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El presente libro tuvo su origen en el reconocimiento del avance de la congesti?n de tr?nsito en las grandes ciudades y la necesidad de plantear medidas eficaces para mantenerla bajo control a fin de salvaguardar la calidad de vida y sostenibilidad urbanas. El texto fue producido en la Unidad de Transporte de la CEPAL, en el marco de un proyecto que cont? con el generoso apoyo del Gobierno de Alemania y de la Agencia Alemana de Cooperaci?n T?cnica (GTZ). Asimismo, se obtuvo la gentil autorizaci?n del Ministerio de Planificaci?n y Cooperaci?n de Chile para el empleo de los modelos de tr?nsito ESTRAUS, VERDI y MODEM.

Los problemas descritos en este libro, as? como las diferentes formas de enfrentar la congesti?n, se han preparado teniendo en cuenta las condiciones de las grandes ciudades de Am?rica Latina y el Caribe. Sin embargo, lo que aqu? se presenta posiblemente tambi?n sea v?lido para muchas otras ?reas geogr?ficas del mundo, pudiendo considerarse un marco general destinado a enfrentar el flagelo de la congesti?n de tr?nsito urbano.

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La congesti?n de tr?nsito ha ido en aumento en gran parte del mundo, desarrollado o no, y todo indica que seguir? agrav?ndose, constituyendo un peligro cierto que se cierne sobre la calidad de vida urbana. El explosivo aumento del parque de autom?viles y el indiscriminado deseo de usarlos, por razones de comodidad o estatus, especialmente en los pa?ses en desarrollo, ejercen una gran y creciente presi?n sobre la capacidad de las v?as p?blicas existentes.

Los fuertes impactos negativos de la congesti?n, tanto inmediatos como de largo plazo, exigen esfuerzos multidisciplinarios para mantenerla bajo control, mediante el dise?o de pol?ticas y medidas apropiadas, no siendo sencillo encontrar las soluciones m?s indicadas. Todo se?ala que debe intentarse un conjunto de acciones sobre la oferta de transporte, as? como sobre la demanda, a fin de racionalizar el uso de las v?as p?blicas.

El control de la congesti?n forma parte de la elaboraci?n de una visi?n estrat?gica de largo plazo del desarrollo de una ciudad, que permita compatibilizar la movilidad, el crecimiento y la competitividad, tan necesarias actualmente, con la sostenibilidad de la urbe y su calidad de vida. El tema es complicado y exige una alta capacidad profesional y de liderazgo de parte de las autoridades urbanas y de transporte.

El trabajo ha de ser continuo y permanente. En este libro se presentan herramientas existentes para abordarlo, unas m?s efectivas que otras, unas m?s aceptadas que otras, pero un conjunto de ellas, que cuente con soporte ciudadano, har? posible defenderse para no sucumbir ante el moderno flagelo de la congesti?n.

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CUADERNOS DE LA CEPAL

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CONGESTI?N DE TR?NSITO

EL PROBLEMA Y C?MO ENFRENTARLO

Alberto Bull Compilador

Comisi?n Econ?mica para Am?rica Latina

y el Caribe

Deutsche Gesellschaft f?r Technische Zusammenarbelt

(GTZ) GmbH

Santiago de Chile, 2003 3

LC/G.2199-P Julio de 2003

Este libro fue preparado en el marco del Proyecto "Cobro por uso de v?as en ciudades de Am?rica Latina", desarrollado por la Unidad de Transporte de la Divisi?n de Recursos Naturales e Infraestructura de la Comisi?n Econ?mica para Am?rica Latina y el Caribe (CEPAL) con el financiamiento de la Agencia Alemana de Cooperaci?n T?cnica (GTZ), de la Rep?blica Federal de Alemania. Asimismo, se obtuvo la gentil autorizaci?n del Ministerio de Planificaci?n y Cooperaci?n de Chile para el empleo de los modelos de tr?nsito ESTRAUS, VERDI y MODEM. La coordinaci?n editorial de este proyecto estuvo a cargo de Alberto Bull, de la Unidad de Transporte, de la CEPAL. Colaboraron directamente en la preparaci?n del libro: Ian Thomson, Jefe de la Unidad de Transporte de la CEPAL; Vicente Pardo, Consultor de la Unidad de Transporte, de la CEPAL; Alan Thomas, de la Secretar?a Interministerial de Planificaci?n de Transporte de Chile (SECTRA); Gis?le Labarthe y Diana Mery; Juan Pablo Diez, ex Consultor de la Unidad de Transporte, de la CEPAL; Dr. Luis Cifuentes, Profesor del Departamento de Ingenier?a Industrial y de Sistemas, de la Universidad Cat?lica de Chile. Daniela Simioni, de la Divisi?n de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, de la CEPAL, ley? el borrador y contribuy? con importantes observaciones.

Copyright ? Naciones Unidas 2003 Todos los derechos est?n reservados

Impreso en Santiago de Chile

La autorizaci?n para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizaci?n previa. S?lo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducci?n.

PUBLICACI?N DE LAS NACIONES UNIDAS N?mero de venta: S.03.II.G.88

ISSN impreso: 0252-2195 ISSN electr?nico: 1727-0413

ISBN 92-1-322162-2

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?NDICE

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RESUMEN .................................................................................................................. 13

CAP?TULO I UNA CIUDAD VIVIBLE, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE ........................... 19 1. La congesti?n, negativo y creciente fen?meno ........................... 19 2. Perjuicios para la competitividad ................................................ 20 3. La ciudad para vivir, desenvolverse y moverse ........................ 21

CAP?TULO II CAUSAS Y COSTOS DE LA CONGESTI?N ................................................... 23 A. ?QU? ES LA CONGESTI?N? ....................................................................... 23 1. El uso popular y la definici?n seg?n el diccionario .................. 23 2. Una explicaci?n t?cnica ................................................................. 23 3. Hacia una definici?n pr?ctica en el caso del tr?nsito ................ 25 B. CAUSAS DE LA CONGESTI?N .................................................................. 26 1. Caracter?sticas del transporte urbano que provocan la congesti?n ........................................................................................ 26 2. El problema es creado principalmente por los autom?viles ..................................................................................... 27 3. La condici?n de las v?as y las pr?cticas de conducci?n contribuyen a la congesti?n .......................................................... 28 4. Tambi?n hay un problema institucional ...................................... 30 C. LA INVASI?N DEL AUTOM?VIL .............................................................. 31 1. Las reformas econ?micas han hecho m?s accesible el autom?vil ......................................................................................... 31 2. La popularizaci?n de la propiedad de autom?viles ................. 32 3. Donde menos autos hay, parece m?s dif?cil desplazarse .......... 35 4. La fuerte influencia de factores subjetivos ................................. 36 D. ?CU?N GRAVE ES EL PROBLEMA Y QUI?NES LO SUFREN? ............ 39 1. Diversos indicadores revelan una situaci?n agravada y que empeora .................................................................................... 39 2. ?Qui?nes pagan los costos de la congesti?n? ............................. 40

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E. ?C?MO ENFRENTAR LA SITUACI?N? .................................................... 43 1. No hace mal un poco de congesti?n ............................................ 43 2. Una visi?n renovada de las autoridades..................................... 44 3. Se requiere una aproximaci?n integral........................................ 45

CAP?TULO III CONTROL DE LA CONGESTI?N MEDIANTE ACCIONES SOBRE LA OFERTA ........................................................................................................... 47 A. LA OFERTA DE TRANSPORTE Y LA CIUDAD ........................................ 47 1. ?Qu? es la oferta de transporte? ................................................... 47 2. Suele requerirse ampliar la oferta de transporte ....................... 49 3. La ciudad para habitarla y para moverse ................................... 50 B. ACCIONES SOBRE LAS INTERSECCIONES ............................................ 51 1. Tipos de intersecciones .................................................................. 51 2. Dise?o de intersecciones ............................................................... 57 3. Sistemas de control de intersecciones .......................................... 60 C. ACCIONES SOBRE LAS V?AS ..................................................................... 65 1. Ampliaci?n de la capacidad f?sica ............................................... 65 2. V?as de sentido variable ................................................................ 66 D. COORDINACI?N DE SEM?FOROS .......................................................... 67 1. Coordinaci?n con planes fijos ....................................................... 68 2. Coordinaci?n flexible o din?mica ................................................ 68 3. Sistemas de control centralizado .................................................. 69 E. CARRILES Y V?AS DEDICADAS AL TRANSPORTE P?BLICO ............ 70 1. Carriles s?lo bus ............................................................................. 70 2. Carriles segregados para buses .................................................... 72 3. V?as exclusivas para buses ............................................................ 73 4. Transporte p?blico reorganizado con un esquema equivalente a un metro de superficie .......................................... 75 F. SISTEMAS DE TRANSPORTE P?BLICO DE CALIDAD SUPERIOR ........................................................................................................ 77 1. Buses ejecutivos .............................................................................. 77 2. Condiciones para la atracci?n de automovilistas ...................... 77 3 ?Son viables los buses ejecutivos? ................................................ 78 4. Taxis colectivos ............................................................................... 78 H. SISTEMAS FERROVIARIOS O METROS ................................................... 79 1. Una introducci?n hist?rica ............................................................ 79 2. ?De d?nde provienen los pasajeros del metro? .......................... 80 3. Una explicaci?n de la inhabilidad de los metros para reducir la congesti?n ...................................................................... 81 4. Las consecuencias de una densificaci?n en el uso de suelo .......... 82 5. ?C?mo pueden contribuir los metros a reducir la congesti?n? ...................................................................................... 83

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