MINISTÉRIO DA ECONOMIA SECRETARIA ESPECIAL DE …

[Pages:163]MINIST?RIO DA ECONOMIA SECRETARIA ESPECIAL DE FAZENDA SECRETARIA DE OR?AMENTO FEDERAL

MANUAL T?CNICO DE OR?AMENTO

MTO 2021

Bras?lia Edi??o 2021 (4a vers?o) Disponibilizada em 12 de Maio de 2020

Minist?rio da Economia

Ministro de Estado da Economia

PAULO ROBERTO NUNES GUEDES

Secret?rio-Executivo

MARCELO PACHECO DOS GUARANYS Secret?rio Especial de Fazenda

WALDERY RODRIGUES JUNIOR

Secret?rio de Or?amento Federal

GEORGE ALBERTO DE AGUIAR SOARES

Subsecret?rios LUIZ GUILHERME PINTO HENRIQUES M?RCIO DE ALBUQUERQUE OLIVEIRA

PABLO RANGELL MENDES RIOS PEREIRA

Diretores CLAYTON LUIZ MONTES

F?BIO PIFANO PONTES

M?RIO JOS? DAS NEVES ZARAK DE OLIVEIRA FERREIRA

Equipe T?cnica ? Receita ALEXANDRE LIMA BAI?O ANA BEATRIZ SABBAG CUNHA ANDR? SANTIAGO HENRIQUES CRISTIANO ORDONES PORTUGAL LAURINEI PIMENTEL MARTINS NAT?LIA GUERRA DA ROCHA MACEDO UGO CARNEIRO CURADO

Equipe T?cnica - Despesa EVERTON DE MORAIS VENTRICE FABIANA SERRATO BORDONI GL?UCIO RAFAEL DA ROCHA CHAR?O HAROLDO C?SAR SANT?ANA AREAL JOS? ROBERTO DE FARIA M?RCIA RIBEIRO FANTUZZE DIAS MICHAEL MENDON?A E MENDON?A MYCHELLE CELESTE RAB?LO DE S?

RODRIGO OLIVEIRA DE FARIA S?RGIO AUGUSTO BATALHONE T?NIA MARA ELLER DA CRUZ VICTOR REIS DE ABREU CAVALCANTI

Capa MAURO TAPAJ?S SANTOS MICHAEL MENDON?A T?NIA CRUZ VICTOR CAVALCANTI

Secretaria de Or?amento Federal SEPN 516, Bloco D, Lote 8, 70770 - 524, Bras?lia - DF

(61) 2020-2501 Contato: mto@.br

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Table of Contents

1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE OR?AMENTO FEDERAL ........................................................ 4 1.1 FINALIDADES ........................................................................................................................... 4 1.2. PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE OR?AMENTO FEDERAL ................................................................................................................................................... 5 1.2.1. SECRETARIA DE OR?AMENTO FEDERAL .......................................................................... 5 1.2.2. ?RG?O SETORIAL ............................................................................................................ 5 1.2.3. UNIDADE OR?AMENT?RIA ............................................................................................... 6

2. CONCEITOS OR?AMENT?RIOS ....................................................................................................... 7 2.1. DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUT?RIO ................................................................... 7 2.2. PRINC?PIOS OR?AMENT?RIOS ............................................................................................. 7 2.2.1.UNIDADE OU TOTALIDADE ................................................................................................ 7 2.2.2. UNIVERSALIDADE ............................................................................................................ 7 2.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE .................................................................................... 8 2.2.4. EXCLUSIVIDADE ............................................................................................................... 8 2.2.5 OR?AMENTO BRUTO ......................................................................................................... 8 2.2.6 N?O VINCULA??O DA RECEITA DE IMPOSTOS .................................................................. 8

3 CLASSIFICA??O DA RECEITA ........................................................................................................... 9 3.1.INTRODU??O ........................................................................................................................... 9 3.1.1 INGRESSOS EXTRAOR?AMENT?RIOS ................................................................................ 9 3.1.2 RECEITAS OR?AMENT?RIAS ............................................................................................. 9 3.2 CLASSIFICA??ES DA RECEITA OR?AMENT?RIA ............................................................... 10 3.2.1. CLASSIFICA??O POR NATUREZA DE RECEITA ................................................................ 10 3.2.2. CLASSIFICA??O POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIM?RIO .................................. 15 3.2.3. CLASSIFICA??O POR FONTE/DESTINA??O DE RECURSOS ............................................. 15 3.2.4. CLASSIFICA??O POR ESFERA OR?AMENT?RIA .............................................................. 17 3.3 ETAPAS DA RECEITA OR?AMENT?RIA ............................................................................... 17 3.3.1. PREVIS?O ...................................................................................................................... 18 3.3.2. LAN?AMENTO ................................................................................................................ 18 3.3.3. ARRECADA??O .............................................................................................................. 18 3.3.4. RECOLHIMENTO ............................................................................................................. 19 3.4. NO??ES B?SICAS SOBRE TRIBUTOS ................................................................................ 19 3.4.1. IMPOSTOS ...................................................................................................................... 19 3.4.2. TAXAS ............................................................................................................................ 19 3.4.3. CONTRIBUI??O DE MELHORIA ....................................................................................... 20 3.4.4. CONTRIBUI??ES SOCIAIS .............................................................................................. 20 3.4.5. CONTRIBUI??ES DE INTERVEN??O NO DOM?NIO ECON?MICO ..................................... 21 3.4.6. CONTRIBUI??O DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECON?MICAS .......................................................................................................................................... 21 3.4.7. CONTRIBUI??O PARA O CUSTEIO DE SERVI?O DE ILUMINA??O P?BLICA ..................... 22

4 CLASSIFICA??O DA DESPESA ........................................................................................................ 23 4.1 ESTRUTURA DA PROGRAMA??O OR?AMENT?RIA ........................................................... 23 4.1.1 CLASSIFICA??O QUALITATIVA ........................................................................................ 23 4.1.2 CLASSIFICA??O QUANTITATIVA ...................................................................................... 24 4.1.3 C?DIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMA??O ............................... 24 4.2 CLASSIFICA??O DA DESPESA POR ESFERA OR?AMENT?RIA ......................................... 25 4.3 CLASSIFICA??O INSTITUCIONAL ........................................................................................ 25 4.4 CLASSIFICA??O FUNCIONAL DA DESPESA ........................................................................ 26 4.4.1 FUN??O .......................................................................................................................... 26

4.4.2 SUBFUN??O ................................................................................................................... 27 4.4.3 CLASSIFICA??O DAS FUN??ES DE GOVERNO ................................................................ 27 4.5 ESTRUTURA PROGRAM?TICA .............................................................................................. 28 4.5.1 PROGRAMA ..................................................................................................................... 28 4.5.2 A??ES OR?AMENT?RIAS ................................................................................................ 29 4.5.3. SUBT?TULO .................................................................................................................... 41 4.5.4 A??ES OR?AMENT?RIAS PADRONIZADAS NO OR?AMENTO .......................................... 45 4.6 COMPONENTES DA PROGRAMA??O F?SICA E FINANCEIRA ............................................ 46 4.6.1 PROGRAMA??O F?SICA ................................................................................................... 46 4.6.2 COMPONENTES DA PROGRAMA??O FINANCEIRA ........................................................... 46 5 ELABORA??O DO PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES OR?AMENT?RIAS .................................... 63 5.1 CONTEXTO ............................................................................................................................. 63 5.1.1 UM POUCO DA HIST?RIA DA LDO ................................................................................... 63 5.1.2 HIST?RIA RECENTE DA ELABORA??O DO PLDO ............................................................. 66 5.2 BASE LEGAL ........................................................................................................................... 66 5.2.1 CONSTITUI??O FEDERAL (CF) ......................................................................................... 66 5.2.2 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) ....................................................................... 68 5.2.3 LEI DO PLANO PLURIANUAL 2020-2023 .......................................................................... 69 5.3 PROCESSO DE ELABORA??O DO PLDO 2021 .................................................................... 69 5.3.1 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 69 5.3.2 MUDAN?AS NO PROCESSO E NO SISTEMA ..................................................................... 70 5.3.3 VIS?O GERAL DO PROCESSO .......................................................................................... 70 5.3.3.1 PLANEJAMENTO DO PROCESSO ................................................................................... 70 5.3.3.2 CAPTA??O E AVALIA??O DAS PROPOSTAS DE EMENDA ............................................. 70 5.3.3.3 CONSOLIDA??O DO TEXTO E ANEXOS I, II E III ............................................................ 80 5.3.3.4 ELABORA??O DOS DEMAIS ANEXOS DO PLDO ............................................................ 80 5.3.3.5 CONSOLIDA??O DO PLDO ........................................................................................... 83 5.3.3.6 DIVULGA??O DO PLDO E DAS AVALIA??ES DAS EMENDAS ........................................ 83 5.3.3.7 AVALIA??O DO PROCESSO .......................................................................................... 84 5.4 CRONOGRAMA ....................................................................................................................... 84 5.5 RESPONSABILIDADES ........................................................................................................... 84 5.5.1 PARTICIPANTES DO PROCESSO ....................................................................................... 84 5.5.2 LISTA DE AGENTES T?CNICOS ........................................................................................ 85 5.6 ACESSO AO M?DULO SIOP-LDO ......................................................................................... 86 5.6.1 PERFIS E PAP?IS DE ACESSO .......................................................................................... 86 5.6.2 COMO OBTER UM PERFIL NO SIOP .................................................................................. 86 5.7 CANAIS DE SUPORTE ............................................................................................................ 87 5.7.1 ?REA DE NEG?CIO ......................................................................................................... 87 5.7.2 ?REA DE TECNOLOGIA DA INFORMA??O ........................................................................ 87 6 ELABORA??O DA PROPOSTA OR?AMENT?RIA ........................................................................... 88 6.1 PROCESSO DE REVIS?O DAS A??ES OR?AMENT?RIAS PARA ELABORA??O DO PROJETO DE LEI OR?AMENT?RIA DE 2021 - PLOA 2021 ................................................ 88 6.1.1 PLANO OR?AMENT?RIO - PO .......................................................................................... 89 6.1.2 DESPESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMA??O ................................................................ 89 6.2 DIRETRIZES PARA A ELABORA??O DA PROPOSTA OR?AMENT?RIA ............................. 90 6.2.1 PLANO PLURIANUAL ........................................................................................................ 90 6.2.2 LEI DE DIRETRIZES OR?AMENT?RIAS ............................................................................. 90 6.3 ETAPAS E PRODUTOS DO PROCESSO DE ELABORA??O ................................................. 90 6.4 FLUXO DO PROCESSO DE ELABORA??O ........................................................................... 92 6.5 INSTRU??ES PARA O DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL ................................ 93 6.5.1 DESCRI??O DAS ATIVIDADES DO DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL ................ 93

6.6 OPERA??O DE CR?DITO EXTERNA ..................................................................................... 95 6.7 LIMITES DO PODER EXECUTIVO DAS DESPESAS PRIM?RIAS, CONFORME NOVO

REGIME FISCAL ..................................................................................................................... 96 6.8 ELABORA??O DA MENSAGEM PRESIDENCIAL .................................................................. 97 7 ESTIMATIVAS DE RECEITAS OR?AMENT?RIAS ........................................................................... 98 7.1 ETAPAS DO FLUXO DE ELABORA??O DAS ESTIMATIVAS DE RECEITAS

OR?AMENT?RIAS .................................................................................................................. 98 7.2 FORMUL?RIO ELETR?NICO PARA SOLICITA??O DE ALTERA??O NAS ESTIMATIVAS

DE RECEITA (M?DULO DE CAPTA??O DE BASE EXTERNA ? SIOP) ................................ 98 7.2.1 JUSTIFICATIVA ................................................................................................................. 99 7.2.2 METODOLOGIA ............................................................................................................... 99 7.2.3 MEM?RIA DE C?LCULO ................................................................................................... 99 7.2.4 VALOR SOLICITADO ...................................................................................................... 100 7.3 M?DULO PARA CONSULTAR VALORES DE CEN?RIO ..................................................... 100 7.4 PRAZOS DO PROCESSO DE ELABORA??O DAS ESTIMATIVAS DE RECEITAS OR?AMENT?RIAS ? PLOA-2021 ........................................................................................ 101 8 ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECU??O .................................................................... 102

9 TABELAS DE CLASSIFICA??ES OR?AMENT?RIAS .................................................................... 103 9.1 TABELAS - RECEITA ............................................................................................................ 103 9.1.1 CLASSIFICA??O DA RECEITA POR NATUREZA, V?LIDA NO ?MBITO DA UNI?O, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNIC?PIOS .................................................................................. 103 9.1.2 CLASSIFICA??O DA RECEITA V?LIDA NO ?MBITO DA UNI?O: NATUREZAS AGREGADORAS ............................................................................................................... 104 9.1.3 TABELA-RESUMO DAS ORIGENS E ESP?CIES DE RECEITA OR?AMENT?RIA .................. 118 9.1.4 CLASSIFICA??O POR FONTE / DESTINA??O DE RECURSOS* ........................................ 118 9.2 TABELAS - DESPESA ........................................................................................................... 120 9.2.1 CLASSIFICA??O INSTITUCIONAL DA DESPESA .............................................................. 120 9.2.2 CLASSIFICA??O FUNCIONAL DA DESPESA .................................................................... 130 9.2.3 CLASSIFICA??O DA DESPESA POR NATUREZA .............................................................. 132 9.2.4 PRINCIPAIS A??ES OR?AMENT?RIAS PADRONIZADAS DA UNI?O ................................ 149 9.2.5 DESPESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMA??O .............................................................. 153

10 LEGISLA??O OR?AMENT?RIA ................................................................................................... 156 10.1 CONSTITUI??O FEDERAL de 1988 - Se??o II - DOS OR?AMENTOS, Artigos 165 a 169 ........................................................................................................................................ 156 10.2 LEIS COMPLEMENTARES .................................................................................................. 156 10.3 LEIS ORDIN?RIAS ............................................................................................................. 156 10.4 PORTARIAS ESPEC?FICAS ................................................................................................ 156

HIST?RICO DE REVIS?ES

Vers?o Data

Altera??es em rela??o ? vers?o anterior

Principais altera??es realizadas em rela??o ? quinta vers?o do MTO 2020: 1 ? Ajustes no Cap?tulo 5 ? Elabora??o do PLDO: (i) sobre o PLDO 2020 nos itens 5.1.1 e 5.1.2; (ii) integra??o com o PPA 2020-2023 no item 5.2.3; (iii) mudan?as no processo e sistema para o PLDO 2021 no item 5.3.2; (iv) atualiza??o do fluxo geral do processo no item 5.3.3; (v) atualiza??o do fluxo e 1? vers?o 11/12/2019 pontos de aten??o nas atividades de capta??o e avalia??o de emendas no item 5.3.3.2; (vi) novo anexo de im?veis alien?veis do Incra no item 5.3.3.4.2; (vii) ajustes sobre Anexo de Prioridades e Metas no item 5.3.3.4.3; (viii) etapa de avalia??o do processo de elabora??o do PLDO no item 5.3.3.7; (ix) atualiza??o do cronograma do PLDO 2021 no item 5.4; e (x) novos links externos ao longo do cap?tulo.

1 - Inclus?o do Cap?tulo 7 - Estimativas de Receitas Or?ament?rias; 2 - Atualiza??o dos itens 9.1.2 e 9.1.4, relacionados ?s classifica??es da receita, em decorr?ncia da publica??o das Portarias SOF nos 15.073, de 2? vers?o 06/03/2020 26/12/2019, 3.717, de 10/02/2020 e 4.142, de 12/02/2020; 3 - Atualiza??o do item 9.2.3, relacionados ?s classifica??es da despesa, em decorr?ncia da altera??o da Portaria Interministerial STN/SOF n? 163, de 04/05/2001.

1 - Inclus?o do conte?do dos cap?tulos 3, 4 e 6, considerando o envio do 3? vers?o 28/04/2020 PLDO-2021 para o Congresso Nacional em 15/04/2020

2 - Ajuste na tabela 9.2.1 - Classifica??o Institucional da Despesa

1 - Ajustes nos cap?tulos 6 e 10, considerando a publica??o da Portaria n? 4? vers?o 12/05/2020 11.431, de 6 maio de 2020, que altera parte dos prazos para as atividades do

processo or?ament?rio federal no exerc?cio de 2020.

LISTA DE SIGLAS

ADCT - Ato das Disposi??es Constitucionais Transit?rias ARO - Antecipa??o da Receita Or?ament?ria BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD - Banco Internacional para Reconstru??o e Desenvolvimento CF - Constitui??o Federal CLT - Consolida??o das Leis do Trabalho CMO ? Comiss?o Mista de Planos, Or?amentos P?blicos e Fiscaliza??o COFINS - Contribui??o para o Financiamento da Seguridade Social CTN - C?digo Tribut?rio Nacional DOU - Di?rio Oficial da Uni?o FPE - Fundo de Participa??o dos Estados FPM - Fundo de Participa??o dos Munic?pios GND - Grupo de Natureza de Despesa IBGE - Funda??o Instituto Brasileiro de Geografia e Estat?stica ICMS - Imposto Sobre Circula??o de Mercadorias e Presta??o de Servi?os de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunica??o IDOC - Identificador de Doa??o e de Opera??o de Cr?dito IDUSO - Identificador de Uso IPEA - Instituto de Pesquisa Econ?mica Aplicada IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Ve?culos Automotores IR - Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza LDO - Lei de Diretrizes Or?ament?rias LOA - Lei Or?ament?ria Anual LOAS - Lei Org?nica de Assist?ncia Social LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal MCASP - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor P?blico ME - Minist?rio da Economia NFGC - Necessidade de Financiamento do Governo Federal PIS/PASEP - Programa de Integra??o Social/Programa de Forma??o do Patrim?nio do Servidor P?blico PLDO - Projeto de Lei de Diretrizes Or?ament?rias PLOA - Projeto de Lei Or?ament?ria Anual PLPPA - Projeto de Lei do Plano Plurianual PO - Plano Or?ament?rio PPA - Plano Plurianual RGPS - Regime Geral de Previd?ncia Social RP - Resultado Prim?rio RPPS - Regime Pr?prio de Previd?ncia Social SAOC - Sistema Auxiliar de Opera??es de Cr?dito SEST - Secretaria de Coordena??o e Governan?a das Empresas Estatais SIAFI - Sistema Integrado de Administra??o Financeira do Governo Federal SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Or?amento SOF - Secretaria de Or?amento Federal SRFB - Secretaria da Receita Federal do Brasil STN - Secretaria do Tesouro Nacional UO - Unidade Or?ament?ria

LISTA DE ABREVIA??ES

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