REZUMAT - APAPR

[Pages:41]PROIECT ?mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici macroeconomice ?n domeniul convergenei economice cu Uniunea European a Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153 BENEFICIAR Comisia Naional de Prognoz

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Autori MIHAI EITAN MIHAELA ARTENI ADRIANA NEDU

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

REZUMAT

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

EVOLUIA DEMOGRAFIC PE TERMEN LUNG I SUSTENABILITATEA SISTEMULUI DE PENSII

REZUMAT

Prezentare general

Scopul acestui studiu este furnizarea unei analize cuprinztoare i obiective a evoluiei demografice pe termen lung i a sustenabilitii sistemului de pensii. Analiza situaiei sociodemografice din Rom?nia scoate ?n eviden c efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii cauzate de ?mbtr?nirea populaiei sunt determinate de trei factori importani, i anume: creterea speranei de via a populaiei, scderea natalitii i, nu ?n ultimul r?nd, creterea migraiei.

?n plus, sistemul de pensii din Rom?nia se confrunt i cu efectele negative ale unor elemente specifice cum ar fi: ieirile anticipate masive la pensie ?n 1990, care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat numrul de pensionari cu peste 16%; creterea semnificativ a pensionrilor datorate ?ncadrrii ?n grupe de munc (ieiri la pensie cu cinci-zece ani mai devreme dec?t v?rsta standard de pensionare); uurina cu care se obine o pensie de invaliditate fr baz legal.

Criza financiar i economic a agravat i mai mult problema de fond reprezentat de ?mbtr?nirea populaiei. Toate sistemele de pensii se confrunt cu dificulti mari ?n a-i ?ndeplini ,,promisiunile privind pensiile", din cauza creterii omajului, a diminurii creterii economice, al creterii nivelurilor datoriei publice i a volatilitii pieelor financiare.

Proieciile economice i bugetare pe termen lung, realizate ?n ultima perioad, scot ?n eviden o cretere semnificativ, progresiv, a cheltuielilor totale cu pensiile p?n la orizontul anului 2060. Statele membre ale Uniunii Europene, printre care i Rom?nia, au derulat reforme ?n scopul reducerii generozitii sistemelor publice de pensii, tocmai pentru a evita riscul falimentrii acestora. V?rsta de pensionare va continua s creasc gradual pe termen lung, iar accesul la pensionare anticipat va continua s fie restricionat, pe fondul acordrii de stimulente ?n condiiile prelungirii vieii active.

3

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

?n acest context, la elaborarea acestui studiu, am avut ?n vedere realizarea unei analize detaliate i cuprinztoare a sistemului de pensii din Rom?nia, av?nd, ?ntre altele, ?n vedere: structura diferitelor reforme la care a fost supus sistemul dup 1990; problemele majore care ?i afecteaz semnificativ sustenabilitatea financiar; evaluarea strii componentelor administrate privat ale sistemului; evoluia demografic pe termen lung i efectele ei asupra forei de munc, implicit asupra contribuabililor i beneficiarilor sistemului.

?n plus, am considerat necesar furnizarea unor informaii comparative referitoare at?t la situaia sistemelor de pensii ?n rile membre ale Uniunii Europene, c?t i la evoluiile demografice prognozate de instituiile competente ale Comisiei Europene p?n la orizontul anului 2060, punct?nd locul ocupat de Rom?nia ?n ansamblul unitar al Uniunii Europene.

?n acelai context, am considerat necesar prezentarea unor prognoze demografice realizate de sursa principal a unor astfel de cercetri ?n Rom?nia, i anume Institutul Naional de Statistic. De asemenea, am rezumat cele mai importante proiecii demografice elaborate sub coordonarea domnului profesor doctor Vasile Gheu i cuprinse ?n raportul ,,Riscuri i inechiti sociale ?n Rom?nia", publicat ?n septembrie 2009, de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice".

Ca autori ai acestui studio, am ?ncercat s realizm o prognoz demografic proprie, bazat pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor elemente care influeneaz evoluia demografic (natalitate, speran de via i migraie), prezent?nd i un punct de vedere asupra evoluiei pe termen lung a unor indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensie medie, rat de dependen a sistemului de pensii publice i rata de ?nlocuire a c?tigului salarial prin pensie. ?n finalul capitolului 6 se face o evaluare comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene.

?n scopul acoperirii ?ntregului complex de factori de influen asupra sistemului de pensii din Rom?nia, am considerat important de prezentat msura pozitiv a Uniunii Europene de a pune ?n practic Strategia EUROPA 2020, cu efecte specifice asupra creterii ocuprii ?n rile membre, inclusiv ?n Rom?nia. ?n plus, am considerat util prezentarea unor puncte de vedere i recomandri ale instituiilor financiare internaionale cu privire la efectele crizei economice actuale asupra sistemelor de pensii (at?t publice, c?t i private).

?n opinia noastr, un rol important ?n evaluarea sustenabilitii financiare pe termen lung a sistemului de pensii, ?n condiiile evoluiilor demografice

4

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

prognozate sub diferite scenarii, ale prognozei indicatorilor macroeconomici pe termen lung, dar i ale necesitilor de reformare intern a sistemului (creterea v?rstelor de pensionare, ?nsprirea condiiilor de pensionare ?n cazul invaliditii sau anticiprii, contribuiile i gradul de colectare a acestora, reducerea erorilor, fraudei i abuzurilor etc.), poate s-l aib utilizarea unor instrumente conin?nd opiuni de simulare pe termen lung, bazate pe modelare matematic.

Un astfel de model, pe care ?l prezentm ?n studiu i pe baza cruia au fost realizate unele experimentri ?n Rom?nia, ?l reprezint setul de instrumente conin?nd opiuni de simulare, denumit PROST (Pension Reform Options Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii, realizat de Banca Mondial. Acest model este utilizat ?n peste 80 de ri i este conceput pentru a promova elaborarea de politici fundamentate, capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii.

Utiliz?nd metodologia Uniunii Europene privind indicatorii statistici privind protecia social (inclusiv pensiile) i simulrile recente realizate cu modelul PROST, prezentate ?n capitolul 9, a fost elaborat ,,Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Rom?nia", pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene.

?n ?ncheiere, autorii propun un set de cinci politici publice referitoare la obiective a cror implementare ar conduce at?t la o susinere financiar mult mai bun a sistemului de pensii, c?t i la o administrare profesionist a acestuia.

Evoluia sistemului de pensii din Rom?nia

Motenite din socialism, pensiile din Rom?nia au reprezentat un sistem atipic, comparativ cu vasta majoritate a sistemelor de pensii din Europa. El nu s-a referit numai la pensii, ci a integrat multe tipuri de prestatii pe termen scurt cum ar fi: maternitatea, concediile medicale, concediile de cretere i ?ngrijire a copilului, decesul etc. Mai mult, p?n ?n anul 1991, bugetul de asigurri sociale reprezenta un capitol al bugetului de stat.

Necesitatea reformrii acestui sistem a fcut ca, mult mai greu i ?nt?rziat fa de majoritatea rilor din zon, ?n perioada 1990-2011, s se realizeze patru etape de reform a sistemului de pensii, cele mai importante fiind etapa a doua (2001-2005), c?nd a intrat ?n vigoare Legea nr. 19/2000 privind sistemul de pensii publice, i etapa a treia (2005-2010) ?n care s-a implementat legislaia privind cadrul multipilon de pensii, ?n mod special prin intrarea ?n vigoare a fondurilor de

5

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

pensii administrate privat (Pilonul II) i a pensiilor facultative administrate privat (Pilonul III).

Sistemul de pensii din Rom?nia este format din trei component, i anume: - sistemul de pensii publice ? Pilonul I (funcion?nd ?n baza Legii nr.

263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice); - fonduri de pensii administrate privat ? Pilonul II (funcion?nd ?n baza

Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, cu modificrile i completrile ulterioare); - pensii private facultative ? Pilonul III (funcion?nd ?n baza Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative, cu modificrile i completrile ulterioare).

?n afara componentelor menionate, sistemul de pensii din Rom?nia mai cuprinde sistemul de pensii pentru agricultori, sistemul de pensii al avocailor, precum i sistemul de pensii al unor culte religioase.

Probleme ale sistemului de pensii

Unul dintre motivele majore care au condus la dificulti financiare ale sistemului de pensii publice (figura nr. 1) ?l reprezint creterea rapid a numrului de beneficiari ai tuturor categoriilor de pensii publice, ?n paralel cu scderea major a numrul contribuabililor la sistem, ?n special ?n perioada 1990-2010.

Practic, numrul total de pensionari din sistemul de asigurri sociale (incluz?nd pensionarii din toate structurile de pensionare de tip public1) a crescut de la circa 3,58 milioane de persoane ?n 1990 la circa 5,66 milioane de persoane ?n 2010 (cu 58%).

?n acelai timp, numrul de contribuabili la sistemul public de pensii a sczut de la 7,997 milioane de persoane ?n 1990 la 4,238 milioane de persoane ?n 2010 (cu 47%).

Acest fenomen a condus la reducerea ratei de dependen a sistemului de pensii, ?n perioada analizat, de circa 3,7 ori.

1 Asigurri sociale de stat, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Rom?n de Informaii, Secretariatul de Stat pentru Culte, Casa de Asigurri a Avocailor, precum i pensionarii agricultori. 6

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Figura nr. 1. Evoluia numrului de beneficiari i de contribuabili ai sistemului de pensii publice ? 1990-2010 (mii persoane)

10.000,0

8.000,0

6.000,0

4.000,0

2.000,0

0,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pensionari

Pensionari agricoli

Angajati

Sursa: Casa Naional de Pensii Publice.

Facilitile oferite de sistemul public de pensii referitoare la reducerea v?rstei de pensionare, at?t ?n cazul locurilor de munc ?ncadrate ?n grupele I i II, c?t i ?n cazul pensionrilor de invaliditate, al pensiilor acordate urmailor, precum i al pensionrilor anticipate pariale introduse ?n anul 2001, au fcut ca v?rstele medii efective de pensionare, at?t pe categorii de pensii, c?t i pe ?ntreg sistemul, s fie mult sub nivelul v?rstelor standard de pensionare pentru femei i brbai prevzute de lege. Astfel, ?n anul 2009, aceast diferen era de 2,95 ani pentru femei i 7,1 ani pentru brbai.

Pentru susinerea financiar, inclusiv pentru realizarea unei protecii relative a ratei de ?nlocuire a c?tigului salarial prin pensie, au fost operate, ?ncep?nd cu anul 1990, mai multe creteri ale nivelului contribuiei de asigurri sociale de stat. Astfel, rata medie a contribuiei a crescut de la 14% ?n anul 1989 la 31,3% pentru condiii normale de munc, 36,3% pentru condiii deosebite de munc i 41,3% pentru condiii speciale de munc, ?n anul 2009.

Ca o msur de protecie social, dup anul 1990, pensiile mai mici au beneficiat de formule de indexare-compensare mai avantajoase, situaie care a contribuit la o scdere mai puin pronunat a nivelului real al pensiilor mici i a produs o oarecare egalizare ?n cadrul aceleiai categorii de pensie, majoritatea pensiilor concentr?ndu-se ?n zona pensiilor medii. Acest proces de nivelare a contribuit la slbirea legturii dintre contribuiile vrsate la finanarea fondului de pensii i beneficiile primite.

7

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download