales vigentes tienen derecho los servidores públicos que prestan sus servicios en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Esta subfunción es la única de que se compone la función 09, Seguridad Social, por tal motivo los comentarios vertidos a nivel de la función, son válidos para esta categoría programática.

En 1998 se asignó un presupuesto original de 305 578.2 miles de pesos, conformado por 279 898.0 miles de pesos de gasto directo y 25 680.2 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias destinadas a la Policía Federal de Caminos. De esos recursos se erogaron 247 853.7 miles de pesos, avance inferior en 18.9 por ciento respecto a la cifra original, debido a que en gasto directo las necesidades de la Secretaría, conforme a su plantilla de servidores públicos, resultaron menores a lo presupuestado. En el caso de ayudas, subsidios y transferencias, se erogaron recursos adicionales por 7 770.1 miles de pesos, respecto a la previsión inicial.

PROGRAMA SECTORIAL: 21 Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes

El Ramo 09, Comunicaciones y Transportes, tiene como marco de referencia en el mediano plazo el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000, instrumento de la planeación en el cual se definen los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarios para que la infraestructura y los servicios en el Sector sean adecuados, modernos y suficientes.

Las acciones llevadas a cabo en la función 09, subfunción 03, actividad institucional 707, se relacionan con la administración de los recursos humanos, en lo referente a la seguridad social a que tienen derecho los servidores públicos conforme a la normatividad respectiva. Cabe señalar que el recurso humano juega un papel destacado en la consecución de los objetivos de los programas de corto, mediano y largo plazos del Sector, ya que por medio de él se ejecutan las acciones para su consecución.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 707 Pagar las aportaciones del gobierno federal

En esta categoría programática se consignan los recursos orientados a cubrir las aportaciones a terceros institucionales como ISSSTE y FOVISSSTE, así como las cuotas de seguros de los servidores públicos.

En este contexto, en 1998 se asignó un presupuesto original de 305 578.2 miles de pesos, conformado por 279 898.0 miles de pesos de gasto directo y 25 680.2 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias. Estas últimas destinadas a la Policía Federal de Caminos. Una vez concluido el ejercicio fiscal, esta función registra una erogación de 247 853.7 miles de pesos, avance inferior en 18.9 por ciento respecto a la cifra original, debido a que en gasto directo las necesidades de la Secretaría en materia de seguridad social resultaron menores a lo presupuestado. En el caso de ayudas, subsidios y transferencias, se erogaron recursos adicionales por 7 770.1 miles de pesos, respecto al presupuesto original, ya que a la Policía Federal de Caminos le fueron autorizados recursos para pagar las aportaciones que resultaron de los incrementos salariales, cubrir la contratación de 600 suboficiales y el complemento del costo de sus nuevos tabuladores y estructura orgánica. Cabe señalar que la totalidad de los recursos programados y ejercidos en esta función se identifican como gasto corriente.

En la partida de gasto 1 401, cuotas al ISSSTE, se ejercieron 139 573.0 miles de pesos, cantidad inferior en 24.9 por ciento respecto a la previsión inicial; en la partida 1 403, cuotas para la vivienda, se programaron originalmente 72 916.5 miles de pesos, de los cuales se erogaron el 76.5 por ciento; en la partida 1 404, denominada cuotas para el seguro de vida del personal civil, se ejercieron 17 332.3 miles de pesos cifra inferior en 17.6 por ciento al presupuesto original; en la partida 1 406, cuotas para seguro de gastos médicos de personal civil, se ejercieron 1 680.7 miles de pesos, misma que se adicionó en el ejercicio fiscal que nos ocupa. En términos generales en estas partidas se ejercieron recursos por debajo del presupuesto de arranque, puesto que las necesidades de la Secretaría fueron menores al presupuesto asignado.

Referente a la partida 4 301, se ejercieron vía transferencias a la Policía Federal de Caminos, 33 450.3 miles de pesos, avance superior en 30.3 por ciento al presupuesto original, debido a las ampliaciones a la Policía Federal de Caminos, con el fin de que estuviera en posibilidad de cubrir las aportaciones que se originaron por la creación de 600 plazas de suboficiales, de los incrementos salariales, de los costos de sus nuevos tabuladores y estructura orgánica, y pagos del Sistema de Ahorro para el Retiro.

FUNCION: 16 Comunicaciones y Transportes

Esta categoría programática identifica el campo de acción general del Ramo Comunicaciones y Transportes, de conformidad con el marco jurídico del sector público. Comprende 5 campos de acción específicos identificados como subfunciones, a saber: 00 Servicios Compartidos, 01 Infraestructura Carretera, 02 Infraestructura Portuaria, 03 Comunicaciones, y 04 Transporte; un programa sectorial, los programas especiales de empleo temporal y de telefonía rural; así como 11 actividades institucionales, en su caso, con sus correspondientes metas y/o indicadores estratégicos.

En 1998 el presupuesto ejercido en esta función ascendió a 16 546 326.9 miles de pesos, monto superior en 1 127 746.3 miles de pesos y en 7.3 por ciento respecto al presupuesto original. De esta erogación, 9 168 957.5 miles de pesos corresponden a gasto directo y 7 377 369.4 miles de pesos a ayudas subsidios y transferencias, lo que significó, para el primer caso, una disminución del 19.6 por ciento y, para el segundo, un aumento del 83.9 por ciento, en relación con el presupuesto original.

Conforme a la naturaleza económica del presupuesto, en gasto corriente se erogaron 7 588 909.4 miles de pesos, cifra superior en 33.0 por ciento al compararla con la cifra original por 5 706 252.8 miles de pesos, debido principalmente a los recursos asignados a Ferrocarriles Nacionales de México para la liquidación de personal. Los recursos destinados a este fin explican en términos netos el 85.0 por ciento de dicha variación. En esta función el 45.9 por ciento del presupuesto ejercido corresponde a gasto corriente y, dentro de éste, destacan los capítulos de gasto 1000, servicios personales y 4000, ayudas, subsidios y transferencias, mismos que presentan crecimientos del 17.1 por ciento y 54.3 por ciento respectivamente, en relación al presupuesto original, debido en términos generales a incrementos salariales, y a los recursos aprobados a Ferrocarriles Nacionales de México para la liquidación de personal.

En el rubro de gasto de capital se ejercieron 8 957 417.5 miles de pesos, mismos que resultan inferiores en 7.8 por ciento respecto al presupuesto inicial previsto debido primordialmente a la reducción del presupuesto con motivo de los ajustes efectuados a las finanzas públicas del gobierno federal, y a las medidas de racionalidad y austeridad emitidas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Contraloría y Desarrollo Administrativo. La participación porcentual del gasto de capital en el presupuesto ejercido de esta función ascendió a 54.1 y, en él se observa un crecimiento respecto al presupuesto original del 248.4 por ciento en ayudas, subsidios y transferencias, atribuible básicamente a los recursos que se proporcionaron a gobiernos estatales para la atención de la red secundaria de carreteras, caminos rurales, y para la construcción y modernización de carreteras de la red troncal; el resto de los recursos presentan avances inferiores al presupuesto original como consecuencia de las reducciones originadas por el ajuste de las finanzas públicas, y por las medidas de austeridad aplicadas a partir del mes de septiembre de 1998.

Del total de los recursos erogados en la función 16, Comunicaciones y Transportes, el 50.4 por ciento correspondió a la subfunción 01, Infraestructura Carretera; el 29.3 por ciento a la subfunción 04, Transporte; el 9.0 por ciento a la subfunción 00, Servicios Compartidos; el 7.2 por ciento a la subfunción 02, Infraestructura Portuaria; y el 4.1 por ciento a la subfunción 03, Comunicaciones.

SUBFUNCIÓN: 00 Subfunción de Servicios Compartidos

En esta subfunción se incluyen básicamente los recursos y las unidades responsables que tienen a su cargo la dirección, conducción, coordinación, planeación, evaluación y control de las políticas, objetivos y programas sectoriales, así como la operación de los sistemas de apoyo de la Secretaría, entre los que destacan los de recursos humanos, materiales, financieros e informáticos.

Al concluir 1998, en esta subfunción se erogaron 1 498 542.9 miles de pesos, avance equivalente al 79.8 por ciento en relación con la asignación original. De dicha erogación el 88.7 por ciento se identifica como gasto corriente, es decir, 1 328 962.8 miles de pesos y, la diferencia, corresponde a gasto de capital.

El gasto directo representa del total ejercido, 1 414 170.1 miles de pesos (94.4 por ciento) y las ayudas, subsidios y transferencias únicamente 84 372.8 miles de pesos (5.6 por ciento).

PROGRAMA SECTORIAL: 21 Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes

En el programa de mediano plazo del Sector, se observa que los sistemas de apoyo coadyuven a la consolidación del cambio estructural mediante la instrumentación de políticas, normas, procedimientos y sistemas que permitan un desarrollo sostenido de los recursos humanos, financieros y materiales, así como su óptimo aprovechamiento, con sujeción a criterios de austeridad, racionalidad, honestidad y transparencia.

En este apartado se erogaron 1 498 542.9 miles de pesos, avance equivalente al 79.8 por ciento en relación con la asignación original. De dicha erogación el 88.7 por ciento se identifica como gasto corriente, es decir, 1 328 962.8 miles de pesos y, la diferencia, 169 580.1 miles de pesos corresponden a gasto de capital.

El gasto directo representa del total ejercido, 1 414 170.1 miles de pesos (94.4 por ciento) y las ayudas, subsidios y transferencias únicamente 84 372.8 miles de pesos (5.6 por ciento).

Las actividades institucionales de que se compone el presente apartado son 5: de ellas, la que mayor contribución tuvo en la variación señalada entre el presupuesto original y ejercido de este apartado fue la actividad institucional 708, ya que en ella se concentraron de origen los recursos para atender los incrementos por concepto de servicios personales, mismos que posteriormente fueron trasladados a las actividades institucionales en donde incidieron los incrementos salariales. Por tal motivo, y en virtud de los incrementos salariales autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al cierre del ejercicio fiscal que nos ocupa, dicha actividad institucional muestra un presupuesto modificado de 21 155.6 miles de pesos, cifra inferior al presupuesto original en 272 044.4 miles de pesos, sin presentar erogación alguna.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 101 Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación

Esta actividad institucional comprende el conjunto de acciones que realiza la Secretaría para planear, delinear, establecer, programar, instrumentar y dar seguimiento a las políticas públicas y sus estrategias.

Su propósito fundamental es conjuntar los objetivos, acciones y recursos institucionales, con los de los sectores social, privado y los gobiernos estatales y municipales, para el logro de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas Especiales de la Secretaría.

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional ascendió a 208 115.6 miles de pesos, el cual en su totalidad corresponde a gasto directo de la Secretaría. Al cierre del ejercicio, el presupuesto erogado ascendió a 180 138.7 miles de pesos, menor en 27 976.9 miles de pesos y 13.4 por ciento en relación al original, como consecuencia de reducciones en todos los capítulos de gasto de capital, principalmente obra pública y de reducciones en los capítulos de gasto corriente, salvo servicios personales que se incrementó en 11.2 por ciento, por la reestructuración llevada a cabo en la Secretaría y por incrementos salariales.

En la variación entre el gasto de capital original y el ejercido que importó 31 439.2 miles de pesos de menos, la obra pública significó un monto de 24 413.3 miles de pesos, otros gastos de capital 4 342.2 miles de pesos y bienes muebles e inmuebles 2 683.7 miles de pesos.

Por su parte, el gasto corriente aumentó 3 462.3 miles de pesos, por el aumento de los servicios personales y las transferencias en 8 143.1 miles de pesos y 500.0 miles de pesos respectivamente, así como la reducción en los materiales y suministros y servicios generales en 3 385.9 miles pesos y 1 794.9 miles de pesos respectivamente.

Cabe señalar que el presupuesto ejercido incluye ayudas, subsidios y transferencias por 500.0 miles de pesos, mismos que la Subsecretaría de Transporte proporcionó al Gobierno del estado de Jalisco para apoyar la celebración del IX Congreso Latinoamericano de Transporte Público y Urbano, celebrado del 28 de junio al 2 de julio de 1998, en el estado de Jalisco.

En cuanto a la estructura de gasto corriente y capital, originalmente incluía una asignación de 155 222.2 miles de pesos para el primer caso, 74.6 por ciento del gasto total y de 52 893.4 miles de pesos para el segundo que representaba el 25.4 por ciento; esta composición se vio modificada en el presupuesto ejercido a 88.1 por ciento y 11.9 por ciento respectivamente, como consecuencia de las reducciones en el gasto de capital antes comentadas, que incidieron en su participación relativa.

En lo referente a las acciones realizadas en esta actividad institucional, no obstante que en el Presupuesto de Egresos de la Federación no se reportaron metas específicas, las acciones realizadas y resultados obtenidos durante el año fueron los siguientes.

El cumplimiento a los propósitos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas Especiales de la Secretaría, implica por una parte que ésta y sus entidades coordinadas cumplan estrictamente el marco legal establecido y, por otra, que se fijen los criterios jurídicos a que deben sujetarse los particulares en materia de comunicaciones y transportes.

En este sentido cabe señalar como actividades relevantes, los asuntos contenciosos que la Dependencia atendió fundamentalmente como consecuencia de actos llevados a cabo en el ejercicio de sus atribuciones; las consultas jurídicas en materia de telecomunicaciones, radio y televisión, contratos de adquisición de bienes y servicios, acuerdos, decretos, proyectos de ley, convenios de coordinación con los gobiernos de los estados, otorgamiento de concesiones; así como la regularización de predios que la Secretaría, sus Organos Desconcentrados y Organismos Públicos Descentralizados, requieren para el cumplimiento de las funciones que tienen encomendadas.

En materia de comunicación social, las acciones desarrolladas se orientaron no sólo a la difusión de los avances en los programas, proyectos y servicios de la Secretaría, sino además a la promoción de la participación ciudadana en dichos programas en el ámbito de las comunicaciones y los transportes.

Para ello se efectuaron inserciones informativas en periódicos y revistas, apoyando actividades de seguridad y vigilancia, mediante campañas publicitarias entre las que destacan Seguridad Vial, Vacaciones Decembrinas, Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria y Seguridad es Salud.

Se llevó a cabo la publicación de licitaciones públicas en el Diario Oficial de la Federación y en periódicos de circulación estatal, para dar a conocer los proyectos de obra pública y de esta manera apoyar a las áreas responsables de la expansión y desarrollo de la infraestructura y el transporte, así como a la de adquisición de bienes y servicios, a efecto de dar cumplimiento a la normatividad en la materia.

También se realizaron impresos y publicaciones para apoyar las actividades de las áreas marítimo portuaria, de planeación, carreteras, así como del transporte, mediante manuales para el movimiento de carga, buques y pasajeros, informes estadísticos, bitácoras de obra, anuarios, memorias de obra, el Informe de Labores, Estadísticas de Autotransporte Federal, la Aviación Mexicana en Cifras y el Programa Nacional de Carreteras 2000, entre otros.

Con el propósito de mejorar los sistemas y procedimientos de la Secretaría, se realizaron auditorías en el marco del programa anual establecido por la SECODAM; se dio seguimiento a las recomendaciones derivadas de las auditorías, se atendieron quejas y denuncias por incumplimiento de obligaciones de servidores públicos de la Dependencia, y se apoyó el establecimiento de normas de control, fiscalización y evaluación emitidas por la SECODAM.

Al efecto, se elaboraron los informes de gestión de responsabilidades e inconformidades, de auditorías, de seguimiento de acciones y de problemática detectada en auditorías, indicadores de gestión y evaluación de avances del Programa de Modernización de la Administración Pública.

En materia de transporte, se instrumentaron acciones para establecer las bases de una apertura de flexibilidad y competencia de los servicios, con niveles de seguridad suficientes para la transportación de personas y bienes; se fomentaron políticas de inversión entre prestadores de servicios; y se apoyó al gobierno del estado de Jalisco para la celebración del IX Congreso Latinoamericano de Transporte Público y Urbano.

En el ámbito marítimo y de puertos, se efectuaron reuniones con las autoridades portuarias de New Orleans y Houston, para conocer los sistemas de navegación, comunicación, carga y descarga, seguridad marítima, automatización, señalamiento marítimo, control de tráfico, mecanismos de comercialización y establecimiento de tarifas. Todo esto, con objeto de propiciar su aplicación al sistema marítimo-portuario nacional, para su desarrollo y mejoramiento.

También se efectuó una reunión con autoridades de la Guardia Costera de los Estados Unidos de América, para tratar asuntos sobre las funciones y estructura de esa institución y conocer el sistema de seguridad marítima y portuaria. Complementariamente, se recibió información sobre el registro y matriculación de embarcaciones, control de embarcaciones menores y sistemas de localización y ubicación de embarcaciones, así como del funcionamiento del sistema de señalamiento marítimo, instrumentación de sistemas de seguridad en puertos y programas de seguridad a embarcaciones. Esta información se traducirá, en el corto y mediano plazos, en proyectos aplicables a los puertos del país, con objeto de mejorar la infraestructura y funcionamiento de los mismos.

En materia de planeación, conforme al programa de modernización administrativa se impulsaron los trabajos para el acuerdo delegatorio de funciones a los Centros SCT, el cual permitirá eficientar la prestación de los servicios del Sector en los diferentes estados del país. Dicho acuerdo tiene un avance del 80.0 por ciento.

La principal característica de los acuerdos, es desconcentrar a los Centros SCT, facultades que les otorga el reglamento interior de esta Secretaría a las unidades centrales, entre las que destacan en materia de infraestructura, la celebración de licitaciones públicas y la firma de contratos de obra pública, así como convenios con los estados y municipios; en materia de transporte, otorgar permisos y autorizaciones para la operación de servicios de autotransporte federal de carga, pasaje y turismo en sus distintas modalidades; en materia de comunicaciones, ordenar visitas de inspección, verificación y supervisión de servicios de telecomunicaciones, así como apercibir a los concesionarios al cumplimiento de las disposiciones legales.

A fin de conjuntar esfuerzos del Sector con los gobiernos estatales y municipales, se fortaleció la relación con ellos mediante la celebración de reuniones de trabajo en los propios Centros SCT. La realización de la Reunión Nacional de Directores Generales de Centros SCT, permitió el intercambio de experiencias al presentar problemas de distinta índole, lográndose unificar criterios en cuanto a la aplicación de la política del Sector en cada entidad federativa.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

Esta actividad institucional comprende el conjunto de acciones que realiza la Secretaría para regular, supervisar, inspeccionar y vigilar las actividades que realizan los agentes económicos públicos y privados.

Su propósito fundamental es impulsar la participación de la inversión privada, la de los Gobiernos Estatales y Municipales, en el desarrollo de la infraestructura Sectorial, con el propósito de que dicha participación se apegue a las políticas públicas y a las disposiciones legales establecidas en materia de fortalecimiento del federalismo, descentralización y desarrollo regional.

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional ascendió a 48 165.6 miles de pesos, el cual en su totalidad se identifica como gasto directo de la Secretaría. Al cierre del ejercicio, el presupuesto erogado se ubicó en 35 115.3 miles de pesos, menor en 13 050.3 miles de pesos respecto al original, 27.1 por ciento, como consecuencia de reducciones en todos los capítulos del gasto de capital, principalmente obra pública y de reducciones en los capítulos del gasto corriente, salvo servicios personales que creció en 13.1 por ciento, como consecuencia de la reestructuración llevada a cabo en la Secretaría, que implicó incrementos salariales. El gasto ejercido fue en su totalidad gasto directo.

En cuanto a su estructura de gasto corriente y capital, originalmente tenía una asignación de 34 530.0 miles de pesos en el primer caso, 71.7 por ciento del gasto total, y de 13 635.6 miles de pesos en el segundo caso, que representaba el 28.3 por ciento; esta composición se vio modificada en el presupuesto ejercido a 90.8 por ciento y 9.2 por ciento respectivamente como consecuencia de las reducciones en el gasto de capital antes comentadas, que incidieron en su participación relativa.

En la variación entre el gasto de capital original y el ejercido que importó 10 391.1 miles de pesos de menos, la obra pública significó un monto de 7 812.4 miles de pesos y los bienes muebles e inmuebles 2 578.7 miles de pesos.

Por su parte, el gasto corriente también disminuyó en 2 659.2 miles de pesos, por la reducción en los materiales y suministros y servicios generales en 536.9 miles pesos y 4 251.8 miles de pesos respectivamente y el aumento de los servicios personales en 2 129.5 miles de pesos.

El cumplimiento de los propósitos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas Especiales de la Secretaría en materia de cambio estructural, ha implicado una mayor participación de los particulares en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.

No obstante que en el Presupuesto de Egresos de la Federación no se reportaron metas específicas, las acciones realizadas y resultados obtenidos durante el año fueron los siguientes.

Al efecto, destacan como actividades relevantes en el subsector Comunicaciones, las licitaciones de bandas de emisión de radiofrecuencias de distintos anchos de banda de cobertura regional; televisión y audio restringidos de cobertura estatal y/o municipal en distintos anchos de banda; radiocomunicación móvil terrestre en las bandas de frecuencia de 220-222 mhz. de cobertura regional; y comunicación personal de banda angosta de cobertura nacional y regional, que generaron ingresos al gobierno federal por 4 832 932.4 miles de pesos.

En el subsector Marítimo-Portuario se realizaron licitaciones para servicios de remolque en Altamira, Guaymas, Mazatlán, Tampico y la Terminal de Usos Múltiples de Manzanillo II, con ingresos para el gobierno federal por 213 988.9 miles de pesos.

En el subsector Ferroviario, se concluyó la desincorporación del Ferrocarril del Sureste con ingresos para el gobierno federal por 2 898 000.0 miles de pesos y compromisos de inversión del grupo ganador, Triturados Basálticos y Derivados por 1 186 400.0 miles de pesos, durante los primeros 5 años.

Cabe señalar que tomando en cuenta el avance del proceso anterior a 1998, es decir del Ferrocarril del Noreste, Ferrocarril Pacífico-Norte, Vía Corta Ojinaga-Topolobampo, así como la Unidad Ferroviaria Coahuila-Durango, los ingresos se incrementan en 15 471 621.1 miles de pesos y la inversión comprometida por los concesionarios durante los primeros 5 años, en 8 184 672.2 miles de pesos.

En el caso del subsector Aéreo, durante este ejercicio se inició la desincorporación del Grupo Aeroportuario del Pacífico y se concluyó la del Grupo Aeroportuario del Sureste con ingresos para el gobierno federal por 1 165 075.5 miles de pesos y compromisos de inversión por 1 262 803.0 miles de pesos por parte del grupo ganador conformado por Triturados Basálticos y Derivados, Copenhagen Airports A/S, Groupe GTM, S.A., y CINTRA, Concesiones de Infraestructuras de Transporte, S.A.

En materia de planeación, las principales acciones realizadas se enfocaron a la coordinación, preparación e integración, de los informes que deben ser sometidos a la atención del Ejecutivo Federal y del Poder Legislativo, referentes a los resultados de los programas y proyectos del sector, que permitan por una parte conocer su impacto en el entorno económico del país y por la otra proponer los ajustes que requieran las políticas y lineamientos establecidos.

Por otra parte, se elaboró el Informe de Labores 1997-1998 del Sector Comunicaciones y Transportes, la aportación del Sector al IV Informe de Gobierno y al Tercer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el Programa de Trabajo 1998, la Memoria de Obras 1997 del Sector y los anuarios estadísticos 1995 y 1996 del Sector.

También se evaluaron las acciones y ejercicio de los programas y proyectos a cargo del Sector; se coordinaron las acciones para la recuperación y rehabilitación de las zonas afectadas por fenómenos naturales y se dio seguimiento a los avances de la construcción y modernización de la infraestructura carretera del país.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros

El objetivo de esta actividad institucional consiste en programar, presupuestar y ejercer con eficiencia y disciplina los recursos públicos, evaluando su racionalización con el propósito de atender con oportunidad y confiabilidad las necesidades prioritarias de las áreas sustantivas del Sector.

Los recursos presupuestados en esta categoría programática sustentan la operación de los distintos sistemas de apoyo, tanto de los recursos humanos, como financieros, materiales e informáticos, a fin de realizar su uso eficiente, y apoyar el cumplimiento de las atribuciones sustantivas encomendadas. En este contexto, en 1998 se ejercieron 1 275 627.0 miles de pesos, cifra equivalente al 97.2 por ciento del presupuesto original autorizado.

De dichos recursos, el 10.9 por ciento correspondió a gasto de capital, 139 359.3 miles de pesos, y el 89.1 por ciento a gasto corriente, es decir 1 136 267.7 miles de pesos. Para el primer caso el monto ejercido representa una variación por debajo del presupuesto original de 55.2 por ciento y en el caso de la segunda, superior en 13.4 por ciento. En el caso de la variación que muestra el gasto de capital, ésta obedeció principalmente a la reducción del presupuesto motivada por el ajuste de las finanzas públicas y por la cancelación de recursos para apoyar la segunda etapa del proyecto Nueva Imagen del edificio terminal del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. En cuanto a la variación que muestra el gasto corriente, ésta se relaciona con los recursos destinados a la reestructuración de la Secretaría, incrementos salariales, subsidio al ISPT, programa de honorarios, estímulos a la productividad, y programa de retiro voluntario, entre otros aspectos.

La meta física programada relativa a los sistemas informáticos de la Secretaría, consistente en instalar 36 redes, se cumplió al 100.0 por ciento con la instalación de 283 nodos de red en centros de trabajo dependientes de los 31 Centros SCT, y de 5 redes locales de comunicación instaladas en 5 edificios ubicados en el Distrito Federal. La instalación de los 5 módulos informáticos permitirá recopilar y procesar de manera compartida la información de diversas áreas en un solo banco de datos. Estos módulos se refieren a lo siguiente: replicación de información entre bases de datos institucionales; presupuesto y administración de recursos humanos; contabilidad del sistema integral de administración; consulta ejecutiva; y registro, autorización y seguimiento físico financiero de obras carreteras.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 703 Capacitar y formar servidores públicos

Las acciones programadas en este apartado tienen como objetivo principal mejorar la calidad y eficiencia del desempeño de los servidores públicos y de las funciones que tienen asignadas, mediante el acceso a nuevas tecnologías, modificando su aptitud y actitud hacia el trabajo.

Al término del ejercicio fiscal, esta actividad institucional muestra un presupuesto ejercido de 7 661.9 miles de pesos, monto inferior en 47.8 por ciento respecto a la asignación original. De estos recursos, 2 139.8 miles de pesos se identifican como gasto corriente (27.9 por ciento), y 5 522.1 miles de pesos como gasto de capital (72.1 por ciento). La disminución de 47.8 por ciento del presupuesto ejercido respecto al original obedeció en términos generales a la cancelación de recursos originada por el ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, a las medidas de racionalidad y austeridad aplicadas, así como a que en el caso de los recursos destinados a las residencias generales de conservación de carreteras, fueron autorizados ya avanzado el ejercicio fiscal, limitando el proceso de pago que se efectúa en oficinas centrales, por corresponder a recursos de crédito externo.

Respecto a los 6 324 empleados que se programó capacitar, la meta alcanzada resultó notoriamente superior al capacitarse 27 321 empleados. Este significativo avance se logró básicamente mediante el Programa Nacional de Capacitación, mismo que derivó de un diagnóstico de las necesidades de capacitación de la dependencia y, consecuentemente, en la ejecución de un programa administrativo integral abierto y de informática básica. Adicionalmente, también influyó la inclusión del programa “Capacitación a Distancia”, mismo que cuenta con un promedio de 630 asistentes por evento. Cabe señalar que este programa se inició a partir de un convenio formalizado con la Secretaría de Educación Pública, y tiene como propósito la capacitación masiva de los servidores públicos de los 31 Centros SCT.

En lo referente a los cursos de capacitación, se alcanzó una meta de 17 cursos, cifra superior a la meta original en 240.0 por ciento, debido fundamentalmente a que en el área de marina mercante en un principio, se consideraron cursos de alto costo y especialización; no obstante, posteriormente se atendieron los requerimientos de modernización y simplificación administrativa que se presentan.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales

La inclusión de esta actividad institucional tiene por objeto, en principio, concentrar la previsión de los incrementos por concepto de servicios personales, para posteriormente efectuar su traslado a las actividades institucionales en donde incidan los incrementos salariales. Por tal motivo, y en virtud de los incrementos salariales autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al cierre del ejercicio fiscal que nos ocupa, esta actividad institucional muestra un presupuesto modificado de 21 155.6 miles de pesos, cifra inferior al presupuesto original en 272 044.4 miles de pesos, y una erogación nula. Cabe señalar que la totalidad de los recursos de esta actividad corresponden a gasto corriente. Además, en ayudas, subsidios y transferencias, de los recursos transferidos, 78 300.0 miles de pesos se asignaron a la Policía Federal de Caminos a fin de que estuviera en posibilidad de crear plazas para cadetes egresados de la escuela de esa corporación, así como para atender presiones de gasto derivadas de la aplicación de su nuevo tabulador y nueva estructura.

SUBFUNCION: 01 Infraestructura Carretera

Esta subfunción juega un papel de primer orden dentro del Sector Comunicaciones y Transportes y en el contexto nacional, por su contribución a la integración y desarrollo social, económico y cultural del país, mediante la construcción, modernización y mantenimiento de la red federal de carreteras, así como de caminos rurales y carreteras alimentadoras, además de contribuir a la generación de empleos temporales en zonas rurales marginadas. Destaca la participación de los gobiernos estatales, en la ejecución de estas acciones, mediante la descentralización de funciones, responsabilidades y recursos, misma que se ha formalizado mediante la celebración de convenios de coordinación entre el Poder Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales, con el propósito de impulsar un nuevo federalismo y contribuir a un desarrollo regional sostenido.

A tal fin se destinaron originalmente 8 461 247.2 miles de pesos, de los cuales al concluir el ejercicio fiscal de 1998, los recursos ejercidos ascendieron a 8 332 278.5 miles de pesos, cifra ligeramente inferior a la primera en 1.5 por ciento. No obstante que en términos generales esta subfunción no muestra cambios relevantes entre el presupuesto original y el ejercido, cabe señalar que su estructura si sufrió cambios atribuibles a la reducción del presupuesto por los ajustes a las finanzas públicas del gobierno federal, así como a ampliaciones presupuestales destinadas a atender obras de infraestructura carretera y de caminos afectados por fenómenos meteorológicos.

El presupuesto ejercido se constituyó por 6 810 675.4 miles de pesos de gasto directo y 1 521 603.1 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias. Estas cifras, relacionadas con el presupuesto original, representan para el primer caso un decremento de 1 650 571.8 miles de pesos (19.5 por ciento), y, para el segundo, un crecimiento igual a la cifra ejercida, dado que no contó con asignación original.

El crecimiento de las ayudas, subsidios y transferencias, se relaciona principalmente con los recursos transferidos a gobiernos estatales, en el marco del nuevo federalismo, así como por los recursos destinados al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas. En cuanto al decremento del gasto directo, éste se explica primordialmente por los recursos transferidos a gobiernos estatales, por las reducciones al presupuesto por el ajuste de las finanzas públicas, por las medidas de racionalidad y austeridad, y por la cancelación de algunos contratos derivado del incumplimiento de las empresas contratistas.

Conforme a la naturaleza del gasto, del presupuesto ejercido en esta subfunción, el 94.0 por ciento, 7 832 799.1 miles de pesos se identifican como gasto de capital y, 6.0 por ciento, 499 479.4 miles de pesos, se identifican como gasto corriente. La fuerte participación que el gasto de capital tiene en esta subfunción obedece a las obras de infraestructura carretera que en ella se realizan; dentro del gasto corriente destaca el capítulo de servicios personales mismo que representa el 93.1 por ciento de éste.

PROGRAMA SECTORIAL: 21 Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes

El Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000, incluye 3 objetivos fundamentales, a saber: Conservar, modernizar y ampliar la infraestructura del transporte y las comunicaciones, a fin de impulsar el crecimiento económico, la integración regional, y el desarrollo social; Mejorar la calidad, acceso, eficiencia y cobertura de los servicios de transporte y comunicaciones, con el propósito de apoyar la competitividad y productividad de la economía; y, por último, Contar con la infraestructura y los servicios de transporte y comunicaciones, con niveles de seguridad suficientes que permitan el tránsito de personas y bienes, por las vías generales de comunicación, con tranquilidad y confianza.

En atención a dichos objetivos y dado el impacto que la subfunción 01, Infraestructura Carretera, tiene en la consecución de los mismos, el presupuesto original autorizado ascendió a 8 461 247.2 miles de pesos, de los cuales 1 024 700.0 miles de pesos correspondieron al Programa de Empleo Temporal y 7 436 547.2 miles de pesos al Programa Normal de Operación. El primero de ellos orientado a la creación de empleos temporales en zonas rurales marginadas, mediante la ejecución de obras de infraestructura en caminos rurales, y el segundo a la construcción, modernización y mantenimiento de la red federal de carreteras, así como de caminos rurales y carreteras alimentadoras, con la participación de gobiernos estatales. Al concluir el ejercicio fiscal de 1998, en el Programa de Empleo Temporal se ejercieron 941 657.0 miles de pesos y en el Programa Normal de Operación 7 390 621.5 miles de pesos, cifras que en conjunto ascienden a 8 332 278.5 miles de pesos. Esta cifra representa un cumplimiento del 98.5 por ciento respecto al presupuesto original autorizado.

Respecto a la naturaleza del gasto, del presupuesto ejercido en este apartado, el 94.0 por ciento, 7 832 799.1 miles de pesos corresponde a gasto de capital y, 6.0 por ciento, 499 479.4 miles de pesos, a gasto corriente. La elevada participación que el gasto de capital muestra obedece a las obras de infraestructura carretera que se llevan a cabo; respecto al gasto corriente, en él destaca el capítulo de servicios personales con una participación del 93.1 por ciento.

Dentro de las actividades institucionales que engloba este apartado, la actividad institucional 438 contribuyó sustancialmente a la variación existente entre el presupuesto original y el ejercido, debido a los recursos adicionales que se destinaron para atender obras de emergencia resultantes de los fenómenos meteorológicos que se suscitaron en el país, principalmente en los estados de Chiapas, Oaxaca y Baja California Sur.

PROGRAMA ESPECIAL: 008 Programa de Empleo Temporal

En 1998 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes erogó 941 657.0 miles de pesos en el Programa de Empleo Temporal. Este programa se inició en el gobierno federal el año de 1995 y se caracteriza por su alto contenido social y productivo ya que se orienta a apoyar a poblaciones en situación de pobreza mediante la creación de empleos vinculados a obras de infraestructura social y productiva básica.

En el año que nos ocupa, las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes beneficiaron a las 31 entidades federativas, destacando Chiapas, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Guerrero, San Luis Potosí, Hidalgo, Tamaulipas, México, Yucatán, Zacatecas, Michoacán y Chihuahua al erogarse en estos 13 estados el 64.6 por ciento del total de los recursos ejercidos, considerando 9 229.2 miles de pesos del fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 211 Generar empleos en zonas marginadas

Esta actividad institucional tiene como objetivo abatir el rezago económico y social en zonas marginadas, mediante la generación de empleos y la ejecución de obras de infraestructura carretera.

Comprende las acciones destinadas a proporcionar empleo en zonas rurales marginadas del país, al tiempo que se ejecutan trabajos de construcción, reconstrucción y conservación de caminos rurales con la decidida participación de las comunidades, mismas que aportan la mano de obra necesaria mediante los denominados comités procamino. Con objeto de lograr la mayor generación de empleos posibles, se promueve la utilización de tecnologías con uso intensivo de mano de obra no calificada.

En el periodo que se informa se invirtieron 941 657.0 miles de pesos, avance igual al 91.9 por ciento respecto al presupuesto inicialmente autorizado. Estos recursos se identifican en su totalidad como gasto de capital. En gasto directo se ubican 932 427.8 miles de pesos, y en ayudas subsidios y transferencias 9 229.2 miles de pesos, estos últimos relacionados con el fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas. La diferencia existente entre el presupuesto original y el ejercido, fue originada principalmente por las reducciones derivadas del ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, las medidas de racionalidad y austeridad que aplicaron en el último cuatrimestre del año, así como a que diversas licitaciones para el arrendamiento de maquinaria se declararon desiertas. Además, se transfirieron recursos a la actividad institucional 437 de esta subfunción, para apoyar obras prioritarias en zonas marginadas del estado de Chiapas.

En 1998 con la inversión efectuada se logró la generación de 27 361 784 jornales, cifra equivalente al 101.2 por ciento de la meta anual prevista. Las entidades federativas donde se generó mayor número de jornales son: Chiapas con 2 178.1 miles, Oaxaca con 1 775.1 miles, Puebla con 1 624.0 miles, Veracruz con 1 567.6 miles, Guerrero con 1 241.0 miles, Tamaulipas con 1 160.1 miles, San Luis Potosí con 1 109.9 miles, Yucatán con 1 073.1 miles, Hidalgo con 1 069.8 miles y Zacatecas con 1 054.5 miles de jornales.

La variación respecto al original obedeció principalmente a dos factores: que del rubro de construcción se transfirieron recursos a la reconstrucción y conservación; y a economías derivadas de precios de concurso en la licitación de trabajos de construcción y reconstrucción (con respecto a los costos máximos por kilómetro).

Con respecto al primer factor, al realizar un ajuste en la distribución del presupuesto asignado, reduciendo recursos a la construcción y transfiriéndolos a la reconstrucción y conservación de caminos rurales, propició que se generara un mayor número de jornales, en razón de que se dispuso de mayor inversión para mano de obra. El segundo factor también propició que al contar con recursos disponibles, éstos se aplicaran para generar un mayor número de jornales.

En virtud de las economías que se obtuvieron en la licitación de las obras de construcción y reconstrucción, así como a que los costos de ejecución resultaron ser inferiores a los costos máximos con los que se calcularon las metas originales, y a que en los trabajos de conservación se dispuso de una mayor inversión para el concepto 1200 “Remuneraciones al personal de carácter transitorio”, se superó la meta física.

En cuanto a la infraestructura de caminos rurales, los avances obtenidos fueron los siguientes: se construyeron 400.2 kilómetros, se reconstruyeron 16 962.8 kilómetros y se efectuaron trabajos de conservación en otros 53 617.6 kilómetros.

PROGRAMA ESPECIAL: 000 Programa Normal de Operación

En el Programa Normal de Operación de la subfunción 01, Infraestructura Carretera, se incluyen básicamente las acciones encaminadas a la construcción, modernización y mantenimiento de la red federal de carreteras, así como de caminos rurales y carreteras alimentadoras, con la participación de gobiernos estatales en el marco del nuevo federalismo.

En 1998 se ejercieron en este programa 7 390 621.5 miles de pesos, cifra equivalente al 99.4 por ciento, comparada con la cifra programada original. De dicha erogación, 499 479.4 miles de pesos correspondieron a gasto corriente y 6 891 142.1 miles de pesos a gasto de capital. En lo referente a gasto directo, éste pasó de una cifra original de 7 436 547.2 miles de pesos a una ejercida de 5 878 247.6 miles de pesos; en ayudas, subsidios y transferencias inicialmente no se presupuestaron recursos, sin embargo, debido principalmente a acciones emanadas del nuevo federalismo, se ejercieron 1 512 373.9 miles de pesos, mismos que se identifican con recursos transferidos a gobiernos estatales, provenientes en su mayor parte del gasto directo antes señalado.

La variación negativa del 0.6 por ciento entre el presupuesto original y ejercido obedece en términos generales a que en la actividad institucional 301 se redujo el presupuesto por el ajuste a las finanzas públicas, y a la cancelación de algunas licitaciones; dicha variación también refleja, de la actividad 437, la cancelación de algunos contratos de obra por incumplimiento de las empresas contratistas, los menores costos de algunas obras respecto a lo presupuestado, el ajuste de las finanzas públicas, así como las medidas de austeridad y racionalidad emitidas en el mes de septiembre.

Respecto a la actividad 438, en ella se efectuaron trabajos adicionales de reconstrucción de puentes derivado de los fenómenos meteorológicos que afectaron a la infraestructura carretera, principalmente en los estado de Chiapas, Oaxaca y Baja California Sur. Además se destinaron 150 000.0 miles de pesos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

En el marco de la renovación federalista, las acciones de este apartado se orientan primordialmente a la descentralización de recursos, funciones y responsabilidades hacia gobiernos estatales en lo referente a la conservación y mantenimiento de la red federal carretera secundaria, así como en lo concerniente a la construcción y conservación de carreteras alimentadoras y caminos rurales. Además se observan acciones de regulación y supervisión de los agentes económicos participantes en infraestructura carretera.

En este contexto, se ejercieron 550 011.8 miles de pesos, monto inferior en 15.1 por ciento respecto a los 648 163.9 miles de pesos previstos inicialmente. De esta erogación, conforme a convenios de coordinación celebrados con 30 gobiernos estatales, se reasignaron conforme a ayudas, subsidios y transferencias 514 299.1 miles de pesos, correspondiendo 119 599.1 miles de pesos a la red carretera federal secundaria y 394 700.0 miles de pesos a la red de caminos rurales y carreteras alimentadores.

La variación entre el presupuesto original y el ejercido obedeció en términos generales a la reducción del presupuesto derivado del ajuste a las finanzas públicas del gobierno federal; además, a que parte de los recursos destinados a los gobiernos de los estados de Colima e Hidalgo se transfirieron a la conservación periódica de la red federal carretera a cargo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; también a la cancelación de algunas licitaciones, conforme a las medidas de austeridad y racionalidad que tuvieron vigencia a partir del mes de septiembre, con el conveniente traspaso de los recursos a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM); y por el apoyo presupuestal otorgado a la modernización de la carretera Monclova-Saltillo, a cargo del gobierno del estado de Coahuila, y a la adquisición de un inmueble destinado a la Dirección General de Servicios Técnicos.

Del gasto ejercido 23 673.4 miles de pesos se identifican como gasto corriente y, la diferencia, 526 338.4 miles de pesos, a gasto de capital. Por el lado de gasto directo, 35 712.7 miles de pesos se identifican como tal y 514 299.1 miles de pesos como ayudas, subsidios y transferencias. Cabe señalar que la disminución del gasto directo y el crecimiento de las ayudas, subsidios y transferencias, entre el presupuesto original y el ejercido refleja básicamente la reasignación de recursos hacia los gobiernos estatales.

De los 30 gobiernos estatales a los que se reasignaron recursos, destacan Tabasco, Campeche, Michoacán, Sinaloa, Guanajuato, Tamaulipas, Durango, México, Hidalgo, y Guerrero, mismos que en conjunto representan el 68.0 por ciento del total de los recursos reasignados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en esta actividad institucional.

Referente a la regulación y supervisión de agentes económicos, con el propósito de analizar nuevos esquemas de financiamiento para su eventual ejecución con la participación de agentes económicos públicos y privados, se llevaron a cabo estudios de aforo, proyectos ejecutivos, estudios tarifarios y análisis del derecho de vía de autopistas de cuota; además se continuó con la revisión de los esquemas referentes a las autopistas concesionadas y, conforme al Programa de Consolidación de Autopistas, se efectuaron acciones tendientes al mejor aprovechamiento de las 23 concesiones de autopistas rescatadas, garantizar su óptimo mantenimiento y sentar bases más firmes para un nuevo desarrollo de la infraestructura carretera con participación privada.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 437 Desarrollar y construir infraestructura básica

El objetivo que se persigue es proporcionar las condiciones adecuadas en materia de infraestructura carretera, para el desarrollo de las diversas actividades económicas del país, así como del transporte de bienes, servicios y personas, para impulsar la competitividad en los mercados internacionales.

Esta actividad institucional incluye las acciones destinadas a la construcción y modernización de carreteras troncales, así como a la construcción, modernización y reconstrucción de carreteras alimentadoras y caminos rurales, con el propósito de elevar la calidad del servicio, favorecer la conexión interregional del país y, en general, promover el bienestar social de la población. Se constituye de una actividad institucional no asociada a proyectos, del proyecto I025 Indemnizaciones por Derecho de Vía, y de proyectos de inversión específicos de infraestructura carretera. Cabe señalar que en esta actividad institucional se agregaron en el transcurso del año 30 proyectos de inversión, con objeto de realizar su finiquito y cubrir obras complementarias; la mayor parte de esos proyectos fueron financiados con recursos que provinieron de obras que quedaron a cargo del Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste.

En este contexto, para 1998 contó con una asignación original de 3 226 991.5 miles de pesos, conformada por 115 813.3 miles de pesos de gasto corriente y 3 111 178.2 miles de pesos de gasto de capital. Al concluir el ejercicio fiscal, esta actividad institucional presenta un presupuesto ejercido de 3 136 873.0 miles de pesos, con una estructura de 152 834.3 miles de pesos de gasto corriente, y 2 984 038.7 miles de pesos de gasto de capital. La variación entre el presupuesto original y el ejercido asciende a 90 118.5 miles de pesos, y es atribuible en términos generales a la cancelación de contratos de obra por incumplimiento de las empresas; reducción del presupuesto por el ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal; menores costos de algunas obras respecto a lo presupuestado; y a la aplicación de las medidas de austeridad y racionalidad emitidas en el mes de septiembre.

No obstante que esta actividad institucional presenta un subejercicio de 2.8 por ciento entre el presupuesto original y el ejercido, cabe mencionar que durante 1998 se destinaron recursos para atender las siguientes necesidades emergentes: aportación de recursos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas; aportación de recursos al gobierno estatal de Oaxaca para la atención de obras de emergencia; aportación al gobierno del estado de Puebla para la construcción de un camino de acceso; y traspaso de recursos al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, para que estuviera en posibilidad de continuar con su proceso de desincorporación, así como para que cubriera compromisos correspondientes a adeudos anteriores, finiquitos de obra, ajustes de costos y liquidaciones de personal. Además, se incluyeron incrementos salariales y el subsidio al I.S.P.T.

La actividad institucional que nos ocupa, en gasto corriente incluye una erogación de 32 829.5 miles de pesos, identificada como ayudas, subsidios y transferencias que se ministraron al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, a fin de que tuviera presupuesto de operación para continuar con su proceso de desincorporación e instrumentara su programa de liquidación de personal. En gasto de capital también incluye 587 800.0 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias, misma que se integra de la siguiente manera: 383 000.0 miles de pesos que se otorgaron a los gobiernos estatales de Jalisco, Coahuila, Hidalgo y Puebla, para la atención de obras de construcción y modernización de infraestructura carretera; 140 000.0 miles de pesos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas; 36 800.0 miles de pesos que se autorizaron al gobierno del estado de Oaxaca para la atención de obras de emergencia, derivadas de los fenómenos meteorológicos que azotaron a esa entidad federativa; 25 000.0 miles de pesos que se proporcionaron al gobierno del estado de Puebla para la construcción de un camino de acceso al cerro La Negra; y 3 000.0 miles de pesos que se ministraron al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, a fin de que cubriera compromisos correspondientes a adeudos anteriores, finiquitos de obra y ajustes de costos.

En lo referente a las metas físicas los resultados fueron los siguientes: por parte de la Dirección General de Servicios Técnicos se llevaron a cabo 1 207 estudios de ingeniería básica, avance equivalente al 74.7 por ciento en relación con la meta original; dentro de dichos estudios, 120 se efectuaron para atender los daños causados por huracanes a la red carretera.

Referente a la construcción, modernización y reconstrucción de carreteras alimentadoras y caminos rurales, se logró una cobertura de 1 793.3 kilómetros, cifra equivalente a la meta original en 289.7 por ciento, debido fundamentalmente a que fue necesario llevar a cabo obras de emergencia.

En la liberación de derecho de vía se alcanzó una meta de 501.2 kilómetros, con una erogación de 240 555.7 miles de pesos. Esos avances resultan superiores en 2.1 por ciento y 11.9 por ciento, respectivamente, en relación con las previsiones originales, debido principalmente a la aplicación de mayores recursos con objeto de liberar el derecho de vía de obras en que se logró complementar la documentación comprobatoria para el pago de terrenos, bienes distintos a la tierra, obras inducidas, etc.

Respecto a la red federal de carreteras, el programa original incluía llevar a cabo la construcción de 103.5 kilómetros, sin embargo únicamente se ejecutaron 27.0 kilómetros debido principalmente a las siguientes causas, se transfirieron obras al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste, mismo que se encargaría de llevarlas a cabo; se canceló el Libramiento Sur de Pachuca en atención a las medidas de austeridad y racionalidad que rigieron para el sector público federal; en la obra Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, los costos resultaron mayores a los recursos presupuestados originalmente, obteniéndose en consecuencia un menor avance físico; a la reducción al presupuesto por el ajuste de las finanzas públicas; a problemas con los propietarios de terrenos en la liberación del derecho de vía; y al mal tiempo que afectó el avance de la carretera Fronteriza del Sur, aunado a las condiciones poco propicias que prevalecen en ese estado para la ejecución de los trabajos programados; además, se transfirieron 2 obras a gobiernos estatales. Cabe hacer mención que de los 27.0 kilómetros alcanzados, 15.0 kilómetros corresponden a libramientos y 12.0 kilómetros a carreteras federales.

El Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste se constituyó con el propósito fundamental de apoyar financieramente el desarrollo de la infraestructura carretera del país, teniendo como fideicomitente al gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y como fiduciario al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., según convenio modificatorio al contrato de Fideicomiso para el Transporte ratificado y firmado el día 4 de mayo de 1998.

Los proyectos que quedaron a cargo del citado Fideicomiso, fueron los siguientes: Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, Libramiento Umán y Libramiento Altamira. Cabe señalar que al gobierno del estado de Jalisco le fueron transferidos 3 000.0 miles de pesos, a fin de que se hiciera cargo de la obra Ramales de Jalisco, y al gobierno del estado de Hidalgo, 5 000.0 miles de pesos a fin de que hiciera lo propio con la carretera Atlapexco-Tianguistengo.

Para la modernización de carreteras federales, se autorizaron originalmente 1 430 000.0 miles de pesos con el propósito de lograr una cobertura de 387.5 kilómetros en distintas carreteras del país. Al concluir el año, se alcanzaron 231.9 kilómetros con una erogación en gasto directo de 1 175 345.3 miles de pesos, los restantes 375 000.0 miles de pesos se identifican como ayudas, subsidios y transferencias que se proporcionaron a gobiernos estatales a fin de que atendieran las obras Monclova-Saltillo, Torreón-Saltillo, La Gloria-Castaños (Ramal a Piedras Negras), Puerto Vallarta-Río Ameca-Cruz de Huanacaxtle y Puebla-Amozoc.

Las causas que originaron la variación existente entre la meta física original y la alcanzada son las siguientes: se transfirieron obras al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste, para que por medio de él se llevaran a cabo; se canceló la Vía Morelos-Ozumbilla en atención a las medidas de austeridad y racionalidad que rigieron para el sector público federal; se cancelaron metas físicas debido a que algunos contratistas no cumplieron con el programa establecido; la temporada de lluvias que impidió lograr los avances previstos en la obra Rosario-Escuinapa; la transferencia de 2 obras a gobiernos estatales; y a que el costo de la obra Cuauhtémoc-La Junta, resultó superior a lo presupuestado, alcanzándose una meta física menor a la programada.

Los proyectos que se trasladaron al citado Fideicomiso, fueron los siguientes: Poxilá-Límite de Edos., Yuc./Camp., y Cancún-Tulúm. Cabe señalar que al gobierno del estado de Jalisco le fueron transferidos 35 000.0 miles de pesos, a fin de que se hiciera cargo de la obra Puerto Vallarta-Río Ameca-Cruz de Huanacaxtle, y al gobierno del estado de Puebla, 30 000.0 miles de pesos a fin de que hiciera lo propio con la carretera Puebla-Amozoc.

Por otro lado, en construcción de puentes se alcanzaron 4 de 6 programados, y se ejercieron 98 436.8 miles de pesos de un presupuesto original de 158 500.0 miles de pesos, es decir se logró un cumplimiento del 66.7 por ciento y de 62.1 por ciento, respectivamente. En el aspecto físico, el menor cumplimiento se debió a que en el caso del puente Tlahuacapan (Los Pontones), no se concretó la firma del convenio de coordinación respectivo con el gobierno del estado de Guerrero; y en el caso del puente Santiago-La Presa, a pesar de que no se logró su terminación, sí se alcanzó un avance del 65.0 por ciento no obstante la intensa temporada de lluvias que impidió lograr su conclusión; por tal motivo se difirió su terminación para el año de 1999.

Respecto a la modernización de entronques, al término del ejercicio fiscal se registra la terminación de 2 de los 5 programados originalmente. En cuanto al presupuesto, se ejercieron 3 473.7 miles de pesos de una cifra original de 14 300.0 miles de pesos. Las diferencias que se observan obedecieron a que los entronques Tlahualilo y Jiménez se efectuaron con cargo al Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, así como a que en el Distribuidor Vial Venta de Carpio se presentaron problemas administrativos con los propietarios de los terrenos para la liberación del derecho de vía respectivo.

PROYECTO: N000 Actividad Institucional no Asociada a Proyectos

En este apartado se incluyen los recursos y acciones destinadas a la ejecución de estudios de ingeniería básica carretera, así como a la construcción, modernización y reconstrucción de carreteras alimentadoras y caminos rurales. Además, se incluye el gasto de operación de la Dirección General de Carreteras Federales, así como de la Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional.

En este contexto para 1998 se autorizó un presupuesto original de 681 491.5 miles de pesos, de los cuales 115 813.3 miles de pesos correspondieron a gasto corriente y 565 678.2 miles de pesos a gasto de capital, identificándose en su totalidad dentro de gasto directo. Sin embargo, en virtud de que se destinaron 140 000.0 miles de pesos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas, 36 800.0 miles de pesos al gobierno del estado de Oaxaca para atender emergencias, 25 000.0 miles de pesos al gobierno del estado de Puebla para llevar a cabo la construcción de un camino de acceso al cerro La Negra, 25 000.0 miles de pesos a la Dirección General de Servicios Técnicos para la adquisición de un inmueble, y 35 829.5 miles de pesos al Fideicomiso para la Comisión Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas para continuar con su proceso de desincorporación que incluyó presupuesto de operación, liquidación de personal, pagos de adeudos por concepto de finiquitos de obra y ajustes de costos, al cierre del ejercicio fiscal este apartado presenta una erogación de 982 087.2 miles de pesos, cifra superior en 44.1 por ciento respecto al presupuesto original. Adicionalmente también incidieron los incrementos salariales que se autorizaron en el año y el subsidio al I.S.P.T.

En cuanto a las metas físicas programadas, se llevaron a cabo 1 207 estudios de ingeniería básica, avance inferior en 25.3 por ciento en relación con los 1 615 programados originalmente, debido a la aplicación de las medidas de austeridad vigentes en ese ejercicio fiscal. Es menester señalar que dentro de dichos estudios, 120 se efectuaron para atender los daños causados por huracanes a la red carretera, primordialmente en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

Cabe aclarar que los estudios emergentes tuvieron por objeto conocer el comportamiento hidráulico de las corrientes, así como las características geométricas y estructurales más adecuadas de los puentes provisionales y definitivos que sustituyeron a los destruidos por los huracanes. En el estado de Guerrero se dio primordial apoyo al fideicomiso constituido para la rehabilitación del puerto de Acapulco, mismo que sufrió daños cuantiosos en su infraestructura urbana.

En lo referente a la construcción, modernización y reconstrucción de carreteras alimentadoras y caminos rurales, se atendieron 1 793.3 kilómetros, cifra superior a la meta original en 189.7 por ciento, debido fundamentalmente a que fue necesario llevar a cabo obras de emergencia.

De dicho avance, 190.1 kilómetros correspondieron al programa Mundo Maya que se llevó a cabo en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán, con objeto de impulsar el desarrollo económico y social de esos estados, así como la promoción turística de zonas arqueológicas y ecoturísticas. Otros 1 346.8 kilómetros correspondieron a obras de emergencia que se ejecutaron en los estados de Baja California Sur, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, a fin de abrir paso provisional derivado de los daños ocasionados por fenómenos meteorológicos, principalmente. La diferencia, 256.4 kilómetros, correspondieron a otras obras de construcción, reconstrucción y modernización de caminos rurales y alimentadores ejecutadas en los estados de Chiapas, Chihuahua, Durango y Morelos. Cabe mencionar que en esta última cifra se incluyen 0.5 kilómetros que permitirán impulsar la actividad turística en Barrancas del Cobre, Chihuahua.

Respecto a los avances físicos antes señalados, cabe mencionar lo siguiente:

Al estado de Campeche correspondieron 44.4 kilómetros, cifra menor en 7.4 kilómetros en relación a la programada en forma original, debido a que la redistribución de recursos referentes a la construcción y modernización de caminos alimentadores se obtuvo a finales del mes de septiembre, lo cual aunado a limitaciones derivadas de las medidas complementarias de racionalidad y austeridad vigentes también a partir del mes de septiembre, orillaron a disminuir el ritmo de ejecución de los trabajos. Cabe señalar que en este estado las obras Pich-Chencoc y 20 de Noviembre, registraron economías.

Referente al estado de Chihuahua, se programaron 74.0 kilómetros, sin embargo únicamente se alcanzaron 10.5 kilómetros, debido en términos generales a que el proyecto ejecutivo que aportó el gobierno del estado de Chihuahua para el camino Samachique-Batopilas, presentó inconsistencias que determinaron que no fuera factible técnicamente su realización con las especificaciones y costos incluidos en el proyecto. Por tal motivo, en dicho camino únicamente se logró una cobertura de 0.5 kilómetros mediante la rehabilitación de algunos puntos críticos de la obra. Además, en el camino Naica-Sta. Gertrudis se construyeron 10.0 kilómetros de 18.0 programados, ya que la Secretaría de la Defensa Nacional decidió participar en su ejecución, asumiendo parte del compromiso que se había programado en dicho camino.

En el estado de Morelos se programaron 5.2 kilómetros, de los cuales se alcanzaron 2.2 ya que el gobierno del estado se demoró en la liberación del derecho de vía a que se había comprometido, en lo referente a la obra Yautepec-Oacalco, razón por la cual se transfirieron parte de los recursos asignados a esta obra.

En el estado de Quintana Roo se previó originalmente atender 47.0 kilómetros, de los cuales se alcanzaron 34.9 kilómetros. La variación se debió básicamente a que la redistribución de recursos respectiva y las medidas de austeridad y racionalidad del gasto, tuvieron vigencia a finales de septiembre. En este contexto no fue factible llevar a cabo la licitación de Xcalac-Bacalar Chico. Además, la integración de la documentación respectiva se inició también a finales de dicho mes.

La meta original para el estado de Tabasco fue de 36.0 kilómetros, y se alcanzaron 25.0 kilómetros. Esta variación se relaciona en términos generales con lo avanzado del ejercicio fiscal en que se obtuvo la redistribución de recursos, además de que las medidas de racionalidad y austeridad del gasto provocaron limitaciones que obligaron a disminuir el ritmo de ejecución de los trabajos. Esta justificación también es aplicable para la variación que se presenta en el estado de Yucatán, donde de una meta inicial de 57.0 kilómetros, se obtuvieron 53.3 kilómetros. Cabe señalar que en la obra Frontera Jonuta-Quintin Arauz, del estado de Tabasco, se obtuvieron economías. En el estado de Colima, referente a la red rural, se finiquitó el contrato de la obra Armería-Augusto Gómez Villanueva, mediante el pago de ajuste de costos.

En Chiapas se programó originalmente la construcción y modernización de 341.0 kilómetros, dentro de los cuales 26.0 kilómetros correspondían al Programa Mundo Maya. Para tal efecto se asignaron originalmente 101 734.6 miles de pesos. Al cierre del ejercicio en ese estado se alcanzaron 833.7 kilómetros, de los cuales 32.5 kilómetros correspondieron al Programa Mundo Maya. Dichos avances se lograron con una erogación en gasto directo de 193 230.5 miles de pesos, 89.9 por ciento arriba del presupuesto original asignado. Las variaciones que se observan entre los datos originales y alcanzados obedecen primordialmente a que se destinaron recursos adicionales para atender 564.5 kilómetros de caminos rurales que se vieron afectados por los fenómenos meteorológicos suscitados en esa entidad federativa, lo cual permitió dar acceso a vehículos que transportaron víveres, medicamentos, y otras necesidades de primer orden. En el caso del programa Mundo Maya se superó la meta física original al realizarse obras adicionales que fueron financiadas con economías resultantes de la licitación de obras.

PROYECTO: I025 Indemnizaciones por Derecho de Vía

En este apartado se incluyen los recursos destinados a la liberación del derecho de vía necesario para la ejecución de obras de infraestructura carretera a cargo de la Dirección General de Carreteras Federales y de las residencias generales adscritas a los diferentes Centros S.C.T. ubicados en el interior del país.

En ese sentido para 1998 se programaron originalmente recursos por 215 000.0 miles de pesos, estimándose lograr una cobertura de 491.0 kilómetros. Al cierre del ejercicio fiscal se ejercieron 240 555.7 miles de pesos y se logró una cobertura de 501.2 kilómetros. Estos avances, superiores al programa original en 11.9 por ciento y 2.1 por ciento respectivamente, reflejan primordialmente la canalización de mayores recursos con objeto de liberar el derecho de vía de las siguientes obras: Libramiento Rincón de Romos en Aguascalientes, Fronteriza del Sur y Angel Albino Corzo-Siltepec en Chiapas, Nazas-San Luis Cordero en Durango, Celaya-Salamanca en Guanajuato, Pirámides-Tulancingo en los estados de Hidalgo y México, Pátzcuaro-Uruapan-Lázaro Cárdenas y Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas en Michoacán, Libramiento Ruta 2 y Matamoros-Reynosa en Tamaulipas, entre otras obras. También incidió en dicha variación presupuestal, la erogación de 6 066.0 miles de pesos que se utilizaron para liberar derecho de vía en el ejido Villa de Fuente, a fin de efectuar la ampliación del aeropuerto de Piedras Negras, en Coahuila.

La totalidad de los recursos originales y ejercidos en este proyecto se identifican como gasto directo, con naturaleza de capital y en un 91.3 por ciento corresponden al concepto de gasto 5 700, Bienes Inmuebles. Cabe señalar que la erogación de recursos también refleja las acciones que los distintos Centros S.C.T. llevaron a cabo para complementar la documentación comprobatoria para cubrir el pago por terrenos, así como bienes distintos a la tierra, obras inducidas, avalúos a CABIN y el pago de notarios para la regularización de terrenos.

PROYECTO: K005 Fronteriza del Sur

Esta carretera se construye en el estado de Chiapas y consta de 432 kilómetros de longitud, incluyendo el ramal a Bonampak. Forma parte del camino que comunica el sur de ese estado y a la frontera con Guatemala; atraviesa zonas planas, de lomerío suave y montañoso, y consta de un ancho de corona de 7 metros. Con la ejecución de este proyecto, la población que se espera beneficiar asciende aproximadamente a 400 000 habitantes.

En 1998 se ejerció un presupuesto de 34 347.0 miles de pesos, mismo que permitió lograr la construcción de 7.0 kilómetros equivalentes. Estos avances fueron inferiores en 47.2 por ciento y 22.2 por ciento respectivamente, en relación con el programa original, debido a la intensa temporada de lluvias que afectó negativamente el desarrollo del proyecto, así como a las condiciones generales imperantes en la zona. Cabe señalar que del presupuesto original asignado, 10 000.0 miles de pesos se redestinaron a la Secretaría de la Defensa Nacional, para le ejecución de trabajos en este proyecto conforme al Convenio de Coordinación de Acciones celebrado con esa dependencia, tomando en consideración la situación imperante en la región. Además, se transfirieron a la liberación del derecho de vía de la carretera Uruapán-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas 14 500.0 miles de pesos y 6 000.0 miles de pesos al gobierno del estado de Coahuila como aportación federal para la modernización de la carretera Monclova-Saltillo. Cabe señalar que con las acciones realizadas durante 1998, el avance físico total acumulado del proyecto se situó en 98.5 por ciento, esperándose lograr su terminación en 1999.

PROYECTO: K035 Monterrey-Tampico

Este proyecto consta de una longitud de 520 kilómetros y se localiza en los estados de Nuevo León y Tamaulipas. Con anterioridad se ejecutaron y pusieron en operación los tramos Monterrey-Montemorelos-Linares de 133 kilómetros y Tampico-Ejido Esteros de 47 kilómetros. En 1998 se amplió el ancho de corona a 12 metros en los tramos Linares-Límite de estados N.L./Tamps., y Límite de Estados N.L./Tamps-Tomaseño. Debido a las características del proyecto, facilita la comunicación rápida y segura entre los estados de Tamaulipas y Nuevo León, y permite beneficiar a una población de aproximadamente 250 000 habitantes.

En 1998 se autorizaron originalmente a este proyecto 160 000.0 miles de pesos, correspondiendo 80 000.0 miles de pesos al Centro S.C.T. Nuevo León e igual presupuesto al Centro S.C.T. Tamaulipas. Con estos recursos en Nuevo León se programó un avance de 25 kilómetros y en Tamaulipas de 37 kilómetros.

Al término del ejercicio fiscal el Centro S.C.T. Nuevo León ejerció 58 061.4 miles de pesos, avance igual al 72.6 por ciento del presupuesto original y alcanzó una meta equivalente de 24.2 kilómetros, 96.8 por ciento de la previsión inicial, debido básicamente a que la propuesta de la empresa ganadora del concurso de licitación resultó inferior a lo programado. En cuanto al Centro S.C.T. Tamaulipas, éste ejerció 84 258.9 miles de pesos, cifra 5.3 por ciento superior a la inicial, logrando un avance físico equivalente de 37.0 kilómetros, la mayor erogación de recursos en este Centro S.C.T., respecto a lo programado obedeció a que se ejecutaron obras adicionales de terracería y pavimentación, necesarias para poner en operación el tramo Límite de estados N.L./Tamps.-Tomaseño, además de que se complementaron recursos para la construcción de 7 pasos vehiculares.

El avance físico total acumulado del proyecto hasta 1998 se ubica en 99.0 por ciento, programándose su terminación en 1999.

PROYECTO: K036 Puente Internacional Matamoros III

Localizado al norponiente de Matamoros, Tamaulipas, este puente forma parte de la ruta que comunica la frontera entre México y Estados Unidos. Con su ejecución se brindará una mayor seguridad y rapidez en el traslado de usuarios, así como a las importaciones y exportaciones entre ambos países, y se beneficiará a una población superior a los 500 000 habitantes.

En 1998 le fue asignado a este proyecto un presupuesto original de 90 000.0 miles de pesos, de los cuales al cierre del ejercicio fiscal muestra una erogación de 50 000.0 miles de pesos, con lo cual fue factible concluir al 100.0 por ciento la construcción del puente. La menor erogación respecto al programa original se debió a que la propuesta de la empresa ganadora del concurso de licitación de la obra, resultó menor a lo programado. En consecuencia 7 000.0 miles de pesos se redujeron, derivado de la problemática en las finanzas públicas; 8 000.0 miles de pesos se transfirieron a oficinas centrales para llevar a cabo la realización de los estudios y proyectos de las carreteras a cargo de la Dirección General de Carreteras Federales y 25 000.0 miles de pesos al gobierno del estado de Coahuila para continuar con la modernización de la carretera Torreón-Saltillo.

Cabe señalar que este proyecto se llevó a cabo por un acuerdo interinstitucional celebrado con el Condado de Cameron, Texas, a fin de fortalecer y mejorar la comunicación entre México y Estados Unidos. El indicador estratégico que se programó para esta obra fue del 50.0 por ciento ya que el otro 50.0 por ciento corrió a cargo del vecino país del norte.

PROYECTO: K054 Cancún-Tulúm

Este tramo carretero se localiza en el estado de Quintana Roo y forma parte del eje carretero Puerto Juárez, Cancún-Nizuc-Reforma Agraría. Con la ampliación a 4 carriles, se impulsa la actividad turística de la zona, se incrementa la seguridad y rapidez en la comunicación entre Cancún y Tulúm, y se promueve el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de la región, al tiempo que se beneficia a una población de 340 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 120 000.0 miles de pesos, lo que permitiría lograr un avance de 37 kilómetros equivalentes, sin embargo debido a que esta obra se estimó prioritaria para el desarrollo del sureste del país, se incorporó al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste. En consecuencia, los recursos asignados se transfirieron de la forma siguiente: 25 500.0 miles de pesos a estudios y/o proyectos de carreteras, así como a las carreteras Margaritas-Cruz del Rosario-San Quintin, Ocosingo-El Carmen-Patate-San Quintin, Nazas-San Luis Cordero, Puente Santa María del Río, Agua Dulce-Cárdenas y al Libramiento Mococha–Baca; 52 900.0 miles de pesos a las carreteras Reynosa-Matamoros e Ixtapa-Zihuatanejo-Aeropuerto; 31 500.0 miles de pesos a la carretera Pátzcuaro-Uruapán; 5 100.0 miles de pesos al gobierno del estado de Coahuila para la modernización de la carretera Torreón-Saltillo; y 5 000.0 miles de pesos que se redujeron al presupuesto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

PROYECTO: K055 Angel Albino Corzo-Siltepec

Con una longitud de 100 kilómetros, este proyecto forma parte del eje carretero que comunica el sur del estado de Chiapas con el centro de ese mismo estado, el cual permitirá beneficiar a una población de 200 000 habitantes. Consta de 3 etapas y los trabajos comprenden la ejecución de terracerías, obras de drenaje, y pavimento para 2 carriles de circulación con ancho de corona de 7 metros. Las poblaciones beneficiadas son: La Concordia, Independencia, Benito Juárez, La Tigrilla, Fco. I. Madero, San Nicolás, Monte Cristo, Pablo Galeana, Congrejales y Siltepec.

Para 1998 se autorizó un presupuesto original de 75 000.0 miles de pesos, estimándose lograr un avance físico de 6 kilómetros equivalentes. Sin embargo, debido a que se presentaron problemas administrativos con los propietarios de los terrenos en la liberación del derecho de vía, únicamente se ejercieron 39 323.3 miles de pesos, obteniéndose un avance equivalente de 4 kilómetros. En este contexto, los recursos no erogados se redistribuyeron de la siguiente manera: 10 000.0 miles de pesos se transfirieron al Libramiento Rincón de Romos; 14 000.0 miles de pesos se transfirieron al gobierno del estado de Coahuila para la modernización de la carretera Monclova-Saltillo; 10 000.0 miles de pesos se redujeron al presupuesto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el marco de las medidas de austeridad establecidas en el gobierno federal; y finalmente 1 676.7 miles de pesos se destinaron a la Dirección General de Conservación de Carreteras del Centro S.C.T. Chiapas para cubrir los salarios y tiempo extraordinario del personal que laboró en la emergencia que se presentó en el mes de septiembre de 1998.

El avance físico total acumulado del proyecto ascendió a 50.0 por ciento, programándose lograr su terminación total en el año 2000.

PROYECTO: K056 Mitla-Ayutla-Zacatepec, Mixes

Esta carretera se localiza en el estado de Oaxaca y comprende la construcción del tramo Ayutla-Zacatepec, Mixes, concursándose los trabajos de los subtramos Ayutla (km. 58)-km. 88+000 y km. 88+000-Zacatepec; en el primer subtramo se incluye la reconstrucción de terracerías, obras de drenaje y base impregnada sellada, para ampliar el cuerpo existente a 7 metros de ancho de corona; y en el segundo subtramo se incluye ampliar el cuerpo existente a 6 metros. Las localidades beneficiadas son Ayutla, Tamazulapan del Espíritu Santo, San Juan Metatepec y Zacatepec, así como una población de 20 000 habitantes.

En 1998, la asignación original de esta carretera ascendió a 51 500.0 miles de pesos, a fin de lograr una meta física equivalente de 21 kilómetros. Sin embargo, debido a que el contratista incumplió con el programa de trabajo, únicamente se erogaron 5 343.4 miles de pesos para finiquitar el subtramo (km.58)-km. 88+000. Cabe señalar que debido al incumplimiento del contratista, se aplicaron las sanciones correspondientes, y se registró un remanente de 256.6 miles de pesos por las causas antes mencionadas. En consecuencia, el avance físico total de este proyecto ascendió a 92.9 por ciento.

En razón de lo anterior, se transfirieron recursos a otras prioridades conforme al detalle siguiente: 14 500.0 miles de pesos a la carretera Reynosa-Matamoros; 6 400.0 miles de pesos a la liberación de derecho de vía de la carretera Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas y del libramiento Rincón de Romos; 2 000.0 miles de pesos a la carretera Huejutla-Chicontepec-Alamo; 13 000.0 miles de pesos al libramiento Ruta 2 y a la carretera Chihuahua-Aldama; 10 000.0 miles de pesos que se redujeron conforme a las medidas de austeridad del gobierno federal.

PROYECTO: K059 Puente Palizada

Esta obra se localiza en el municipio de Palizada al oriente del estado de Campeche, casi con los límites del estado de Tabasco, dentro del área de protección de flora y fauna denominada “Laguna de Términos”; la ejecución de este proyecto permitirá una circulación más rápida y segura, en beneficio de la actividad turística y de las comunidades aledañas a la zona; la población que se beneficia es superior a los 50 000 habitantes.

Para este proyecto en 1998 se autorizaron de inició 15 000.0 miles de pesos, a fin de concluir la construcción de este puente; al término del ejercicio fiscal se cumplió al 100.0 por ciento la meta física programada y se erogaron 13 299.9 miles de pesos, 11.3 por ciento menor a lo presupuestado, debido a que la propuesta de la empresa ganadora del concurso resultó inferior a lo previsto. Los 1 700.1 miles de pesos remanentes, se transfirieron al gobierno del estado de Coahuila como aportación federal de la carretera Monclova-Saltillo. El avance físico total del proyecto se ubicó en 100.0 por ciento.

PROYECTO: K060 Puente Internacional Cd. Hidalgo-Tecúm, Umán

Este puente se localiza en Ciudad Hidalgo, en el estado de Chiapas, y forma parte de la ruta que comunica la frontera sur entre México y Guatemala; su ejecución permitirá canalizar los movimientos de importaciones y exportaciones que operan por la garita de Ciudad Hidalgo, al tiempo que brindará mayor seguridad y rapidez en el traslado de usuarios, en beneficio de una población de 30 000 habitantes. La longitud del puente es de 400 metros y la de los accesos de 5 kilómetros.

En 1998 se logró su terminación, para lo cual se ejercieron 6 503.8 miles de pesos, 13.3 por ciento por debajo de su asignación original, en virtud de que al momento de definir su finiquito, éste resultó menor a lo esperado. En consecuencia, los recursos no aplicados en este proyecto por 996.2 miles de pesos, se destinaron al Centro S.C.T. Chiapas para cubrir emergencias que se presentaron durante el mes de septiembre de 1998.

PROYECTO: K068 Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo

Este proyecto se localiza en los estados de Coahuila y Durango, específicamente en los municipios de Torreón, Gómez Palacio y Lerdo, y los trabajos que se llevan a cabo tienen como finalidad lograr su ampliación a 4 carriles, con objeto de desahogar el tránsito urbano de las ciudades de Torreón, Gómez Palacio y Lerdo. Con ello la población beneficiada ascenderá a cerca de 200 000 habitantes.

En 1998 se ejercieron 51 499.9 miles de pesos de los 60 000.0 miles de pesos presupuestados originalmente, es decir el 85.8 por ciento, lográndose un avance físico de 5.0 kilómetros, de 10.0 kilómetros programados, 50.0 por ciento. Esta situación obedeció a que de los 10.0 kilómetros programados, 5.0 quedaron a cargo del gobierno del estado de Durango, mismos que llevó a cabo. Sin embargo, presupuestalmente la S.C.T. ejerció el 85.8 por ciento del presupuesto original, lo cual no guarda proporción con la reducción de 5.0 kilómetros que ejecutó el citado gobierno estatal, debido a que el monto propuesto por la empresa ganadora del concurso resultó mayor en los 5.0 kilómetros que quedaron a cargo de la Dependencia, así como por la inclusión de los entronques a Tlahualilo y a Jiménez, por la conveniencia de realizar un solo concurso ya que se trata de la misma obra en conjunto.

Los trabajos realizados en los entronques fueron los siguientes: terracerías, obras de drenaje, accesos y estructuras. Cabe señalar que el avance en ambos entronques fue del 100.0 por ciento.

El avance físico total del proyecto K068 asciende a 99.0 por ciento.

No obstante, en este proyecto existió un saldo, ya incluyendo la ampliación por 7 000.0 miles que se autorizó mediante afectación presupuestaria número 2.210.020, mismo que se utilizó para atender las medidas de austeridad, así como para apoyar otros proyectos entre los que destacan la carretera Poxila-Límite de Edos. Yuc./Camp., y la carretera Monclova-Saltillo, a cargo del gobierno del estado de Coahuila.

PROYECTO: K071 Ramales de Jalisco

Estos ramales se localizan en el municipio de la Huerta, en el estado de Jalisco; con la construcción y ampliación de estas obras se impulsa el desarrollo turístico en esta zona, y se beneficia a una población superior a los 100 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 10 000.0 miles de pesos, a fin de lograr una meta equivalente de 3 kilómetros. Al concluir el ejercicio fiscal registra una erogación de 4 182.7 miles de pesos, en la cual se incluyen 3 000.0 miles de pesos que se transfirieron al gobierno del estado de Jalisco para que realizara la construcción del Ramal Quitupan-Cotija, conforme al Convenio de Coordinación de Acciones. En complemento a lo anterior, en gasto directo únicamente se ejercieron 1 182.7 miles de pesos, ya que al momento de definir el finiquito del proyecto, éste resultó menor a lo esperado, registrando economías por 31.3 miles de pesos, respecto al presupuesto modificado. La meta programada de 3 kilómetros equivalentes fue cancelada.

De los recursos no utilizados en este proyecto, 5 186.0 miles de pesos se transfirieron para el puente Tecum-Umán, para la liberación de derecho de vía y para la realización de estudios y proyectos; y 600.0 miles de pesos al gobierno del estado de Coahuila para la modernización de la carretera Monclova-Saltillo.

PROYECTO: K073 Libramiento Umán

Este libramiento se localiza en el estado de Yucatán y forma parte del tramo carretero Mérida–Campeche. Con su construcción se evitará el acceso a la cabecera municipal de Umán, al tiempo que se reducirá el tiempo de recorrido y facilitará la comunicación rápida y segura hacia Mérida y Campeche. Este proyecto se estima beneficiará a una población de 150 000 habitantes.

En 1998 se transfirió al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste, debido al impacto que tiene en esta región del país. En consecuencia el presupuesto que se le había asignado por 90 000.0 miles de pesos, fue transferido a las siguientes prioridades: 56 000.0 miles de pesos a los libramientos Rincón de Romos, Colima, y Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo; 13 000.0 miles de pesos a la carretera Reynosa-Matamoros; 12 000.0 miles de pesos al gobierno del estado de Coahuila para la modernización de la carretera Torreón-Saltillo; 5 000.0 miles de pesos que incluyeron dentro de las medidas de austeridad llevadas a cabo; y 4 000.0 miles de pesos que se destinaron a otros proyectos.

PROYECTO: K074 Mexicali-El Faro

Este proyecto se localiza en el estado de Baja California y comprende la construcción de un cuerpo paralelo al actual de 11 metros, terracerías, obras de drenaje, pavimento, estructuras y obras complementarias. La ejecución de este proyecto incide directamente en las poblaciones de Cerro Prieto, La Puerta y El Faro. El número de habitantes beneficiados asciende a 696 000.

En 1998 se autorizaron originalmente a esta carretera 7 000.0 miles de pesos, a fin de lograr una meta equivalente de 2.6 kilómetros. Al término del ejercicio fiscal registra un presupuesto ejercido de 10 744.1 miles de pesos y un avance físico de 4 kilómetros equivalentes. Estos avances son superiores a lo programado originalmente en 53.5 y 53.8 por ciento respectivamente, ya que se aplicaron mayores recursos para ejecutar trabajos adicionales y lograr la terminación de este proyecto.

En consecuencia, el avance físico total del proyecto se situó en 100.0 por ciento.

PROYECTO: K075 Boulevard Aeropuerto-La Paz

Esta carretera se localiza al noreste de La Paz, B. C. S., y forma parte de la carretera transpeninsular Benito Juárez. Con la construcción a 4 carriles, esta obra mejorará el traslado al aeropuerto de la Ciudad de La Paz, al mismo tiempo que se apoya la actividad turística y se beneficia a una población superior a los 250 000 habitantes.

En el ejercicio fiscal que nos ocupa se autorizaron originalmente a este proyecto 60 000.0 miles de pesos, a fin de construir 11 kilómetros equivalentes. Sin embargo, debido que se presentaron retrasos en su construcción, imputables al contratista, únicamente se ejercieron 33 273.5 miles de pesos, y se logró un avance físico de 2.8 kilómetros equivalentes. Cabe señalar que al contratista se le aplicaron las sanciones correspondientes, derivado de lo anterior se registró un remanente por 4 007.9 miles de pesos.

La desproporción existente entre el gasto ejercido y el avance físico logrado, obedece a que como anticipo se otorgó al contratista el 30.0 por ciento del presupuesto original anual.

De los recursos no ejercidos, 5 000.0 miles de pesos se destinaron a las medidas de austeridad llevadas a cabo por el gobierno federal; 17 000.0 miles de pesos se transfirieron al gobierno del estado de Coahuila para la modernización de la carretera Monclova-Saltillo y 718.6 miles de pesos se transfirieron al Centro S.C.T. Baja California para cubrir compromisos contractuales en el pago de viáticos y pasajes del personal que supervisa las obras; asimismo para complementar la adquisición de un vehículo.

El avance físico total acumulado del proyecto ascendió a 35.0 por ciento.

PROYECTO: K078 Chihuahua-Aldama

Esta carretera se encuentra localizada en los municipios de Chihuahua y Aldama. Comprende la ampliación a 4 carriles con objeto de incrementar la capacidad vial entre esas, también ciudades, del estado de Chihuahua, así como lograr un ahorro de 10 minutos respecto al recorrido anterior. La población que se beneficia con este proyecto supera los 300 000 habitantes.

En el ejercicio fiscal que nos ocupa se erogaron 72 300.0 miles de pesos, obteniéndose un avance físico de 24.2 kilómetros equivalentes. Estos avances se sitúan por arriba de lo programado originalmente en 119.1 y 0.8 por ciento, respectivamente, debido a que en lugar de efectuar la ampliación del ancho de corona a 12 metros, ésta se modificó para efectuar la ampliación a 4 carriles, a fin de lograr una mejor operación. El avance físico total acumulado del proyecto fue de 95.0 por ciento.

Los recursos adicionales que se aplicaron en este proyecto por 39 300.0 miles de pesos, provinieron de las carreteras Mitla-Ayutla-Zacatepec, Mixes, Guadalupe-Las Arcinas, San Luis Potosí-Saltillo, del Libramiento Colima, y de liberación de derecho de vía.

PROYECTO: K079 Cuauhtémoc-La Junta

Esta obra se localiza en el municipio Cuauhtémoc, al extremo sur de la capital del estado de Chihuahua. La ampliación a 4 carriles del km. 106+632 – km. 111+632, permitirá aliviar el tránsito intenso entre las poblaciones y comunidades aledañas, así como hacia y desde la capital del estado. Este proyecto persigue beneficiar a una población superior a los 100 000 habitantes.

Para esta obra se autorizaron originalmente 15 000.0 miles de pesos, a fin de lograr la meta equivalente de 12 kilómetros. Sin embargo, debido a recursos que se aplicaron a finales de 1997 en este proyecto, aunado a que el costo del concurso en 1998 fue mayor al presupuestado, y a los atrasos imputables a la empresa contratista, en 1998 se ejercieron únicamente 9 665.9 miles de pesos, y se concretó un avance físico de 4 kilómetros equivalentes. Aunado a esto, se registraron 3 834.1 miles de pesos como saldo sin ejercer. Cabe señalar que la meta física original fue modificada para ejecutar la primera etapa que va del kilómetro 106+632 al 111+632.

De los recursos no ejercidos 1 500.0 miles de pesos se reorientaron a atender liberación de derecho de vía de la carretera Uruapan–Nueva Italia–Lázaro Cárdenas.

El avance físico total acumulado del proyecto ascendió a 80.0 por ciento.

PROYECTO: K081 Ixtapa-Zihuatanejo-Aeropuerto

Este proyecto se localiza en el estado de Guerrero y forma parte del eje costero del pacífico; comprende la modernización a 4 carriles de circulación, con lo cual se facilita la comunicación entre el Aeropuerto, Zihuatanejo e Ixtapa, ofreciendo mayor seguridad y rapidez al tránsito diario. Beneficia a una población de 88 000 habitantes.

En 1998 se autorizaron originalmente a este proyecto 10 000.0 miles de pesos, a fin de lograr una meta equivalente de 1 kilómetro. Al concluir el ejercicio fiscal registra una erogación de 61 528.9 miles de pesos, 515.3 por ciento superior al presupuesto original, y un avance físico equivalente de 1.3 kilómetros; la mayor erogación de recursos, respecto al original, obedeció a que adicionalmente se llevó a cabo la construcción del entronque Malvinas, necesario para incrementar la seguridad y rapidez de la comunicación entre Ixtapa–Zihuatanejo y Lázaro Cárdenas. Cabe mencionar que se registró un remanente de 2 471.1 miles de pesos, debido a que los recursos adicionales se autorizaron el 27 de noviembre de 1998, fecha próxima al cierre del ejercicio fiscal.

El avance físico total acumulado del proyecto se situó en 98.0 por ciento.

Los recursos adicionales que se ejercieron en este proyecto, respecto al presupuesto original, provinieron de los proyectos K054, Cancún-Tulúm, K163 , Libramiento Altamira, K159, Puerto Escondido-Aeropuerto, K165, Poxilá-Límite de Edos. Yuc./Camp., K087, Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas, y K149, Celaya-Salamanca.

PROYECTO: K085 Puerto Vallarta-Río Ameca-Cruz de Huanacaxtle

Esta carretera se localiza en los estados de Jalisco y Nayarit; forma parte del corredor turístico Mar de Cortés e interconexiona con una zona de alto potencial turístico; la construcción de esta obra a 4 carriles de circulación, permitirá incrementar el desarrollo de la zona, en beneficio de una población superior a los 200 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizó originalmente un presupuesto de 140 000.0 miles de pesos, a fin de construir la meta equivalente de 24 kilómetros, 6 de ellos en el estado de Jalisco con una inversión de 60 000.0 miles de pesos y 18 en el estado de Nayarit con una inversión de 80 000.0 miles de pesos; al término de 1998 en total se ejercieron en este proyecto 94 998.3 miles de pesos, de los cuales 35 000.0 miles de pesos se transfirieron al gobierno del estado de Jalisco, conforme al Convenio de Coordinación de Acciones, y 59 998.3 miles de pesos fueron ejercidos por el Centro SCT Nayarit. Con los recursos erogados por el Centro S.C.T. Nayarit, se logró un avance físico de 5.2 kilómetros.

Estos avances obedecen, en parte, a que conforme al concurso de la obra, el costo resultó mayor a lo presupuestado. Además, en la parte física, a la participación del gobierno del estado de Jalisco en la ejecución de esta obra. Respecto al presupuesto original, 45 000.0 miles de pesos se redujeron con motivo de los ajustes a las finanzas públicas del gobierno federal. Cabe mencionar que existió un remanente de 1.7 miles de pesos, tomando en cuenta que se hicieron ajustes al realizar la estimación definitiva de los trabajos ejecutados.

El avance físico total acumulado del proyecto se ubicó en 45.3 por ciento.

PROYECTO: K087 Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas

Este tramo carretero se localiza en el estado de Michoacán y forma parte del eje carretero Lázaro Cárdenas–Morelia–México. Con su modernización se garantiza mayor seguridad y rapidez a los usuarios que circulen hacia el importante puerto de Lázaro Cárdenas, desarrollando el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de la región, así como con el centro del país; la construcción del nuevo trazo de esta carretera permitirá un ahorro de aproximadamente 1.5 horas, respecto al recorrido actual y beneficiará a una población mayor de 500 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 220 000.0 miles de pesos, a fin de construir la meta equivalente de 43 kilómetros. Al término del año registra una erogación de 199 832.7 miles de pesos y un avance físico de 33 kilómetros equivalentes, 90.8 por ciento y 76.7 por ciento respecto a las cifras originales. Además se inició la construcción del puente Lázaro Cárdenas.

Cabe mencionar que se registró un remanente de 3 767.3 miles de pesos, derivado de los atrasos imputables al contratista encargado de la construcción del subtramo km. 21+000 al 44+000 del tramo Uruapan-Nueva Italia.

Los 16 400.0 miles de pesos que no se ejercieron en este proyecto, se redistribuyeron a las carreteras Ixtapa–Zihuatanejo–Aeropuerto y Vialidad Puerto Peñasco, además se transfirieron recursos para cubrir el pago de personal que laboró en el estado de Chiapas en la atención de las emergencias que se presentaron en ese estado el mes de septiembre, y 10 000.0 miles de pesos se redujeron conforme al ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal. El avance físico acumulado de este proyecto fue del 16.0 por ciento.

PROYECTO: K094 Rosario-Escuinapa

Este tramo se localiza en el estado de Sinaloa y forma parte del eje costero del Océano Pacífico; facilita la comunicación entre Tepic y Mazatlán, dando mayor seguridad y agilidad al tránsito. Desarrolla el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de la región. Con la ampliación a 4 carriles de circulación en el tramo carretero Tepic–Mazatlán, se logrará una mayor fluidez vial, en beneficio de más de 5 000 vehículos que transitan diariamente. Permitirá beneficiar a una población de 100 000 habitantes. Inicia con el tramo Rosario–Escuinapa de 36 kilómetros de longitud.

En 1998 originalmente se autorizaron para este proyecto 140 000.0 miles de pesos, a fin de modernizar la meta equivalente de 24 kilómetros. De dicho presupuesto se ejercieron 89 068.7 miles de pesos, y se alcanzó una meta equivalente de 15.4 kilómetros. La diferencia entre los avances logrados y la programación original fue resultado, de la intensa temporada de lluvias que no permitió el avance de los trabajos, así como a cambios en el proyecto por causas topográficas, derivado de esto, se presentó un remanente de 41 081.9 miles de pesos, y se transfirieron 9 849.4 miles de pesos a la Dirección General de Conservación de Carreteras del Centro S.C.T. Chiapas para cubrir la emergencia que se presentó durante el mes de septiembre de 1998.

El avance físico acumulado del proyecto fue de 60.0 por ciento.

PROYECTO: K096 Baca-Motul

Localizada en el estado de Yucatán, esta obra forma parte del tramo carretero Mérida–Motul; con su construcción se dará acceso a las cabeceras municipales de Baca y Motul, y se reducirá el tiempo de recorrido, facilitando la comunicación rápida y segura entre esos dos municipios. Beneficia a una población de 32 000 habitantes. Este proyecto permitirá el flujo de personas, bienes y servicios, hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de Motul y Baca, y se espera dar servicio diariamente a 2 900 vehículos.

El presupuesto original asignado a este proyecto ascendió a 8 000.0 miles de pesos, destinado a lograr una meta 7.0 kilómetros equivalentes. Al cierre del ejercicio fiscal que nos ocupa registra un presupuesto ejercido de 11 389.7 miles de pesos, y un avance físico de 7.0 kilómetros, 100.0 por ciento de la meta programada. La mayor erogación de recursos, respecto al programa original, obedeció a que el monto propuesto por la empresa ganadora del concurso resultó mayor a lo presupuestado.

El avance físico acumulado del proyecto fue de 100.0 por ciento.

PROYECTO: K098 Guadalupe-Las Arcinas

Con una longitud total de 20 kilómetros, este proyecto localizado en el estado de Zacatecas, comprende la construcción de un cuerpo nuevo de 10.5 metros de ancho de corona, paralelo al existente, así como la rehabilitación de éste en 14.9 kilómetros. Con la ampliación de este tramo que capta el tránsito proveniente de San Luis Potosí y Aguascalientes, se agilizará el tránsito hacia el norte del país. Esta obra permitirá beneficiar a 90 000 habitantes.

El programa original incluía para esta obra una asignación de 80 000.0 miles de pesos, con el propósito de lograr una meta equivalente de 11.0 kilómetros. Sin embargo, por la rescisión del contrato a la empresa a cargo de la obra, únicamente se ejercieron 5 995.5 miles de pesos, y se concretó un avance físico equivalente de 1 kilómetro. En consecuencia, 74 000.0 miles de pesos se reasignaron a las siguientes prioridades: estudios y proyectos de carreteras; carretera Monclova-Saltillo, a cargo del gobierno del estado de Coahuila; carretera Chihuahua–Aldama; Libramiento Ruta 2; carretera Pátzcuaro–Uruapan; liberación de derecho de vía; y reducción al presupuesto derivado del ajuste a las finanzas públicas del gobierno federal. Cabe mencionar que se registró un remanente de 4.5 miles de pesos debido a los ajustes necesarios en la estimación definitiva de la obra.

En consecuencia el avance físico acumulado del proyecto se ubicó en 40.0 por ciento.

PROYECTO: K143 Libramiento Rincón de Romos

Este libramiento se localiza en el estado de Aguascalientes y forma parte del eje carretero México–Ciudad Juárez que comunica la frontera norte con la zona centro del país. Esta obra facilitará la comunicación rápida y segura entre los estados de Aguascalientes y Zacatecas, teniendo como objetivo principal librar la población de Rincón de Romos. La población beneficiada con esta inversión asciende a 285 000 habitantes. La obra incluye la modernización a 4 carriles de circulación en 34 kilómetros de longitud, sentando las bases para una transportación más rápida y segura, en beneficio de las poblaciones Viñedos, Jesús Gómez Portugal, La Providencia, San Francisco de los Romos, El Salitillo, La Misión y Rincón de Romos.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 65 000.0 miles de pesos y una meta física de 10 kilómetros equivalentes. Presenta, al término del ejercicio fiscal, una erogación de 95 000.0 miles de pesos y un avance físico de 10 kilómetros equivalentes. En suma, la mayor erogación de recursos, respecto al programa original, 46.2 por ciento, se debe a que la propuesta de la empresa ganadora del concurso, resultó mayor a lo presupuestado. Los recursos adicionales que se ejercieron en este proyecto, respecto a su asignación original, se autorizaron conforme a las afectaciones presupuestarias números 340.AP.-0321 y 340.AP.-1213.

El avance físico acumulado del proyecto se ubicó en 98.0 por ciento, quedando pendiente la realización de obras complementarias para su finiquito durante 1999.

PROYECTO: K144 Las Choapas-Raudales-Ocozocoautla

Este proyecto localiza en los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas. Los trabajos consisten en construir un cuerpo nuevo con un ancho de corona de 12 metros, lo que permitirá alojar 2 carriles de circulación de 3.50 metros cada uno, y acotamientos exteriores de 2.50 metros, brindando un mejor confort, rapidez, economía y seguridad para alrededor de 90 000 usuarios. Atraviesa terrenos de lomerío y montañosos, con lo que se acorta notablemente la distancia de recorrido en 2.5 horas; con la puesta en marcha de esta importante vía, mejorarán substancialmente los niveles de operación, al permitir transitar a la velocidad indicada de proyecto de 110 km./h., con una mayor seguridad.

Con la construcción de esta carretera, se fortalecerá también el desarrollo turístico, comercial y ganadero en los estados de Veracruz, Tabasco y el centro del país, mejorando de manera importante la vialidad de acceso a la ciudad de Tuxtla Gutiérrez.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 240 000.0 miles de pesos, a fin de lograr la meta equivalente de 23 kilómetros, sin embargo esta obra se transfirió al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste, por lo que los recursos autorizados fueron reasignados a los proyectos Monclova-Saltillo, Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas, Piramides-Tulancingo, Entronque Periférico-Cd. Valles, entre otros.

El avance físico acumulado del proyecto se ubicó en 20.0 por ciento.

PROYECTO: K145 Entronque a Tlahualilo

Este entronque se ubica en el estado de Durango y forma parte del Libramiento Periférico de Torreón – Gómez Palacio–Cd. Lerdo; comprende la construcción de 24 kilómetros de terracerías, obras de drenaje, pavimentación y entronques, al tiempo que persigue beneficiar a las poblaciones de Tlahualilo, La Campana, Montes Claros y Cartagena. La población que resultará beneficiada asciende a 20 000 habitantes.

La asignación original por 400.0 miles de pesos, destinada a construir 1 entronque, fue transferida en su totalidad para apoyar la construcción de la carretera Monclova–Saltillo a cargo del gobierno del estado de Coahuila, y a la liberación del derecho de vía de la carretera Uruapan–Nueva Italia–Lázaro Cárdenas, en virtud de que el Entronque a Tlahualilo se incluyó dentro de la inversión autorizada para el Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo por la conveniencia de realizar un solo concurso, ya que se trata de la misma obra en conjunto.

PROYECTO: K146 Entronque a Jiménez

Este entronque se ubica en el estado de Durango y forma parte del Libramiento Periférico de Torreón–Gómez Palacio–Cd. Lerdo; comprende la construcción de 24 kilómetros de terracerías, obras de drenaje, pavimentación y entronques, al tiempo que se beneficia a las poblaciones de Tlahualilo, La Campana, Montes Claros y Cartagena. La población que resultará beneficiada asciende a 20 000 habitantes.

La asignación original por 600.0 miles de pesos, prevista para construir 1 entronque, fue transferida en su totalidad para apoyar la construcción de la carretera Monclova–Saltillo a cargo del gobierno del estado de Coahuila, y a la liberación del derecho de vía de la carretera Uruapan– Nueva Italia–Lázaro Cárdenas, en virtud de que el Entronque a Jiménez se incluyó dentro de la inversión autorizada para el Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, por la conveniencia de realizar un solo concurso, ya que se trata de la misma obra en conjunto.

PROYECTO: K147 Horizonte-Jauja

Este tramo carretero se localiza en el estado de Durango, forma parte del tramo carretero Gómez Palacio–Tlahualilo. Con esta obra se facilita la comunicación entre las poblaciones de Jauja y Horizonte, ubicadas dentro del distrito de riego, en la Región Lagunera; con la construcción de este tramo se logra beneficiar a una población de 280 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron 700.0 miles de pesos, a fin de lograr una meta equivalente de 1 kilómetro. Sin embargo, al cierre del año, registró una erogación de 1 200.0 miles de pesos, y un avance físico de 1 kilómetro equivalente, con lo cual se concluyó la obra. La variación entre el presupuesto original y ejercido, superior en 71.4 por ciento, se debió a que la propuesta de la empresa contratista ganadora del concurso, resultó superior a lo presupuestado.

PROYECTO: K148 Entronque José Rebollo Acosta

Este tramo se localiza en el estado de Durango y forma parte del tramo carretero Gómez Palacio–Tlahualilo. Con esta obra se facilita la comunicación entre las poblaciones de José Rebollo Acosta que se encuentran ubicadas dentro del distrito de riego en la Región Lagunera; asimismo con la modernización de este tramo carretero, se hará posible la creación de 50 empleos, beneficiando a una población de 280 mil habitantes.

Para este proyecto se autorizaron 800.0 miles de pesos, a fin de construir la meta de 1 entronque. Al término del ejercicio se erogaron 999.6 miles de pesos, lográndose la realización de esta meta al 100.0 por ciento. La variación entre el presupuesto original y ejercido, 25.0 por ciento, obedece a que la propuesta de la empresa ganadora del concurso, fue superior a lo presupuestado. El avance físico acumulado del proyecto fue de 100.0 por ciento.

PROYECTO: K149 Celaya-Salamanca

Esta carretera tiene una longitud de 35.5 kilómetros y se localiza en el estado de Guanajuato; los trabajos a ejecutar comprenden la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación del tramo 56+000 kilómetro 91+500. La realización de esta obra beneficia directamente a 575 000 habitantes de las poblaciones de San Isidro, La Fortaleza, Villagrán y Valtierrilla; asimismo facilita la comunicación entre Celaya y Salamanca, promoviendo el flujo de personas, bienes y servicios, con mayor seguridad, reduciendo tiempos de recorrido y costos de operación.

Para este proyecto se autorizaron de inicio 40 000.0 miles de pesos, a fin de modernizar 8 kilómetros equivalentes. Dicho presupuesto se modificó a 30 000.0 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 23 248.1 miles de pesos a fin de alcanzar una meta de 3.4 kilómetros, es decir el 42.5 por ciento de la meta original. Esta variación obedeció básicamente al atraso de los trabajos por causas imputables a la empresa contratista, por lo que se aplicaron las sanciones correspondientes, asimismo se detectaron saldos por 6 751.9 miles de pesos derivados de la misma causa, y 10 000.0 miles de pesos se transfirieron a la carretera Ixtapa-Zihuatanejo–Aeropuerto y a la construcción del puente Temascatío.

El avance físico acumulado del proyecto fue de 15.0 por ciento.

PROYECTO: K150 Entronque Mozimba

Este entronque se localiza en el estado de Guerrero y forma parte del eje alterno que comunica la salida de Acapulco hacia Zihuatanejo, mismo que se caracteriza por un alto volumen de tránsito de vehículos. Beneficia directamente a los habitantes del Puerto de Acapulco, proporcionando mayor seguridad y rapidez al tránsito diario. Desarrolla el flujo de personas y bienes, hacia y entre la población de Acapulco y de Mozimba, beneficiando a una población de 600 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron 2 500.0 miles de pesos, con objeto de construir la meta equivalente de 1 entronque. Al término del año presenta un devengado de 2 174.1 miles de pesos, lográndose cumplir con la meta física programada. Cabe mencionar que adicionalmente se asignaron recursos por 3 800.0 miles de pesos, de las carreteras Puerto Escondido-Aeropuerto y Poxilá-Lím. de Edos. Yuc./Camp., así como del Libramiento Colima, a fin de realizar obras complementarias para la operación de este entronque, lo cual no fue posible ya que se detectaron problemas administrativos con los propietarios de los terrenos en la Liberación del derecho de vía

El avance físico acumulado del proyecto llegó al 100.0 por ciento.

PROYECTO: K151 Puente Tlahuacapan (Los Pontones)

Este puente se localiza en el estado de Guerrero, sobre el río Mezcala. Forma parte del camino que comunica Xalitla-San Francisco Ozomatlán. Con esta obra se facilita la comunicación entre los municipios de Tepecoacuilco y Huitzuco, asimismo desarrolla el flujo de personas y bienes, hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de Ahuehuepan, Analco, San Miguel Tecuixiapan y San Francisco Ozomatlán. Esta obra beneficia a una población mayor a 70 000 habitantes y en su fase constructiva generará 170 empleos.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 8 000.0 miles de pesos, a fin de lograr la meta equivalente de 1 puente. Sin embargo, debido a que no se efectuó la firma del Convenio de Coordinación de Acciones respectivo por revisiones y ajustes jurídicos efectuados por otras dependencias del gobierno federal, dicha inversión no fue ejercida, registrándose como saldo sin ejercer. En consecuencia el avance físico fue nulo.

PROYECTO: K152 Libramiento Sur de Pachuca

Este proyecto se localiza en el estado de Hidalgo, al sur de la ciudad de Pachuca; comprende construcción de terracerías, obras de drenaje, pavimentación y pasos vehiculares inferiores. El principal objetivo de este proyecto es evitar el acceso del transporte de carga a la Ciudad de Pachuca, canalizándolo hacia Tulancingo y Actopan, con un recorrido más rápido y seguro. Su ejecución beneficiará a una población de 272 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron 50 000.0 miles de pesos con el propósito de construir una meta equivalente de 7 kilómetros, sin embargo esta obra fue cancelada debido al ajuste presupuestal resultante de las modificaciones a la política fiscal del gobierno federal. En consecuencia, los recursos que preservaron para este proyecto se transfirieron a las siguientes prioridades: Libramiento Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo; Libramiento Rincón de Romos; carretera Rancho Grande-Límite de Estados Zac./Dgo.; carretera San Luis Potosí-Saltillo; carretera Pachuca-Cd. Sahagún; liberación de derecho de vía; y carretera Monclova-Saltillo, a cargo del gobierno del estado de Coahuila.

PROYECTO: K153 Pirámides-Tulancingo

Esta carretera se localiza en los estados de Hidalgo y México, y forma parte del eje carretero Pirámides-Tulancingo-Tuxpan. En 1996 se concursan los trabajos de terracerías, obras de drenaje, pavimento de concreto hidráulico, estructuras, entronques y obras complementarias de los tramos Entr. Pirámides-km. 53+000 y km. 53+000-Tulancingo con una longitud de 33.4 kilómetros y 32.8 kilómetros respectivamente, y se construye un cuerpo de 10.5 m. de ancho de corona paralelo al existente. Este proyecto beneficia a 600 000 habitantes.

En 1998 se autorizaron originalmente a esta obra 80 000.0 miles de pesos, para llevar a cabo la modernización de 10 kilómetros equivalentes; de estos recursos 20 000.0 miles de pesos se asignaron al estado de Hidalgo y 60 000.0 miles de pesos al estado de México, con el propósito de que modernizaran 4 y 6 kilómetros equivalentes, respectivamente. Estas metas se alcanzaron al 100.0 por ciento, con un presupuesto modificado de 115 234.0 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 112 625.3 miles de pesos; la diferencia entre el presupuesto original y ejercido se debe básicamente a que se destinaron mayores recursos para incrementar el ritmo de ejecución del proyecto y lograr su conclusión, situación que se logró con un avance físico total acumulado del 98.0 por ciento, quedando pendiente únicamente obras complementarias y finiquitos.

Los recursos que se ejercieron por encima del presupuesto original provinieron de las carreteras Poxilá-Límite de Edos. Yuc./Camp., Las Choapas-Raudales-Ocozocoautla, Vialidad Puerto Peñasco, Libramiento Colima y Libramiento Altamira, entre otros.

Cabe señalar que el remanente que se observa entre el presupuesto modificado y erogado por 2 608.7 miles de pesos, se debe a que en el estado de Hidalgo se autorizaron los recursos el 27 de noviembre, fecha próxima al cierre del ejercicio presupuestal, motivo por el cual no se alcanzaron a ejercer y, en el estado de México, se finiquito la obra realizando los ajustes necesarios en la estimación definitiva de los trabajos. En consecuencia el avance físico total acumulado fue de 98.0 por ciento.

PROYECTO: K154 Atlapexco-Tianguistengo

Este proyecto comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación. Se encuentra localizada en el estado de Hidalgo y persigue facilitar la comunicación entre Tianguistengo, Yahualica y Atlapexco, así como beneficiar a una población de 51 000 habitantes.

Con una asignación original de 20 000.0 miles de pesos, en 1998 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes programó construir 13 kilómetros equivalentes, sin embargo únicamente se ejercieron 5 000.0 miles de pesos, mismos que corresponden a los recursos transferidos al gobierno del estado de Hidalgo para que éste iniciara el proyecto conforme al Convenio de Coordinación de Acciones celebrado con ese gobierno estatal. En consecuencia los 15 000.0 miles de pesos restantes se redistribuyeron a las siguientes prioridades: Libramientos Rincón de Romos y Periférico de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, carreteras San Luis Potosí–Saltillo, Uruapan–Nueva Italia–Lázaro Cárdenas, así como a la liberación de derecho de vía.

PROYECTO: K155 Distribuidor Vial Venta de Carpio

El proyecto que nos ocupa se localiza en el estado de México, forma parte del tramo carretero México – Pachuca y comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación. Tiene como propósito tornar más fluido y seguro el tránsito que circula diariamente por esta carretera, a la vez que se beneficia a una población de 500 000 habitantes.

En 1998 se programó para esta obra un presupuesto original de 10 000.0 miles de pesos, a fin de lograr una meta física de 1 entronque. Sin embargo debido a problemas que se presentaron en la liberación del derecho de vía, no fue posible llevar a cabo los avances previstos, difiriéndose su realización. El presupuesto asignado fue reorientado a las carreteras Mexicali-El Faro, San Luis Potosí–Saltillo, Uruapan–Nueva Italia–Lázaro Cárdenas, al Libramiento Colima, y a la liberación de derecho de vía de otros Centros S.C.T.

PROYECTO: K156 Vía Morelos Ozumbilla

Este proyecto incluye la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación en el tramo Vía Morelos-Ozumbilla se localiza en el estado de México.

La asignación original de 10 000.0 miles de pesos para modernizar 3 kilómetros equivalentes, fue reducida en su totalidad del presupuesto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme a las medidas de austeridad aplicadas, razón por la cual fue diferida.

PROYECTO: K157 Pátzcuaro-Uruapan

Esta obra incluye la construcción de terracerías, obras de drenaje, pavimentación, estructuras y obras complementarias, para un campo nuevo de ancho de corona de 12 metros con una longitud de 56 kilómetros. Su modernización permitirá hacer más rápido y seguro el transporte de largo itinerario que hace uso del eje Pátzcuaro-Uruapan-Lázaro Cárdenas, da beneficio a una población de 390 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 40 000.0 miles de pesos para construir 0.9 kilómetros equivalentes, monto que se modificó a 113 000.0 miles de pesos de los cuales se ejercieron 107 381.3 miles de pesos al recibir recursos de las obras Cancún-Tulúm, San Luis Potosí-Saltillo, Guadalupe-Las Arcinas, entre otras, alcanzándose una meta de 7.5 kilómetros, a fin de concluir la obra, así como realizar trabajos de recuperación de gabilo, renivelación del entronque Uruapan y obras complementarias.

Cabe mencionar que se registró un remanente respecto al presupuesto modificado por 5 618.7 miles de pesos, tomando en cuenta que las escalatorias resultaron menores a lo presupuestado. Su avance físico total acumulado ascendió a 100.0 por ciento.

PROYECTO: K158 Puente Santiago-La Presa

Este puente se localiza en el estado de Nayarit, forma parte de la carretera que comunica la Batanga con Nacomate. Esta obra facilita la comunicación entre los municipios de Santiago Ixcuintla y Tuxpan, asimismo desarrolla el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones del El limón, Santiago Ixcuintla, La Presa, Hidalgo, Santa y Navarrete, esta obra beneficia a una población mayor a los 120 000 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron 20 000.0 miles de pesos, a fin de construir 1 puente, sin embargo al término del año presentó un ejercido de 14 776.7 miles de pesos, en cuanto a la meta física se logró un avance del 65.0 por ciento de la construcción del puente. Los restantes 5 223.3 miles de pesos se registraron como saldo sin ejercer tomando en cuenta la intensa temporada de lluvias registrada.

PROYECTO: K159 Puerto Escondido-Aeropuerto

Esta obra se localiza en el estado de Oaxaca, forma parte del eje carretero Puerto Escondido-Aeropuerto, tiene como objetivo hacer más rápido y seguro el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de la región, facilita la comunicación entre el Aeropuerto y Puerto Escondido, la ejecución de este proyecto beneficia a turistas que se transportan por vía aérea y terrestre así como a una población mayor de 150 500 habitantes.

Para 1998 a este proyecto se asignaron 20 000.0 miles de pesos. Sin embargo, esta obra se difirió para el año 2000 ya que no quedó considerada en el Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste. El presupuesto original asignado en 1998 a este proyecto fue transferido a las siguientes obras: Libramientos Periférico Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, Rincón de Romos, y Colima, así como al entronque Monzimba y a las carreteras Ixtapa-Zihuatanejo-Aeropuerto, Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas, Vialidad Puerto Peñasco, Mexicali-El Faro, Rancho Grande-Lím. de Edos. Zac./Dgo., Lím. de Edos. Zac./Dgo.-Cuencamé, así como para la liberación de derecho de vía en los estados de Guanajuato y Tamaulipas, conforme a la afectación presupuestaria 340.AP.-0321.

PROYECTO: K160 Puebla-Amozoc

Este tramo carretero se localiza en el estado de Puebla, forma parte del eje carretero Puebla-Tehuacán, esta obra tiene la finalidad de comunicar la Ciudad de Puebla con Amozoc haciendo más rápido y seguro el desarrollo de flujo de personas y bienes, beneficia a una población mayor de 950 500 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron 30 000.0 miles de pesos, para construir 3.5 kilómetros equivalentes. Sin embargo debido a que se efectuó la firma del Convenio de Coordinación de Acciones respectivo, los recursos se transfirieron en su totalidad al Gobierno del Estado de Puebla.

PROYECTO: K161 Santa Bárbara-Huimilpan

Este tramo carretero se localiza en el estado de Querétaro, y forma parte del libramiento sur poniente de Querétaro. Con su construcción se evitará el acceso de tráfico de pesado a la ciudad de Querétaro, con destino a la región del Bajío y al Occidente del país, al tiempo que brindará una mayor seguridad y rapidez en el traslado de usuarios, en beneficio de las poblaciones de Santa Bárbara y Huimilpan. La población beneficiada asciende a 300 000 habitantes.

En 1998 le fue asignado a este proyecto un presupuesto de 7 000.0 miles de pesos, de los cuales al cierre del ejercicio fiscal, se erogaron de 6 994.4 miles de pesos, con la cual fue factible alcanzar la meta de 3.5 kilómetros, equivalentes, es decir el 100.0 por ciento de la meta originalmente programada. La menor erogación respecto al programa original se debió al ajuste de costos en dicha obra, cabe señalar que al realizar la estimación definitiva de este proyecto se registró un saldo sin ejercer de 5.6 miles de pesos. El avance físico total acumulado en este proyecto se situó en 100.0 por ciento.

PROYECTO: K162 Perimetral de Cozumel

Este tramo carretero se localiza en el estado de Quintana Roo y se localiza en la Isla de Cozumel; es una carretera estatal que rodea a la Isla de Cozumel y forma parte del eje carretero Cozumel-Palancar-Celarain. Proporciona beneficio directo al turismo nacional y extranjero; beneficia la comunicación de la isla de Cozumel haciendo más segura y rápida, y desarrolla el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de la isla. Permitirá beneficiar a una población de 48 000 habitantes y la obra constructiva hará posible la creación de 125 empleos.

Para este proyecto se autorizaron de inicio 31 500.0 miles de pesos, a fin de construir 16 kilómetros equivalentes. Dicho presupuesto se modificó a 17 500.0 miles de pesos de los cuales se ejercieron 11 752.1 miles de pesos, lográndose alcanzar una meta de 4 kilómetros equivalentes, es decir, 25.0 por ciento de la meta original. Esta variación obedeció a que en 1997 se inició el proceso de rescisión del contrato; derivado del atraso en el programa de trabajo por la empresa contratista, lo que motivó que los trabajos correspondientes a 1998 se reconcursaran. Aunado a esto se registró un remanente de 5 747.9 miles de pesos, respecto al presupuesto modificado. El avance físico total acumulado en este proyecto se situó en 15.0 por ciento.

En razón de lo anterior, se transfirieron recursos a otras prioridades conforme al detalle siguiente: 7 000.0 miles de pesos a la liberación de derecho de vía de la carretera Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas; y 7 000.0 miles de pesos a la modernización de las carreteras Chihuahua-Aldama y Pátzcuaro-Uruapan.

PROYECTO: K163 Libramiento Altamira

Este libramiento se localiza en el estado de Tamaulipas, forma parte del tramo carretero Cd. Madero-Cd. Victoria, en su construcción se evita el acceso a la cabecera municipal de Altamira, obra que reducirá el tiempo de recorrido y facilita la comunicación rápida y segura hacia Ciudad Madero y Ciudad Victoria. Da beneficio a una población de 115 000 habitantes, la obra constructiva del libramiento hará posible la creación de 90 empleos. Se realizará el flujo de personas, bienes y servicios, hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones del estado de Tamaulipas.

Para este proyecto se autorizaron 52 000.0 miles de pesos para construir una meta equivalente de 5 kilómetros, sin embargo esta obra se transfirió al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste por tratarse de una obra prioritaria para el desarrollo de la región, por lo que los recursos se transfirieron a otras obras dentro de las que destacan Huejutla-Chicontepec-Alamo, Amacuzac-Taxco, Aeropuerto-San José del Cabo-Cabo San Lucas, Pirámides-Tulancingo, San Luis Potosí-Saltillo, y Rancho Grande-Límite de Edos. Zac./Dgo., principalmente.

PROYECTO: K164 Puente Cazones

Este tramo carretero se localiza en el estado de Veracruz, y forma parte de la carretera que comunica a la ciudad de Poza Rica con Nautla; su ejecución facilitará la comunicación de los municipios de Poza Rica y Cazones, al tiempo que brindará una mayor seguridad y rapidez en el traslado de personas y bienes, hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de Ursula Galván, Sombrerete y Cazones. Con ello la población beneficiada ascenderá a cerca de 178 000 habitantes; asimismo la obra constructiva del camino hará posible la creación de 70 empleos.

Para este proyecto, en 1998 se autorizaron de inicio 18 000.0 miles de pesos a fin de concluir la construcción de este puente; al término del ejercicio fiscal se cumplió la meta física programada y se erogaron 11 018.9 miles de pesos, 38.8 por ciento menor a lo presupuestado, debido a que la propuesta de la empresa ganadora del concurso resultó inferior a lo previsto. En consecuencia, se transfirieron 4 000.0 miles de pesos a la carretera Monclova-Saltillo, 2 000.0 miles de pesos a la realización de estudios y proyectos, y 981.1 miles de pesos, se registraron como saldo sin ejercer derivado del ajuste de costos de esta obra. El avance físico total acumulado en este proyecto se situó en 100.0 por ciento.

PROYECTO: K165 Poxilá-Límite de Edos. Yucatán/Campeche

Esta obra se localiza en el estado de Yucatán, en el kilómetro 165+000 de la carretera Campeche–Mérida, hasta entroncar en el kilómetro 95+000 (Libramiento Calkini–Campeche). Constará de una longitud total de 53.3 kilómetros, de los cuales 27.5 kilómetros pasarán de un ancho de corona de 6 a 12 metros, y 25.8 kilómetros corresponderán a camino nuevo con ancho de corona de 12 metros. La población beneficiada asciende a 40 300 habitantes.

Para este proyecto se autorizaron originalmente 127,000.0 miles de pesos y una meta física de 53 kilómetros equivalentes. Sin embargo, en virtud de que esta obra fue incorporada al Fideicomiso para el Desarrollo Estratégico del Sureste, únicamente se ejercieron 22,590.0 miles de pesos, en lo referente al anticipo otorgado al contratista, razón por la cual no se refleja avance físico en el proyecto. Los recursos que se asignaron al proyecto y no se ejercieron se trasladaron a lo siguiente: carreteras Matamoros–Reynosa, Uruapan–Nueva Italia–Lázaro Cárdenas, Ixtapa–Zihuatanejo–Aeropuerto, Pirámides–Tulancingo, Mexicali–El Faro, Horizonte–Jauja, Límite de Estados Zac./Dgo.–Cuencamé, Rancho Grande–Límite de Estados Zac./Dgo., Uruapan–Nueva Italia–Lázaro Cárdenas, Vialidad Puerto Peñasco, entronques José Rebollo Acosta y Mozimba, carretera Monclova–Saltillo, a cargo del gobierno del estado de Coahuila, así como a cubrir la reducción al presupuesto, derivada del ajuste de las finanzas públicas.

PROYECTO: K006 Huejutla-Chicontepec-Alamo

Esta carretera con una longitud de 186 kilómetros, se localiza en los estados de Hidalgo y Veracruz, comprende la construcción de 7 metros de ancho de corona para dos carriles de circulación; la realización de esta obra beneficia a una población de aproximadamente 100 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 3 800.0 miles de pesos del libramiento Umán, de los cuales se ejercieron 3 774.6 miles de pesos, para llevar a cabo obras de señalamiento, mismas que no representan avance alguno en kilómetros equivalentes y en avance porcentual físico; los restantes 25.4 miles de pesos, se registran como economías, derivado del ajuste de costos de la obra.

PROYECTO: K072 Libramiento Ruta 2

Esta obra se localiza en el estado de Tamaulipas, ubicado al norponiente de la población de Nuevo Laredo, comprende trabajos de construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación. Con su ejecución se permite fomentar e incrementar el intercambio comercial y turístico entre ambas fronteras; su principal objetivo es el de canalizar al puente internacional Matamoros III, el transporte de carga que salga e ingrese del país, así como el evitar el acceso al municipio de Nuevo Laredo, esta obra hará más rápida y segura la comunicación entre Monterrey y Piedras Negras, a la vez que beneficia a una población de 250 000 habitantes.

A fin de finiquitar esta obra se transfirieron 6 600.0 miles de pesos, de las carreteras Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, Mitla-Ayutla-Zacatepec, Mixes, Guadalupe-Las Arcinas así como de los Libramientos Altamira y Apizaco, de dichos recursos, se ejercieron 6 542.5 miles de pesos, debido a los ajustes de costos de esta obra; se registra un saldo sin ejercer de 57.5 miles de pesos.

PROYECTO: K076 Saltillo-Monclova

Esta obra se localiza en el estado de Coahuila, comprende la construcción de un cuerpo nuevo con ancho de corona de 12 metros y ampliación de un cuerpo de 9.5 a 12 metros del subtramo La Muralla (km. 117+600 al km. 128+300 Entronque Ojo de Caliente), así como la construcción de un cuerpo nuevo con un ancho de corona de 12 metros del subtramo Ojo Caliente-Santa Cruz (km. 0+000 al km. 34+000) Ojo Caliente. Este proyecto persigue beneficiar a una población de 600 000 habitantes y a las comunidades de La Muralla, Santa Cruz, Ojo Caliente y Saltillo.

Para este proyecto se transfirieron al gobierno del estado de Coahuila 90 000.0 miles de pesos, provenientes de distintos rubros de gasto, así como de obras, dentro de las que destacan Boulevard Aeropuerto-La Paz, Fronteriza del Sur, Angel Albino Corzo-Siltepec, Libramiento de Torreón, Entronque a Jiménez, Horizonte-Jauja, Huejutla-Chicontepec-Alamo, entre otras. Dicha transferencia se efectuó de acuerdo al Convenio de Coordinación de Acciones celebrado con ese gobierno estatal.

PROYECTO: K092 San Luis Potosí-Saltillo

Este proyecto incluye la construcción de un cuerpo paralelo al existente de 10.5 metros de ancho de corona, para 4 carriles de circulación, y obras complementarias. Actualmente se encuentra en operación el tramo San Luis Potosí – Matehuala. En 1998 se construyeron importantes pasos vehículares, a fin de incrementar la seguridad de los usuarios. Este proyecto permitirá una mejor comunicación entre las comunidades de la región, al tiempo que se beneficia a una población de 700,000 habitantes.

En el presupuesto original de la Secretaría, no se incluía este proyecto, sin embargo a fin de finiquitar esta obra se asignaron recursos por 14 200.0 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 14 174.8 miles de pesos, recursos provenientes de las carreteras: Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, Atlapexco-Tianguistengo, Distribuidor Vial Venta de Carpio y Puerto Escondido-Aeropuerto, así como de los Libramientos Sur de Pachuca y Altamirano, cabe mencionar que se registró un saldo sin ejercer por 25.2 miles de pesos tomando en cuenta que al presentar la estimación definitiva de los trabajos se realizaron los ajustes necesarios.

PROYECTO: K166 Reynosa-Matamoros

Este proyecto se localiza en el estado de Tamaulipas, cruza los municipios de Matamoros, Río Bravo y Reynosa, forma parte del eje troncal principal número 6 (Mazatlán-Durango-Torreón-Saltillo-Monterrey-Reynosa-Matamoros), se construirán 2 cuerpos separados con un ancho de corona de 10.50 metros cada uno. Con estas obras se beneficiará a 250 000 habitantes aproximadamente.

Este proyecto no fue tomado en cuenta en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 1998, sin embargo, se transfirieron 100 000.0 miles de pesos para realizar trabajos de terracerías, obras de drenaje y pavimentación en 13.6 kilómetros equivalentes, meta que se cumplió con una erogación de 99 998.4 miles de pesos, los restantes 1.6 miles de pesos, se registran como economías derivado del ajuste definitivo de los trabajos. El avance físico porcentual acumulado fue de 35.0 por ciento.

PROYECTO: K167 Aeropuerto San José del Cabo-Cabo San Lucas

Este tramo carretero se localiza en el estado de Baja California Sur, está ubicado en la carretera La Paz-Todos Santos-San José del Cabo, para proporcionar la comunicación con una carretera de 4 carriles de circulación en el aeropuerto y zona turística de los Cabos, se modernizó este tramo de 43 kilómetros que forma parte de la carretera transpeninsular y realizar el recorrido con mayor seguridad y rapidez. Se dará beneficio a una población mayor de 70 000 habitantes, la obra constructiva hizo posible la creación de 800 empleos. Beneficia principalmente al municipio de San José del Cabo y a la ciudad de La Paz.

Para este proyecto se asignaron recursos en presupuesto modificado por 200.0 miles de pesos para liquidar trabajos de alcantarillado derivados de daños ocasionados por fenómenos meteorológicos, sin embargo al autorizarse los factores de actualización fueron menores a lo programado, por lo que ya no fueron necesarios estos recursos, registrándose como economías.

PROYECTO: K168 Margaritas-Cruz del Rosario-Vicente Guerrero-San Quintín

Esta carretera de 122.5 kilómetros de longitud y 4.6 metros de ancho de corona, se localiza en el estado de Chiapas, con su construcción se facilitará la comunicación entre las poblaciones de las Margaritas y las de San Quintín, la población que se pretende beneficiar asciende a 90 000 habitantes aproximadamente.

Para este proyecto se transfirieron 4 799.9 miles de pesos provenientes de la carretera Cancún-Tulúm, los cuales se ejercieron en su totalidad para finiquitar esta obra.

PROYECTO: K169 Ocosingo-El Carmen-Patate-Patihuitz-San Quintín

Esta carretera tiene una longitud de 102 kilómetros, se localiza en el estado de Chiapas, comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje y complementarias, así como la construcción del puente San Quintín con una longitud de 186 metros, revestimiento para la ampliación del ancho de corona de 4 a 6 metros. Esta obra tiene como objetivo, facilitar la comunicación entre las poblaciones de Ocosingo y la de San Quintín, beneficia aproximadamente a una población mayor a los 100 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 7 000.0 miles de pesos, mismos que se ejercieron, con la finalidad de finiquitar esta obra, los recursos provinieron de la carretera Cancún-Tulúm y del libramiento Umán.

PROYECTO: K170 Nazas-San Luis Cordero

Esta obra de 82 kilómetros de longitud se localiza en el estado de Durango, permite desarrollar el flujo de personas, bienes y servicios hacia y entre comunidades de las poblaciones de Nazas, San Luis Cordero, San Pedro del Gallo, La Zarca, Bermejillo y Gómez Palacio. La construcción de esta obra beneficiará a una población de 17 300 habitantes.

Con el objeto de finiquitar los trabajos de revestimiento de esta carretera se transfirieron 1 000.0 miles de pesos de la carretera Cancún-Tulúm, de las cuales se erogaron 990.8 miles de pesos, el remanente por 9.2 miles de pesos se registra como economía, derivado del ajuste de costos de dicha obra.

PROYECTO: K172 México-Toluca (Libre)

Esta carretera se localiza en el estado de México, forma parte del eje carretero México-Morelia-Guadalajara, su modernización tiene como objetivo el de garantizar una mayor seguridad y rapidez a los usuarios que circulan en esta carretera, desarrolla el flujo de personas y bienes hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de la región. Beneficia a una población mayor de 250 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 600.0 miles de pesos del libramiento Umán, de los cuales se ejercieron 502.1 miles de pesos, para finiquitar la construcción del entronque San Lorenzo Acopilco; 97.9 miles de pesos se registran como economías, debido al ajuste de costos de dicha obra.

PROYECTO: K173 Ruiz-Zacatecas

Esta obra se localiza en el estado de Nayarit, forma parte de la carretera Ruiz-Valparaíso-Fresnillo-Zacatecas, permite comunicar los estados de Zacatecas y Nayarit, su principal objetivo es la de integrar las poblaciones serranas del Nayarit, donde habitan comunidades indígenas como son Coras, Huicholes y Mexicaneros, permite beneficiar a una población mayor a los 24 600 habitantes.

Con el propósito de finiquitar el tramo San Pedro-Ixcatán se transfirieron 1 600.0 miles de pesos de los cuales se ejercieron 935.8 miles de pesos de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla. A su vez se inicia la construcción a dos carriles del puente Tezcalame (km.16+500). Cabe señalar que se registró un remanente de 664.2 miles de pesos, debido a que se reconcursaron los trabajos correspondientes al puente Tezcalame derivado de la rescisión del contrato anterior. El avance físico porcentual alcanzado en el año fue del 2.0 por ciento, acumulando 97.0 por ciento.

PROYECTO: K174 Monterrey-Cadereyta

Esta obra se localiza en el estado de Nuevo León, comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje, pavimentación y recuperación de carpeta asfáltica en los subtramos km. 26+500 al km. 27+500 y km. 7+850 al km. 11+000; tiene como objetivo principal, agilizar el paso de los vehículos de carga por las calles Juárez de Cadereyta y Cadereyta en la ciudad de Monterrey, obra que reducirá el tiempo de recorrido y facilitará la comunicación hacia esos municipios. Las poblaciones beneficiadas son Villa de Juárez, Cadereyta, General Bravo, China y la ciudad fronteriza de Reynosa, así como a una población de 300 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 3 000.0 miles de pesos, de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, para construir 1.2 kilómetros equivalentes, meta que se alcanzó al 100.0 por ciento con una erogación de 2 999.7 miles de pesos; los 0.3 miles de pesos restantes se registran como economías debido a los ajustes de costos de dicha obras. El avance físico porcentual alcanzado en el año fue del 10.0 por ciento, acumulando 100.0 por ciento.

PROYECTO: K175 Entronque Bonifacio Salinas

Este entronque con una longitud de 20 kilómetros se localiza en el estado de Nuevo León, comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación así como la construcción de los entronques a desnivel, Las Arcinas, Santa María y Guadalupe. Con esta obra se beneficiará a 90 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron y ejercieron 300.0 miles de pesos de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, con el objeto de finiquitar los trabajos realizados para la modernización de esta obra.

PROYECTO: K176 Huajuapan de León-Juxtlahuaca-Concepción

Esta carretera se localiza en el estado de Oaxaca, forma parte de la carretera que comunica a Huajuapan de León con Pinotepa Nacional. Con esta obra se facilita la comunicación entre los municipios de Huajuapan de León, Santo Domingo, Tonalá, San Agustín Atenango, San Miguel Tlaquiltepec y Juxtlahuaca. Asimismo beneficia a una población mayor a los 88 800 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 1 851.5 miles de pesos, de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla y del Libramiento Colima, de los cuales se ejercieron 1 820.7 miles de pesos, para realizar trabajos de señalamiento. El remanente de 30.8 miles de pesos, se registra como economía, debido a los ajustes de costos de dicha obra.

PROYECTO: K177 Teotitlán-Tuxtepec

Esta obra se localiza en el estado de Oaxaca, comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje, pavimentación y pasos vehículares, para un camino tipo “C” con ancho de corona de 7 metros. La realización de esta obra beneficia directamente a una población de 85 000 habitantes de las poblaciones de Teotitlán, Huamantla, Jalapa de Díaz, San Lucas Ojitlán y Tuxtepec.

Con objeto de finiquitar los trabajos realizados en los tramos Huautla km.30+000 y Jalapa de Díaz km.30+000 se transfirieron y se ejercieron recursos por 904.8 miles de pesos, de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla.

PROYECTO: K178 Libramiento San Martín Texmelucan

Este libramiento se localiza en el estado de Puebla, es parte de la carretera federal México-Veracruz, esta obra reforzará la comunicación con la autopista San Martín Texmelucan-Tlaxcala. Su construcción a cuatro carriles comprende, la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación, benefician a una población de unos 111 700 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 2 200.0 miles de pesos y se ejercieron 2 059.8 miles de pesos, de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla para finiquitar trabajos realizados en esta obra. Cabe mencionar que se registró un remanente de 140.2 miles de pesos, derivado del ajuste de costos realizados en esta carretera.

PROYECTO: K179 Ramal a Magueyes

Esta obra se localiza en los límites de Puebla y Veracruz, permite el acceso a la población de Magueyes por la carretera Puebla-Orizaba. Facilita la comunicación rápida y segura entre los estados de Puebla y Veracruz, así como beneficiar al municipio de Huatusco con una población de 41 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 200.0 miles de pesos de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, de los cuales se erogaron 190.4 miles de pesos, para finiquitar la construcción a dos carriles de este ramal. Los 9.6 miles de pesos remanentes obedecen al ajuste de costos de dicha obra.

PROYECTO: K180 Entronque Periférico-Cd. Valles

Esta obra se localiza en el estado de San Luis Potosí, forma parte de la carretera San Luis Potosí-Río Verde-Cd. Valles, tramo entronque la Florida-Entronque Oriente San Luis Potosí, zona semiurbana, esta obra tiene como principal objetivo comunicar con mayor seguridad y rapidez al tránsito entre el entronque Florida y el entronque Oriente San Luis Potosí. Con ello la población beneficiada es de 625 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 700.0 miles de pesos de la carretera Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, de las cuales se erogaron 697.4 miles de pesos, a fin de concluir la ampliación a 4 carriles de dicha obra. Los 2.6 miles de pesos remanentes se deben al ajuste de costos de los trabajos realizados en esta carretera.

PROYECTO: K181 Puente Santa María del Río

Este puente se localiza en el estado de San Luis Potosí, forma parte de la carretera San Luis Potosí-Querétaro, zona con alto volumen de tránsito, su construcción tiene como objetivo principal comunicar con mayor seguridad y rapidez el tránsito que circula por este puente beneficia a una población de 300 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 151.9 miles de pesos de la carretera Cancún-Tulúm, mismos que se erogaron para concluir la construcción del puente y sus accesos.

PROYECTO: K182 Agua Dulce-Cárdenas

Para este proyecto se autorizaron en el transcurso del año recursos por 1 100.0 miles de pesos, para llevar a cabo trabajos consistentes en la reconstrucción del pavimento en una longitud de 1.8 kilómetros de la carretera federal Agua Dulce-Cárdenas. Sin embargo, debido a que se estimó más pertinente llevar a cabo dichos trabajos por administración directa, ya que se abatirían costos y tiempos en la realización de los trabajos, se gestionó el acuerdo correspondiente, obteniéndose su autorización a fines del mes de diciembre, motivo por el cual ya no fue posible adecuar los recursos necesarios y lograr su aplicación.

PROYECTO: K183 Libramiento Apizaco

Esta obra se construyó en el estado de Tlaxcala, específicamente en los municipios de Yahuquemecan, Apizaco, Santa Cruz Tlaxcala y Tzompantepec; atraviesa lomerios suaves con variación de nivel de aproximadamente 40 metros; consta de una longitud de 10.5 kilómetros, un ancho de corona de 11 metros; la base hidráulica compactada opera con 3 entronques: El Texcalac, El San Miguel y el Ocotoxco; además se incluirán recursos para la construcción de 4 puentes y 8 pasos vehiculares. Esta obra beneficia a una población aproximada de 500 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 400.0 miles de pesos, del Libramiento Umán, los cuales se ejercieron en su totalidad para finiquitar los trabajos realizados en esta obra.

PROYECTO: K184 Libramiento Mococha-Baca

Este libramiento se localiza en el estado de Yucatán, forma parte del tramo carretero Mérida-Motul, su principal objetivo es evitar el acceso a las cabeceras municipales de Baca y Mococha. Facilita la comunicación rápida y segura de personas, bienes y servicios hacia y entre las diferentes comunidades de las poblaciones de Mococha y Baca. Con su ejecución se proporciona un servicio a 3 900 vehículos que circulan diariamente por este libramiento y beneficia a una población de 150 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron y ejercieron 1 500.0 miles de pesos, de la carretera Cancún-Tulúm, con dicho recurso se finiquitaron los trabajos realizados en esta obra.

PROYECTO: K185 Torreón-Saltillo

Esta carretera con una longitud de 77.9 kilómetros, se localiza en el estado de Coahuila, comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación en el tramo El Porvenir-Plan de Ayala. Su construcción permite el desarrollo urbano, industrial, artesanal, agrícola y comercial, así como el incremento de los cargos del autotransporte federal que tiene como destino, además de la propia región, los estados que la rodean, derivado de lo anterior, el gobierno federal tomó en cuenta la modernización y ampliación del tramo carretero mencionado. Esta obra beneficia directamente a las ciudades de Torreón y Saltillo, así como a las comunidades de La Cuchilla, San Rafael de los Milagros, El Mimbre, La Paila, 28 de Agosto, La Escondida y a una población de unos 600 000 habitantes.

Este proyecto no fue tomado en cuenta en el presupuesto original de 1998, sin embargo se transfirieron 180 000.0 miles de pesos de las carreteras: Cancún-Tulúm, Guadalajara-Las Arcinas, Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, Poxila Límite de Edos. Yuc./Camp., así como de los libramientos: Umán y Sur de Pachuca. Cabe señalar que dichos recursos fueron transferidos al gobierno del estado de Coahuila, de acuerdo al Convenio de Coordinación de Acciones respectivo.

PROYECTO: K186 La Gloria-Castaños (Ramal a Piedras Negras)

Esta obra con una longitud de 11.4 kilómetros se localiza en el estado de Coahuila, forma parte de la carretera Monclova-Saltillo, eje más importante del estado, este proyecto comprende la construcción de terracerías, obras de drenaje y pavimentación. Beneficia directamente a las comunidades de Castaños, El Milagro, Mondragón, San Isidro, Gloria, La Gloria así como a una población de unos 200 000 habitantes.

Este proyecto no fue incluido en el presupuesto original de 1998; sin embargo debido a la importancia que éste representa para el estado, ya que permite el desarrollo urbano, industrial, artesanal, agrícola y comercial, sumado al explosivo crecimiento vehicular e incremento de los cargos del autotransporte federal, se transfirieron 40 000.0 miles de pesos de la carretera las Choapas-Raudales-Ocozocuautla. Estos recursos se reasignaron al gobierno del estado de Coahuila, conforme al Convenio de Coordinación de Acciones respectivo.

PROYECTO: K187 Libramiento de Colima

Este libramiento de 6.5 kilómetros de longitud, se localiza al poniente de la capital del estado de Colima, forma parte del eje carretero Tampico-Guadalajara-Manzanillo, comprende trabajos de ampliación de corona de 3.5 metros, la construcción de un cuerpo nuevo con un ancho de corona de 10.5 metros, para calzada de 7 metros en cada cuerpo así como la construcción de calles laterales en ambos lados de la troncal. Esta obra beneficia a comunidades aledañas y su población de unos 400 000 habitantes.

En este proyecto se ejercieron 3 000.0 miles de pesos provenientes de las carreteras Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, Distribuidor Vial Venta de Carpio, Puerto Escondido-Aeropuerto, Poxilá-Lím. de Edos. Yuc./Camp., así como de los libramientos Umán y Altamira, a fin de otorgar el anticipo de esta obra. El avance físico porcentual de este proyecto es de 1.0 por ciento.

PROYECTO: K188 Lím. de Edos. Durango/Zacatecas-Cuencamé

Esta obra se localiza en el estado de Durango, comprende trabajos de ampliación y modernización de terracerías, obras de drenaje, pavimento asfáltico, estructuras, entronques, obras complementarias y señalamientos en el km. 134+660 al km. 21+377.539. El objetivo de esta obra es el de impulsar e incrementar los intercambios de inversión, comercio y cultura, así como ampliar la participación del estado en la economía del país. Con su modernización se busca un flujo de vehículos de carga, pasaje y turismo más ágil y seguro, a su vez beneficia a los municipios de Cuencamé y Santa Clara, en el estado de Durango, así como a los municipios de Juan Aldama y Miguel Anza en el estado de Zacatecas. La población beneficiada asciende a 200 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 27 010.0 miles de pesos, de las carreteras Puerto Escondido-Aeropuerto, Poxila-Lím. de Edos. Yuc./Camp. así como de los libramientos Umán, Sur de Pachuca y Altamira, para construir 8 kilómetros equivalentes, meta que se cumplió con una erogación de 26 822.5 miles de pesos, los 187.5 miles de pesos remanentes se registraron como economías, debido al ajuste de costos de la obra. El avance físico porcentual acumulado del proyecto es de 15.0 por ciento.

PROYECTO: K189 Pachuca-Cd. Sahagún

Esta obra con 1.6 kilómetros de longitud, del tramo km. 23+000 al km. 24+600, consiste en la construcción de un tramo paralelo al actual. La modernización de esta obra permite unir Cd. Sahagún con la carretera Pirámides-Tulancingo y así integrar al desarrollo del país poblaciones aledañas como Pachuca, Zempoala, Mineral de la Reforma, Epazoyucan y Singuilucán. La población beneficiada asciende a 100 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 5 500.0 miles de pesos, del libramiento sur de Pachuca y se ejercieron 5 000.0 miles de pesos con los cuales se logró alcanzar la meta modificada de 1.5 kilómetros equivalentes, cabe mencionar que se registró un saldo sin ejercer de 500.0 miles de pesos, tomando en cuenta que se suspendió el proceso de licitaciones el 17 de septiembre de 1998, lo que originó que no se alcanzaran a ejercer la totalidad de los recursos. Este proyecto inició en 1998 y se concluyó en ese mismo año.

PROYECTO: K190 Rancho Grande-Lím. de Edos. Durango/Zacatecas

Esta obra se localiza en el estado de Zacatecas, comprende la ampliación de 3 metros al lado derecho del cuerpo actual para obtener una corona de 12 metros, así como la construcción de 9 pasos a desnivel, 3 entronques y la ampliación de 2 pasos vehiculares. Su ejecución permitirá el desarrollo urbano, industrial, artesanal, agrícola y comercial de la propia región, incluyendo los estados que lo rodean. Esta obra beneficia a una población de 250 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 22 500.0 miles de pesos de las carreteras Atlapexco-Tianguistengo, Puerto Escondido-Aeropuerto, Poxila-Lím. de Edos. Yuc./Camp. así como de los libramientos sur de Pachuca y Altamira de los cuales se ejercieron 20 000.0 miles de pesos, para la modernización de 6.9 kilómetros equivalentes, mismos que se alcanzaron al 100.0 por ciento. Cabe mencionar que se registró un saldo sin ejercer por 2 500.0 miles de pesos, tomando en cuenta que al realizar la estimación definitiva de los trabajos se realizaron los ajustes necesarios. Este proyecto inició en 1998 y alcanzó un avance físico porcentual del 5.0 por ciento.

PROYECTO: K191 Vialidad Puerto Peñasco

Este tramo carretero se localiza en el estado de Sonora, forma parte del eje que comunica a la frontera norte con el Golfo de California, tiene como principal objetivo el de hacer más seguro y rápido el tránsito que circula entre Sonoita, Laguna del Mar y Puerto Peñasco, al tiempo que beneficia a poblaciones de Puerto Peñasco y zonas aledañas así como a una población de 27 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 17 800.0 miles de pesos, de las carreteras Las Choapas-Raudales-Ocozocuautla, Puerto Escondido-Aeropuerto, Poxila-Lím. de Edos. Yuc./Camp., Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas así como de los libramientos Umán y Colima, a fin de continuar con la modernización de 13.2 kilómetros equivalentes, meta que se cumplió con una inversión de 16 600.3 miles de pesos, los 1 199.7 miles de pesos remanentes tomando en cuenta que esta obra se concluyó quedando pendiente únicamente el análisis de escalatorias para su finiquito durante 1999.

El avance físico acumulado de este proyecto fue de 98.0 por ciento.

PROYECTO: K224 Puente Temascatio

Esta obra se localiza en el estado de Guanajuato, y forma parte de la carretera Panamericana ruta (45) México-Ciudad Juárez, asimismo se ubica en el municipio de Irapuato, en el km. 106+500; el objetivo de este proyecto, es fomentar el intercambio comercial y de servicios principalmente entre las ciudades de Irapuato y Salamanca.

Dicha obra comprende la construcción del puente y sus accesos del kilómetro antes referido de la carretera Querétaro-León, tramo Salamanca-Irapuato y se beneficia a una población superior a los 300 000 habitantes.

Para este proyecto se transfirieron 4 000.0 miles de pesos y se ejercieron 2 685.6 miles de pesos de la carretera Celaya-Salamanca, para iniciar la construcción de esta obra. Sin embargo, tomando en cuenta que se suspendió el proceso de licitaciones en septiembre de 1998, originó que al autorizarse la licitación de esta obra no se alcanzaran a ejercer 1 314.4 miles de pesos. El avance físico acumulado de este proyecto fue del 20.0 por ciento.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 438 Conservar y mantener la infraestructura básica

En esta actividad institucional se programaron recursos destinados a la conservación, reconstrucción y rehabilitación de la red federal carretera, a fin de prolongar la vida útil del patrimonio vial federal, elevar la seguridad y calidad del servicio, y abatir los costos del transporte. Se encuentra constituida de los proyectos institucionales I014, Reconstrucción y/o Conservación de Carreteras e I015, Rehabilitación de Puentes.

En 1998 los recursos asignados originalmente ascendieron a 3 561 391.8 miles de pesos, de los cuales 3 419 926.8 miles de pesos correspondieron al proyecto I014, y 141 465.0 miles de pesos al proyecto I015. Al cierre de ese mismo año registra un presupuesto ejercido de 3 702 377.6 miles de pesos, 4.0 por ciento por encima del presupuesto original citado. En dicha erogación se identifican 3 288 102.3 para el proyecto I014 y 414 275.3 miles de pesos para el proyecto I015. La variación de 4.0 por ciento obedece principalmente a los recursos adicionales provenientes del Ramo 23 que se aplicaron para cubrir la aportación del fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas, así como para la atención de emergencias resultantes de fenómenos meteorológicos que afectaron principalmente a los estados de Oaxaca, Chiapas y Baja California Sur. Los recursos no erogados por 146 227.8 miles de pesos respecto al modificado quedaron a disposición de la Tesorería de la Federación.

Del total de los recursos erogados, 3 380 765.0 miles de pesos (91.3 por ciento) corresponden a gasto de capital y 321 612.6 miles de pesos (8.7 por ciento), a gasto corriente. Cabe señalar que en ayudas, subsidios y transferencias se incluyen 377 445.3 miles de pesos, mismos que se destinaron al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas. El gasto directo presenta un decremento entre su asignación original y el ejercido atribuible en términos generales a la reducción del presupuesto con motivo del ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, así como a que en el caso del proyecto I014, la aprobación de adecuaciones a oficios de autorización de inversión fue lenta, además de que las medidas de racionalidad y austeridad vigentes a partir del mes de septiembre orillaron a disminuir el ritmo de ejecución del gasto, al sujetar a tramites adicionales licitaciones en tramite y convenios.

Enseguida se señalan a nivel de cada proyecto los avances logrados, así como las explicaciones respectivas.

PROYECTO: I014 Reconstrucción y/o Conservación de Carreteras

Identificado como proyecto institucional, este apartado sustenta las acciones orientadas a la reconstrucción y conservación de la red federal de carreteras, con objeto de abatir los costos de transporte, elevar la seguridad y la calidad del servicio, así como para prolongar la vida útil del patrimonio vial federal.

Para tal fin, en 1998 se asignó originalmente un presupuesto del orden de 3 419 926.8 miles de pesos y una meta física en reconstrucción de 1 211.4 kilómetros, y en mantenimiento rutinario y periódico una meta de 44 685.8 kilómetros de red federal libre. Al término del ejercicio fiscal en cuestión, los avances logrados fueron los siguientes: se reconstruyeron 2 293.7 kilómetros, y se llevó a cabo el mantenimiento rutinario y periódico en 44 201.5 kilómetros; estos avances comparados con las metas originales reflejan, para el primer caso un cumplimiento del 189.3 por ciento, y para el segundo caso de 98.9 por ciento. En lo que respecta al presupuesto, se ejercieron 3 288 102.3 miles de pesos, es decir el 96.1 por ciento de la asignación original; de esta erogación 3 060 657.0 miles de pesos se identifican como gasto directo y 227 445.3 miles de pesos como ayudas, subsidios y transferencias que se destinaron al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas.

Las variaciones señaladas entre las cifras originales y las alcanzadas y ejercidas se dieron en el siguiente contexto:

En la variación entre el presupuesto original y ejercido, de 3.9 por ciento, incidió primordialmente la reducción del presupuesto originado por los ajustes efectuados a las finanzas públicas del gobierno federal, así como las medidas de racionalidad y austeridad emitidas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Contraloría y Desarrollo Administrativo. No obstante que en este proyecto se ejercieron recursos por debajo de la asignación original cabe señalar que en el capítulo de servicios personales de gasto corriente, se ejercieron recursos mayores en 8.7 por ciento respecto a la asignación original, debido a incrementos salariales y a una reestructuración de la Secretaría.

En reconstrucción de tramos, dentro del programa normal se atendieron 601.2 kilómetros, de una meta original de 1 211.4 kilómetros y, con cargo a las emergencias que fue necesario atender por los fenómenos meteorológicos que se suscitaron, se atendieron otros 1 692.5 kilómetros. Cabe señalar que la variación del programa normal obedeció por un lado, a la reducción del presupuesto derivado del ajuste a las finanzas públicas y por otro, a que parte de los recursos del programa normal se utilizaron para atender dichas emergencias. Las entidades federativas que registran trabajos de emergencia en reconstrucción de tramos aislados, son las siguientes: Baja California con 390.2 kilómetros, Baja California Sur con 158.9 kilómetros, Chiapas con 25.0 kilómetros, Guerrero con 702.4 kilómetros, y Oaxaca con 416.0 kilómetros.

Respecto a la conservación periódica y rutinaria, la variación existente entre los 44 685.8 kilómetros originales y los alcanzados por 44 201.5, obedeció a la reducción del presupuesto por el ajuste de las finanzas públicas, así como a que el monto de algunos concursos de obra fue mayor a los presupuestos base fijados por la Secretaría, situación que obligó a dejar de atender 1 131.8 kilómetros, ya incluyendo 512.7 kilómetros de emergencias atendidas y 134.8 kilómetros que se ejecutaron en el estado de Colima que no se habían considerado originalmente. Cabe señalar que estos últimos kilómetros se había considerado que originalmente los atendiera el gobierno del estado de Colima, pero finalmente fue necesario que el Centro S.C.T. Colima se hiciera cargo de ellos.

Aunado a lo anterior también incidió el pago de ajuste de costos y la rescisión de algunos contratos que obligó a reducir metas.

En este rubro, derivado de emergencias se atendieron 512.7 kilómetros, conforme a la siguiente distribución: Coahuila 0.4 kilómetros, Colima 3.5 kilómetros, Chiapas 37.4 kilómetros, Sinaloa 308.2 kilómetros, y Sonora 163.2 kilómetros.

A nivel de este proyecto institucional, el Centro S.C.T. Chiapas registra un sobrejercicio presupuestal de 197.2 por ciento, atribuible básicamente a los recursos destinados al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas y a los recursos adicionales que se destinaron a la atención de emergencias. En el caso de la metas físicas programadas en reconstrucción y conservación de carreteras, presenta avances inferiores respecto al programa original de 26.5 y 1.3 por ciento, respectivamente. Estas variaciones obedecen, en el caso de reconstrucción, a la reducción del presupuesto por el ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, mismo que afecto la ejecución de la obra Tapanatepec-Talismán, y en el caso de conservación de carreteras a que se ajustaron 4 obras y se canceló una para dar suficiencia presupuestal a tramos que presentaron deterioros importantes por las intensas lluvias que aquejaron a esa entidad federativa.

En el rubro de reconstrucción de tramos, en los estados de Aguascalientes y Zacatecas, se cancelaron las metas originales programadas debido a que en el caso de la primera entidad señalada, se efectuó la terminación anticipada de la meta física programada y, en el caso de Zacatecas a la reducción del presupuesto por el ajuste de las finanzas públicas.

PROYECTO: I015 Rehabilitación de Puentes

Con una asignación original de 141 465.0 miles de pesos, identificados en su totalidad como gasto de capital, en este proyecto institucional se programó de origen llevar a cabo por parte de la Dirección General de Conservación de Carreteras y de distintos Centros S.C.T., la reconstrucción de 178 puentes de la red federal carretera. Al concluir el ejercicio fiscal que nos ocupa, este proyecto registra un presupuesto ejercido de 414 275.3 miles de pesos, 192.8 por ciento por encima del original, de los cuales 264 275.3 miles de pesos corresponden a gasto directo y 150 000.0 miles de pesos a ayudas, subsidios y transferencias.

La variación existente entre el presupuesto original y el ejercido, 192.8 por ciento, obedeció a los recursos adicionales que se destinaron para atender obras de emergencia resultantes de fenómenos meteorológicos suscitados en los estados de Chiapas, Oaxaca y Baja California Sur, principalmente. Además, se destinaron 150 000.0 miles de pesos al fideicomiso Apoyo a la Reconstrucción de Chiapas.

En cuanto al avance físico, se logró una cobertura de 202.6 puentes, cifra ligeramente superior en 13.8 por ciento respecto a la meta física original. Esta variación se debió, por un lado, a que se reconstruyeron en forma adicional 44 puentes en razón de los fenómenos meteorológicos que se presentaron y, por otro, a que del programa original se cancelaron 13 puentes y 7 más quedaron en proceso para 1999. Además se llevaron a cabo 19 estudios y proyectos técnicos en el estado de Chiapas.

Los 44 puentes señalados se reconstruyeron conforme a la siguiente distribución: en Baja California 1 puente, en Baja California Sur 12, en Chiapas 17, en Guerrero 1, en Oaxaca 10, y en Sinaloa 3 puentes. Respecto a los puentes que quedaron en proceso 1 corresponde al estado de Nayarit, 4 a San Luis Potosí, 1 a Tlaxcala, y 1 a Yucatán.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 101 Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación

Esta actividad institucional no se incluyó en el presupuesto original, sin embargo con objeto de llevar a cabo las reuniones internacionales sobre carreteras de la Asociación Internacional Permanente de Congresos de Carreteras (AIPCR), así como el Simposium Binacional sobre Infraestructura de Transporte Fronterizo entre México y Estados Unidos, en el transcurso del ejercicio fiscal se asignaron 1 359.1 miles de pesos, mismos que se ejercieron en su totalidad. Estos recursos corresponden a gasto corriente y se ubican dentro de gasto directo.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Asociación Internacional de Carreteras, organizaron cuatro reuniones internacionales: Reunión del Comité C6 de AIPCR, sobre administración de carreteras; Reunión del Consejo de Directores de Iberia e Iberoamérica; Reunión del Comité Ejecutivo de AIPCR;

Reunión del Comité Internacional Permanente. En estas reuniones se tocaron los siguientes aspectos: administración de carreteras, actividades futuras, presentación de resultados y se validaron decisiones, con la aprobación, en su caso, de los delegados.

Respecto al Simposium Binacional, éste tuvo como propósito dar a conocer los principales resultados del Estudio Binacional para la Planeación y Programación del Transporte Fronterizo, realizado por un comité conjunto de trabajo que incluye a todos los estados fronterizos de las dos naciones. Dicho estudio se orientó a mejorar la eficiencia y seguridad del transporte fronterizo, a través de la instrumentación de un proceso de coordinación binacional permanente que facilite la planeación y la programación en la materia.

Además, se plantearon nuevos mecanismos para la planeación del desarrollo de la infraestructura de transporte entre México y Estados Unidos, y se propició el intercambio de experiencias entre grupos involucrados en la problemática de la infraestructura de transporte fronterizo.

SUBFUNCION: 02 Infraestructura Portuaria

El desarrollo de la infraestructura portuaria y de sus servicios constituye un elemento estratégico de la economía nacional en lo general y del comercio internacional en lo particular, ya que coadyuva a la movilización de personas y mercancías incidiendo de esta manera en la determinación de los costos de distribución de los bienes y servicios y en conjunto con otras inversiones, contribuye a impulsar el crecimiento de las distintas actividades económicas y regiones del país.

Es por ello que mediante esta subfunción, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes realiza acciones gubernamentales que se orientan a la operación de la infraestructura en aeropuertos y puertos; vigilancia y ayudas a la navegación aérea y marítima; así como a la construcción, conservación y mantenimiento de pistas, plataformas y edificios de terminales aéreas y marítimas.

Las actividades institucionales mediante las cuales se instrumentaron las acciones gubernamentales se enfocaron a la regulación y supervisión de los agentes económicos que en forma creciente participaron en este ámbito; a proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados; al desarrollo, construcción y conservación de la infraestructura básica; así como a la capacitación y formación de servidores públicos especializados en este ramo de la actividad económica nacional.

Dentro de estas actividades, se realizaron diversos proyectos institucionales y de inversión a cargo de la Secretaría y de sus entidades, que tuvieron una asignación en el presupuesto original de 255 672.6 miles de pesos que representaban el 19.3 por ciento de los recursos de la subfunción de infraestructura Portuaria.

De esta asignación se ejerció un monto de 125 378.7 miles de pesos, que representa el 10.5 por ciento de la subfunción de infraestructura portuaria, como consecuencia de reducciones en casi todos los proyectos institucionales y de inversión a cargo de la Secretaría, salvo el I026 en que se incrementaron los apoyos, por la prioridad de darle continuidad a las obras ya iniciadas.

En el grupo de proyectos institucionales y de inversión realizados directamente por la Secretaría para el desarrollo y conservación de la infraestructura básica destacan: el I026 Mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura marítimo-portuaria; el I027 Dragado en puertos no concesionados; el K104 Construcción y ampliación de la infraestructura marítimo–portuaria; el K108 Construcción de la protección playera en el puerto de Lázaro Cárdenas, Mich.; y el K111 Señalamiento marítimo.

Asimismo se realizaron por parte de las entidades paraestatales el K114 Construcción y conservación de instalaciones de ayuda a la navegación aérea; el K135 Ampliación y mejoramiento de la planta física para la educación y capacitación del personal de la marina mercante nacional; y el I004 Programa nacional de capacitación y adiestramiento.

En el aspecto presupuestal, esta Subfunción se realizó mediante el programa normal de operación de la Secretaría, el cual tenía una asignación original de 1 327 723. 3 miles de pesos. Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado de 1 188 936.7 miles de pesos, fue menor en 138 786.6 miles de pesos al original representando el 10.5 por ciento, como consecuencia fundamental de los ajustes presupuestales al gasto directo de la Secretaría realizados por el gobierno federal al principio del ejercicio y las medidas de racionalización del gasto instrumentadas durante el último trimestre del año.

Los ajustes presupuestales afectaron fundamentalmente la actividad institucional 437, Desarrollar y construir infraestructura básica, con un monto de 149 066.8 miles de pesos, en donde se ubicaron los proyectos institucionales y de inversión de la Secretaría, en menor medida la actividad institucional 301, Regular y supervisar a agentes económicos, con 11 128.7 miles de pesos, e incluso en el gasto directo de la actividad 416, Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados, no obstante, esta última presentó un incremento de 13 568.6 miles de pesos, como consecuencia del incremento en las transferencias a la entidad paraestatal SENEAM.

Por lo que respecta a la variación entre el presupuesto ejercido y el modificado de esta subfunción que asciende a 31 894.2 miles de pesos, corresponde a economías principalmente en la actividad institucional 437, Desarrollar y construir infraestructura básica por 26 099.3 miles de pesos; en la actividad institucional 416, Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados por 4 439.6 miles de pesos; y en la actividad institucional 301, Regular y supervisar a agentes económicos, con 1 355.3 miles de pesos, que fueron enteradas a la Tesorería de Federación.

En el presupuesto original para infraestructura portuaria, el 32.7 por ciento equivalente a 434 456.8 miles de pesos fue gasto directo de la Secretaría y el restante 67.3 por ciento equivalente a 893 266.5 miles de pesos, fueron transferencias para las entidades paraestatales que realizan sus actividades en este sector.

Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido a un 20.1 por ciento en el gasto directo, equivalente a 238 672.9 miles de pesos y a un 79.9 por ciento en las transferencias, equivalente a 950 263.8 miles de pesos, por motivo de las reducciones presupuestales al gasto directo de la Secretaría ya comentadas y al incremento en las transferencias, quedando éstas en 888 343.7 miles de pesos para SENEAM, 56 783.3 miles de pesos a FIDENA y 5 136.8 a FONDEPORT.

En cuanto a la naturaleza del gasto la asignación original para gasto corriente fue de 796 753.1 miles de pesos, mientras que la de capital fue de 530 970.2 miles de pesos con una estructura de 60.0 por ciento en el primer caso y de 40.0 por ciento en el segundo.  Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido a 69.9 por ciento en el gasto corriente y a 30.1 por ciento en el gasto de capital, como consecuencia del incremento en el gasto corriente, generado por las transferencias y los servicios personales, en contraste con las reducciones en el gasto de capital, salvo las transferencias que también se incrementaron.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la modificación de la estructura fueron, en el gasto corriente las transferencias que se incrementaron en 32 672.9 miles de pesos y en el gasto de capital, la obra pública y los bienes muebles e inmuebles que se redujeron en 159 593.6 miles de pesos y 37 397.8 miles de pesos respectivamente.

PROGRAMA SECTORIAL: 21 Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes

En materia de infraestructura Portuaria el programa tiene como objetivos fundamentales la regulación y supervisión de los agentes económicos que en forma creciente participan en este ámbito; proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados; el desarrollo, construcción y conservación de la infraestructura básica; así como la capacitación y formación de servidores públicos especializados en este ramo de la actividad económica nacional.

Del monto presupuestal que le fue asignado por 1 327 323.3 miles de pesos se ejerció un monto de 1 188 936.7 miles de pesos, lo que representa una reducción de 138 786.6 miles de pesos equivalente al 10.5 por ciento, como consecuencia de las reducciones presupuestales en la actividad institucional 437, Desarrollar y construir infraestructura básica, con un monto de 149 066.8 miles de pesos, en donde se ubicaron los proyectos institucionales y de inversión de la Secretaría, en menor medida en la actividad institucional 301, Regular y supervisar agentes económicos, con 11 128.7 miles de pesos, e incluso en el gasto directo de la actividad 416, Proporcionar seguridad a los usuarios de los servicios públicos y concesionados, no obstante, esta última presentó un incremento de 13 568.6 miles de pesos, como consecuencia del incremento en las transferencias a las entidades paraestatales aquí ubicadas.

Las transferencias asignadas a este programa para la ejecución de acciones de infraestructura portuaria ascendieron a 893 266.5 miles de pesos, en tanto que el monto ministrado se ubicó en 950 263.8 miles de pesos, superior en 6.4 por ciento al programado; de los cuales se destinaron 772 520.5 miles de pesos (81.3 por ciento) a gasto corriente y 177 743.3 (18.7 por ciento) a gasto de capital.

Del total de transferencias ministradas 888 343.7 miles de pesos, se otorgaron a SENEAM para apoyar sus operaciones de control de tránsito aéreo, el desarrollo de la infraestructura correspondiente y su administración; asimismo, 56 783.3 miles de pesos a FIDENA para apoyar la capacitación y adiestramiento del personal de la marina mercante nacional, construcción, mantenimiento y conservación de su planta física y sus actividades administrativas, así como 5 136.8 miles de pesos a FONDEPORT para cancelar los pasivos asumidos por el gobierno federal.

En cuanto a la naturaleza del gasto la asignación original para gasto corriente fue de 796 753.1 miles de pesos, mientras que la de capital fue de 530 970.2 miles de pesos con una estructura de 60.0 por ciento en el primer caso y de 40.0 por ciento en el segundo.  Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido a 69.9 por ciento en el gasto corriente y a 30.1 por ciento en el gasto de capital, como consecuencia del incremento en el gasto corriente, generado por las transferencias y los servicios personales, en contraste con las reducciones en el gasto de capital, salvo las transferencias que también se incrementaron.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

Esta actividad institucional comprende el conjunto de acciones que realiza la Secretaría en el ámbito marítimo-portuario para regular, supervisar, inspeccionar y vigilar las actividades que realizan los agentes económicos públicos y privados.

Su propósito fundamental es impulsar la participación de la inversión privada y la de los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de la infraestructura y servicios marítimo-portuarios, para que se apeguen a las políticas públicas y a las disposiciones legales establecidas, en materia de fortalecimiento del federalismo, descentralización y desarrollo regional.

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional ascendió a 36 785.7 miles de pesos, el cual es en su totalidad gasto directo de la Secretaría. Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado de 25 657.0 miles de pesos, fue menor en 11 128.7 miles de pesos al original equivalente al 30.3 por ciento, como consecuencia de reducciones en todos los capítulos de gasto de capital, principalmente obra pública la de mayor importancia absoluta y de reducciones en los capítulos del gasto corriente, salvo servicios personales que se incrementó, como consecuencia de la reestructuración llevada a cabo en la Secretaría que implicó incrementos salariales al personal.

En el caso del gasto de capital, la reducciones se generaron fundamentalmente por las reducciones líquidas de principios del ejercicio, porque no fue posible realizar los estudios e investigaciones en materia de obra, así como menores precios en la adquisición de matrículas y en otras adquisiciones por las compras consolidadas, mientras que en el gasto corriente las reducciones se generaron como consecuencia de las medidas de racionalidad y austeridad.

En cuanto a su estructura entre corriente y capital, originalmente tenía una asignación de 13 541.3 miles de pesos en el primer caso que representaba el 36.8 por ciento del gasto total y 23 244.4 miles de pesos en el segundo que representaba el 63.2 por ciento; Esta composición se vio modificada en el presupuesto ejercido a 53.5 por ciento y 46.5 por ciento respectivamente, como consecuencia de las reducciones en el gasto de capital antes comentadas, que incidieron en su participación relativa.

No obstante que en el presupuesto de Egresos de la Federación no se reportaron metas específicas, las acciones realizadas y resultados obtenidos durante el año fueron los siguientes:

Entre las actividades relevantes realizadas en materia marítimo-portuaria orientadas al cumplimiento de los objetivos gubernamentales, cabe destacar diversos programas como el de matriculación e identificación de embarcaciones; el de sistematización y simplificación de trámites en oficinas centrales y en las Capitanías de Puerto; el referente a la instrumentación de una Ventanilla Unica; y el de creación del Centro Automatizado de Información, entre otros.

En el caso del Programa de Ventanilla Unica en oficinas centrales, que entró en operación formalmente en el mes de octubre para la atención de los principales trámites que se realizan en la Secretaría, durante el ejercicio de 1998 se planteó como propósito fundamental abatir los días promedio de atención.

Al efecto se planteó como objetivo 22 días, el cual a diciembre de 1998 muestra un porcentaje de cumplimiento de un 100.0 por ciento, en virtud de los importantes avances de sistematización y capacitación administrativa realizados durante los últimos once meses, mismos que eran una exigencia para la puesta en marcha de la Ventanilla Unica.  En comparación con 1997 la eficiencia aumento en 15.0 por ciento, toda vez que en ese año el tiempo promedio era de 26 días.

Aunado a lo anterior, en materia normativa también se tuvieron avances sustantivos, como fue la promulgación en noviembre de 1998, del Reglamento de la Ley de Navegación, el cual brindará a los particulares una guía jurídica simplificada.

Por lo que respecta al Programa Nacional de Matriculación e Identificación de Embarcaciones, el cual fue resultado del inventario nacional levantado en 1997, mismo que arrojó una cifra de 144 000 inventariadas, durante 1998 se matricularon 12 300 embarcaciones en seis estados de la república, programándose concluir en 1999 el total del universo.

El transporte marítimo es un área de la economía que guarda una directa relación con el comercio exterior, esta circunstancia exige una mayor presencia negociadora de nuestro país en los diversos foros internacionales, tanto de carácter multilateral como bilateral, para no quedar al margen de los círculos de toma de decisiones en los que se dirimen aspectos del transporte marítimo y mediante los cuales se negocian y adoptan convenios y normas internacionales que regulan esta actividad en el ámbito mundial, impactando con ello a la marina mercante y el transporte marítimo mexicano.

Es por ello que nuestro país tiene como objetivos en este ámbito, el fortalecer su presencia en los organismos internacionales, al participar activamente en la negociación y adopción de acuerdos y resoluciones en los que se tomen en cuenta nuestros intereses; contar con un marco normativo permanentemente actualizado conforme a las innovaciones en la materia; así como promover la instrumentación de sistemas administrativos modernos y ágiles que contribuyan a la operación eficiente de la actividad empresarial, de acuerdo a las necesidades mundiales.

Al efecto, en 1998 se tuvo una participación activa en los foros internacionales que dirimen sobre aspectos relacionados con el transporte marítimo, atendiendo 58 reuniones internacionales dentro de las que sobresalen los temas relativos a:  El Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítima, a instrumentarse en el país durante 1999; la aplicación en 1998 del Código Internacional de Gestión de la Seguridad Operacional del Buque; la entrada en vigor del Anexo V y sus enmiendas del MARPOL 73/78; y la firma de un Memorándum de Entendimiento en Materia Marítima Portuaria con la República Oriental del Uruguay, mismo que entró en vigor en abril de 1998.

Por lo que respecta al área de puertos, las acciones se orientaron a vigilar el cumplimiento de la Ley de Puertos, su reglamento y otras disposiciones legales y facilitar el otorgamiento de concesiones y permisos para asegurar la administración y operación ordenada de los puertos; continuar con la desregulación tarifaria y simplificar la normatividad para los diferentes procesos de operación en los puertos; así como conservar modernizar y ampliar la infraestructura y equipo portuarios con el fin de que las operaciones se realicen con eficiencia y seguridad para las embarcaciones, la carga y los pasajeros.

Al efecto se otorgaron 2 concesiones para construir y operar marinas de uso particular; 38 permisos para construir y operar instalaciones menores en zonas fluviales y lacustres y 46 permisos para prestar servicios portuarios en diversos puertos; de igual forma se otorgaron 51 autorizaciones para construir obras marítimas y de dragado en los litorales del país.

En materia tarifaria, la creciente participación del capital privado en los servicios portuarios ha dado como resultado, no sólo mayores niveles de competitividad, sino también una creciente desregulación tarifaria, por lo que durante 1998 se registraron 86 tarifas de infraestructura y servicios portuarios, frente a un total de 52 en el año de 1997, lo que da cuenta de la creciente participación del capital privado y de la competencia que se desarrolla en el medio portuario.  De estas tarifas 73 corresponden a servicios tales como maniobras, remolque, lanchaje y amarre de cabos, entre los más importantes.

En lo referente a las autorizaciones, éstas ascendieron a 129 en comparación con 115 otorgadas en 1997; en el caso de los servicios portuarios se apreció una tendencia decreciente en la solicitud de autorizaciones ya que en dichas actividades es mayor la presencia de competencia entre particulares.

En lo referente a la participación de nuestro país en los distintos foros internacionales, convenios comerciales internacionales y en la adhesión a nuevas organizaciones vinculadas al sector portuario, nuestro país se incorporó a la Asociación Internacional de Ciudades y Puertos, la cual tiene como finalidad promover la cooperación entre las ciudades portuarias, además cumplido cabalmente los compromisos adquiridos desarrollando trabajos relativos a estadísticas portuarias y otros temas que son parte del intercambio de información entre los países vinculados al quehacer portuario.  Este es el caso de la Organización de los Estados Americanos (OEA), de la cual México tiene el honor de fungir como vicepresidente de su Comité Técnico Permanente de Puertos COM/PUERTOS.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 416 Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados

Esta actividad institucional comprende al conjunto de operaciones que realiza la Secretaría para que los prestadores de servicios públicos y concesionados tengan la infraestructura necesaria para proporcionar seguridad a los usuarios.

Su propósito fundamental es contribuir a que los servicios públicos y concesionados del Sector Comunicaciones y Transportes cuenten con niveles de seguridad, confiabilidad y oportunidad en el desarrollo de las diversas actividades económicas, al tránsito de bienes, servicios y personas, así como contribuir al Programa de Protección al Medio Ambiente.

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional, ascendió a 884 946.3 miles de pesos. Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado ascendió a 898 514.9 miles de pesos.

El incremento de 13 568.6 miles de pesos que se observó en esta actividad institucional, equivalente al 1.5 por ciento del presupuesto original, se generó como consecuencia del incremento en las transferencias a SENEAM para cubrir adeudos con la Dirección General de Aeronáutica Civil y el I.S.P.T., ya que el gasto directo de la Secretaría se vio afectado en todos los capítulos del gasto, salvo servicios personales que se incrementó, como consecuencia de la reestructuración llevada a cabo en la Secretaría que implicó incrementos salariales al personal, incluyendo la rama médica y de enfermería.

Del presupuesto total asignado originalmente a esta actividad institucional, 119 390.9 miles de pesos equivalentes al 13. 5 por ciento fue de gasto directo de la Secretaría y 765 555.4 miles de pesos equivalentes al 86. 5 por ciento fueron ayudas, subsidios y transferencias para SENEAM.

Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido, a 9.3 por ciento en el primer caso y 90.7 por ciento en el segundo como consecuencia de las reducciones en el gasto directo y el incremento en las transferencias ya comentadas, ya que al cierre del ejercicio se ministraron 814 712.9 miles de pesos, 6.4 por ciento mayor a las programadas. Esta variación obedeció principalmente a que a SENEAM se le autorizaron ampliaciones virtuales por 45 657.0 y 20 394.9 mies de pesos para cubrir adeudos con la Dirección General de Aeronáutica Civil y el impuesto sobre productos del trabajo (I.S.P.T.), respectivamente; además de otras ampliaciones líquidas por 191.1 miles de pesos para reponer vehículos y refacciones de la estación Ajusco que tuvieron siniestros; no obstante, estas ampliaciones se compensaron parcialmente al aprobarse una reducción líquida por 14 985.5 miles de pesos para reintegrar remanentes originados por no contratar 98 plazas de controladores aéreos y obtener ahorros por diferencias en la escala de puestos autorizados en la plantilla de personal; por otro lado, por reducirse el presupuesto en 2 100.0 miles de pesos, por efecto de los ajustes instrumentados para equilibrar las finanzas públicas ante la caída de los precios del petróleo.

Del total de recursos ministrados a SENEAM en esta actividad, se obtuvieron economías por 8 162.9 miles de pesos, las cuales fueron enteradas a la TESOFE mediante avisos de reintegro números 37 y 38, ambos de fecha 8 de enero de 1999. Los ahorros se originaron por diferencias en la escala de puestos en la plantilla de personal autorizada y por obtener menos costos en la compra de refacciones, material eléctrico, servicio de energía eléctrica, equipo de comunicación y administración, así como adquisición de vehículos, entre otros de menor importancia.

En cuanto a su estructura entre corriente y de capital, originalmente tenía una asignación de 677 144.6 miles de pesos en el primer caso que representaba el 76.5 por ciento y 207 801.7 miles de pesos en el segundo que representaba el 23.5 por ciento.  Esta composición prácticamente no se modificó en el presupuesto ejercido, al ser de 78.5 y 21.5 por ciento de un ejercido por 705 624.8 miles de pesos y 192 890.1 miles de pesos en gasto corriente y de capital, respectivamente.

La observancia de la seguridad de la vida humana en el mar, es un aspecto muy importante para el adecuado desarrollo de la navegación marítima. Por lo tanto, dentro de las tareas que realiza la Secretaría se encuentra la de asegurar que las embarcaciones nacionales cumplan con las normas establecidas en la Ley de Navegación y en los Convenios Internacionales signados por nuestro país.

En este sentido, se efectúan inspecciones y se certifica que las embarcaciones nacionales y los artefactos navales cumplan con las normas obligatorias en materia de seguridad y prevención de la contaminación marina, mediante el cuerpo de inspectores navales distribuido en las principales Capitanías de Puerto, de acuerdo a las normas establecidas por los convenios internacionales, con excepción de los buques menores, toda vez que para tener acceso a un puerto los buques deben contar con los certificados correspondientes.

Aunado a lo anterior, se llevan a cabo inspecciones a las embarcaciones de bandera extranjera que arriban a nuestros puertos, con objeto de que estas no representen un peligro para la vida humana en el mar, el medio marino y las instalaciones portuarias.

En 1998 la inspección naval fue abierta a los particulares, mediante la autorización a diversas empresas clasificadoras para que, por cuenta de la autoridad, realicen auditorías con la correspondiente certificación a embarcaciones que porten bandera mexicana y emitan los documentos demostrativos del cumplimiento de las prescripciones establecidas en el Código Internacional de Seguridad y Operación de Buques y la Prevención de la Contaminación (Código IGS), lográndose con ello que el total de buques de bandera nacional mayores de 500 toneladas de registro bruto, hayan cubierto con anticipación dicha disposición, cuya fecha límite fue el primero de julio de 1998.

Originalmente la inspección estimó un universo de 98 embarcaciones, misma que fue calculada sobre la base de la flota mayor de la marina mercante representada por embarcaciones mayores de 500 unidades de registro bruto.  A efecto de reflejar de manera más objetiva las actividades de inspección y certificación de embarcaciones se modificó a 9 500, en donde se incluyen a las embarcaciones menores que representan más del 45.0 por ciento de la flota nacional.

A diciembre de 1998, los resultados fueron superados en un 11.1 por ciento, para llegar a 10 551 embarcaciones, debido a que durante la época de veda de las especies marinas de pesca, las embarcaciones pesqueras dedicadas a la captura de este tipo de productos fueron sujetas a reparaciones, lo que impacta la demanda de inspecciones, toda vez que los propietarios solicitan los certificados correspondientes tras dichas reparaciones, para obtener su permiso de pesca.

Para atender estas solicitudes, los inspectores navales aumentaron el número de inspecciones de este tipo de embarcaciones al máximo posible, incrementando sus trabajos en los principales estados con actividades pesqueras como: Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja California Sur, Oaxaca, Veracruz, Yucatán y Campeche, en donde se realizaron el 73.0 por ciento de las inspecciones a embarcaciones menores de 500 unidades de registro bruto, permitiendo que no hubiera demoras innecesarias para el sector pesquero.

En lo referente a la pérdida de vidas humanas en el mar por falta de aviso meteorológico oportuno, se logró la meta del indicador al no registrarse ningún accidente ni pérdida de personas en el mar por este motivo, lo que fue posible en gran medida, por la continuidad del Programa de Seguridad y Vigilancia soportado en el mecanismo del “Derrotero Meteorológico” que se encarga de recibir, compactar, e interpretar la información meteorológica dirigida al ámbito pesquero y a otras Dependencias, con el apoyo de Convenios celebrados con la Cámara Nacional de Industria de Radio y Televisión, con la Confederación de Cooperativas Pesqueras y con otras asociaciones.

Al efecto se transmitieron 1 460 boletines meteorológicos ordinarios, 777 avisos especiales con motivo de los frentes fríos que afectaron al país y 637 notas informativas sobre el desarrollo de los huracanes que se suscitaron en las costas nacionales, con lo que se logró que la comunidad marítima y portuaria estuviera informada oportunamente.

Para garantizar el funcionamiento ininterrumpido de los “Derroteros Meteorológicos” de las Capitanías de Puerto ante cualquier fenómeno natural adverso, en 1997 se dotaron con plantas generadoras de energía eléctrica a 9 Capitanías de Puerto y en 1998 a 27 más, teniendo una cobertura de 66.0 por ciento de las 106 Capitanías y Delegaciones de Puerto que existen.

Adicionalmente, se adquirieron 7 estaciones meteorológicas que se instalaron estratégicamente en las costas del país, en la región del Océano Pacífico en las Capitanías de Puerto de Cabo San Lucas, B.C.S., Mazatlán, Sin., y Puerto Escondido, Oax.; y en el Golfo de México y Mar Caribe, en las Capitanías de Puerto en la Pesca, Tamps., Tuxpan, Ver; Ciudad del Carmen, Camp., y Cozumel, Q.Roo.

Lo anterior permitirá prestar un mejor servicio, al proporcionar una mejor información, ya que el uso de las citadas estaciones meteorológicas permite conocer y comprobar la información recibida de las condiciones meteorológicas prevalecientes, lo que servirá de gran apoyo para el criterio del Capitán de Puerto en el cierre y apertura del mismo.

En caso de impacto inminente de un fenómeno meteorológico adverso que amenace las aguas nacionales se han adquirieron 2 teléfonos Inmarsat, para obtener una comunicación continua de emergencia con las Capitanías de los puertos que sean o puedan ser afectadas por un huracán, así como para seguir informando de las condiciones meteorológicas reinantes mediante la transmisión de voz y datos.

También se fortaleció al Cuerpo del Resguardo Marítimo Federal, mediante el suministro de 6 patrullas marítimas y 11 terrestres, así como la dotación del equipo de radio comunicación para lo cual se adquirieron 4 radios base, 32 radios VHF y 7 motores fuera de borda.

Coadyuvando a lo anterior se instrumentaron 4 operativos en las Capitanías de Puerto del país, el de Semana Santa, Verano, Temporada de Huracanes y Nortes y el de Navidad.

Se ha continuado desarrollando el Programa de Ventanilla Unica el cual como se ha indicado, permite a los usuarios de los servicios que prestan las Capitanías de Puerto, obtener éstos en un solo lugar y en el menor tiempo posible.

En el presente ejercicio se instalaron 20 ventanillas en diversos puertos del país, sobresaliendo la del Distrito Federal, lo que ha permitido la atención más expedita y oportuna de los usuarios de los servicios marítimo-portuarios que se encuentran en esta entidad federativa.  El universo de ventanillas a instalar es de 56 en toda la república, por lo que tomando en cuenta las 18 del año de 1997 y las de 1998, da un total de 38 con un avance del 67.9 por ciento.

Los cursos de capacitación impartidos durante el ejercicio de 1998, permitieron actualizar al personal encargado de los Derroteros Meteorológicos en la interpretación de la información meteorológica. Al efecto se capacitó a los participantes en el manejo de cartas de tiempo, herramienta fundamental en la sinopsis meteorológica que ha contribuido al cumplimiento del indicador estratégico.

En cuanto al compromiso de atender 2 095 768 operaciones de control de tránsito aéreo, en el presupuesto original se fijo una meta de atender el 85.0 por ciento del compromiso, es decir 1 781 403 operaciones; no obstante, en el transcurso del ejercicio y por ajustes operativos que implicaban reducir la disponibilidad del equipo para brindar los servicios de control de tránsito aéreo, los cuales necesitó realizar SENEAM, se modificó la meta a la baja para situarse en 1 655 989 operaciones; finalmente alcanzó 1 724 648 operaciones, lo que significó un avance del 96.8 por ciento de la meta original y el 104.1 por ciento de la modificada y un cumplimiento del compromiso del 82.3 por ciento.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 437 Desarrollar y construir infraestructura básica

Esta actividad institucional comprende al conjunto de operaciones que realiza la Secretaría para incrementar el activo fijo mediante la obra pública.

Su propósito fundamental es proporcionar las condiciones adecuadas en materia de infraestructura marítimo-portuaria y aérea, para el desarrollo de las diversas actividades económicas; así como el transporte de bienes, servicios y personas para que el país sea más competitivo en los Mercados Internacionales

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional, ascendió a 285 268.0 miles de pesos que represento el 21.5 por ciento de la subfunción de infraestructura portuaria. Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado ascendió a 136 201.2 miles de pesos, representando el 11.5 por ciento de la Subfunción de infraestructura portuaria.

La reducción de 149 066.8 miles de pesos, equivalente a 52.3 por ciento del gasto original, se generó como consecuencia de las reducciones en el gasto directo de la Secretaría que disminuyó en 53.6 por ciento debido a que afectó en forma importante a los proyectos institucionales y de inversión, salvo el Proyecto I026 Mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura marítimo-portuaria dada la prioridad de darle continuidad a las obras ya iniciadas.

Las causas de la variación fueron fundamentalmente, las reducciones líquidas de principios del ejercicio, así como las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal del gasto público que incidieron en el programa de obras de la Secretaría.

Del presupuesto total original asignado a esta actividad institucional, 278 280.2 miles de pesos equivalentes al 97. 6 por ciento fueron de gasto directo de la Secretaría y 6 987.8 miles de pesos equivalentes a 2. 4 por ciento fueron de ayudas, subsidios y transferencias para apoyar proyectos de inversión de SENEAM y FIDENA.

Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido, que fue de 136 201.2 miles de pesos 94.9 por ciento en el primer caso y 5.1 por ciento en el segundo caso, como consecuencia de las reducciones en el gasto directo de la Secretaría antes comentada, ya que el monto de las transferencias no se vio afectada.

Con los recursos presupuestales asignados a la actividad 437, se tenía previsto realizar directamente por la Secretaría y por sus organismos y entidades coordinadas, diversos proyectos institucionales y de inversión para el desarrollo y conservación de la infraestructura básica, así como de la infraestructura para la capacitación del personal de la marina mercante nacional, los cuales tenían un original asignado de 221 544.8 miles de pesos, que representaban el 77.7 por ciento del total de los recursos autorizados a dicha actividad institucional.

Entre los proyectos institucionales y de inversión a realizarse directamente por la Secretaría destacan: El I026 Mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura marítimo-portuaria; el I027 Dragado en puertos no concesionados; el I028 Mantenimiento de la escollera sur en el puerto de Lázaro Cárdenas Mich; el K104 Construcción y ampliación de la infraestructura marítimo–portuaria; el K108 Construcción de la protección playera en el puerto de Lázaro Cárdenas Mich; y el K111 Señalamiento marítimo.

De estos proyectos el único que no se realizó fue el I028, ya que no fue posible concretar su inicio por problemas en los bancos de piedra de la zona y las invasiones de ejidatarios, así como bloqueos de los transportistas de piedra por problemas sindicales.

En el caso de los proyectos realizados por los organismos y entidades coordinadas se encuentra el K114 Construcción y conservación de instalaciones de ayuda a la navegación aérea; así como el K135 Ampliación y mejoramiento de la planta física para la educación y capacitación del personal de la marina mercante nacional.

PROYECTO: N000 Actividad Institucional no Asociada a Proyectos

Originalmente este proyecto contaba con un presupuesto autorizado de 63 723.2 miles de pesos, destinado a: gastos de operación vinculados a la inversión, en apoyo a las actividades sustantivas en el área marítimo-portuaria, relativas a obras de mantenimiento, rehabilitación, construcción y dragado; así como a la construcción, conservación y remodelación de aeródromos.

Al cierre del ejercicio el monto erogado fue de 44 950.3 miles de pesos, debido fundamentalmente a las reducciones liquidas por 3 930.0 miles de pesos, que afectaron a la actividad marítimo-portuaria, así como por los recursos transferidos al Ramo 23 en apoyo a Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) por 6 100.0 miles de pesos, y a SEDENA por 2 000.0 miles de pesos para el aeródromo ubicado en Santa Gertrudis, Chih.

En el estado de Campeche se programó originalmente llevar a cabo la construcción del aeródromo de Calakmul, sin embargo por tramites relacionados con permisos de construcción y uso de suelo que no se concluyeron, esta obra fue diferida, trasladándose los recursos para la conclusión del aeródromo de Ixtepec, Oaxaca.

En el Centro S.C.T. Chiapas se ejercieron 3 500.0 miles de pesos con lo cual se llevó a cabo la pavimentación de la pista y calle de rodaje del aeródromo de San Cristóbal de las Casas. Además, 6 100.0 miles de pesos se trasladaron al Ramo 23, a fin de apoyar a Aeropuertos y Servicios Auxiliares; 2 000.0 miles de pesos se reasignaron a la SEDENA, para apoyar la construcción de pista, calle de rodaje y plataforma de Sta. Gertrudis en Chihuahua, y 2 200.0 miles de pesos se reasignaron al Centro S.C.T. Michoacán para la realización del proyecto ejecutivo del aeródromo de Lázaro Cárdenas.

En el Centro S.C.T. Quintana Roo, se asignaron originalmente 15 624.0 miles de pesos, para llevar a cabo la ampliación del aeródromo de Playa del Carmen, sin embargo no se contó con los terrenos que se habían considerado, trasladándose los recursos a Oaxaca, Michoacán y Yucatán.

Con objeto de realizar la construcción del nuevo aeropuerto de Chichen Itza, el Centro S.C.T. Yucatán contó con un presupuesto original de 15 000.0 miles de pesos. Al cierre del ejercicio fiscal en cuestión, registra un presupuesto ejercido de 21 855.3 miles de pesos. Con dicha erogación llevo a cabo la construcción de la pista de rodaje, plataforma y camino de acceso en el nuevo aeropuerto. Los recursos adicionales provinieron de los Centros S.C.T. Quintana Roo y Michoacán.

En el Centro SCT Michoacán, únicamente se realizó el proyecto ejecutivo para la construcción de un aeródromo en Lázaro Cárdenas, en virtud de que la liberación del derecho de vía respectiva no se concluyó. Por esa razón no se ejercieron 4 561.5 miles de pesos asignados a este Centro S.C.T.

Al Centro S.C.T. Oaxaca se destinaron recursos con el propósito de llevar a cabo la construcción del edificio terminal, edificio del cuerpo de rescate extinción de incendios (CREI) y estacionamiento de vehículos en el aeródromo de Loma Bonita, así como la remodelación en el edificio terminal y refuerzos estructurales de pavimento en calle de rodaje y plataforma de la terminal civil, en el aeródromo de Ixtepec. Al término del año ese Centro S.C.T. concluyó las obras programadas en el aeródromo de Ixtepec, considerando obras adicionales. En Loma Bonita, debido al impacto que tuvo la escalación de precios en el mercado, las obras programadas no se concluyeron. En suma, el presupuesto ejercido en este Centro S.C.T. ascendió a 12 363.8 miles de pesos, 95.1 por ciento de avance respecto al presupuesto modificado.

PROYECTO: I026 Mantenimiento y Rehabilitación de la Infraestructura Marítimo-Portuaria

Este proyecto consiste en la realización de obras de mantenimiento y rehabilitación en puertos con la finalidad de proteger las áreas de navegación de los puertos, canales de acceso, y dársenas, para garantizar la navegación en las embarcaciones; asimismo consiste en la realización de obras de mantenimiento y reparación en muelles e instalaciones para preservar en buen estado la infraestructura marítima y portuaria, que garantice los niveles de seguridad y eficiencia con los que fue proyectado el puerto para dar un buen servicio a las embarcaciones y usuarios del mismo.

Los beneficios económico-sociales del proyecto son, que las embarcaciones pesqueras, turísticas, comerciales, así como las autoridades marítimas, puedan realizar sus operaciones en adecuadas condiciones de seguridad de las instalaciones.

En relación con su avance financiero, originalmente el proyecto contaba con un presupuesto autorizado de 9 910.0 miles de pesos, de los cuales se ejerció al final del año un monto de 18 642.8 miles de pesos, es decir 88.1 por ciento más en virtud de que los costos definitivos fueron superiores a los originalmente previstos.

Los recursos originales estaban destinados a la realización de estudios y proyectos y obras en 7 puertos los cuales eran los de la Isla Cedros en BCS; San Felipe BC; Puerto Peñasco Son; Puerto Angel Oax; Puerto Madero, Chis., Chapala, Jal. y Alvarado, Ver.

En virtud de las reducciones presupuestales de principios del año por 1 273.0 miles de pesos, que afectaron a este proyecto, se realizaron entre otras transferencias de los proyectos K104 por un importe de 16 063.0 miles de pesos y el total del I028 por la cantidad de 2 640.0 miles de pesos que fue cancelado, para estar en posibilidad de complementar la ejecución de las obras que inicialmente se tenían programadas y adicionalmente ejecutar la de Puerto de Frontera, Tab, que fue incorporada posteriormente para concluir trabajos iniciados en 1997.

No obstante, posteriormente se redujo un importe de 2 350.0 miles de pesos, para que FONDEPORT contara con recursos que le permitieran cumplir con compromisos inherentes al cierre de sus operaciones, lo que implicó cancelar los trabajos en los puertos de Puerto Madero, Chis., Chapala, Jal. y parte del importe destinado a la realización de estudios y proyectos para la ampliación del Puerto de Progreso, Yuc.

Al cierre del ejercicio, el presupuesto erogado de 18 642.8 miles de pesos, permitió la realización de estudios y proyectos vinculados a la ampliación del puerto de Progreso Yucatán, así como obras en 6 puertos, quedando pendientes trabajos que se concluirán en 1999 en el puerto de Isla Cedros B.C., ya que esta obra se programó para 2 ejercicios fiscales debido a su magnitud, además de estar en un lugar en el que no existe equipo de construcción, por lo que es necesario trasladarlo por vía marítima.

En el caso de Puerto Madero, se determinó su cancelación para considerarlo en el próximo ejercicio fiscal, en virtud de que sólo se trataba de trabajos de mantenimiento no considerados como prioritarios.

Las obras de San Felipe, B.C., Puerto Peñasco Son. y Puerto Angel, Oax., se terminaron entre enero y julio de 1998; las de Río Jamapa, municipio de Alvarado, Ver. y Frontera, Tab., se terminaron entre agosto y diciembre de 1998; mientras que las de Isla Cedros, B.C, continuarán durante el siguiente ejercicio de acuerdo como se planeó la obra, estimándose concluirla en 1999.

Adicionalmente a las obras antes comentadas, se realizaron estudios y proyectos vinculados a la ampliación del Puerto de Progreso, Yuc, como es el proyecto de planeación, rompeolas y bordos para la ampliación de la terminal portuaria de Progreso, Yuc.; y el proyecto estructural para el muelle de usos múltiples y viaducto de F.C. en Progreso, Yuc.

Las obras realizadas en San Felipe, B.C. consistieron en la reparación de las pilas dañadas, colocación de refuerzo y aumento de la sección de la pila con concreto hidráulico.  Reparación de la pantalla de atraque dañada y protección de su arista superior.

En Puerto Peñasco, Son. las obras que se desarrollaron consistieron en la rehabilitación de los 4 muelles pesqueros, 2 marginales con longitudes de 138 y 168 metros respectivamente y 2 en espigón de 90 m. de longitud, los cuales, dado su uso se habían deteriorado estructural y funcionalmente, por lo que se repararon las pilas, trabes, losas y pantallas de atraque de dichos muelles, los sistemas de atraque y de defensas, así como la construcción de una barda que delimita el recinto portuario y una caseta de vigilancia.

Las obras en Puerto Angel, Oax. consistieron en demoler trabes, losas, pantallas y parte de los pilotes que se encontraban en malas condiciones, para volverse a construir, adicionándole pintura que retardara el efecto de corrosión en el acero de refuerzo.

En Río Jamapa, Mpio de Alvarado, Ver. la obra consistió en reconstruir el entronque de la escollera sur en un tramo aproximado de 80 m con piedra desde 10 kg. a 3 ton. para el acceso de la obra se dio el acondicionamiento y protección del camino con material de rezaga y de 3 ton. del banco de roca “Los limones” localizada a 30 Km. de la obra.

Las obras en Frontera, Tab. consistieron en la adecuación de área dentro de la bodega para ganar espacio, demoliendo muro, losa y plafón.

En Isla Cedros, B.C. se atendió el cuerpo y morro del rompeolas, dejando pendiente la reparación del espigón que tiene una longitud menor, esta reparación consiste en el acarreo y colocación de aproximadamente 82 000 ton. de piedra de hasta 6 ton de peso, a fin de reforzar la estructura de enrocamiento.

También se realizó el estudio de mecánica de suelos para el dragado de la ampliación de la terminal portuaria de Progreso, Yuc; la supervisión del estudio de mecánica de suelos para verificar el proyecto de la cimentación del muelle y viaducto de ferrocarril para la ampliación de la terminal portuaria de Progreso, Yuc; el estudio del efecto de la ampliación del puerto de altura de Progreso, Yuc.: y estudios de maniobrabilidad de las embarcaciones y de impacto ambiental.

PROYECTO: I027 Dragado en Puertos no Concesionados

De acuerdo a la información de la SEMARNAP, el universo de puertos (concesionados y no concesionados) y refugios contra ciclones dentro del ámbito pesquero, es del orden de 70, de los cuales, aproximadamente el 60.0 por ciento pueden presentar necesidades de dragado y en el resto la profundidad se mantiene de forma natural, no obstante, posteriormente a un fenómeno meteorológico cabe la posibilidad de dragar en algún lugar que históricamente no ha sido estimado como un puerto con requerimientos de dragado.

Por otra parte, las necesidades de dragado son variables de acuerdo a la magnitud de azolves que entran a los puertos, lo cual depende de las características fisiográficas particulares de cada uno de ellos, resultando prioritario llevar a cabo obras de dragado en aquellos lugares en donde los materiales acumulados en las vías de comunicación marítimas y fluviales, impiden el libre tránsito de embarcaciones representando un peligro para equipo y tripulaciones.

En este contexto, el propósito fundamental del proyecto I027, es mantener la profundidad de proyecto en los canales de acceso, dársenas y refugios principalmente pesqueros, mediante obras de dragado que permitan solventar los requerimientos más urgentes y paralelamente mediante levantamientos topohidrográficos y estudios de hidráulica marítima, vigilar el comportamiento de las obras realizadas anteriormente, establecer los volúmenes a dragar, así como los proyectos de dragado,

Los beneficios económico-sociales del proyecto son dar seguridad a la navegación y acceso a las instalaciones portuarias, propiciando niveles de profundidad que promuevan el ingreso de un mayor número de embarcaciones, para el mejor aprovechamiento de los productos comerciales y de captura pesquera, así como fomentar la actividad turística, que redunda en la creación de empleos en forma directa e indirecta.

Cabe señalar el caso de Puerto Madero, Chis., en donde gracias a que se continuaron los dragados en el canal de acceso y fosa de captación de azolves, fue posible que las embarcaciones que transportaron ayuda a la región con motivo de las inundaciones que se presentaron, no tuvieran problemas en su acceso al puerto.

Por otra parte, con los estudios que se realizan es posible llegar a conclusiones de tipo técnico para la toma de decisiones que permitan, planear en forma eficiente las obras marítimas y de dragado, necesarias para optimizar la operación de los puertos.

Es decir, del resultado de los estudios se deriva la información que permite, minimizar la aportación de azolves mediante la construcción de las obras de protección, optimización del dragado, ubicación más favorable para la construcción de canales de acceso y dársenas de futuras terminales marítimas, elaboración de anteproyectos de terminales marítimas, cuantificación de volúmenes de dragado, así como el diagnóstico del comportamiento de obras de dragado realizadas en años anteriores.

En función de lo anterior, el presupuesto original asignado al proyecto de inversión I027, ascendió a 81 439.1 miles de pesos, con el que se tenía previsto la realización de las obras de dragado en los 14 puertos que se enlistan a continuación: Ensenada, B.C.; El Sauzal B.C.; San Felipe, BC.; Santa Rosalía B.C.S.; Navachiste, Sin.; Puerto Madero, Chis.; Tuxpan, Ver.; Alvarado, Ver.; Frontera, Tab.; Cd. del Carmen, Cam.; Yukalpetén, Yuc.; Río Lagartos, Yuc.; El Cuyo, Yuc.; Telchac, Yuc.

Con motivo de la reducción presupuestal por 24.4 millones de pesos a principio de año, el programa de obras se vio afectado y como consecuencia de transferencias presupuestales para apoyar a otros programas del Sector, así como por las disposiciones de racionalidad y austeridad establecidas por el gobierno federal se realizaron obras en 5 puertos, que representa el 35.7 por ciento de lo previsto inicialmente.

En función de lo anterior, al cierre del ejercicio el presupuesto erogado ascendió a 27 826.7 miles de pesos, lo cual permitió concluir las obras de dragado y estudios relacionados con las mismas en los siguientes puertos:

En Ensenada, B. C., se realizaron 17 mil m³ de dragado en dársena de pesca; en Puerto Madero, Chis, se logró mantener las condiciones de profundidad y seguridad adecuadas, mediante el dragado de 446 mil m³ del canal de acceso, dársena y fosas de captación de azolves; en Tuxpan, Ver, se extrajeron 208 mil m³ de dragado en la dársena frente al futuro muelle granelero y dársena de pesca; en Yukalpetén, Yuc, se llevo a cabo dragado de 72 mil m³ en el canal pesquero “oeste”; y en Telchac, Yuc, los trabajos consistieron en el dragado de 40 mil m³ del canal de acceso y dársena de pesca.

Por lo que respecta a los puertos de San Felipe, BC.; Santa Rosalía B.C.S.; Navachiste, Sin.; Cd. del Carmen, Camp.; Río Lagartos, Yuc.; y El Cuyo, Yuc, dejaron de realizarse obras de dragado en canales de acceso, dársenas de pesca y canales de navegación, cuidando no afectar las condiciones de operatividad de las instalaciones.

Como trabajos complementarios y de verificación a las obras de dragado, se llevaron a cabo levantamientos topohidrográficos con los siguientes objetivos:  Cuantificar los volúmenes de dragado en los puertos; verificar el comportamiento de las obras de dragado realizadas en años anteriores; así como evaluar los efectos dentro de la infraestructura portuaria, provocados por fenómenos meteorológicos.

Los levantamientos topohidrográficos se realizaron en los siguientes puertos: Perihuete, Sin.; Navachiste, Sin.; Altata, Sin.; Bahía de Santa María, Sin.; San Blas, Nay.; Puerto Madero, Chis.(3 batimetrías); La Pesca, Tam.; Chiltepec, Tab.; Frontera, Tab.; así como Progreso, Yuc.

Asimismo, se llevaron a cabo una serie de estudios relacionados con las obras de dragado y su optimización los cuales consistieron en permisos de vertimiento, que son necesarios para cumplir con la normatividad en materia ecológica previo a las obras de dragado.  Estos estudios se realizaron en los puertos de San Felipe, B.C.; Navachiste, Sin.; Santa Rosalía, B.C.S.; y Puerto Madero, Chis.

También se realizaron otros estudios como en el caso del puerto de Progreso, Yuc, para la construcción de modelos hidráulicos que permitan optimizar el proyecto de la ampliación del puerto relacionado con obras de protección y dragado.

Por lo que respecta al puerto de San Blas, Nay., se realizó un estudio hidráulico y de dinámica costera, para establecer las obras necesarias para contarrestar los azolves.

PROYECTO: I028 Mantenimiento de la Escollera Sur en el Puerto de Lázaro Cárdenas, Mich.

Este proyecto consistía en la realización de obras de mantenimiento de 800 metros lineales de espigones en la costa poniente del puerto de Lázaro Cárdenas, Mich.

Su objetivo fundamental era proteger la línea de costa y vía de ferrocarril que se localiza en el tramo 0+000 al 2+000 en la costa poniente del puerto mediante obras de mantenimiento y reparación a base de enrocamiento a los espigones de protección, que dado el fuerte oleaje provocado por los huracanes se han degradado dejando desprotegida a la costa.

El presupuesto original asignado a este proyecto institucional ascendió a 3 300.0 miles de pesos, no obstante esta obra se canceló debido a que no fue posible concretar su inicio por problemas en los bancos de piedra de la zona y las invasiones de ejidatarios, así como bloqueos de transportistas de piedra por problemas sindicales internos.  Los recursos se transfirieron al proyecto I026 para apoyar las obras en proceso de ejecución que se tenían programadas.

PROYECTO: K104 Construcción y Ampliación de la Infraestructura Marítimo-Portuaria

Este proyecto se planteó originalmente, como la realización de obras de construcción y ampliación por 1 200 metros lineales en diversos puertos del país, no obstante los resultados alcanzados incluidos en este informe se reportan como puertos, por la dificultad de unificar en la unidad de medida original los diversos trabajos que se realizan.

Esto es desde el punto de vista de las obras portuarias se estiman obras exteriores a las protecciones, como rompeolas, escolleras, espigones de protección, protecciones marginales y dragados exteriores.

Las obras interiores consisten en el dragado de canales y dársenas, obras de atraque, sistemas de defensas, señalización, áreas de maniobras, áreas y edificios de almacenamiento de mercancías, accesos y controles de la zona portuaria, así como edificios de oficinas y talleres.

Dentro de estas obras, se tienen diferentes conceptos de trabajo, donde cada uno de ellos al tener diferentes métodos de construcción, su unidad de pago y medida es diferente entre sí y en ocasiones, tratándose de una misma obra, dependiendo del lugar donde se lleve a cabo, puede cambiar.

Por ejemplo, el caso de las obras de protección en donde normalmente son construidas con material producto de explotación de banco (roca), la cual puede ser cuantificada en m3, medido en sección transversal o por tonelada, dependiendo si existe o no báscula para pesar el material que se transporta por camión o ferrocarril, implica que es imposible uniformar la unidad de medida de la obra que se construye para el beneficio de un puerto, por lo que se cuantifica el beneficio como obra terminada o puerto atendido, en lugar de metro, ya que este último no refleja los beneficios que se obtienen de una manera real.

En función de lo anterior, el objetivo fundamental de este proyecto de inversión es el de desarrollar la infraestructura portuaria que requiere el país, de acuerdo a los requerimientos de la sociedad.

Los beneficios económico-sociales del proyecto son brindar los servicios de comunicación marítima que requieren las poblaciones para el crecimiento económico del país.

El presupuesto original asignado a este proyecto de inversión, ascendió a 34 590.0 miles de pesos, no obstante al cierre del ejercicio el presupuesto erogado ascendió a 3 700.6 miles de pesos, equivalente al 10.7 por ciento del presupuesto original.

Esta variación se generó como consecuencia de las reducciones presupuestales de principios del ejercicio, transferencias de recursos para apoyar la continuidad de obras en proceso del proyecto institucional I026 Mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura portuaria y a otras entidades del sector, así como por problemas específicos de las obras que se comentan más adelante.

Esto es, el presupuesto original estaba destinado a 14 obras de construcción y ampliación de la infraestructura portuaria en La Pastora y Puerto Escondido, Oax.; Puerto Madero, Yaxchilán y Corozal Chis.; Presa Falcón, Tamps.; Alvarado, Tamiahua, Tuxpan, Nautla, Tlacotalpan y Coatzacoalcos, Ver.; Tequesquitengo, Mor.; y Valle de Bravo, Mex.

Dicho presupuesto resultó afectado por la reducción presupuestal de principios del ejercicio, sin embargo, al detectar que los recursos que se tenían en el proyecto I026 no eran suficientes y a que de las obras del proyecto K104 eran nuevas y no se habían realizado los trámites para la licitación y adjudicación, se realizó una transferencia de recursos por 16 063.0 miles de pesos para apoyar las obras en proceso de ejecución del Proyecto I026, por lo que en el Proyecto K104 se cancelaron 4 obras que son Puerto Madero, Yaxchilán y Corozal, Chis. así como la de Alvarado, Ver.

De las obras subsistentes, la mayoría consistían en la construcción de muelles para uso de las Capitanías de Puerto con el fin de llevar un mejor control y vigilancia de las embarcaciones dentro de su jurisdicción en lugares donde actualmente existe ya algún tipo de infraestructura para el servicio de las embarcaciones.

Posteriormente se realizó una reducción de recursos por 7 050.0 miles de pesos, para apoyar a FONDEPORT, en virtud de que los trámites para el inicio de este proyecto aún no se realizaban y el Fondo requería recursos para cubrir asuntos inherentes al cierre de sus operaciones, por lo que el presupuesto se redujo a 4 400.0 miles de pesos y las obras se vieron afectadas nuevamente cancelando las de La Pastora, Oax., Presa Falcón, Tamps, Tamiahua, Tuxpan, Nautla, Tlacotalpan y Coatzacoalcos, Ver. quedando pendiente la realización de obras en Valle de Bravo, Edo. de Méx. y Tequesquitengo, Mor., así como en Puerto Escondido, Oax. que fue la finalmente realizada.

En el caso de Puerto Escondido, el presupuesto asignado originalmente ascendía a 2 800.0 miles de pesos, los cuales no eran suficientes para terminar las obras que se habían programado por lo que se incrementó la asignación a 8 800.0 miles de pesos, de los cuales únicamente se ejercieron 3 700.6 miles de pesos, debido entre otras razones, a que las medidas de racionalidad y austeridad incidieron en los tiempos de contratación de la obra, por lo que se realizará el complemento de esta hasta 1999.

Esto es, después de haber hecho una estimación original de los costos de la obra, se decidió realizar obras adicionales a las programadas, lo que aunado al incremento de los volúmenes de piedra a causa del paso del huracán Paulina en el Océano Pacífico, originó un incremento en los costos, por lo que se solicitó una ampliación de 6 000.0 miles de pesos incluyendo un movimiento programático dentro del mismo proyecto K104, afectándose las obras de Valle de Bravo, Edo. de Méx. y Tequesquitengo, Mor.

Una vez autorizada la ampliación de recursos en Puerto Escondido, se publicó la convocatoria el martes 15 de septiembre de 1998, la entrega de propuestas técnicas y económicas fue el 28 de septiembre y el día 29 de ese mismo mes se declaró desierto el concurso.

Posteriormente con la prioridad de proteger el pedraplén actual y la construcción del muelle pesquero, los cuales, de no hacerse significarían costos superiores importantes, fue necesario adjudicar la obra y la supervisión de forma directa el 13 de noviembre de 1998, para concluir su ejecución el 15 de febrero de 1999, dejando pendiente el resto de la obra para un nuevo concurso en este año.

Desde el punto de vista económico-social, la construcción de la prolongación del pedraplén y del muelle pesquero, atenderá algunas de las necesidades de la población, en particular a la comunidad pesquera, ya que contarán con una infraestructura adecuada para efectuar la descarga de sus productos pesqueros y en donde podrán amarrar y asegurar sus embarcaciones en caso de presentarse algunas condiciones climatológicas desfavorables en la zona. En el caso de la prolongación del rompeolas, brindará protección a la infraestructura actual.

Las obras tienen una gran importancia y prioridad debido a que la construcción de la prolongación del pedraplén, permitirá proteger al cuerpo del pedraplén actual y no dejarlo en riesgo que se causen daños a la infraestructura en caso de presentarse un huracán o marejada en la zona, asimismo, servirá para darle protección al muelle para embarcaciones menores construido en su parte adyacente,

La cancelación de obras en este proyecto, si bien tiene efectos de mayor o menor grado en la operatividad de los puertos, se genera como ya fue comentado, por las reducciones que en lo general afectaron a las finanzas públicas y la necesidad de apoyar la continuidad de otras obras ya iniciadas.

PROYECTO: K108 Construcción de la Protección Playera en el Puerto de Lázaro Cárdenas, Mich.

El proyecto ejecutivo de la obra estima una longitud de protección marginal de 2 900 metros a partir del km. 2+000 hacia el poniente, así como 3 espigones experimentales de 100 metros cada uno, a base de piedra de diferentes tamaños y cubos de concreto prefabricados y la formación de rellenos en la parte posterior de la protección playera, que servirán para recuperar los terrenos perdidos por la erosión en un ancho promedio de 70 metros.

En virtud de que en un periodo de 10 años se perdieron aproximadamente 200 metros de playa y antes de iniciar la obra de protección de emergencia, el oleaje estuvo atacando a la costa de forma importante habiendo llegado hasta cerca de un metro de distancia de la vía de ferrocarril, la meta para 1998 era construir 900 metros lineales de protección marginal de los cuales se construyeron 200 metros lineales, que representa el 22.2 por ciento de la meta original con lo que se llegó a un total 2 200 metros.

Con ello, la vía de ferrocarril y la línea de conducción eléctrica que comunican y alimentan respectivamente al puerto comercial, quedarán totalmente protegidas contra la erosión que provocaba el oleaje y por el momento es suficiente el tramo construido, dado que actualmente el oleaje se encuentra a una distancia promedio de 80 metros de la vía de ferrocarril y a 100 metros de las torres de energía eléctrica, por lo que habrá que dejar un tiempo de espera con la finalidad de observar el comportamiento de la línea de costa y en caso que la playa no sufra retracciones hacia tierra, la obra construida hasta el presente año habrá cumplido con sus objetivos y sólo se necesitará en su caso algún mantenimiento menor por la pérdida natural del material pétreo en la protección playera.

La protección de la vía del ferrocarril y la recuperación de parte de los terrenos perdidos, en un futuro permitirán la construcción del nuevo acceso terrestre del puerto comercial, como está estimado dentro de la planeación portuaria y con ello pasarán a formar parte del nuevo recinto portuario.

El presupuesto original para este proyecto ascendía a 37 000.0 miles de pesos, no obstante como consecuencia de las reducciones presupuestales y problemas inherentes al proyecto se ejerció un monto de 8 214.5 miles de pesos, equivalente al 22.2 por ciento del presupuesto original.

Entre las razones que ocasionaron el retraso en el programa de obra y que no se terminaran los 900 metros lineales de protección marginal, se encuentran el cambio de “banco” de roca a fin de obtener mayores cantidades y mejor calidad de la piedra requerida para la obra, así como tratar de evitar invasiones, secuestros y amenazas al personal de la empresa constructora, por parte de personas que transitan en el Río Balsas, el cual es el único acceso rápido al banco de piedra, ya sea para la constructora, para la supervisión y para funcionarios de la Secretaría.

También se generaron tiempos de espera en la autorización de estudios de impacto ambiental del nuevo banco de roca; en la ampliación del permiso de uso de explosivos; en la certificación de la nueva báscula de pesaje de camiones de volteo, dado que no se podrán usar góndolas de ferrocarril, porque en el nuevo banco no existe acceso por este medio de transporte; así como bloqueos de camioneros que transportan la piedra y material de relleno, al exigir aumento en las tarifas de acarreo.

PROYECTO: K111 Señalamiento Marítimo

Este proyecto consiste en actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de señalamiento marítimo, la construcción de obra nueva para la instalación y reforzamiento de las señales, así como la modernización de una parte del universo de señales a cargo de la Secretaría, que le permita actualizarlas a las innovaciones tecnológicas prevalecientes.

Su objetivo fundamental es contar con una infraestructura de señalamiento que proporcione condiciones adecuadas de seguridad a la navegación marítima así como a las diversas actividades económicas vinculadas con ella como son la pesquera, comercial y turística.

Los beneficios económico-sociales del proyecto son que las embarcaciones mercantes pueden llegar al puerto de destino con las ayudas necesarias, permitiendo un adecuado nivel de seguridad de la vida humana en el mar y previniendo al mismo tiempo accidentes que podrían dañar el medio marino y/o la infraestructura portuaria y lesionar por ello la economía nacional.

Además, el contar con el señalamiento adecuado permite el desarrollo de las actividades de pesca ribereña ya que sin éste aumentaría el riesgo de accidentes y pérdidas de vidas, repercutiendo directamente en la economía familiar de las poblaciones costeras.

En el caso de la modernización del señalamiento, se presenta como necesaria, desde el momento en que las embarcaciones cuentan con equipos de navegación más sofisticados, que requieren de señales compatibles con éstos.

Asimismo, el crecimiento en las ciudades aledañas a los puertos resta luminosidad a las señales cercanas, con lo que se dificulta la ubicación del lugar de arribo o recalada, aunado al hecho de que se requieren ayudas a la navegación (faros) con haces de luz más potentes, a fin de que las embarcaciones de pesca ribereña puedan ubicar su situación, pues es conocido que cada vez se alejan más de las costas en busca de los productos marinos.

Por otra parte, el sentido de la modernización del señalamiento marítimo responde a las innovaciones tecnológicas que en el mercado van imperando día con día y también a los desarrollos tecnológicos que el propio personal de la Secretaría va diseñando para desempeñar óptimamente sus labores.

Ejemplo de lo primero, es la utilización de señales radio eléctricas, aparatos consistentes en equipos electrónicos de alta tecnología; por lo que se refiere al segundo caso, tenemos la adecuación de acumuladores de corriente directa para uso exclusivo de las señales, así como la fabricación de destelladores de alta potencia, entre otros, que han sido desarrollados por el personal de la Dependencia.

En relación con su avance físico y financiero, el presupuesto original asignado a este proyecto de inversión, ascendió a 48 317.9 miles de pesos. Al cierre del ejercicio, el presupuesto erogado ascendió a 25 878.5 miles de pesos, equivalente al 53.6 por ciento del presupuesto original.

Al igual que otros proyectos de inversión, éste también fue objeto de las reducciones líquidas de principios del ejercicio, las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal emitidas en el mes de septiembre, las variaciones de precios de las obras y de las adquisiciones que en lo general fueron a la baja, así como circunstancias específicas que se presentaron en cada uno de los puertos en donde se realizaron trabajos.

Por lo que respecta a sus aspectos programáticos la meta establecida para este proyecto fue la modernización de 57 señales, de las cuales 46 eran obras nuevas y las 11 restantes señales a modernizar.  Dentro de este proyecto, también se incluyeron los recursos para proporcionar el mantenimiento correctivo y mantener en operación a las 857 señales a cargo de la Secretaría, ya que siempre deben estar en óptimas condiciones de funcionamiento.

La meta original de 57 señales, fue revisada como consecuencia de las circunstancias antes comentadas, por lo que se redistribuyeron los recursos entre obras nuevas y modernización de señales, lo que significó finalmente un total de 64 ayudas a la navegación, equivalente a 12.3 por ciento adicional a la meta original.

Del total de ayudas, la construcción de obras nuevas se redujo a 17 atendiendo lugares peligrosos y canales de difícil acceso; por su parte, la modernización de señales aumentó a 47 para que sean compatibles con los equipos de navegación mas sofisticados con los que actualmente están equipadas las embarcaciones.

El parámetro utilizado para la definición de las obras a realizar, fue el monto de éstas, ejecutándose entonces las que no rebasaban los 150.0 miles de pesos y abocándose la mayor parte de los trabajos a la modernización de señales.

PROYECTO:  K114 Construcción y Conservación de Instalaciones de Ayuda a la Navegación Aérea

El objetivo del proyecto es construir instalaciones necesarias para la operación de navegación aérea; así como conservar y mantener en óptimas condiciones de operación la infraestructura.

El presupuesto original de transferencias para el proyecto fue de 3 500.6 miles de pesos el cual se ministró totalmente a SENEAM.

La meta original de realizar cuatro obras se cumplió al 100.0 por ciento, las cuales consistieron en lo siguiente:

Se construyeron torres metálicas para soportar antenas de radar en Cerro Gordo, Estado de México y Guadalajara, Jalisco.

Se construyó una estructura metálica para apoyar un radiodomo de protección de la antena radar en Puerto Peñasco, Sonora. Esto como parte del programa de modernización y sustitución de sistemas de radar, comunicaciones y radioayudas a la navegación aérea instrumentado por el órgano desconcentrado.

Se adecuó el edificio de control de tránsito aéreo de Guadalajara, Jalisco, para albergar y proteger los sistemas y equipos de nuevos radares adquiridos.

Se construyó la obra negra de un edificio anexo a oficinas centrales, para albergar al personal técnico de laboratorios de electrónica y sistemas de cómputo que se requería para reducir costos por desplazamiento del personal; así como reforzar la supervisión de proyectos de investigación y desarrollo que se efectúan en la Ciudad de México. Cabe señalar, que en esta obra se obtuvieron menores costos que representaron un ahorro de 20.1 miles de pesos, los cuales se enteraron a la TESOFE a través del aviso de reintegro número 38 del 8 de enero de 1999.

PROYECTO:  K135 Ampliación y Mejoramiento de la Planta Física para la Educación y Capacitación.

El proyecto tiene como propósito ampliar, mantener y modernizar los centros educativos de formación y capacitación de la marina mercante nacional.

La asignación original de transferencias para el proyecto ascendió a 3 487.2 miles de pesos, importe que fue ministrado en su totalidad a FIDENA.

La meta original de conservar cuatro centros educativos se efectuaron conforme a lo planeado, las cuales consistieron en la construcción, rehabilitación y mejoras de las escuelas náuticas de Veracruz, Veracruz; Tampico, Tamaulipas; Mazatlán, Sinaloa; así como en las oficinas centrales de la Ciudad de México, D.F.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  701 Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros

El objetivo de esta actividad es programar, presupuestar y ejercer eficientemente los recursos públicos, evaluando la factibilidad de su racionalización con el propósito de atender con oportunidad y confiabilidad las necesidades prioritarias de las áreas sustantivas del Sector. Para este propósito, las transferencias originales ascendieron a 82 455.5 miles de pesos; sin embargo, al concluir el ejercicio fiscal los recursos ministrados fueron de 90 295.3 miles de pesos, cifra superior en 7 839.8 miles de pesos equivalente a un incremento de 9.5 por ciento respecto a los originales; situación que se explica por la ampliación virtual autorizada a FONDEPORT por 5 136.8 miles de pesos, para cancelar los pasivos asumidos por el gobierno federal de conformidad con el acuerdo núm. 98-III-2 de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF); a SENEAM por 2 735.5 miles de pesos para cubrir el I.S.P.T., y otra por 48.0 miles de pesos proveniente de recursos de la Subsecretaría de Comunicaciones al transferirle una plaza con sus recursos; no obstante, estos movimientos se compensaron parcialmente con una reducción de 80.5 miles de pesos, ya que SENEAM traspasó estos recursos con dos plazas a dos centros SCT.

De acuerdo con lo anterior, del total de transferencias ministradas por 90 295.3 miles de pesos, 70 130.2 se destinaron a SENEAM, 15 028.3 miles de pesos a FIDENA y 5 136.8 miles de pesos a FONDEPORT.

La naturaleza de las transferencias modificadas y ministradas fue 94.3 por ciento para gasto corriente y 5.7 por ciento para gasto de capital, mientras que el original fue 100.0 por ciento de gasto corriente.

Las transferencias otorgadas a SENEAM y FIDENA fueron para el pago de nóminas de su personal administrativo, así como para las compras de materiales, servicios, adquisiciones y obras que demandaron las actividades de administración. En el caso de FONDEPORT, las transferencias otorgadas no representaron una salida de efectivo, únicamente se registraron virtualmente para cancelar contable y presupuestalmente los pasivos asumidos por el gobierno federal. Cabe señalar que SENEAM obtuvo ahorros por 995.6 miles de pesos, derivados de diferencias en las escalas de puestos de la plantilla de personal autorizada, por menores costos en la compra de equipo administrativo, accesorios menores y servicios de difusión. Dichos ahorros se enteraron a la TESOFE mediante el aviso de reintegro número 37 de fecha 8 de enero de 1999.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  703 Capacitar y Formar Servidores Públicos

El propósito de esta actividad institucional es formar y capacitar permanentemente personal para la Marina Mercante Nacional, así como desarrollar cursos a nivel superior para la formación y capacitación de la marina mercante nacional, así como el adiestramiento de personal subalterno y población dedicada a las actividades marítimo mercantes.

Los recursos erogados en esta actividad fueron de 34 127.8 miles de pesos, correspondiendo el 100.0 por ciento a transferencias, las cuales se ministraron en su totalidad a FIDENA. Por clasificación económica, el 64.4 por ciento correspondió a transferencias para gasto corriente y los restantes 35.6 por ciento, a transferencias para gasto de capital.

Cabe señalar, que esta estructura fue diferente a la originalmente autorizada, la cual estimaba el 57.1 por ciento de transferencias para gasto corriente y el 42.9 por ciento para transferencias de gasto de capital, situación originada al autorizarse una transferencia compensada de gasto de inversión a gasto corriente por 2 503.5 miles de pesos, para que FIDENA estuviera en posibilidad de adquirir software marino especializado para cumplir cabalmente con los convenios establecidos con organismos internacionales en materia de capacitación.

PROYECTO:  I004 Programa Nacional de Capacitación y Adiestramiento.

El objetivo del proyecto es el desarrollo de cursos a nivel superior para la formación y capacitación de la marina mercante nacional, así como el adiestramiento de personal subalterno y población dedicada a las actividades marítimo mercantes.

Para el logro de los objetivos, originalmente se previeron apoyos fiscales a FIDENA por 34 127.8 miles de pesos, los cuales se le ministraron en su totalidad; esto le permitió apoyar los costos para formar 540 alumnos; capacitar 2 501 oficiales; adiestrar a 19 803 pescadores y capacitar a 11 914 subalternos, metas que fueron superiores a las planeadas originalmente en 0.7, 13.7, 32.0 y 190.6 por ciento respectivamente, lo cual se explica principalmente por la mayor demanda en el curso de “Técnicas de supervivencia de la vida humana en el mar” el cual se compone de tres módulos: “Técnicas de supervivencia”, “Combate contra incendios básico” y “Primeros auxilios básico”, mismos que se otorgaron a subalternos y pescadores; asimismo, los cursos de capacitación de mayor demanda por los oficiales fueron: “Técnicas de supervivencia”, “Observador calificado de radar”, “Operación y control de una sala de máquinas autónoma” y “Operación de un buque tanque petrolero”; aclarándose que el mayor gasto ocasionado por el incremento en la capacitación otorgada fue cubierto con recursos propios de la entidad.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales

La actividad tiene como objetivo, prever y cubrir los incrementos en sueldos y prestaciones autorizadas en apego a los lineamientos emitidos por el gobierno federal.

Para estos efectos en el presupuesto original se asignaron a FIDENA 4 140.0 miles de pesos, los cuales al cierre del ejercicio se le ministraron y se aplicaron totalmente para cubrir los incrementos salariales autorizados a partir de enero para el personal operativo y a partir de abril para mandos medios y superiores.

SUBFUNCION: 03 Comunicaciones

En la actualidad las telecomunicaciones constituyen un subsector de gran relevancia para el país ya que contribuyen cada vez con mayor importancia al desarrollo económico y social y al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Durante la actual administración esta actividad ha tenido un gran dinamismo, en gran medida generado por la modificación a la legislación en la materia, que se han constituido en un instrumento eficaz de rectoría del estado, mediante el fomento, la regulación y la supervisión del subsector que ha propiciado la creación de infraestructura, el desarrollo tecnológico y la prestación de servicios por particulares.

No obstante la gran importancia económica de las telecomunicaciones, el gobierno federal ha asumido la responsabilidad de instrumentar paralelamente al programa normal de operación de la Secretaría, programas de carácter social y rural en los que están previstos la participación de concesionarios.

Es por ello que en esta subfunción las acciones gubernamentales que realiza directamente la Secretaría, sus órganos desconcentrados y entidades paraestatales, se orientan a la prestación de servicios en materia de comunicaciones, telecomunicaciones y postal; a la regulación y supervisión de concesionarios; así como al desarrollo de la infraestructura correspondiente.

Cabe destacar en esta subfunción, el programa de Telefonía Rural que tiene como propósito fundamental, incrementar la cobertura y penetración de la telefonía rural para llevarla, con calidad y precios accesibles, a los núcleos de población que aún carecen del servicio, a fin de abatir su aislamiento y contribuir a igualar sus oportunidades de desarrollo con las del resto del país.

Las actividades institucionales mediante las cuales se instrumentan las acciones gubernamentales se enfocan fundamentalmente a la 425 prestación de servicios de comunicaciones, a la 301 regulación y supervisión de los agentes económicos que participan en forma cada vez más importante en este ámbito, así como la 437 al desarrollo y construcción de infraestructura básica.

Dentro de estas actividades, se incluyen las acciones realizadas por SEPOMEX, TELECOMM y COFETEL, así como diversos proyectos institucionales y de inversión a cargo de la COFETEL tales como: el I011 Programa de licitación pública de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados; el I012 Programa de formulación y fomento de las normas técnicas para las telecomunicaciones; y el K123 Ampliación y modernización de la red del espectro radioeléctrico.

También se incluyen en el ámbito de la COFETEL el K133 Desarrollo de estudios y proyectos en la investigación aplicada para las telecomunicaciones; el K134 Construcción y modernización de la planta física para la investigación científica y tecnológica; el I005 Programa de sistematización de la administración del espectro radioeléctrico; el I002 Programa de actualización para investigadores en telecomunicaciones; y el I003 Programa de otorgamiento de becas en especialidades de las telecomunicaciones.

En el aspecto presupuestal, la subfunción de comunicaciones se realiza mediante el programa normal de operación de la Secretaría y el programa especial de Telefonía Rural que en conjunto tenían una asignación original de 595 595.0 miles de pesos.

Del presupuesto original, el 81.5 por ciento equivalente a 485 375.3 miles de pesos correspondieron al programa normal de operación y el 18.5 por ciento equivalente a 110 219.7 miles de pesos al programa especial de Telefonía Rural.

En el presupuesto ejercido esta estructura se modificó ligeramente, como consecuencia de los mayores incrementos en el programa normal de operación que en el Programa de Telefonía Rural que fueron de 87 610.3 miles de pesos y 1 971.5 miles de pesos respectivamente, con variaciones porcentuales de 18.1 por ciento y 1.8 por ciento en cada caso. Por lo tanto el 83.6 por ciento equivalente a 572 985.6 miles de pesos correspondieron al programa normal de Operación y el 16.4 por ciento equivalente a 112 191.2 miles de pesos al Programa de Telefonía Rural.

Al cierre del ejercicio, el presupuesto erogado de 685 176.8 miles de pesos, fue mayor en 89 581.8 miles de pesos al original representando el 15.0 por ciento, como consecuencia del incremento en las transferencias otorgadas a TELECOMM, SEPOMEX y COFETEL, ya que el gasto directo de la Secretaría se ve reducido en todos los capítulos de gasto corriente y de capital, salvo servicios personales, por los ajustes presupuestales realizados por el gobierno federal al principio del ejercicio y las medidas de racionalización instrumentadas durante el último trimestre del año.

Los ajustes presupuestales afectaron fundamentalmente a la actividad institucional 301 Regular y supervisar agentes económicos específicamente en el gasto directo y en menor medida a la actividad institucional 703 Capacitar y formar servidores públicos, ya que en el resto de las actividades institucionales se observa un incremento como consecuencia básica de las transferencias.

En el presupuesto original para la subfunción de Comunicaciones, el 33.6 por ciento equivalente a 200 031.3 miles de pesos fue de gasto directo de la Secretaría y el restante 66.4 por ciento equivalente a 395 563.7 miles de pesos, fueron de transferencias otorgadas a SEPOMEX por 250 063.7 miles de pesos y a COFETEL por 145 500.0 miles de pesos.

Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido a un 25.8 por ciento en el gasto directo y a un 74.2 por ciento en las transferencias, por los apoyos adicionales a SEPOMEX de 10 000.0 miles de pesos, 41 088.2 miles de pesos a COFETEL y una asignación de recursos a TELECOMM por 61 700.0 miles de pesos, que en conjunto ascendieron a 112 788.2 miles de pesos; totalizando transferencias por 508 351.9 miles de pesos, a SEPOMEX correspondieron 260 063.7 miles de pesos, a COFETEL 186 588.2 miles de pesos y a TELECOMM 61 700.0 miles de pesos.

En cuanto a la naturaleza del gasto la asignación original para gasto corriente fue de 448 696.0 miles de pesos, mientras que la de capital fue de 146 899.0 miles de pesos con una estructura de 75.3 por ciento en el primer caso y de 24.7 por ciento en el segundo. Esta estructura se modificó a 82.1 por ciento en el gasto corriente equivalentes a 562 738.3 miles de pesos y a 17.9 por ciento en el gasto de capital equivalente a 122 438.5 miles de pesos, porque el incremento de las transferencias se registró fundamentalmente en el gasto corriente, ya que el gasto de capital se redujo en todos sus capítulos.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la reducción del gasto de capital fueron los bienes muebles e inmuebles que pasaron de 86 406.6 a 70 754.6 miles de pesos con una variación de 15 651.5 miles de pesos; la obra pública que pasó de 5 388.1 a 311.1 miles de pesos con una variación de 5 077.0 miles de pesos: y en menor medida las transferencias que pasaron de 55 104.8 a 51 372.8 miles de pesos con una variación de 3 732.0 miles de pesos.

Por lo que respecta al gasto corriente, éste se incrementó en las transferencias que pasaron de 340 458.9 a 456 979.1 miles de pesos con una variación de 116 520.2 miles de pesos y en los servicios personales que pasaron de 50 396.6 a 57 032.4 miles de pesos con una variación de 6 635.8 miles de pesos y presentó reducciones en materiales y suministros que pasó de 19 212.2 a 18 464.2 miles de pesos con una variación de 748.0 miles de pesos y servicios generales que pasaron de 38 628.3 a 30 262.6 miles de pesos con una variación de 8 365.7 miles de pesos.

PROGRAMA SECTORIAL: 21 Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes

El programa sectorial en materia de Comunicaciones, tiene como objetivos fundamentales: proporcionar los servicios de comunicaciones que demanda la población; la regulación y supervisión de los agentes económicos que en forma creciente participan en este ámbito; el desarrollo, construcción y conservación de la infraestructura básica; así como a la capacitación y formación de servidores públicos especializados en este ramo de la actividad económica nacional.

El monto presupuestal que le fue asignado por 595 595.0 miles de pesos, se vio incrementado en 89 581.8 miles de pesos equivalente a un 15.0 por ciento, para llegar a un total de 685 176.8 miles de pesos, como consecuencia del incremento en las transferencias a las entidades paraestatales comentadas anteriormente, ya que el gasto directo de la Secretaría se vio reducido en todos los capítulos de gasto corriente y capital, salvo servicios personales por los ajustes presupuestales realizados por el gobierno federal al principio del ejercicio y las medidas de racionalización instrumentadas durante el último trimestre del año.

Los ajustes presupuestales a la baja afectaron fundamentalmente a la actividad institucional 301 Regular y supervisar agentes económicos específicamente en el gasto directo, ya que la variación entre el presupuesto original y el ejercido fue de 8.3 por ciento, equivalente a 8 618.5 miles de pesos y en menor medida a la actividad institucional 703 Capacitar y formar servidores públicos, cuya variación fue de 9.5 por ciento, equivalente a 140.5 miles de pesos.

En el resto de las actividades institucionales se observa un incremento como consecuencia básica de las transferencias, tal es el caso de la 425 Proporcionar servicios de comunicaciones, que se incrementa en 1.8 por ciento, equivalente a 1 971.5 miles de pesos, la 437 Desarrollar y construir estructura básica, que se incrementa en 7.0 por ciento, equivalente a 20 298.2 miles de pesos, la 701 Administrar recursos humanos materiales y financieros, que se incrementa en 95.2 por ciento, equivalente a 76 071.1 miles de pesos y la 708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales, que no se modifica.

En cuanto a la naturaleza del gasto la asignación original para gasto corriente fue de 448 696.0 miles de pesos, mientras que la de capital fue de 146 899.0 miles de pesos con una estructura de 75.3 por ciento en el primer caso y de 24.7 por ciento en el segundo. Esta estructura se modificó a 82.1 por ciento en el gasto corriente equivalentes a 562 738.3 miles de pesos y a 17.9 por ciento en el gasto de capital equivalente a 122 438.5 miles de pesos, porque el incremento de las transferencias se registró fundamentalmente en el gasto corriente, ya que el gasto de capital se redujo en todos sus capítulos.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la reducción del gasto de capital fueron los bienes muebles e inmuebles que pasaron de 86 406.6 a 70 754.6 miles de pesos con una variación de 15 651.5 miles de pesos; la obra pública que pasó de 5 388.1 a 311.1 miles de pesos con una variación de 5 077.0 miles de pesos: y en menor medida las transferencias que pasaron de 55 104.8 a 51 372.8 miles de pesos con una variación de 3 732.0 miles de pesos. 

Por lo que respecta al gasto corriente, éste se incrementó en las transferencias que pasaron de 340 458.9 a 456 979.1 miles de pesos con una variación de 116 520.2 miles de pesos y en los servicios personales que pasaron de 50 396.6 a 57 032.4 miles de pesos con una variación de 6 635.8 miles de pesos y presentó reducciones en materiales y suministros que pasó de 19 212.2 a 18 464.2 miles de pesos con una variación de 748.0 miles de pesos y servicios generales que pasaron de 38 628.3 a 30 262.6 miles de pesos con una variación de 8 365.7 miles de pesos.

PROGRAMA ESPECIAL: 014 Programa de Telefonía Rural

La red telefónica es la infraestructura de telecomunicaciones de mayor trascendencia para el país, ya que su importancia radica no sólo en su extensión, sino también en el valor económico y social de los servicios que en ella se prestan.

En los últimos años, tanto la telefonía local como la de larga distancia han mostrado un gran dinamismo, ya que en un ambiente de mayor competencia y de la introducción y desarrollo de nuevas tecnologías han atendido cada vez a un mayor número de poblaciones con más de 500 habitantes.

Por su parte, la telefonía rural si bien es un medio primordial para que las poblaciones de baja densidad demográfica se comuniquen, enfrenta el problema de limitaciones en la demanda de servicio telefónico en las localidades por el reducido número de habitantes, lo que resta incentivos para la creación de mayor infraestructura.

Por otra parte, además de la baja densidad demográfica de las poblaciones rurales, éstas se localizan en regiones aisladas con altos índices de pobreza, cuyas accidentadas condiciones orográficas dificultan el acceso, instalación y mantenimiento de los equipos, por lo que los costos de suministro del servicio son mucho más elevados.

Tal situación ha ocasionado que el programa de telefonía rural, desde su inicio, haya adoptado un carácter eminentemente social, que se traduce en acciones de coordinación y de aportación de recursos por los gobiernos federal, estatal y municipal y en los últimos años una creciente participación de las empresas concesionarias de los servicios telefónicos.

Con el propósito de atender adecuadamente estas necesidades, las acciones gubernamentales se han fijado como objetivo, incrementar la cobertura y penetración de la telefonía rural para llevarla, con calidad y precios accesibles, a los núcleos de población que aún carecen del servicio, a fin de abatir su aislamiento y contribuir a igualar sus oportunidades de desarrollo con las del resto del país.

Este objetivo lo constituyen 32 230 localidades rurales de entre 100 y 499 habitantes, identificadas según el Censo de 1990, más las que fueran incorporadas fuera del censo referido. Tomando en cuenta que hasta 1994 habían sido atendidas 4 478 localidades, que incluyen 175 que no aparecen en el Censo, al iniciar la presente administración faltaban de ser comunicadas 27 927 localidades para alcanzar la meta fijada.

Tomando en cuenta los avances de los años anteriores y el fuerte impulso que tuvo el programa de 1998 que se espera concluir en el primer cuatrimestre de 1999, la expectativa es que habrán sido atendidas 25 470 localidades, con beneficios para un universo de 7.7 millones de habitantes en prácticamente todas las entidades federativas del país.

En lo que respecta a 1998, el compromiso previsto por la Secretaría era atender con tecnología satelital, 2 414 localidades rurales en 27 estados de la república.  No obstante los resultados al cierre del ejercicio fueron 5 732 localidades, atendidas con equipos de distintas tecnologías adquiridos con recursos fiscales.

Por lo que refiere a los aspectos presupuestales del Programa, de la asignación original de recursos por 110 219.7 miles de pesos, al cierre del ejercicio se habían erogado 112 191.2 miles de pesos, que representa un incremento de 1.8 por ciento equivalente a 1 971.5 miles de pesos, generada fundamentalmente en el capítulo 1 000 por los incrementos salariales al personal de la Secretaría.

Para lograr las metas del Sector, se ha realizado un importante esfuerzo presupuestal para adquirir terminales telefónicas con las tecnologías adecuadas a las condiciones orográficas y cobertura disponible en cada localidad.  Al mismo tiempo, se han establecido estrategias para aprovechar la infraestructura desarrollada por los concesionarios de telecomunicaciones para llevar a las localidades con baja densidad demográfica el servicio telefónico con calidad y a un costo accesible.

Por lo que respecta creciente colaboración de las empresas concesionarias que proporcionan el servicio telefónico, la Secretaría suscribe convenios a fin de establecer los canales de cooperación necesarios para cumplir con la meta fijada por el sector.

De esta forma, durante la etapa de planeación, las empresas determinan con base en su infraestructura disponible, el número de localidades que pueden comunicar, mientras que la SCT establece la cantidad de terminales telefónicas que puede adquirir con el presupuesto asignado y los gobiernos de los estados indican las prioridades.

Una vez definidos estos aspectos se concretan otros como son: la relación de localidades a comunicar y el cronograma de instalación, tanto de los equipos adquiridos por la Secretaría como de los que son propiedad de las empresas concesionarias.  Sobre este aspecto, las empresas concesionarias son las que se encargan de instalar las terminales y dar el servicio, con tarifas preferenciales, que llegan a representan aproximadamente el 50.0 por ciento de las tarifas normales.

Por su parte, la SCT adquiere y aporta a las concesionarias las terminales telefónicas, realiza las labores de verificación de instalación de equipos, de cobertura de señal y de operación de la red, utilizando los vehículos y el equipo de medición que han sido adquiridos para este fin.

Como se ha señalado, un aspecto importante al que está sujeto el desarrollo del programa, se refiere a las condiciones orográficas y de acceso que presenta cada localidad, ya que a partir de ello se determina el tipo de tecnología que se deberá emplear para ser comunicadas, siendo estas celular, satelital o trunking.  Por otra parte, la atención que pueden brindar las empresas concesionarias está sujeta a la cobertura que pueden alcanzar con sus respectivas infraestructuras.

Bajo estas condiciones, la SCT adquiere conforme al presupuesto autorizado anualmente, el número de terminales telefónicas que de cada tecnología se habrán de instalar durante el ejercicio, siendo el costo de una terminal celular de 290.0 USD, en promedio, 2 000.0 USD de una trunking y de 3 200.0 USD de la terminal satelital en banda “L”.  La principal diferencia entre estas tecnologías radica en que la celular y la Trunking dependen de la cobertura que se puede alcanzar con la infraestructura instalada por las empresas y a las condiciones orográficas que presentan las localidades, mientras que la satelital puede recibir y emitir señales desde cualquier punto, aunque es un recurso limitado, por lo que esta última es la única posibilidad de llevar comunicación a las comunidades situadas en lugares de muy difícil acceso.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 425 Proporcionar servicios de comunicaciones

Esta actividad institucional comprende al conjunto de operaciones que realiza la Secretaría para suministrar los servicios de comunicaciones que demanda la población, tales como teléfono, telégrafo, giros y servicio postal.

El objetivo específico de la acción gubernamental en esta actividad institucional es incrementar la cobertura y penetración de telefonía rural para llevarla, con calidad y precios accesibles, a los núcleos de población de entre 100 y 499 habitantes, que aún carecen de servicio, a fin de abatir su aislamiento y contribuir a igualar sus oportunidades de desarrollo con el resto del país.

Para el ejercicio de 1998, el presupuesto original asignado a esta actividad institucional ascendió a 110 219.7 miles de pesos, el cual es en su totalidad es gasto directo de la Secretaría.  Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado de 112 191.2 miles de pesos, es mayor en 1 971.5 miles de pesos al original equivalente al 1.8 por ciento, como consecuencia del incremento en los servicios personales ubicados en este programa, ya que el resto de los capítulos de gasto tanto corriente como capital presentan reducciones, principalmente bienes muebles e inmuebles.

En cuanto a su estructura entre corriente y capital, originalmente tenían una asignación de 40 954.7 miles de pesos en el primer caso que representaba el 37.2 por ciento del gasto total y de 69 265.0 miles de pesos en el segundo que representaba el 62.8 por ciento.  Esta composición se vio modificada en el presupuesto ejercido a 40.0 por ciento y 60.0 por ciento respectivamente, como consecuencia del incremento en los servicios personales ya comentado y las reducciones en el gasto de capital que incidieron en su participación relativa.

Por lo que respecta a las metas físicas de este programa, originalmente estaba previsto atender con tecnología satelital a 2 414 localidades rurales, ya que gran parte de estas localidades están situadas en zonas de difícil orografía y sólo es posible comunicarlas con las tecnologías que presentan suficiente cobertura de señal.

No obstante, con el propósito de optimizar los recursos asignados y luego de diversos acuerdos con empresas concesionarias para que continuaran apoyando la telefonía rural, el programa quedó conformado por 6 329 localidades de la siguiente manera: 1 002 con tecnología satelital; 4 327 con tecnología celular; y 1 000 con tecnología trunking.

Sin embargo, el proceso de licitación para ejercer los recursos destinados a la compra de las terminales con tecnología trunking no pudo ser concretado oportunamente, en razón de que las empresas concesionarias de este servicio informaron tener problemas para obtener las líneas privadas necesarias entre sus equipos repetidores y las centrales de Telmex.

Por su parte Telmex, señaló que no estaba en posibilidades de otorgar dichas facilidades, por lo que las empresas concesionarias de trunking notificaron que con la disponibilidad de líneas con que cuentan sólo les era posible comunicar parte de las localidades programadas, por lo que se tomó la decisión de gestionar la adquisición de las terminales trunking que podían ser instaladas y la diferencia cubrirla con terminales satelitales, las cuales aunque a un costo mayor, tienen la ventaja de que pueden emitir y recibir señales desde cualquier lugar, por muy lejano que se encuentre, sin importar las condiciones orográficas de la localidad, además de que el costo del servicio es similar al de la tecnología celular.

En razón de los problemas que presentaron los proveedores de terminales telefónicas trunking para poder comprometer la entrega a tiempo de los equipos licitados, la adquisición de terminales quedó conformada de la siguiente manera: 4 327 con tecnología celular, 1 540 con tecnología satelital y 40 con tecnología trunking

Los equipos adquiridos se entregaron en su totalidad a las empresas encargadas de instalarlos y de proporcionar el servicio, esperando concluir la instalación en abril de 1999.

De esta forma al finalizar el año habían sido atendidas 5 732 localidades con equipos adquiridos con recursos fiscales, que representa un avance adicional de 137.4 por ciento con respecto al compromiso del ejercicio y como parte de los acuerdos con las empresas concesionarias de telefonía celular, se convino la aportación por parte de las empresas de otras 4 500 para atender igual número de localidades cuya conclusión está prevista para el primer cuatrimestre de 1999, con lo que se estima beneficiar a más de 2.7 millones de habitantes.

Con el programa de 1998 quedaron atendidas todas las localidades de entre 100 y 499 habitantes de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, México, Morelos, Tlaxcala y Yucatán; y se tendrá un avance de más del 80.0 por ciento en los estados de Jalisco, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas.

Inicialmente en los estados de Aguascalientes, Baja California y Baja California Sur, Colima, no habían incluido comunicar localidades dentro del programa de 1998, en razón de que las empresas concesionarios habían agotado su cobertura, sin embargo, al final del año las empresas realizaron una ampliación de cobertura que permitió la comunicación de las localidades que faltaban de ser atendidas en dichos estados para alcanzar las metas fijadas, por lo que se estimó dar prioridad a este aspecto.

Este aspecto motivó, que en los estados en que la cobertura de telefonía celular alcanzara el mayor número de localidades fuese posible aprovecharlo, como se hizo en Guanajuato y el Estado de México, entre otros.

En los Estados en que la cobertura celular no fue suficiente para atender las localidades programadas, se ajustó la instalación al mayor número posible como fue el caso de Guerrero y Chiapas.

En algunos otros estados como Campeche, Coahuila, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Yucatán y Zacatecas se atendió el número de localidades establecido en la meta programada, de acuerdo con la cobertura existente y la disponibilidad de otros servicios como son energía eléctrica y caminos de acceso.

PROGRAMA ESPECIAL: 000 Programa Normal de Operación

Las actividades institucionales que integran este programa son: la 301 Regular y supervisar a agentes económicos; la 437 Desarrollar y construir infraestructura; la 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros; la 703 Capacitar y formar servidores públicos; y la 708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales.

El monto presupuestal que le fue asignado por 485 375.3 miles de pesos, se vio incrementado en 87 610.3 miles de pesos equivalente a un 18.1 por ciento, para llegar a un total de 572 985.6 miles de pesos, como consecuencia fundamental del incremento en las transferencias a las entidades paraestatales, ya que el gasto directo de la Secretaría se vio reducido en todos los capítulos de gasto corriente y capital, salvo servicios personales, por los ajustes presupuestales realizados por el gobierno federal al principio del ejercicio y las medidas de racionalización instrumentadas durante el último trimestre del año.

Los ajustes presupuestales a la baja afectaron fundamentalmente a la actividad institucional 301 Regular y supervisar agentes económicos específicamente en el gasto directo, ya que la variación entre el presupuesto original y el ejercido fue de 8.3 por ciento, equivalente a 8 618.5 miles de pesos y en menor medida a la actividad institucional 703 Capacitar y formar servidores públicos, cuya variación fue de 9.5 por ciento, equivalente a 140.5 miles de pesos.

En el resto de las actividades institucionales se observa un incremento como consecuencia básica de las transferencias, tal es el caso de la 437 Desarrollar y construir estructura básica, que se incrementa en 7.0 por ciento, equivalente a 20 298.2 miles de pesos, la 701 Administrar recursos humanos materiales y financieros, que se incrementa en 95.2 por ciento, equivalente a 76 071.1 miles de pesos y la 708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales, que no se modifica.

En cuanto a la naturaleza del gasto la asignación original para gasto corriente fue de 407 741.3 miles de pesos, mientras que la de capital fue de 77 634.0 miles de pesos con una estructura de 84.0 por ciento en el primer caso y de 16.0 por ciento en el segundo. Esta estructura se modificó a 90.4 por ciento en el gasto corriente equivalentes a 517 878.3 miles de pesos y a 9.6 por ciento en el gasto de capital equivalente a 55 107.3 miles de pesos, porque el incremento de las transferencias se registró fundamentalmente en el gasto corriente, ya que el gasto de capital se redujo en todos sus capítulos.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la reducción del gasto de capital fueron los bienes muebles e inmuebles que pasaron de 17 141.1 a 3 423.4 miles de pesos con una variación de 13 717.7 miles de pesos; la obra pública que pasó de 5 388.1 a 311.1 miles de pesos con una variación de 5 077.0 miles de pesos: y en menor medida las transferencias que pasaron de 55 104.8 a 51 372.8 miles de pesos con una variación de 3 732.0 miles de pesos. 

Por lo que respecta al gasto corriente, éste se incrementó en las transferencias que pasaron de 340 458.9 a 456 979.1 miles de pesos con una variación de 116 520.2 miles de pesos y en los servicios personales que pasaron de 14 176.9 a 16 732.4 miles de pesos con una variación de 2 555.5 miles de pesos y presentó reducciones en materiales y suministros que pasó de 17 362.2 a 16 629.5 miles de pesos con una variación de 732.7 miles de pesos y servicios generales que pasaron de 35 743.3 a 27 537.3 miles de pesos con una variación de 8 206.0 miles de pesos.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

Esta actividad institucional comprende el conjunto de acciones que realiza la Secretaría en el ámbito de las comunicaciones para regular, supervisar, inspeccionar y vigilar las actividades que realizan los agentes económicos públicos y privados.

El objetivo fundamental de esta actividad institucional es impulsar la participación de la inversión privada, la de los Gobiernos Estatales y Municipales, en el desarrollo de la infraestructura y servicios de comunicaciones, con el propósito de que dicha participación se apegue a las políticas públicas y a las disposiciones legales establecidas en materia de fortalecimiento del federalismo, descentralización y desarrollo regional.

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional ascendió a 104 230.1 miles de pesos.  Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado de 95 611.6 miles de pesos, fue menor en 8 618.5 miles de pesos al original equivalente al 8.3 por ciento, como consecuencia de reducciones en todos los capítulos de gasto de capital, principalmente bienes muebles e inmuebles y en los capítulos de gasto corriente; salvo servicios personales que se incrementó como consecuencia de la reestructuración llevada a cabo en la Secretaría que implicó incrementos salariales al personal.

Del presupuesto original asignado a esta actividad institucional, 80 308.8 miles de pesos equivalentes al 77.0 por ciento fue gasto directo de la Secretaría y 23 921.3 miles de pesos equivalentes a 23.0 por ciento fueron ayudas, subsidios y transferencias para la COFETEL.

Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido, a 61.5 por ciento en el gasto directo equivalente a 58 791.8 miles de pesos y a 38.5 por ciento en las transferencias equivalentes a 36 819.8 miles de pesos, como consecuencia de reducciones en el gasto directo de la Secretaría y aumento en las transferencias a la COFETEL para apoyar el proyecto I011 Programa de licitación pública de las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico para usos determinados.

En cuanto a su estructura entre corriente y de capital, originalmente tenía una asignación de 86 157.3 miles de pesos en el primer caso que representaba el 82.7 por ciento y de 18 072.8 miles de pesos en el segundo que representaba el 17.3 por ciento. Esta composición se vio modificada en el presupuesto ejercido a 96.5 por ciento en el gasto corriente y a 3.5 por ciento en el gasto de capital, como consecuencia de los incrementos en el gasto corriente y las reducciones en el gasto de capital que incidieron en su participación relativa.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la reducción del gasto de capital fueron los bienes muebles e inmuebles que pasaron de 13 254.1 a 3 037.7 miles de pesos con una variación de 10 216.4 miles de pesos; la obra pública que pasó de 4 350.0 a 117.2 miles de pesos con una variación de 4 232.8 miles de pesos: y en menor medida las transferencias que pasaron de 468.7 a 202.4 miles de pesos con una variación de 266.3 miles de pesos.

Por lo que respecta al gasto corriente, éste se incrementó en las transferencias que pasaron de 23 452.6 a 36 617.4 miles de pesos con una variación de 13 164.8 miles de pesos y en los servicios personales que pasaron de 10 424.8 a 12 160.5 miles de pesos con una variación de 1 735.7 miles de pesos y presentó reducciones en materiales y suministros que pasó de 16 983.9 a 16 273.2 miles de pesos con una variación de 710.7 miles de pesos y servicios generales que pasaron de 35 296.0 a 27 203.2 miles de pesos con una variación de 8 092.8 miles de pesos.

Entre las acciones realizadas durante el ejercicio en esta actividad institucional, es importante señalar que con base en la subasta de 1997 del espectro radioeléctrico, tendiente a concesionar el uso de bandas de frecuencias para la prestación del servicio de provisión de enlaces de microondas punto a multipunto, mediante una red pública de telecomunicaciones y la prestación del servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto, entre abril y junio de 1998 se otorgaron 79 títulos de concesión para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias para uso determinado, de los cuales 44 son para la prestación del servicio de provisión de enlaces de microondas punto a multipunto con cobertura regional, habiéndose otorgado en forma simultánea en este servicio 13 títulos de redes públicas de telecomunicaciones.

Para la prestación del servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces microondas punto a punto con cobertura nacional, se otorgaron 35 títulos de concesión.

Por otra parte, derivado del proceso de licitación para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de acceso inalámbrico fijo o móvil, concluido el 8 de mayo de 1997, se otorgaron durante 1998, seis concesiones de red pública de telecomunicaciones y 30 concesiones de bandas de frecuencias.

Como consecuencia de lo anterior, a la fecha existen 15 concesionarios, incluyendo a Telmex y su filial Telnor, para proporcionar el servicio local, por medios alámbricos e inalámbricos.

En materia del uso del espectro radioeléctrico, el 25 de mayo de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el programa sobre las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados.  En la misma fecha se publicó aviso a los interesados en participar en el proceso de licitación para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias 1910 – 1930 MHz; la adición al programa antes mencionado fue publicada el 25 de septiembre de 1998.  Por otra parte, el 21 de agosto de 1998, se aprobó un tercer Acuerdo de Bandas de Frecuencias de Uso Libre.

En telefonía básica de larga distancia, se otorgaron durante el periodo que se informa, tres concesiones para prestar este servicio, por lo que a la fecha, incluyendo a Teléfonos de México S.A. de C.V., y su filial Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V., existen dieciocho concesionarias del servicio de larga distancia.

Con base al Reglamento de Telefonía Pública publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de diciembre de 1996, se otorgaron durante 1998, 10 permisos para comercializar este servicio, por lo que a la fecha existen 29 empresas que cuentan con este tipo de permisos, como alternativas de acceso al servicio telefónico mediante esta modalidad.

El 1° de agosto de 1997 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de Comunicación Vía Satélite; con base en dicho reglamento, se otorgaron a las empresas Iridium de México, S.A. de C.V., Globalstar de México, S de R.L. de C.. y Orbcomm de México, S.A. de C.V., las concesiones respectivas para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros.

Se han otorgado 13 permisos para instalar y operar estaciones terrenas transmisoras, y por lo que toca a títulos de asignación de frecuencias de uso oficial, durante 1998 se otorgaron 36 asignaciones a los gobiernos de los estados, ayuntamientos municipales, diversas dependencias de la administración pública federal y a organismos públicos descentralizados.

En lo que se refiere al ámbito internacional, se estrecharon relaciones con los gobiernos y administraciones de otros países, así como con organismos multilaterales en materia de radiocomunicaciones, a efecto de lograr la adecuada coordinación para el uso eficiente de frecuencias y para facilitar la comunicación global y la aplicación de nuevas tecnologías en México, lográndose de esta manera la firma de los siguientes documentos:  Protocolo concerniente a la transmisión y recepción de señales de satélites para la prestación de servicios móviles por satélite y enlaces de conexión asociados en los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América; memorándum de entendimiento para la cooperación en el campo de las telecomunicaciones entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de los Estados Unidos Mexicanos y el Departamento de Industria de Canadá; memorándum de entendimiento de la SCT de los EUM y el Departamento del Servicio de Agricultura Forestal de los EUA para el uso de radiofrecuencias, coordinación y cooperación en caso de emergencia; así como el Acuerdo de Cooperación en los sectores postal y de telecomunicaciones entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de los Estados Unidos Mexicanos y la Secretaría de la Industria de la República Francesa.

En materia de radio, se elaboró el programa de ampliación de la infraestructura en radiodifusión sonora, cuyo objetivo es atender la demanda de aquellas poblaciones en donde la presencia de la radio en la banda de frecuencia modulada es escasa o nula, con este programa se pretende beneficiar a 1.8 millones de habitantes y propiciar más opciones de programación y variedad de contenidos.

Con el objeto de brindar seguridad jurídica a los particulares, se otorgaron 32 títulos de concesión a estaciones de radio y televisión, 88 refrendos a concesionarios que vencían y 179 modificaciones de situación jurídica.

Se continuó impulsando la ampliación de la cobertura y el incremento de la calidad de las señales con el otorgamiento de 18 permisos a gobiernos estatales, instituciones educativas y dependencias federales, para instalar y operar estaciones de radiodifusión, a efecto de promover la comunicación y cultura.

Se autorizaron 348 modificaciones de parámetros técnicos de operación y 31 equipos complementarios de zona de sombra de televisión, en aquellas poblaciones que carecen o manifiestan la necesidad de este servicio.

Además, se realizaron a nivel central 469 inspecciones a estaciones de radio y televisión y 894 en los Centros SCT.   En este aspecto, se reestructuraron los procesos de inspecciones a fin de hacerlos más transparentes y brindar seguridad jurídica para los particulares; en este rubro se alcanzó una variación de 290.8 por ciento en el número de visitas de inspección realizadas en el área central, con respecto a 1997.   Asimismo, para transparentar el programa de visitas de inspección a estaciones de radiodifusión, se diseñó un programa de cómputo que aleatoriamente determina las estaciones que serán objeto de inspección.

Como parte del proceso para garantizar la viabilidad de futuros servicios de televisión digital, se suscribió un memorándum de entendimiento en la materia con el gobierno de los Estados Unidos de América sobre bases de distribución equitativa de las frecuencias disponibles en la zona de la frontera común entre ambos países; se asistió a reuniones bilaterales de radiodifusión con el gobierno de Estados Unidos para tratar las interferencias de radio y televisión en la franja fronteriza, asignación de canales para televisión digital, revisión del acuerdo de MDS (1992) para la inclusión de sistemas digitales, radiodifusión sonora digital vía satélite, DARS y sistemas WCS.

También se asistió al séptimo Congreso de Desarrollo Económico Mundial, esta reunión se enfocó hacia el tema de los “DARS” con los Estados Unidos de América, el objetivo fue el de tener contacto con altas autoridades reguladoras del sector comunicaciones y mantener contacto con los futuros inversionistas del sector, así como se asistió a la Reunión de los Grupos de Estudio 10 y 11 (UIT-R) en Ginebra, Suiza.

En lo relativo a transferencias, en esta actividad la COFETEL fue apoyada presupuestalmente para cubrir los insumos informáticos, materiales de oficina y servicios de asesorías que demandó la campaña de la nueva marcación telefónica, su programa de asistencia en foros internacionales de telecomunicaciones y la creación de su nueva coordinación ejecutiva, básicamente en el proyecto I011.

PROYECTO:  N000 Actividad institucional no asociada a proyectos

Originalmente este proyecto contaba con un presupuesto autorizado de 80 308.8 miles de pesos, destinado a gastos de operación, adquisiciones, servicios de asesoría, informáticos y de investigación, vinculados a las actividades de regulación que realiza directamente la Secretaría y sus Centros SCT en materia de radio y telecomunicaciones.

Al cierre del ejercicio el monto erogado fue de 58 791.8 miles de pesos, 26.8 por ciento menor al original, debido fundamentalmente a las reducciones líquidas y disposiciones de racionalidad y austeridad, que afectaron a la actividad de regulación, así como a las transferencias a otras unidades centrales de la Secretaría, Centros SCT, el Programa de Telefonía Rural y SENEAM entre otros.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la reducción del gasto de capital fueron los bienes muebles e inmuebles que pasaron de 13 254.1 a 3 037.7 miles de pesos con una variación de 10 216.4 miles de pesos; y la obra pública que pasó de 4 350.0 a 117.2 miles de pesos con una variación de 4 232.8 miles de pesos. 

Por lo que respecta al gasto corriente, éste se incrementó en los servicios personales que pasaron de 10 424.8 a 12 160.5 miles de pesos con una variación de 1 735.7 miles de pesos y presentó reducciones en materiales y suministros que pasó de  16 983.9 a 16 273.2 miles de pesos con una variación de 710.7 miles de pesos y servicios generales que pasaron de 35 296.0 a 27 203.2 miles de pesos con una variación de 8 092.8 miles de pesos.

PROYECTO:  I011 Programa de Licitación Pública de las Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para Usos Determinados.

El proyecto tiene como objetivo promocionar esquemas de participación de inversionistas privados para desarrollar las telecomunicaciones en el país y específicamente, en lo que corresponde a las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico que actualmente opera la COFETEL.

Para 1998 este proyecto contó con una asignación original de transferencias de 16 696.5 miles de pesos, a fin de reforzar los procedimientos para la operación y administración de las estaciones radioeléctricas que permitieron continuar eficientemente con el programa de licitación de las bandas del espectro radioeléctrico. Al cierre del ejercicio, se otorgaron 29 530.9 miles de pesos de transferencias, es decir 12 834.4 miles de pesos más y 76.9 por ciento por encima de las previstas, en virtud de que se aprobó transferir recursos de las actividades 437 “Desarrollar y Construir Infraestructura Básica” y 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros” por 9 057.8 miles de pesos y 3 776.6 miles de pesos respectivamente, para apoyar los gastos operativos del programa, readaptar el inmueble que se utiliza para el mismo, contratar asesorías jurídicas y técnicas; así como para apoyar la campaña de publicidad de los nuevos códigos de marcación telefónica, que se etiquetó en el proyecto que se analiza.

Las transferencias originales, modificadas y ejercidas corresponden a gasto corriente al 100.0 por ciento. Los recursos autorizados en modificado fueron ministrados en su totalidad; sin embargo, COFETEL obtuvo ahorros por 483.8 miles de pesos como resultado de no adquirirse parte de los materiales de oficina, impresión y rescindirse algunos contratos de asesoría y otros servicios, por lo tanto dichos ahorros fueron enterados a la TESOFE, mediante aviso de reintegro número 001 de fecha 11 de enero de 1999.

El indicador estratégico programado originalmente fue del 85.0 por ciento, que resultó del compromiso de la COFETEL de regularizar a10 600 usuarios de las bandas del espectro radioeléctrico y de una meta por alcanzar de 9 010 usuarios; finalmente el indicador alcanzado fue inferior en 2.8 puntos porcentuales respecto al original, es decir fue del 82.2 por ciento, en virtud de que la Comisión logró regularizar a 8 718 usuarios, debido a que la entidad entró en una etapa de reorganización que dio lugar a un desfase en las inspecciones y verificaciones a los usuarios.

PROYECTO:  I012 Programa de Formulación y Fomento de las Normas Técnicas para las Telecomunicaciones.

El propósito primordial del proyecto es fomentar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y examinar los aspectos que los afectan para proponer políticas, estrategias y/o normas que los resuelvan.

Las asignaciones originales de transferencias para el proyecto fueron de 7 224.8 miles de pesos, al término del ejercicio se le asignaron y ministraron 7 288.9 miles de pesos, es decir 0.9 por ciento por arriba del importe programado; lo cual se originó por una transferencia compensada por 330.3 miles de pesos del gasto de inversión de otras actividades institucionales al gasto corriente de la que se analiza, a fin de complementar gastos de asesorías en materia de normas técnicas; así como de una reducción compensada por 266.3 miles de pesos, para apoyar los gastos de la campaña de publicidad de los nuevos códigos de marcación telefónica.

Los recursos modificados le fueron ministrados en su totalidad a la COFETEL; sin embargo el órgano desconcentrado obtuvo ahorros por 207.5 miles de pesos como consecuencia de rescindir algunos contratos de asesorías y obtener menores costos en la compra de vehículos, los cuales fueron enterados a la TESOFE, mediante avisos de reintegro números 001 y 002 de fechas 11 de enero y 15 de marzo de 1999, respectivamente.

Con los recursos asignados se realizaron los trabajos de normalización técnica de 22 temas propuestos en el Programa Nacional de Normalización 1998, se creó el Comité Consultivo Nacional de Normalización con tres subcomités en materia de redes de telecomunicación, radiocomunicación, servicios satelitales y tecnologías de información; a su vez, este Comité Consultivo concluyó 4 proyectos en Normas Oficiales Mexicanas de telecomunicaciones como son: El de transferencia de mensajes por canal común; de usuarios en servicios integrados del sistema de señalización por canal común; el de interfaz para redes públicas para equipos terminales; así como el de interfaz digital a redes públicas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 437 Desarrollar y construir infraestructura básica

Esta actividad institucional comprende al conjunto de operaciones que realiza la Secretaría para incrementar el activo fijo mediante la obra pública. El objetivo es proporcionar las condiciones adecuadas en materia de infraestructura de comunicaciones para el desarrollo de las diversas actividades económicas, para que el país sea más competitivo en los mercados internacionales.

El presupuesto original asignado a esta actividad institucional, ascendió a 291 592.3 miles de pesos. Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado de 311 890.5 miles de pesos, fue mayor en 20 298.2 miles de pesos al original equivalentes al 7.0 por ciento, como consecuencia de mayores transferencias a SEPOMEX y a la COFETEL, para apoyar las obras del Palacio Postal y cubrir los gastos de la banca de inversión y asesorías relacionadas con las subastas del espectro radioeléctrico, respectivamente.

Del presupuesto total original asignado a esta actividad institucional, 9 502.8 miles de pesos equivalentes al 3.3 por ciento fue gasto directo de la Secretaría y 282 089.5 miles de pesos equivalentes a 96.7 por ciento fueron ayudas, subsidios y transferencias para SEPOMEX y la COFETEL.

Esta estructura se modificó en el presupuesto ejercido, a 1.9 por ciento en el primer caso y a 98.1 por ciento en el segundo como consecuencia del incremento en las transferencias ya comentado y las reducciones al gasto directo de la Secretaría, debido fundamentalmente a las reducciones derivadas de las medidas de racionalidad y austeridad y disciplina presupuestal instrumentadas por el gobierno federal, con un importe de 3 112.1 miles de pesos y apoyos al Centro SCT de Coahuila por 600.8 miles de pesos para la modernización de la carretera Monclova – Saltillo.

En el caso de las transferencias, el presupuesto modificado y ministrado ascendió a 306 048.6 miles de pesos, cantidad superior en 8.5 por ciento a la original. La variación se debió a que se le otorgó a COFETEL una ampliación líquida neta de 13 959.2 miles de pesos compuesta de una ampliación líquida de 40 000.0 miles de pesos para cubrir inversiones relacionadas con las subastas del espectro radioeléctrico, aunque de esta ampliación devolvió 15 000.0 miles de pesos, en virtud de que esta cantidad correspondía a gastos etiquetados para el ejercicio de 1999, de conformidad a la autorización de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación y a que realizó otro reintegro a la TESOFE por 4 305.8 miles de pesos, mediante aviso de reintegro número 002 de fecha 3 de diciembre de 1998, de ahorros que obtuvo en los mencionados gastos de inversión de las subastas del espectro radioeléctrico de 1998. Adicionalmente, se le autorizó una reducción compensada transfiriendo recursos de esta actividad a otras por 6 735.0 miles de pesos, a fin de apoyar los gastos que demandó la campaña de publicidad de los nuevos códigos de marcación telefónica.

Otro factor que influyó en la variación de las transferencias de la actividad institucional que se analiza, fue la autorización de un traspaso de recursos adicionales del Sector a SEPOMEX por 10 000.0 miles de pesos. A fin de apoyarlo para que estuviera en posibilidad de continuar con las obras de rehabilitación de las obras de restauración del Palacio Postal.

En cuanto a su estructura entre corriente y capital, originalmente tenía una asignación de 239 624.1 miles de pesos en el primer caso que representaba el 82.2 por ciento y de 51 968.2 miles de pesos en el segundo que representaba el 17.8 por ciento.  Esta composición se vio modificada en el presupuesto ejercido a 84.4 por ciento y 15.6 por ciento respectivamente, como consecuencia del incremento en las transferencias corrientes y reducciones en lo general en el gasto de capital, fundamentalmente bienes muebles e inmuebles, que incidieron en su participación relativa.

Los capítulos de gasto que más incidieron en la reducción del gasto de capital fueron los bienes muebles e inmuebles que pasaron de 3 887.0 a 385.7 miles de pesos con una variación de 3 501.3 miles de pesos; y la obra pública que pasó de 1 038.1 a 193.9 miles de pesos con una variación de 844.2 miles de pesos: ya que las transferencias se incrementan al pasar de 47 043.1 a 47 985.2 miles de pesos con una variación de 942.1 miles de pesos. 

Por lo que respecta al gasto corriente, éste se incrementó en las transferencias que pasaron de 235 046.4 a 258 063.4 miles de pesos con una variación de 23 017.0 miles de pesos y en los servicios personales que pasaron de 3 752.1 a 4 571.9 miles de pesos con una variación de 819.8 miles de pesos y presentó reducciones en materiales y suministros que pasó de  378.3 a 356.3 miles de pesos con una variación de 22.0 miles de pesos y servicios generales que pasaron de 447.3 a 334.1 miles de pesos con una variación de 113.2 miles de pesos.

PROYECTO:  N000 Actividad Institucional no Asociada a Proyectos.

El presupuesto original de este proyecto ascendió a 259 566.5 miles de pesos, de los cuales 9 502.8 miles de pesos correspondieron a gasto directo y 250 063.7 miles de pesos a transferencias.

Al cierre del ejercicio el presupuesto erogado ascendió a 265 905.6 miles de pesos, de los cuales 5 841.9 miles de pesos correspondieron a gasto directo y las transferencias alcanzaron un importe de 260 063.7 miles de pesos, superior en 4.0 por ciento al presupuestado originalmente de 250 063.7 miles de pesos, equivalente a una variación de 10 000 miles de pesos.

La variación en el gasto directo se generó como consecuencia de las reducciones derivadas de las medidas de racionalidad y austeridad y disciplina presupuestal instrumentadas por el gobierno federal, con un importe de 3 112.1 miles de pesos y apoyos al Centro SCT de Coahuila por 600.8 miles de pesos para la modernización de la carretera Monclova-Saltillo.

Los recursos ministrados se conformaron por 220 100.0 miles de pesos de gasto corriente y 39 963.7 miles de pesos de gasto de capital. El primer componente no tuvo variación respecto al original, mientras que el segundo fue el que registró la diferencia de los 10 000.0 miles de pesos, específicamente en el concepto de transferencias para obra pública, lo cual se explica por los apoyos que le otorgó el Sector a SEPOMEX, para que estuviera en posibilidad de continuar con las obras de restauración del Palacio Postal.

Las transferencias se otorgaron totalmente a SEPOMEX, con las cuales se le apoyó para cubrir el déficit de operación que tenía en sus servicios de correo social y normal, para cubrir totalmente sus adquisiciones de capital, obras de remozamiento de sus oficinas y centros postales regionales; así como para continuar con los trabajos de restauración del Palacio Postal.

En este contexto, la totalidad de las transferencias modificadas le fueron ministradas a SEPOMEX, no obstante, el organismo obtuvo ahorros por 3 565.6 miles de pesos, en virtud de que tuvo menores costos en las obras de remozamiento de sus oficinas y centros postales regionales, en las compras de equipo de administración, educacional, recreativo e industrial, así como en la contratación del servicio telefónico, viáticos, pasajes y arrendamiento de maquinaria, por lo que dichos ahorros los enteró a la TESOFE, mediante avisos de reintegro números 01 y 02 de fechas 26 de enero y 8 de marzo de 1999, respectivamente.

La meta original de remozar 100 oficinas se superó en 12 por ciento al lograr remozar 112 oficinas y centros regionales, lo cual obedeció a que se subestimaron las metas, lo que significa que con los recursos previstos se logró remozar un mayor número de oficinas y centros postales.

PROYECTO:  K123 Ampliación y Modernización de la Red del Espectro Radioeléctrico.

El objetivo primordial de este proyecto es dotar de la infraestructura para modernizar la red del espectro radioeléctrico a fin de atender eficientemente los servicios de comunicación inalámbrica.

Para alcanzar estos objetivos se previeron originalmente 24 565.6 miles de pesos de transferencias en su totalidad, que se destinarían a la conservación, equipamiento y modernización las estaciones radioeléctricas y centro de control que tiene a su cargo la COFETEL, al cierre del ejercicio las transferencias modificadas y ministradas se situaron en 40 460.6 miles de pesos, es decir 64.7 por ciento superior a las originales.

La variación obedeció principalmente a la ampliación por 40 000 miles de pesos que se otorgó a COFETEL para cubrir los gastos del Banco de Inversión y Asesorías relacionadas con las subastas del espectro radioeléctrico; no obstante, esta ampliación se compensó parcialmente, ya que de dicho importe la Comisión reintegró 15 000.0 miles de pesos, en virtud de que éste correspondía a gastos de 1999 tal como lo autorizó la Comisión Intersecretarial de Desincorporación, y a que se efectuó una reducción líquida en las transferencias por 4 305.8 miles de pesos para reintegrar a la TESOFE los ahorros obtenidos en los gastos de asesorías de 1998, los cuales se enteraron mediante aviso de reintegro número 002 de fecha 3 de diciembre de 1998 y vía afectación presupuestaria; y finalmente a que se traspasaron de este proyecto a otras actividades institucionales de la propia Comisión 4 799.2 miles de pesos, para dar suficiencia a los gastos que demandó la campaña de publicidad de los nuevos códigos de marcación y los contratos de asesorías técnicas de la rama telefónica.

El importe de las transferencias modificadas por 40 460.6 miles de pesos se ministraron totalmente a la Comisión; sin embargo, ésta enteró a la TESOFE 538.0 miles de pesos, mediante avisos de reintegro números 001 y 002 de fechas 11 de enero y 15 de marzo de 1999, respectivamente, que fueron adicionales a los reintegros antes señalados, en virtud de que obtuvo ahorros por concepto de menores costos en la adquisición de materiales de oficina y en la contratación de algunos servicios básicos.

PROYECTO:  K133 Desarrollo de Estudios y Proyectos en la Investigación Aplicada para las Telecomunicaciones.

El propósito principal de este proyecto es el desarrollar estudios y proyectos en materia de telecomunicaciones para incorporar a los sectores productivos del país.

Para el logro de éste propósito, se asignó originalmente a la COFETEL, quien tiene a su cargo este proyecto, 3 909.1 miles de pesos de transferencias, finalmente se modificaron para alcanzar un importe de 3 057.6 miles de pesos, es decir, un 21.8 por ciento por abajo de las previstas, debido principalmente a que de economías obtenidas en el proyecto se transfirieron recursos netos por 851.5 miles de pesos a otros proyectos, para apoyar los gastos de asesorías de la rama telefónica y la campaña de publicidad de la nueva marcación telefónica.

Los recursos modificados fueron ministrados totalmente a la COFETEL, no obstante enteró a la TESOFE 165.0 miles de pesos, mediante avisos de reintegro números 001 y 002 de fechas 11 de enero y 15 de marzo de 1999, respectivamente, en virtud de obtener menores costos en la adquisición de mobiliario y equipo de administración y en la contratación de algunos servicios normales de operación.

PROYECTO:  K134 Construcción y Modernización de la Planta Física para la Investigación Científica y Tecnológica.

El objetivo de este proyecto es la construcción, modernización y conservación de las instalaciones de investigación científica y tecnológica en materia de telecomunicaciones.

La asignación original de transferencias para el proyecto ascendió a 3 551.1 miles de pesos, no obstante al cierre del ejercicio se otorgaron 2 466.7 miles de pesos, es decir un 30.5 por ciento por debajo de los originales, debido a que para apoyar los gastos de la campaña de publicidad de la nueva marcación telefónica, se aprobó diferir parte del equipamiento de las instalaciones científicas. De acuerdo a lo anterior, las transferencias modificadas por 2 466.8 miles de pesos se ministraron totalmente a la COFETEL, sin embargo obtuvo ahorros de 1 577.2 miles de pesos, debido a que se obtuvieron menores costos en la adquisición de vehículos y bienes informáticos, en la contratación de algunos servicios básicos, así como en la remodelación de un domo del inmueble que tiene la Comisión en Iztapalapa, D.F., por lo que dichos recursos no aplicados los enteró a la TESOFE, mediante aviso de reintegro número 001 de fecha 11 de enero de 1999.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros

El objetivo de esta actividad es programar, presupuestar y ejercer eficientemente los recursos públicos a fin de atender con oportunidad y confiabilidad las necesidades prioritarias de las áreas sustantivas del subsector comunicaciones.

El presupuesto original de transferencias para esa actividad fue 79 877.5 miles de pesos, el cual fue asignado y ministrado totalmente a la COFETEL.

El importe modificado ascendió a 156 036.0 miles de pesos, es decir 76 158.5 miles de pesos que significa el 95.3 por ciento por encima del original, debido a que a la COFETEL se le autorizó una ampliación virtual por 18 140.0 miles de pesos para cubrir el ISPT; y dos transferencias de recursos del Sector por 110.1 y 87.5 miles de pesos, para cubrir el seguro de gastos médicos mayores y traspasarle una plaza a nivel directivo, respectivamente; situación que se compensó parcialmente, al aprobársele reducciones compensadas por 178.9 miles de pesos, como consecuencia de transferir siete plazas a diferentes unidades centrales de la SCT y traspasar recursos a su actividad 301 Regular y supervisar a agentes económicos por 3 700.2 miles de pesos para cubrir gastos de la campaña de publicidad de los nuevos códigos de marcación telefónica.

Otro factor que influyó en la variación de la actividad institucional, fue que a finales del ejercicio se apoyó con recursos del ramo XXIII a TELECOMM por 61 700.00 miles de pesos, para cubrir el costo del programa de retiro voluntario y/o jubilación con apoyo económico de 1 500 personas.

De las transferencias modificadas por 156 036.0 miles de pesos se ministraron 155 948.6 miles de pesos; es decir 87.4 miles de pesos menos que las modificadas, en virtud de que la Subsecretaría de Comunicaciones cubrió el sueldo de la plaza transferida a la COFETEL, quedando como economías en la TESOFE.

La naturaleza de las transferencias ejercidas fue 98.2 por ciento para gasto corriente y 1.8 por ciento para gasto de capital, a diferencia de los originales que presentaron una estructura del 91.2 por ciento para gasto corriente y 8.8 por ciento para gasto de capital.

PROYECTO:  N000 Actividad Institucional No Asociada a Proyectos.

El objetivo del proyecto es lograr la eficiencia en las acciones administrativas, buscando la optimización de los recursos del subsector comunicaciones.

Las transferencias ministradas en este proyecto ascendieron a 148 086.8 miles de pesos, mismas que resultaron mayores en 116.8 por ciento respecto de las previstas originalmente por 68 315.6 miles de pesos, equivalentes a una variación de 79 771.2 miles de pesos. La diferencia se debió a que se otorgaron a la COFETEL, ampliaciones por 110.1 y 18 140.0 miles de pesos, para cubrir el seguro de gastos médicos mayores y el impuesto sobre productos de trabajo respectivamente, los cuales se compensaron con dos reducciones por 178.9 miles de pesos, por traspasar siete plazas a diferentes unidades centrales de la Secretaría. Adicionalmente, por el efecto de autorizarle un apoyo a TELECOMM de 61 700.0 miles de pesos, para instrumentar un programa de retiro voluntario de 1 500 personas que no se tenía previsto originalmente.

De acuerdo con lo anterior, el total de las transferencias ministradas fueron de naturaleza corriente, otorgándose finalmente 86 386.8 miles de pesos a la COFETEL y 61 700.0 miles de pesos a TELECOMM.

Con los apoyos otorgados a la COFETEL, se logró el propósito de coordinar sus actividades administrativas y financieras; y a TELECOMM, continuar con el adelgazamiento de su plantilla de personal como parte del cambio estructural que está instrumentando.

Cabe señalar que la COFETEL obtuvo ahorros en los pagos de gratificación de fin de año y prima vacacional que alcanzaron un importe de 896.3 miles de pesos, lo cual obedeció a que no se ocupó la totalidad de su plantilla de personal autorizada, esto debido a que hasta octubre le fue aprobada su nueva estructura organizacional, por lo tanto, dichos ahorros fueron enterados a la TESOFE, mediante avisos de reintegro números 001 y 002 de fechas 11 de enero y 15 de marzo de 1999.

PROYECTO INSTITUCIONAL:  I005 Programa de Sistematización de la Administración del Espectro Radioeléctrico.

El programa tiene como objetivo la elaboración de un sistema integral de gestión, registro y control del espectro radioeléctrico, con el propósito de dictaminar técnicamente con mayor eficiencia y oportunidad las solicitudes relativas al otorgamiento, modificación, prórroga, cesión, revocación de concesiones y permisos relativos al uso determinado de las bandas del espectro radioeléctrico.

Para el logro de este propósito, originalmente se asignaron transferencias por 11 561.9 miles de pesos a COFETEL quien tiene a su cargo este proyecto, al finalizar el ejercicio, éstas se modificaron a la baja para alcanzar un importe de 7 861.8 miles de pesos, es decir 3 700.1 miles de pesos menor en 32.0 por ciento a las originalmente programadas. Esta variación se explica por el traspaso de la diferencia señalada proveniente de economías en las adquisiciones de equipo de cómputo previstas a la Actividad Institucional 301 Regular y supervisar a agentes económicos de la propia COFETEL, para dar suficiencia a los gastos de publicidad de la nueva marcación telefónica.

Los recursos fueron ministrados totalmente a la COFETEL y se aplicaron principalmente en adquisiciones y refacciones de equipo informático, y asesorías técnicas; no obstante, todavía el desconcentrado obtuvo ahorros por 885.0 miles de pesos, que fueron enterados a la TESOFE, mediante avisos de reintegro números 1 de fecha 24 de julio de 1998, 001 del 11 de enero y 002 del 15 de marzo de 1999, que se originaron por obtener menores costos en algunos equipos informáticos y de asesorías técnicas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  703 Capacitar y formar servidores públicos

El propósito primordial de esta actividad es capacitar y formar servidores públicos en las especialidades de telecomunicaciones para mejorar e incrementar su productividad.

Las transferencias previstas originalmente comprendieron un importe de 1 477.5 miles de pesos, de las cuales el 64.1 por ciento estaban asignadas a gasto corriente y el 35.9 por ciento a gasto de capital; al final del ejercicio éstas se vieron modificadas a la baja para alcanzar un total de 1 337.0 miles de pesos, es decir fueron inferiores en 140.5 miles de pesos, 9.5 por ciento menos que las inicialmente previstas, importe que le fue ministrado a la Comisión. La variación obedeció a que se autorizó apoyar los gastos de asistencia a foros internacionales de la COFETEL, transfiriéndose 140.5 miles de pesos a la Actividad Institucional 301 “Regular y Supervisar a Agentes Económicos”. De los recursos modificados y ministrados el 70.8 por ciento correspondieron a gasto corriente y el 29.2 por ciento a gasto de capital, y fueron aplicados principalmente en los programas de actualización para investigadores y en otorgamiento de becas en especialidades de telecomunicaciones.

PROYECTO INSTITUCIONAL:  I002 Programa de Actualización para Investigadores en Telecomunicaciones

El objetivo del programa es actualizar investigadores en la rama de telecomunicaciones para la generación y aplicación de conocimientos y tecnologías orientadas a optimizar la regulación y políticas de las telecomunicaciones.

Para la realización del programa se le autorizó originalmente a la COFETEL un presupuesto de transferencias por 1 031.1 miles de pesos, el cual se distribuyó en 48.5 por ciento para gasto corriente y en 51.5 por ciento para gasto de capital. Al concluir el ejercicio se ministraron transferencias por un total de 890.6 miles, monto inferior en 140.5 miles de pesos, 13.6 por ciento respecto a las originales, ello a consecuencia de transferir la diferencia a la Actividad Institucional 301 “Regular y Supervisar a Agentes Económicos” para apoyar los gastos de foros internacionales de COFETEL.

El compromiso de la Comisión en el corto plazo es capacitar a 565 empleados por lo que en 1998 se propuso capacitar a 85 empleados, es decir el 15.0 por ciento de dicho compromiso multianual, mismo que se alcanzó íntegramente.

La capacitación consistió en otorgar tres cursos a nivel diplomado en Administración Básica de Unix, Bajo Solaris 2.x, con las cuales se beneficiaron 15 personas; tres cursos en materia jurídica realizados en España, para 3 personas; cuatro diplomados en Adquisiciones y Obras Públicas, para 2 personas, así como diversos cursos de inglés para funcionarios de áreas operativas, beneficiando a 65 personas.

PROYECTO INSTITUCIONAL:  I003 Programa de Otorgamiento de Becas en Especialidades de Telecomunicaciones

El programa tiene como propósito principal otorgar y administrar becas en especialidades de telecomunicaciones, para fomentar la capacitación de servidores públicos e integrarlos a la actividad productiva.

Para el logro de los objetivos, el presupuesto original de transferencias fue de 446.4 miles de pesos, que fueron íntegramente de naturaleza corriente, mismo que le fue ministrado totalmente a la COFETEL, quien tenía a su cargo el programa; sin embargo, la comisión enteró a la TESOFE 16.0 miles de pesos, mediante aviso de reintegro número 001 de fecha 11 de enero de 1999, ya que se obtuvieron economías en la contratación de servicios básicos.

Con la asignación presupuestal se otorgaron 46 becas, de las cuales 8 se otorgaron para especialidades en telecomunicaciones y comunicaciones; 20 para la especialidad de interconexión inalámbrica; 6 en informática especializada; 8 en diplomados de finanzas y 6 en actualización de idiomas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales

El objetivo de la actividad es programar y presupuestar explícita y adecuadamente los impactos que se originan por los incrementos salariales autorizados, para garantizar su aplicación en beneficio de los trabajadores del subsector comunicaciones.

Para tales propósitos se previeron originalmente un total de 8 197.9 miles de pesos, mismos que fueron ministrados a la COFETEL como efecto de autorizarle el incremento salarial de su personal de 14 por ciento a partir de enero y abril de 1998; sin embargo y por efecto de que no ocupó la totalidad de su plantilla de personal, ya que hasta finales del ejercicio se le autorizó su nueva estructura orgánica. Obtuvo ahorros por 986.2 miles de pesos, los cuales fueron enterados a la TESOFE, mediante avisos de reintegro números 001 y 002 de fechas 11 de enero y 15 de marzo de 1999, respectivamente.

SUBFUNCION: 04 Transporte

El sistema de transporte en México, tanto de mercancías como de pasajeros, constituye un elemento estratégico del proceso de desarrollo nacional. En este contexto, la presente subfunción comprende las acciones encaminadas a mejorar, regular y supervisar los distintos modos de transporte, así como llevar a cabo acciones tendientes a elevar los niveles de seguridad, tanto en términos de disminución de accidentes como de hechos ilícitos, y así lograr la prestación de mejores servicios de transporte en beneficio del público usuario.

En 1998 el presupuesto original asignado a esta categoría programática, ascendió a 3 156 916.8 miles de pesos, la cual se encontraba conformada de 2 539 932.4 miles de pesos de gasto corriente y 616 984.4 miles de pesos de gasto de capital. En ese total se incluían 2 073 799.5 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias en gasto corriente y 402 621.7 miles de pesos en gasto de capital; la diferencia, 680 495.6 miles de pesos se identificaba como gasto directo, con una componente de 68.5 por ciento de gasto corriente, y de 31.5 por ciento de gasto de capital.

Las ayudas, subsidios y transferencias se distribuyeron de la siguiente manera: 690 590.6 miles de pesos de la Policía Federal de Caminos, 62 250.0 miles de pesos del Instituto Mexicano del Transporte, y 1 723 580.6 miles de pesos de Ferrocarriles Nacionales de México.

Al concluir el ejercicio fiscal, esta subfunción presenta un gasto ejercido de 4 841 392.0 miles de pesos, cifra superior en 53.4 por ciento respecto a la cifra original autorizada. En gasto corriente se identifican 4 367 095.4 miles de pesos, 71.9 por ciento por encima del presupuesto original, y en gasto de capital 474 296.6 miles de pesos, 23.1 por ciento por debajo de la cifra original. En el total ejercido, se incluyen 3 901 236.4 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias en gasto corriente y 411 541.4 miles de pesos en gasto de capital; los recursos restantes, 528 614.2 miles de pesos, corresponden a gasto directo, con una componente de 88.1 por ciento de gasto corriente, y de 11.9 por ciento de gasto de capital.

La variación existente entre el presupuesto original y el ejercido, a nivel de la subfunción, se debe en términos generales a las ampliaciones líquidas que se otorgaron a Ferrocarriles Nacionales de México por 1 600 005.6 miles de pesos con el propósito de que estuviera en posibilidad de llevar a cabo la liquidación de personal del Ferrocarril del Sureste y de la Línea Corta del Mayab, así como de 5 000 trabajadores de su estructura laboral, no obstante que estos movimientos incluyen un traspaso de recursos por 375.8 miles de pesos a SEGOB para apoyar el programa de comunicación social del gobierno federal; también a las ampliaciones virtuales otorgadas a la Policía Federal de Caminos y al Instituto Mexicano del Transporte por 63 196.6 y 3 786.0 miles de pesos respectivamente, para cubrir el ISPT. Esta misma situación explica sustancialmente el crecimiento del gasto corriente y de las ayudas, subsidios y transferencias.

Respecto a las ayudas, subsidios y transferencias, 3 323 586.2 miles de pesos se ministraron a Ferrocarriles Nacionales de México, 913 654.5 miles de pesos a la Policía Federal de Caminos, 67 259.9 miles de pesos al Instituto Mexicano del Transporte, 8 250.0 miles de pesos se utilizaron para subsidiar el transporte de pasajeros del tren que cubre la ruta Chihuahua-Los Mochis, y 27.2 miles de pesos se destinaron a ayudas otorgadas como estímulo a hijos de trabajadores y para cubrir arbitrajes, en apoyo al Día de la Aviación.

En gasto directo, como ya se señaló, se ejercieron recursos menores al programa original, esta situación se debió en su mayor parte a la reducción del presupuesto derivado del ajuste a las finanzas públicas, y a las medidas de austeridad emitidas en el mes de septiembre.

PROGRAMA SECTORIAL: 21 Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes

En el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000, se señala como parte de los objetivos fundamentales, el mejorar la calidad, acceso, eficiencia y cobertura de los servicios de transporte, así como tener acceso a servicios de transporte con niveles de seguridad suficientes que permitan el tránsito de personas y bienes por medio de las vías generales de comunicación, en condiciones de tranquilidad y confianza.

A tal fin, en este apartado se incluyen 6 actividades institucionales, en las cuales se ejercieron 4 841 392.0 miles de pesos, cifra superior en 53.4 por ciento respecto a la cifra original autorizada por 3 156 916.8. Esta variación, en lo general, fue propiciada por la actividad institucional 701, ya que en ella se ministraron recursos adicionales a Ferrocarriles Nacionales de México para cubrir el pago de liquidaciones de personal del Ferrocarril del Sureste y de la Línea Corta del Mayab, así como de 5 000 trabajadores de su estructura laboral.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

El objetivo de esta actividad institucional se orienta a impulsar la participación de la inversión privada y la de los gobiernos estatales y municipales, en el desarrollo de la infraestructura del transporte, con el propósito de que dicha participación se apegue a las políticas públicas y a las disposiciones legales establecidas en materia de fortalecimiento del federalismo, descentralización y desarrollo regional.

Consolidar el marco normativo de los distintos modos de transporte, promover la competencia e impulsar la participación del capital privado en la operación y mejoramiento de la infraestructura, constituyen propósitos relevantes de esta actividad institucional, a fin de lograr la prestación de mejores servicios de transporte en beneficio del público usuario.

A tal fin, el presupuesto original asignado a esta actividad institucional ascendió a 362 610.8 miles de pesos, integrándose por 241 451.2 miles de pesos de gasto corriente (66.6 por ciento) y 121 159.6 miles de pesos de gasto de capital (33.4 por ciento). Al término del año se ejercieron 280 365.5 miles de pesos, avance igual al 77.3 por ciento del presupuesto original debido en términos generales a la reducción del presupuesto originado por el ajuste de las finanzas públicas del gobierno federal, y a las medidas de austeridad y racionalidad vigentes en el último cuatrimestre del año.

De los recursos erogados, 232 910.7 miles de pesos se identifican como gasto corriente (83.1 por ciento), y 47 454.8 miles de pesos como gasto de capital (16.9 por ciento). La mayor participación del gasto corriente obedece a la reestructura de la Secretaría, a los recursos adicionales destinados al subsidio del ISPT y a incrementos salariales. Cabe señalar que en el presupuesto original la totalidad de los recursos corresponden a gasto directo y en el ejercido, 280 338.3 miles de pesos se identifican como gasto directo y 27.2 miles de pesos como ayudas, subsidios y transferencias. Esta última cifra fue utilizada para apoyar eventos del Día de la Aviación.

En lo referente a indicadores estratégicos y metas los avances fueron los siguientes:

En relación con la meta original consistente en incrementar el número de vuelos dentro de horario o reducir los vuelos con demora, con objeto de elevar la calidad del servicio de transporte aéreo, cabe aclarar que los datos que se utilizaron para su cálculo original resultaron inexactos debido a que únicamente se tomaban en cuenta vuelos comerciales, sin incluir los de aviación general; por tal motivo y una vez que esta situación se corrigió los resultados son los siguientes: de un porcentaje de 86.4 por ciento de vuelos dentro de horario alcanzado en 1997, en 1998 se pasó a un porcentaje de 84.2 por ciento. Sin embargo, en términos absolutos en 1997, el número de vuelos sin demora fue de 420 670 y en 1998 de 442 742, es decir, los vuelos sin demora en 1998 se incrementaron en 22 072, respecto al año anterior.

La razón de que en términos porcentuales los vuelos sin demora disminuyeran de 1997 a 1998, es atribuible a dos causas fundamentales: por un lado a que en 1998 el número de vuelos se incrementó, y por otro, a los fenómenos naturales que se suscitaron tales como tormentas tropicales, huracanes, y la exhalación de cenizas de volcán; condiciones que impiden tener una visibilidad adecuada, además, con vientos fuertes no es posible llevar a cabo vuelos, se requiere cambiar de rutas o no sobrevolar zonas volcánicas. Aunado a esto es necesario manifestar que la infraestructura aeroportuaria no se ha ampliado, sin embargo el número de operaciones sí se ha incrementado en los aeropuertos.

Referente a la reducción de cancelación de vuelos comerciales, en esta meta se programó originalmente pasar de un porcentaje de 2.5 en 1997 a un porcentaje de 2.3 en 1998, sin embargo debido a que en su cálculo se tomaron datos inexactos, ya señalados, una vez corregida esta situación los avances fueron los siguientes: de 486 658 vuelos comerciales programados en 1997, 11 877 fueron cancelados, es decir el 2.4 por ciento; en 1998 se programaron 526 130 vuelos, de los cuales 13 703 se cancelaron, lo que representa un porcentaje de 2.6. La variación de un año a otro obedeció principalmente a que el número de vuelos programados se elevó, además de la incidencia que tuvieron los fenómenos meteorológicos ya señalados, mismos que en ocasiones llegan a obligar a suspender e inclusive a cerrar aeropuertos, por factores que se encuentran fuera del alcance humano. Para efectos de una mayor comprensión de este párrafo y del anterior, vuelos programados son aquéllos que la Dirección General de Aeronáutica Civil autoriza en su oportunidad.

Por otro lado, en la meta consistente en efectuar verificaciones al transporte ferroviario, con el fin de supervisar la normatividad y el desarrollo de las actividades del transporte ferroviario y vigilar la seguridad de la red ferroviaria nacional, se llevaron a cabo 1 753 verificaciones en las áreas de infraestructura, operación, equipo y talleres, instalaciones auxiliares y de capacitación técnica. Este avance es inferior en 6.3 por ciento respecto a la meta original y fue originado por el Centro S.C.T. Guerrero al carecer de personal calificado que realizara las verificaciones que se programaron para esa entidad federativa. Además, en los Centros SCT Colima, México y Morelos, no se contó con personal técnico calificado durante el primer semestre del año, afectando el cumplimiento de las verificaciones programadas para esas entidades federativas.

Por su parte, la Dirección General de Autotransporte Federal, con la participación de los Centros SCT efectuó 10 547 inspecciones y operativos a transportistas, avance que le permitió cubrir en 73.2 por ciento la meta original programada de 14 400 inspecciones. La diferencia respecto al 100.0 por ciento se explica por la reducción que sufrió su presupuesto derivado del ajuste de las finanzas públicas, así como por no haberse llevado a cabo la compra de equipos de medición y de verificación de pesos y dimensiones, entre otros factores de menor importancia.

Referente a la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, esta unidad responsable orienta sus acciones a preservar y fomentar el cuidado de la salud de los operadores del transporte público federal, tomando en cuenta que es el elemento humano el factor más importante en la prevención de accidentes. En este contexto, llevó a cabo 4 578 169 exámenes médicos, psicofísicos y toxicológicos, superando en 9.4 por ciento la meta original programada.

De dicho avance, 4 298 070 correspondieron a exámenes médicos en operación, cifra superior en 8.0 por ciento a la programada, debido al incremento en la atención prestada durante los periodos vacacionales y fines de semana ligados con días feriados, ya que en esos lapsos se incrementa el tránsito carretero.

Otros 132 881 exámenes correspondieron a psicofísicos integrales, mismos que resultan superiores en 12.0 por ciento en relación con lo programado. El mayor cumplimiento se explica por el esfuerzo institucional desplegado para atender la demanda del servicio en el lugar mismo donde se produce. Tal es el caso de operativos especiales llevados a cabo en la Central de Abastos de la Ciudad de México. Además de la atención brindada a la población dispersa del transporte de carga, en los meses de mayo a diciembre de 1998; en Ciudad del Carmen, Camp., en el mes de julio; y en Ciudad Victoria, Tamps., en el mes de agosto. Influyeron también la regularización de cartas de navegación de marinos, y la revalidación de licencias de conducir.

También se incluyen 147 218 exámenes toxicológicos, avance superior en 42.4 por ciento respecto a lo previsto, al aumentar el flujo vehicular fronterizo como consecuencia del Tratado de Libre Comercio, aunado a la ejecución de un operativo especial en Campeche, y a otro llevado a cabo para trabajadores ferroviarios pertenecientes a la CANAPAT. A todo esto debe sumarse el que algunas Unidades de Protección y Medicina Preventiva ampliaron la cobertura del servicio, lo cual redundó en un mayor envío de muestras para examen toxicológico.

Por otro lado, en esta actividad institucional, con objeto de evaluar y vigilar la aplicación y el cumplimiento de la normatividad tarifaria, en un marco de competencia efectiva y con vocación de servicio al usuario, se efectuaron 2 581 registros tarifarios en los sectores aéreo, ferroviario y del autotransporte.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  416 Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados

En la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la orientación de esta categoría programática se encamina a promover medidas para fortalecer la seguridad y a disminuir el número de accidentes y la comisión de delitos en las vías generales de comunicación. En este contexto, en 1998 se ejercieron 636 578.4 miles de pesos, avance inferior en 8.0 por ciento respecto a la cifra original debido fundamentalmente a la reducción del presupuesto en atención al ajuste de las finanzas públicas, y a retrasos en la gestión de recursos de crédito externo, así como a las medidas complementarias de austeridad y racionalidad vigentes a partir del mes de septiembre. De dicha erogación, 442 136.2 miles de pesos corresponden a gasto corriente (69.5 por ciento) y 194 442.2 miles de pesos a gasto de capital (30.5 por ciento). El gasto corriente presenta una participación mayor en el presupuesto ejercido respecto al original debido en mayor proporción a incrementos salariales, estímulos al personal de enfermería y al subsidio al ISPT, así como a recursos adicionales que le fueron ministrados a la Policía Federal de Caminos.

Cabe señalar que en el presupuesto ejercido las ayudas, subsidios y transferencias tienen una participación mayor respecto a la asignación original debido a que se ministraron en forma adicional 6 222.5 miles de pesos a la Policía Federal de Caminos, al ministrarse a la corporación 380 052.5 miles de pesos de 373 830.0 miles de pesos que tenía asignados originalmente, principalmente por el traspaso de recursos que le otorgó la SEGOB para adquirir y equipar 182 patrullas dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y se ejercieron 8,250.0 miles de pesos correspondientes al pago efectuado como subsidio al transporte de pasajeros, en el servicio de segunda clase del ferrocarril que cubre la ruta Chihuahua-Los Mochis. Este último subsidio, se sustenta en la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, que establece en su artículo 43 la responsabilidad del gobierno federal para promover la prestación del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros que comunique a zonas aisladas donde el ferrocarril constituye el único medio de transporte.

Cabe señalar que la PFC registró ahorros por 9 354.0 miles de pesos en esta actividad, debido a que realizó menores compras de combustible, obtuvo menores costos en las adquisiciones de refacciones mayores y a que suspendió una obra en San Luis Potosí al desistirse el contratista, no siendo posible volver a concursarlo. Por lo tanto, enteró a la TESOFE dichos recursos mediante avisos de reintegro números 001 del 28 de enero; 003 del 1° de febrero; 004 del 3 de febrero; 5 y 6 del 8 de febrero; 7, 8, 9, 10 y 11 del 11 de febrero; 12 del 16 de febrero; 13 del 22 de febrero; 14 del 23 de febrero; 15, 16, 17 y 18 del 4 de marzo; 21 del 11 de marzo; 22, 23 y 24 del 23 de marzo; 25 del 24 de marzo; 28 y 29 del 30 de abril; 31 del 10 de mayo; 32 y 33 del 13 de mayo de 1999.

Respecto a los indicadores estratégicos y metas, los avances fueron los siguientes:

En relación con la meta original consistente en pasar de un coeficiente de accidentes por cada 10 000 operaciones (despegues, aterrizajes y maniobras en pista) de 1.35 en 1997 a 1.30 en 1998, con objeto de elevar la seguridad en el servicio de transporte aéreo, cabe aclarar que los datos que se utilizaron para su cálculo resultaron inexactos debido a que únicamente se tomaban en cuenta vuelos comerciales, sin incluir los de aviación general; por tal motivo y una vez que esta situación se corrigió, los resultados son los siguientes: de un coeficiente de 0.93 alcanzado en 1997, en 1998 se pasó a un coeficiente de 0.81, es decir, disminuyeron los accidentes.

En términos absolutos tal situación se explica de la siguiente manera: en 1997 se registraron 1 380 320 operaciones aeroportuarias y 129 accidentes, lo que reporta un índice de 0.93 por cada 10 000 operaciones. En 1998 se realizaron 1 419 989 operaciones aeronáuticas y se presentaron 116 accidentes, reportando un índice de 0.81 accidentes por cada 10 000 operaciones.

Se concluye que en 1998 hubo un incremento en operaciones del 2.87 por ciento en relación con el año de 1997, y también una disminución de accidentes de 10.07 por ciento en 1998, respecto a 1997.

Se puede definir conforme a la Ley de Aviación Civil que un accidente es “Todo suceso por el que se cause la muerte o lesiones graves a personas a bordo de la aeronave o bien se ocasione daños o roturas estructurales a la aeronave, o por el que la aeronave desaparezca o se encuentre en algún lugar inaccesible”.

En relación con la meta orientada a elevar la seguridad de vuelos comerciales, mediante la disminución del coeficiente de incidentes por cada 10 000 operaciones, cabe aclarar, también, que los datos que se utilizaron para su cálculo original resultaron inexactos debido a que únicamente se tomaban en cuenta vuelos comerciales, sin incluir los de aviación general; por tal motivo y una vez que esta situación se corrigió los resultados son los siguientes: en 1997 se registraron 1 380 320 operaciones aeronáuticas y 213 incidentes, lo que representa un índice de 1.54 por cada 10 000 operaciones, y en 1998 se realizaron 1 419 989 operaciones aeronáuticas y 202 incidentes, reportando un índice de 0.81 incidentes por cada 10 000 operaciones.

Se concluye que en 1998, los incidentes fueron reducidos en un 5.16 por ciento en los aeropuertos del país, respecto a 1997.

Se puede definir conforme a la Ley de Aviación Civil que un incidente es “Todo suceso relacionado con una aeronave que no llegue a ser un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones”.

La disminución tanto de accidentes como de incidentes, refleja las observaciones que se realizan en las inspecciones y/o verificaciones que se practican a las empresas, talleres y equipo instalado en los aeropuertos del país, así como las revisiones y evaluaciones que lleva a cabo el personal técnico aeronáutico para la expedición y/o revalidación de licencias. Así también, una de las principales funciones que lleva a cabo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por medio de la Dirección General de Aeronáutica Civil, es emitir normas y reglamentos que redunden en una mayor calidad y seguridad del servicio del transporte aéreo, en apego a las leyes que rigen el espacio aéreo a nivel internacional.

En la meta relativa a la expedición de la licencia federal ferroviaria, se logró un cumplimiento del 53.9 por ciento respecto al programa original, al expedir y actualizar 1 169 licencias, de 2 167 programadas; ésto, debido a la reestructuración del Sistema Ferroviario Mexicano, a la modificación de marco regulatorio, y a la implantación de nuevos sistemas operativos, lo que trajo como consecuencia la reducción del personal de la red ferroviaria.

En materia de transporte, la constante preocupación por cubrir la demanda del servicio, propició la superación de las metas de supervisión, ya que de las 680 000 programadas, se realizaron 786 150; en términos porcentuales esto significó que se superó en 15.6 por ciento la meta prevista inicialmente. En ello tuvo gran incidencia la ampliación de horarios y distribución de los inspectores generales en las terminales y centrales de autobuses, tanto del interior como del exterior de la capital del país.

Con objeto de contar con instalaciones adecuadas para la realización de acciones de protección y de medicina preventiva en el transporte, se programó originalmente la ampliación y remodelación de 5 unidades médicas. Al respecto, al termino del año se registran como realizadas 8 ya que se efectuó la redistribución de recursos con objeto de atender el mayor número de necesidades existentes. De esta manera los resultados fueron los siguientes: La unidad médica de Aguascalientes realizó la ampliación y remodelación del jardín, estacionamiento, ducha de emergencia en el laboratorio, así como acabados en interiores y exteriores; la unidad médica de León, Gto., llevó a cabo la construcción de barda y acabados de zonas exteriores; la unidad médica de Pachuca, Hgo., remodeló el módulo de atención de la central de autobuses de Tulancingo, Hgo.; la unidad médica de Querétaro realizó la adecuación de una bodega, archivo y oficina administrativa.

Por su parte, la unidad médica de Puebla amplió áreas de oftalmología y audiometría, así como adecuaciones sanitarias en el laboratorio y adaptación de áreas administrativas; la unidad médica de Hermosillo, Son., realizó la transferencia de los recursos asignados a obra pública para la compra de material de laboratorio, servicio bancario y de mantenimiento, en virtud de que los terminados y acabados de dicha unidad se aprovecharan dentro del concepto de mantenimiento; la unidad médica de Mazatlán, Sin., realizó la remodelación de 2 cubículos y la rehabilitación de los baños; y finalmente la unidad médica de Nuevo Laredo, Tamps., realizó la ampliación y remodelación de todas las áreas de dicha unidad.

En lo que toca a la reducción de accidentes para coadyuvar a mantener la seguridad en carreteras federales, la Policía Federal de Caminos logró reducir en 1.8 por ciento los accidentes, lo que significó cumplir con la meta original establecida. Dicho logro fue el resultado de pasar de 57 284 accidentes en 1997 a 56 253 accidentes en 1998 derivado de la incorporación de 600 nuevos elementos en las vías generales de comunicación, del incremento de 402 patrullas, de la intensificación de las campañas publicitarias sobre prohibición de manejar bajo el influjo de estupefacientes y de evitar utilizar los vehículos en malas condiciones mecánicas y por el mayor número de operativos realizados con la ayuda de la comunicacíón vía satélite.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  433 Llevar a cabo la investigación científica y tecnológica

El objetivo de esta actividad es coadyuvar a la modernización, desarrollo y seguridad del sector en materia de transporte, mediante la realización de estudios de investigación aplicada..

En esta actividad se destinaron al IMT transferencias por 41 374.0 miles de pesos superiores en 3 928.0 miles de pesos, de los cuales 30 170.4 miles de pesos fueron para gasto corriente y 11 203.6 miles de pesos para gasto de capital, montos superiores en 13.2 por ciento y 3.7 por ciento respectivamente con relación al original; en la variación del gasto corriente incidió principalmente la ampliación virtual autorizada para cubrir el ISPT de los servidores públicos del instituto que ascendió a 2 204.3 miles de pesos, que representa el 62.5 por ciento del total de la variación; por lo que respecta al gasto de capital, la variación de 403.6 miles de pesos se registró en el capítulo de obra pública y fue para la construcción de la primera etapa del Laboratorio de Hidráulica Marítima en Sanfandila, Querétaro.

Con los recursos ejercidos se adquirieron equipos de cómputo y de transporte para apoyar el desarrollo de las investigaciones, se concluyó y se equipó el centro de información y documentación, se dio inicio a la construcción del Laboratorio de Hidráulica Marítima, se realizaron 34 estudios en materia de transporte e hidráulica marítima; todo esto realizado en los proyectos I001 Estudios de investigación aplicada y actividades de capacitación profesional y K136 Construcción de instalaciones.

PROYECTO INSTITUCIONAL:  I001 Estudios de Investigación Aplicada y Actividades de Capacitación Profesional.

Las transferencias ministradas al IMT para este proyecto ascendieron a 34 870.4 miles de pesos, superior en 11.2 por ciento a los 31 346.0 miles de pesos presupuestados originalmente, lo que equivale a una variación de 3 524.4 miles de pesos, por haberse autorizado tres ampliaciones líquidas para cubrir los honorarios del personal del grupo de trabajo para la puesta a punto de las normas de la SCT, para la construcción y operación del modelo hidráulico del proyecto de ampliación del puerto de Progreso, así como un estudio de factibilidad para un sistema de dragado en Puerto Madero y, finalmente para cubrir el ISPT de los servidores públicos. La totalidad de las transferencias se conformaron por 30 170.4 miles de pesos para gasto corriente y 4 700 miles de pesos para gasto de capital, el primer concepto fue superior en 13.2 por ciento a la asignación original, siendo el capítulo de servicios generales el de mayor impacto; por lo que se refiere al gasto de capital, éste no sufrió modificación, destinándose el 100.0 por ciento de los recursos al capítulo de bienes muebles e inmuebles para la adquisición de equipos de cómputo y de transporte, para apoyar el desarrollo de las investigaciones, también se logró equipar el Centro de Información y Documentación construido en 1998. El IMT enteró a la TESOFE 4 685.6 miles de pesos, mediante avisos de reintegro números 01 y 02 de fechas 21 de octubre de 1998 y 8 de enero de 1999, respectivamente, debido a que obtuvieron ahorros en las partidas de servicios básicos, arrendamientos, viáticos, servicios de mantenimiento, así como por cancelarse la última parte del programa de adquisiciones de equipo de laboratorio debido a las Disposiciones Complementarias de Racionalidad emitidas el 17 de septiembre.

La meta original fue realizar 30 estudios en materia de transporte, posteriormente se autorizó una ampliación líquida por 820.1 miles de pesos para la realización de 2 estudios adicionales en materia de hidráulica marítima, lo que modificó la meta original a 32 estudios, lográndose realizar 34 estudios, los dos estudios adicionales se refieren a la ampliación del Puerto de Progreso y al ordenamiento regional y transporte en el centro del país, superando en 13.3 por ciento a lo programado originalmente, y en 6.3 por ciento a la meta modificada, esta variación se explica por la mayor demanda de las Administraciones Portuarias Integrales (API’s) y de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, entre los que destacan los Modelos Físicos y Computacionales para estudiar la geometría de la ampliación al Puerto Progreso, Yuc.

Por lo anterior, el indicador estratégico comprometido de 88.0 por ciento para los estudios de investigación fue superado en 12.0 puntos porcentuales, al lograrse el 100.0 por ciento del compromiso anual.

PROYECTO:  K136 Construcción de Instalaciones.

Este proyecto se autorizó para la construcción, mantenimiento y conservación de las instalaciones que el IMT tiene en Sanfandila, municipio de Pedro Escobedo, en el estado de Querétaro, con la finalidad de contar con instalaciones para el desarrollo de ciencia y tecnología que permitan cumplir con las metas y objetivos asignados para el beneficio de los usuarios de la infraestructura y operación del transporte del país.

Para el propósito del proyecto se ministraron 6 503.6 miles de pesos de transferencias del gobierno federal, superiores en 403.6 miles de pesos y 6.6 por ciento a las originales de 6 100.0 miles de pesos, la totalidad de los recursos se aplicaron a obra pública, principalmente para la terminación del Centro de Información y Documentación y el inicio de la construcción del Laboratorio de Hidráulica Marítima, así como en la remodelación y conservación de las instalaciones ya existentes, para mantenerlas en las mejores condiciones de operación.

La meta original fue realizar siete obras para ciencia y tecnología; sin embargo, la SHCP autorizó la cancelación de tres obras con el objeto de que los recursos asignados a éstas se transfirieran a la construcción del Laboratorio de Hidráulica Marítima en Sanfandila, Querétaro, debido a que las instalaciones del actual laboratorio en San Juan Ixhuatepec, Estado de México ya no cumplen con los requerimientos que demandan los avances de la investigación en materia de transporte e hidráulica marítima; asimismo, con la finalidad de cumplir con los constantes requerimientos de estudios, proyectos e investigaciones que requieren los diversos puertos del país para que cuenten con una infraestructura adecuada; por lo que la meta modificada fue de cuatro obras, de las cuales únicamente se realizaron tres, alcanzándose el 42.9 por ciento con respecto a las metas originales y el 75.0 por ciento con relación a las metas modificadas; dichas obras consistieron en la terminación del Centro de Información y Documentación, el inicio de la construcción del Laboratorio y la adecuación y conservación de las instalaciones; se canceló la obra para instalar el sistema de suministro ininterrumpible de energía eléctrica regulada, por causas técnicas relacionadas con el tipo de componentes eléctricos que formaban parte de dicha obra y que encarecían notablemente el costo original, optándose por buscar otras alternativas más económicas para la instalación del citado sistema; es importante destacar que la cancelación de esta obra no afectó la realización de las investigaciones programadas.

Cabe señalar que el IMT enteró a la TESOFE 1 765.8 miles de pesos, mediante avisos de reintegros números 01 y 02 de fechas 21 de octubre de 1998 y 8 de enero de 1999, respectivamente, por apegarse a las Disposiciones Complementarias de Racionalidad emitidas el 17 de septiembre de 1998, así como por la cancelación de la obra para instalar el sistema de suministro ininterrumpible de energía eléctrica regulada.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros

El propósito de esta actividad es programar, presupuestar y ejercer eficientemente los recursos públicos evaluando la factibilidad de su racionalización con el propósito de atender con oportunidad y confiabilidad las necesidades prioritarias de las áreas sustantivas del subsector transporte.

Las transferencias asignadas originalmente en la actividad ascendieron a 2 030 019.5 miles de pesos, de los cuales 1 723 580.6 miles de pesos correspondieron a FNM para apoyar el pago de su nómina y gastos de comunicación social del gobierno federal; 299 973.8 miles de pesos a la PFC para apoyar el pago de la nómina de su personal operativo y administrativo, la compra de materiales y suministros, el pago de servicios generales, así como las adquisiciones de capital y obras públicas; y 6 465.1 miles de pesos al IMT para cubrir sus gastos administrativos que incluyen servicios personales, insumos y servicios generales.

Al finalizar el ejercicio las transferencias modificadas y ministradas alcanzaron un importe de 3 846 131.8 miles de pesos, es decir 1 816 112.3 miles de pesos, 89.5 por ciento superior al original debido a lo siguiente:

A FNM se lo otorgó ampliación líquida por un importe de 646 229.5 miles de pesos para cubrir el pago de liquidaciones y jubilaciones de los trabajadores de los Ferrocarriles Sureste y Mayab que serían desincorporados en 1998 y otras tres ampliaciones por un total de 954 151.9 miles de pesos, para liquidar a otros 5 000 trabajadores de su actual estructura laboral; no obstante que traspasó 375.8 miles de pesos a la SEGOB para apoyar el Programa de Comunicación Social del gobierno federal.

A la PFC se le transfirieron recursos del Sector por 114 787.4 miles de pesos para cubrir sus incrementos salariales, los costos de la creación de 600 plazas de suboficiales, de la aplicación de su nuevo tabulador y estructura orgánica autorizada, de 7 plazas que le fueron traspasadas de unidades centrales de la SCT para apoyar sus actividades administrativas; así como para cubrir las pagas y premios a los cadetes de la escuela de San Luis Potosí y gastos de defunción a su personal operativo; aunado a lo anterior este órgano desconcentrado traspasó recursos a esta actividad de la 416 Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos concesionados 41 731.0 miles de pesos, para complementar los gastos de servicios personales antes señalados y dar suficiencia a la continuación de obras y rehabilitación de su cuartel general; así como a las adquisiciones de equipo de comunicación de los destacamentos y patrullas; adicionalmente, por otorgarle una ampliación virtual por 63 196.6 miles de pesos para cubrir el ISPT. No obstante lo anterior, se incluyó una reducción de 3 000.0 miles de pesos por el ajuste instrumentado por el gobierno federal ante la caída de los precios del petróleo y que la corporación transfirió 1 300.0 miles de pesos a su actividad 416 Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos concesionados, para dar suficiencia a la construcción del destacamento de Saltillo y los centros tácticos operativos del mismo.

Por otra parte, por autorizarse al IMT una ampliación virtual por 691.7 miles de pesos para cubrir el subsidio del pago del ISPT.

De acuerdo con lo anterior, al final del ejercicio se otorgaron a FNM 3 323 586.2 miles de pesos, a PFC 515 388.8 miles de pesos y al IMT 7 156.8 miles de pesos, quedando la estructura global de transferencias en 94.5 por ciento para gasto corriente y 5.5 para gasto de capital, reflejándose la variación principalmente en el primer componente y básicamente en los conceptos de servicios personales y servicios generales.

De los recursos otorgados a FNM, éste enteró a la TESOFE 1 922.0 miles de pesos, mediante formulario múltiple de pago número 0042176 de fecha 19 de enero de 1999, ya que obtuvo ahorros en el pago de intereses por variaciones en el tipo de cambio y tasas de interés, mientras que la PFC devolvió a la TESOFE 2 182.0 miles de pesos, en virtud de que retuvo recursos a algunos trabajadores por retardos, faltas y responsabilidades, así como por no enterar el impuesto al aguinaldo, además de obtener mejores costos en la adquisición de artículos y materiales de administración. Dichos reintegros se realizaron a través de los avisos de reintegro número 26 de fecha 21 abril y números 27 y 30 del 30 de abril de 1999.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  703 Capacitar y formar servidores públicos

El propósito fundamental de esta actividad institucional es coadyuvar a la modernización, desarrollo y seguridad del Sector, mediante la formación de recursos humanos de alto nivel, encausados al desarrollo tecnológico en materia del transporte.

Para el logro de estos propósitos se asignaron originalmente 32 543.6 miles de pesos en transferencias de las cuales 16 786.8 miles de pesos correspondieron a la PFC y 15 756.8 miles de pesos al IMT. Al cierre del ejercicio fiscal se ministraron en total 34 360.2 miles de pesos, de los cuales 18 213.3 correspondieron a la PFC y 16 147.0 al IMT, es decir 5.6 por ciento por encima de los previstos originalmente debido a los siguientes movimientos:

Se traspasaron a la PFC recursos por 544.5 miles de pesos que estaban etiquetados en el Sector en el concepto de ayudas, para que estuviera en posibilidad de cubrir los gastos de defunción de su personal operativo; además de que la corporación traspasó de su actividad 416 Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos concesionados, a la actividad que se analiza 882.0 miles de pesos para complementar los gastos de mantenimiento de la escuela profesional de la PFC. En tanto que al IMT se le autorizó una ampliación virtual de 390.2 miles de pesos para cubrir el ISPT.

PROYECTO:  N000 Actividad Institucional no Asociada a Proyectos.

El objetivo de este proyecto es administrar los recursos humanos, materiales y financieros de la PFC.

Para la realización de este proyecto, se estimó un presupuesto original de transferencias de 16 786.8 miles de pesos; al término del año se otorgaron 18 213.2 miles de pesos que en términos absolutos representó un aumento de 1 426.4 miles de pesos, es decir un 8.5 por ciento más respecto a las transferencias originales. Este comportamiento se explica por traspasarse a la PFC 544.5 miles de pesos del sector, a fin de que la corporación cubriera los gastos de defunción de su personal operativo; además de que el desconcentrado transfirió compensadamente 882.0 miles de pesos de su actividad institucional 416 Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos concesionados, para complementar los gastos de mantenimiento de la escuela de capacitación de San Luis Potosí. Con los recursos ministrados, se alcanzó la meta original de capacitar a 650 alumnos, y que corresponde a los cadetes que se prepararon y egresaron de la escuela de San Luis Potosí para incorporarse a las actividades de inspección y vigilancia de la PFC y de los aeropuertos.

Cabe señalar que la PFC obtuvo ahorros en las obras de mantenimiento de la escuela de San Luis Potosí por 458.0 miles de pesos, los cuales devolvió a la TESOFE mediante aviso de reintegro número 31 de fecha 10 de marzo de 1999.

PROYECTO:  I001 Estudios de Investigación Aplicada y Actividades de Capacitación Profesional.

El objetivo de este proyecto es el otorgamiento de becas para estudios de posgrado, así como la realización de cursos, seminarios y convenios de colaboración firmados con instituciones de enseñanza superior del país para la impartición de doctorados, maestrías, diplomados y especialidades relacionadas con la infraestructura, operación y administración del transporte, otorgados por el IMT.

Las transferencias ministradas para el logro de los objetivos de este proyecto, alcanzaron un importe de 16 147.0 miles de pesos, superior en 390.2 miles de pesos, 2.5 por ciento respecto a las originales de 15 756.8 miles de pesos, esta variación se debe principalmente, a la ampliación virtual de 390.2 miles de pesos, autorizada para cubrir el I.S.P.T. de los servidores públicos. De estos recursos 15 947.0 miles de pesos correspondieron a transferencias para gasto corriente y 200.0 miles para transferencias para gasto de capital. Cabe señalar que el IMT obtuvo ahorros en servicios básicos, arrendamientos, viáticos y servicios de mantenimiento por 890.1 miles de pesos, los cuales fueron enterados a la TESOFE, mediante avisos de reintegro números 01 y 02 de fechas 21 de octubre de 1998 y 8 de enero de 1999.

Los recursos se ejercieron en la realización de 56 seminarios nacionales y 6 cursos internacionales, así como en los convenios con las universidades del país y en el apoyo para estudios de posgrado en el extranjero.

Las metas originales fueron capacitar 1 800 servidores públicos y becar a 179 alumnos de posgrado, lográndose atender a 2 591 funcionarios y becar a 245 alumnos, superando en 43.9 y 36.9 por ciento respectivamente a lo programado; dicho comportamiento se explica por la mayor demanda que tuvieron las diferentes opciones de capacitación, en particular en los seminarios nacionales, entre los que destacan los temas de economía en el transporte, sistemas de información geográfica, características de pavimentos para aeropuertos y corrosión en puentes de tridilosa.

Los indicadores estratégicos comprometidos de 85.7 por ciento para los servidores públicos capacitados y de 63.0 por ciento para los alumnos becados, fueron superados en 37.7 y 23.3 puntos porcentuales, al lograrse el 123.4 y 86.3 por ciento respectivamente.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL:  708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales.

El propósito fundamental de esta actividad, fue el de contar con una previsión para cubrir los incrementos a los tabuladores de ciencia y tecnología, objetivo que se cumplió en su totalidad. Las transferencias asignadas y ministradas al IMT para esta actividad ascendieron a 2 582.1 miles de pesos, recursos erogados en su totalidad. El 100.0 por ciento de los recursos fueron de naturaleza corriente.

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