Direcția de inspecție pentru judecători

Bd. Regina Elisabeta, nr. 40 050018 Bucureti, Sector 5 Telefon (021)3226248 / 3226249 Fax (021)3226296 / 3226240 E-mail inspectie@csm1909.ro inspectiajudiciara.ro

Direcia de inspecie pentru judectori

Nr. lucrare: 19-3688 Data: 18 noiembrie 2019

RAPORT

privind identificarea practicii instanelor de judecat ?n materia fondului funciar

CAPITOLUL I. Date generale privind controlul

I.1. Modalitatea de stabilire a controlului i obiectivul acestuia. Prin Ordinul nr.124/2.08.2019 emis la data de 16 iulie 2018, de Inspectorul-ef al Inspeciei Judiciare, s-a dispus efectuarea unui control tematic av?nd ca obiectiv identificarea practicii instanelor de judecat ?n materia fondului funciar, ?n perioada 1 ianuarie 2015 ? 31 iulie 2019, cu privire la urmtoarele aspecte: a) persoanele ?ndreptite s solicite reconstituirea dreptului de proprietate ?n conformitate cu prevederile articolelor 8 alin. (2) i 13 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar; aplicabilitatea art. 4 alin. (4) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate ?n mod abuziv ?n perioada 6 martie 1945 ? 22 decembrie 1989 ?n materie; b) modul de stabilire a dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ?n temeiul Legii nr. 18/1991, ?n funcie de modul de intrare a acestora ?n patrimoniul statului, prin expropriere anterior anului 1945, cu plata unei juste despgubiri, sau, dup caz, prin confiscare ?n temeiul unei hotr?ri penale de condamnare, pronunat ?n baza Legii nr 312/1945; c) modul de aplicare a prevederilor art. 48 din Legea nr. 18/1991; d) constatarea nulitii absolute a actelor de reconstituire a dreptului de proprietate. ?n ceea ce privete durata verificrilor s-a stabilit c verificrile vor fi efectuate ?n perioada ?n perioada 2 ? 24 septembrie 2019.

1 / 83

Document care conine date cu caracter personal protejate de prevederile Regulamentului (UE) 2016/679!

Referitor la natura verificrilor efectuate, menionm c, ?n aplicarea dispoziiilor art. 73 alin. (4) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin adresa nr.19-3688 din 08.08.2019, transmis conducerii tribunalelor, echipa de inspectori a solicitat, preliminar, comunicarea de date privind situaia statistic a cauzelor ?nregistrate i soluionate ?n materia legilor fondului funciar, numrul completelor specializate, data i modalitatea ?nfiinrii acestora; practica instanelor de judecat ?n materia fondului funciar, ?nsoite de hotr?ri judectoreti, cu privire la aspectele menionate mai sus ca obiective ale controlului, urm?nd a se preciza dac acestea au determinat practic judiciar neunitar la nivelul instanelor i, ?n caz afirmativ, modul ?n care aceasta a fost rezolvat, respectiv dac acest gen de cauze a generat formularea de pl?ngeri la Curtea European a Drepturilor Omului; procentul de atacabilitate i indicele de casare/desfiinare ?n cile de atac (apel/recurs, contestaie ?n anulare, revizuire) ?n materia fondului funciar, cu precizarea numrului de hotr?ri atacate i a celor casate/desfiinate, precum i indicarea pe scurt a motivelor pentru care au fost admise cile de atac. S-a avut ?n vedere i extrasul din Raportul privind Starea Justiiei pe anul 2018 ?ntocmit de Consiliul Superior al Magistraturii, privind volumul de cauze ?nregistrate i soluionate ?n perioada 2015-2018.

I. 2. Prezentarea general a actelor normative incidente Dup instaurarea regimului comunist ?n Rom?nia ?n anul 1947, statul a procedat la naionalizarea pe scar larg a imobilelor i a terenurilor agricole. ?n perioada 1949-1962, aproape toate terenurile agricole au fost transferate ?n patrimoniul cooperativelor agricole. De asemenea, prin Legile nr. 58 i nr. 59/1974, terenurile au fost scoase din circuitul civil, singura modalitate de dob?ndire a dreptului de proprietate privat asupra terenurilor rm?n?nd motenirea. Dup cderea regimului comunist, ?n contextul adoptrii unei noi Constituii, care reglementa unitar protecia dreptului de proprietate indiferent de titular, statul a adoptat o serie de legi ?n scopul reparrii atingerilor aduse dreptului de proprietate. Astfel, dup decembrie 1989 au fost adoptate numeroase acte normative, fiecare dintre acestea corespunz?nd unei anumite viziuni a legiuitorului asupra reparaiilor necesare, Legea fondului funciar nr.18/1991, ?n temeiul creia cetenii puteau solicita reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole ?n limita suprafeei de 10 ha de familie, ?n echivalent arabil, fiind una dintre cele mai dezbtute ?n spaiul public, concretizat ?n numeroase demersuri judiciare pe rolul instanelor de judecat i supus unor multiple modificri legislative. Se remarc astfel, c Legea nr. 169/1997 aduce modificri i completri Legii nr.18/1991, acord?nd posibilitatea de a formula cerere de reconstituire a

2 / 83

dreptului de proprietate i pentru diferena dintre suprafaa de 10 ha, ?n echivalent arabil, de familie i cea adus ?n cooperativa agricol de producie sau care a fost preluat ?n orice mod de aceasta, p?n la limita suprafeei prevzute la art. 3 lit. h) din Legea nr. 187/1945 pentru ?nfptuirea reformei agrare, de familie, indiferent dac reconstituirea urmeaz s se fac ?n mai multe localiti sau de la autori diferii, reglement?nd cuprinsul cererii ce urma a fi depus, precum i obligaiile autoritilor administrative cu privire la primirea acestora. De asemenea, a reglementat cazurile de nulitate a actelor de reconstituire ori constituire a dreptului de proprietate.

Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, a majorat suprafaa de teren ce putea fi restituit p?n la 50 de hectare de persoan pentru terenurile arabile i p?n la 100 de hectare de persoan pentru puni; totodat, a prevzut posibilitatea acordrii de despgubiri ?n lipsa restituirii i a instituit, pentru prima oar, regula reconstituirii dreptului de proprietate pe vechiul amplasament.

Legea nr. 247/2005 privind reforma ?n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, a reflectat o nou viziune a legiuitorului cu privire la reconstituirea dreptului de proprietate, proced?nd la modificarea Legii nr. 18/1991, a Legii nr. 169/1997, precum i a Legii nr. 1/2000. Modificrile de esen au vizat acordarea dreptului persoanelor beneficiare ale dispoziiilor Legii nr. 18/1991 de a solicita diferenele suprafeelor de teren care nu au fost restituite ?n integralitate urmare a aplicrii dispoziiilor legilor fondului funciar de p?n la acel moment.

Actul normativ menionat a cuprins, totodat, i dispoziii de procedur, ?n Titlul XIII fiind reglementat obligativitatea soluionrii cauzelor de fond funciar de ctre complete specializate, termene scurte de soluionare, termen redus de redactare a hotr?rii judectoreti, etc.

?n scopul unificrii practicii instanelor de judecat ?n materia fondului funciar, sunt de menionat Decizia nr. .../1997 (nepublicat) pronunat ?n interesul legii de fosta Curte Suprem de Justiie referitoare la natura juridic i efectele adeverinei de reconstituire i ale procesului verbal de punere ?n posesie, precum i Decizia nr. .../2007 pronunat de ?nalta Curte de Casaie i Justiie ?n interesul legii, referitoare la beneficiarii repunerii ?n termenul de acceptare a succesiunii.

Abordrile diferite ale legiuitorului, de-a lungul timpului, cu privire la problematica restituirii proprietilor au determinat numeroase cazuri de practic neunitar, la nivel naional, c?t i condamnri ale Statului Rom?n la Curtea European a Drepturilor Omului (ex: Hotr?rea din 26 iulie 2007 ?n Cauza Dorneanu ?mpotriva Rom?niei, Hotr?rea din 13 mai 2008 ?n Cauza Luca ?mpotriva Rom?niei, Hotr?re pilot din 12.10.2010 ?n cauza Maria Atanasiu .a. contra Rom?niei).

3 / 83

Se are ?n vedere c ?nsi Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, ?n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate ?n mod abuziv ?n perioada regimului comunist ?n Rom?nia (ale crei dispoziii exced analizei prezentului raport) a fost adoptat ?n aplicarea Hotr?riipilot pronunat de Curtea European ?n cauza Maria Atanasiu i alii, ?n care sa impus statului rom?n o reconsiderare total a procedurii de aplicare a legilor reparatorii de aa manier ?nc?t s se asigure accelerarea i finalizarea procesului de restituire a proprietilor, sub un control judiciar prompt i eficient, pentru a se pre?nt?mpina noi reclamaii la Curtea European privind aceleai probleme sistemice, ceea ce impune o atenie deosebit, din partea autoritilor administrative i judiciare, asupra realizrii drepturilor persoanelor ?ndreptite, cu respectarea noilor proceduri instituite.

Legea nr. 165/2013 nu a suprimat efectele produse sub vechea reglementare, ci a prevzut continuarea, ?ntr-o alt modalitate, a procedurii instituite de Legea nr. 247/2005, din stadiul ?n care aceasta se gsea, ?n fiecare caz concret, la data intrrii ?n vigoare a noii legi, ceea ce a avut drept consecin reducerea numrului de cauze ?nregistrate ?n materia fondului funciar pe rolul judectoriilor.

Este de menionat faptul c, dei de la adoptarea primei legi de restituire au trecut 28 de ani, la nivelul instanelor naionale ?nc mai exist cauze ce pun ?n discuie reconstituirea dreptului de proprietate, procesul de restituire fiind departe de a se fi ?ncheiat.

I.3. Date statistice I.3.1.Situaia statistic a cauzelor ?nregistrate i soluionate ?n materia fondului funciar, ?n intervalul 01.01.2015 ? la zi. Potrivit datelor comunicate de ctre instanele de judecat, ?n anul 2015 la nivelul tribunalelor i al judectoriilor arondate au fost ?nregistrate 16.804 cauze ?n materia fondului funciar i au fost soluionate un numr de 15.736 cauze, din care 10.830 reprezint cauze soluionate ?n etapa judecii ?n fond de ctre judectorii. Datele statistice prezentate reflect o uoar fluctuaie a numrului de cauze ?nregistrate ?n anii urmtori, tendina fiind ?n mod evident de reducere a acestora, at?t la nivelul tribunalelor, c?t i al judectoriilor, cu meniunea c ?n anul 2019 numrul cauzelor ?nregistrate la data raportrii era de 9.142 cauze, fa de 14.283 ?nregistrate ?n ?ntreg anul 2018, aspect ?n funcie de care se poate estima o cretere uoar a numrului de cauze ?n acest an (Anexa 3). Din totalul cauzelor ?nregistrate la nivelul judectoriilor ?n perioada de referin, procesele ?n materia fondului funciar au o pondere redus, de sub 1%, de asemenea, ?n scdere uoar. Cu o pondere puin peste 1%, aceast situaie se reflect i la nivelul tribunalelor ?n perioada 2015-2017, pentru ca ?n anul 2018

4 / 83

s se ?nregistreze o cretere uoar a numrului de cauze ?nregistrate din totalul cauzelor aflate pe rolul acestor instane (Anexa 4).

Se remarc, totodat, c sunt tribunale i judectorii arondate care se detaeaz din punct de vedere al cauzelor ?nregistrate, respectiv Tribunalul Gorj cu 6841 cauze ?nregistrate, urmat de Tribunalul Iai cu 5042 de cauze, Tribunalul Dolj cu 4184 cauze i Tribunalul Suceava cu 4084 cauze, cu peste 3000 de cauze figur?nd Tribunalul Botoani, Tribunalul Cluj i Tribunalul Neam (Anexa 1, Anexa 2).

Un numr de 17 tribunale, ?mpreun cu judectoriile arondate, au avut ?nregistrate ?n perioada de referin sub 1000 de cauze, cu cel mai mic numr figur?nd Tribunalul Cara-Severin cu 254 de cauze, ?n ordine cresctoare urm?nd Tribunalul Covasna cu 411 cauze, Tribunalul Tulcea cu 406 cauze i Tribunalul Brila cu 505 cauze (Anexa 1, Anexa 2).

Sub aspectul cauzelor soluionate se evideniaz Tribunalul Gorj cu judectoriile arondate, cu un numr de 6247 cauze, urmat de Tribunalul Iai cu 5150 cauze, Tribunalul Dolj cu 4078 cauze, Tribunalul Botoani cu 3271 cauze i Tribunalul Arge cu 3038 cauze, unde numrul cauzelor soluionate a fost mai mare dec?t al celor ?nregistrate, ceea ce reprezint reducerea stocului de dosare (Anexa 1, Anexa 2).

?n privina ponderii atacabilitii hotr?rilor pronunate ?n prim instan de ctre judectorii ?n perioada de referin, se distaneaz Judectoria Gura Humorului cu 92,65%, situaie determinat de atacarea a 299 de hotr?ri ?n anul 2017, din cele 306 cauze ?nregistrate i soluionate ?n acelai an, urmat de Judectoria Vatra Dornei cu 77,47% i de Judectoria Toplia cu 71,79%, instane la care, dei nu s-au ?nregistrat i soluionat un numr mare de cauze ca la Judectoria Gura Humorului, au fost atacate un numr de hotr?ri apropiat sau, pe anumite perioade, chiar mai mare dec?t cel al cauzelor soluionate.

Dac ?n ceea ce privete ponderea atacabilitii, situaia statistic este determinat exclusiv de aprecierea justiiabililor asupra hotr?rilor judectoreti pronunate, indicele de casare al acestora reflect, cu excepia situaiilor ?n care au fost administrate probe noi ?n cile de atac, modul ?n care instanele de fond au interpretat i aplicat dispoziiile legale.

Cu un procent ridicat al indicelui de casare apare Judectoria Brezoi, cu 24,81 %, urmat de Judectoria Sebe cu 23,81%, Judectoria Hui cu 23,16%, Judectoria Hunedoara cu 22,50%, Judectoria T?rgu Secuiesc cu 22,37% i Judectoria Sector 5 Bucureti cu 22,22%, procentele ridicate fiind influenate i de volumul de activitate mai redus al acestor instane ?n materia fondului funciar (ex: reformarea a 5 hotr?ri ?n anul 2018, raportate la cele 4 pronunate de Judectoria Brezoi ?n acelai an, a generat un indice de casare de 125% aferent anului 2018, care s-a reflectat ?n mod determinant ?n indicele de casare aferent ?ntregii perioade de referin ? Anexa 1).

5 / 83

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download