Ianuarie 2020 Libertatea de Exprimare și Impasul ... - Freedom House

Ianuarie 2020

Libertatea de Exprimare i Impasul Geopolitic:

Aprarea Spaiilor Digitale ale Republicii Moldova

de Victoria Roa

Sumar Executiv

? Ca rspuns la ameninrile geopolitice sporite ?n regiunea Eurasiei, inclusiv de rzboi hibrid, Republica Moldova a introdus conceptul de securitate informaional ?n politica sa de securitate naional pentru 2017-2018.

? Conform cadrului legal al Republicii Moldova, securitatea informaional este strict o reacie la actorii strini. Nu sunt luai ?n considerare actorii autohtoni care dezvolt i distribuie propagand, dezinformare i informaii false.

? Conform mai multor sondaje, internetul se afl printre cele mai de ?ncredere surse de informaii ale publicului din Republica Moldova.

? Av?nd ?n vedere lacunele majore ale cadrului legal moldovenesc care reglementeaz mass-media, eforturile de a identifica i de a atrage atenia asupra dezinformrii i a tirilor false ?n spaiile digitale au fost ?ntreprinse de organizaii ale societii civile (OSC).

? Republica Moldova nu are mecanisme specifice pentru identificarea ameninrilor hibride, cum ar fi tirile false, propaganda i dezinformarea i nici pentru dezvoltarea instrumentelor de protecie care s rspund la schimbrile rapide ale tehnologiei.

? Platformele online din Republica Moldova ofer un mediu propice crerii i rsp?ndirii diverselor forme de intoleran, inclusiv discursul de ur. Media digitale, reelele sociale i portalurile de stocare video rsp?ndesc mai mult ur i discriminare dec?t televiziunea i presa scris.

? Este esenial identificarea modalitilor de ?ncurajare a publicului s lupte contra ameninrilor la securitatea informaional, ?n special av?nd ?n vedere tranziia continu a Republicii Moldova la democraie.

Libertatea de Exprimare i Impasul Geopolitic: Aprarea Spaiilor Digitale ale Republicii Moldova

Ianuarie 2020

Context

?n Republica Moldova, libertatea de exprimare se afl la un punct de cotitur, ?n special ?n spaiile digitale. Dup trei schimbri de guvern ?n Moldova ?n 2019, exist oportunitatea de a examina cadrul legislativ actual care reglementeaz libertatea mass-media i libertatea de exprimare pentru a aborda etic provocrile conexe.

Republica Moldova, ca i alte ri din regiune, se confrunt cu provocri1 i ameninri2 la adresa securitii naionale datorate manipulrii omniprezente a mass-media i ?n mod extins a informaiilor, at?t de ctre actori interni, c?t i de cei externi. Acest lucru este deosebit de acut ?n mediile digitale i ?n spaiile de socializare ?n care trolii i ali actori ?neltori promoveaz dezinformarea i dezbaterea polarizat. Drept urmare, accesul publicului la informaii obiective este limitat. Aceasta reprezint o ameninare la adresa securitii naionale.

Libertatea de exprimare i securitatea informaional sunt contestate de politizarea sporit a presei digitale, de lipsa unor mass-media independente, de efectele creterii importanei reelelor sociale i de scderea calitii jurnalismului profesional i eticii jurnalistice. Aceti factori trebuie abordai pentru a proteja progresul libertii de exprimare. Stabilirea parteneriatelor de cooperare ?ntre autoritile naionale, organizaiile internaionale i instituiile

comunitare pentru identificarea soluiilor este esenial ?n climatul media globalizat care include provocri comune pentru spaiul online i reelele sociale.3

Libertatea de exprimare i impasul geopolitic

?n actualul climat, aprarea libertii de exprimare i asigurarea accesului la informaii precise i diverse este esenial pentru pstrarea demnitii umane. Odat cu dezvoltarea rapid a noilor tehnologii i trecerea de la rzboiul convenional la rzboiul hibrid bazat pe tehnologie, securitatea informaional, at?t privat, c?t i public, a devenit acum fundamental pentru securitatea naional i uman. Nevoia unei culturi a securitii informaionale este analizat atunci c?nd informaiile sunt antrenate ?ntr-o ameninare hibrid. Dei nu exist o definiie clar i convenit a rzboiului hibrid, orice ameninare pe mai multe direcii care vizeaz statele democratice i vulnerabilitile acestora poate fi considerat hibrid.4 Atacurile asupra securitii informaionale reprezint ameninri hibride moderne.

Discuiile despre rzboiul hibrid i securitatea informaional au devenit importante ?n discursul public din Europa de Est ?n urma anexrii ilegale a Crimeii ?n 2014 de ctre Federaia Rus i a violenelor din Donbas. Acest lucru a avut loc ?n cumul cu utilizarea sporit a tacticilor de rzboi informaional5 care au inclus aplicarea propagandei,6 atacurilor cibernetice, tirilor false, i dezinformrii.7 Utilizarea acestor tactici, care

1 Tatiana Puiu et al., "Information Security from the Media Perspective," Soros MoldovaFoundation, 2016, publications/documents/Studiu_Securitatea%20informationala%20din%20perspectiva%20mediatica_2016.pdf.

2 "Freedom of Expression and Elections in the Digital Age, United Nations Human Rights Special Procedures", iunie 2019, Documents/Issues/Opinion/ElectionsReportDigitalAge.pdf.

3 Lolita Berzina, "Together We Are Stronger: Social Media Companies, Civil Society, and the Fight against Disinformation," Freedom House, 3 iulie 2019, .

4 Hybrid CoE caracterizeaz ameninrile hibride drept: ,,1) aciuni coordonate i sincronizate care vizeaz deliberat vulnerabilitile sistemice ale statelor i instituiilor democratice (ex. mass-media libere) printr-o gam larg de mijloace; 2) activitile exploateaz pragurile de detecie i atribuire; i 3) scopul activitilor este de a influena diferite forme de luare a deciziilor la nivel local (regional), de stat sau instituional pentru a favoriza i/sau atinge obiectivele strategice ale agentului, ?n timp ce submineaz i/sau afecteaz inta. Ameninrile hibride sunt metode i activiti care vizeaz vulnerabilitile adversarului. Sunt la fel de vechi ca i practicile de conflict i rzboi, dar sunt reambalate i ?mputernicite prin noi instrumente i tehnologii i viz?nd vulnerabilitile din mai multe domenii ?ntr-o manier fr precedent" ?n "Countering disinformation: News media and legal resilience," Hybrid CoE, the European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats, 24-25 Aprilie 2019, https:// hybridcoe.fi/wp-content/uploads/2019/11/News-Media-and-Legal-Resilience_2019_rgb.pdf.

5 "Ameninarea rzboiului convenional s-a schimbat i trebuie s recunoatem faptul c informaia poate fi o arm", a declarat Mark Laity, eful departamentului de Comunicare Strategic din cadrul Comandamentului pentru Operaiuni aliate al NATO din Mons, Belgia. ,,Indiferent dac este folosit pentru dezinformare, ?nelciune sau pur i simplu fabricare pentru a crea naraiuni false, trebuie s fim contieni i s putem rspunde acestei provocri" ?n "Countering propaganda: NATO spearheads use of behavioral change science," NATO Strategic Communications Centre of Excellence, North Atlantic Treaty Organization, 12 mai 2015, .

6 Tiina Seppala, "`New wars' and old strategies: From traditional propaganda to information warfare and psychological operations - some notions on the Gulf War, the Kosovo War and the War on Terrorism," the 23rd Conference and General Assembly IAMCR/AIECS/AIERI International Association for Media and Communication Research, .

7 ,,Dezinformarea reprezint crearea i difuzarea deliberat a informaiilor false i/sau manipulate care sunt destinate s ?nele i s induc ?n eroare publicul, fie cu scopul provocrii unui prejudiciu, fie pentru avantaj politic, personal sau financiar" (Government Communication Service, 2019). ?n "Countering disinformation: News media and legal resilience," Hybrid CoE, the European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats, 24-25 Aprilie 2019, . Remarci ale secretarului general al NATO, Jens Stoltenberg, la inaugurarea Centrului de excelen din Helsinki pentru combaterea ameninrilor hibride, alturi de ?naltul Reprezentant al UE, Federica Mogherini: ,,?n primul r?nd ameninrile hibride reprezint o serie de ameninri diferite, iar noi folosim sintagma hibrid pentru a acoperi de fapt multe direcii diferite: ?n mod normal, un fel de amestec de mijloace de agresiune militare i non-militare; o combinaie ?ntre operaiuni i msuri ascunse i deschise, de la propagand, de la dezinformare p?n la utilizarea efectiv a forelor obinuite, de la tweet-uri la tancuri; uneori soldai ?n uniform, alteori soldai fr uniform; i uneori ceva care se ?nt?mpl ?n spaiul cibernetic i, uneori, lucruri care se ?nt?mpl la graniele noastre." Jens Stoltenberg, "The Inauguration of the Helsinki Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats," North Atlantic Treaty Organization, 2 Octombrie 2017, . "Information at War: From China's Three Warfares to NATO's Narratives," the Legatum Institute, Septembrie 2015, uploads/2015/09/information-at-war-from-china-s-three-warfares-to-nato-s-narratives-pdf.pdf.

2

Libertatea de Exprimare i Impasul Geopolitic: Aprarea Spaiilor Digitale ale Republicii Moldova

Ianuarie 2020

apar la nivel global i nu sunt caracteristice exclusiv celor incitate de Federaia Rus ?n Ucraina, evideniaz necesitatea analizrii libertii de exprimare i libertii de informare prin lentile multiple, inclusiv securitatea informaional i securitate uman.

Republica Moldova nu face excepie. Dup cderea guvernului comunist ?n 2009 i apropierea ulterioar a Moldovei de Uniunea European (UE) ?n ultimul deceniu, spaiul mediatic din Moldova s-a confruntat cu diverse tactici de rzboi informaional care au subminat etica jurnalistic. Chiar dac rzboiul informaional este ?n mod obinuit privit ca un instrument al actorilor teri pentru a proiecta puterea soft ca parte a unei strategii ofensive, actorii autohtoni la fel au ?nceput s foloseasc aceste practici. Un exemplu proeminent a avut loc ?n timpul alegerilor recente din Republica Moldova, c?nd a existat o utilizare necorespunztoare a mass-media tradiionale i a noilor media. Sub controlul guvernului anterior, condus de Partidul Democrat, Republica Moldova a fost caracterizat drept ,,stat capturat". Acest lucru s-a datorat ?n mare parte faptului c fostul vicepreedinte al Partidului Democrat, Vladimir Plahotniuc, oligarh celebru cu trecut criminal, a controlat o mare parte a pieei mass-media i a folosit-o ca mijloc esenial pentru consolidarea controlului politic. Performana slab a Consiliului Audiovizualului din Moldova i utilizarea pe scar larg a influenei politice a lui Vladimir Plahotniuc au permis perpetuarea tirilor false i dezinformrii pe plan intern ?n scopul pstrrii puterii. Nu mai era o ameninare exclusiv strin.

Securitatea informaional este un subiect de interes pentru autoritile moldoveneti, deoarece guvernul a devenit semnatar al Acordului de Asociere cu UE la 27 iunie 2014 i i-a exprimat voina suveran de a ?ncepe procesul legal de aproximare european. Aceast dinamic geopolitic a contribuit la confruntarea Est-Vest, aa cum se reflect ?n politica, politicile i normele sociale ale Republicii Moldova care au exploatat vulnerabilitile sociale, politice i economice ale rii. Libertatea de exprimare i libertatea mass-media au devenit, de asemenea, vulnerabile, deoarece actorii geopolitici au exploatat spaiul informaional ca fiind cel mai simplu i mai eficient mod de a proiecta puterea soft i de a influena opinia public i dezbaterea. ?n plus, actorii autohtoni care faciliteaz consolidarea statutului Republicii Moldova ca ,,stat capturat" au pus ?n pericol spaiul informaional. Drept urmare, at?t actorii autohtoni, c?t i cei strini au acionat pentru a limita libertatea de exprimare i pluralismul mass-media.

?n 2014, tirile false i dezinformarea s-au referit ?n principal la strategiile de politic intern i extern care s-au concentrat pe stimularea unui narativ privind dezavantajele aprofundrii angajamentului cu UE; relaiile cu Ucraina i Rom?nia; relaiile cu membrii Comunitii Statelor Independente (CSI), inclusiv Federaia Rus; i potenialul viitor al Republicii Moldova ca ar federalizat. Lecia principal ?nvat ?n aceast perioad este c exploatarea vulnerabilitilor interne, fie c sunt evoluii sociale, politice sau economice; o identitate naional slab, modele culturale, tradiii, afilieri religioase precum i interpretarea drepturilor omului i libertilor fundamentale sunt eseniale pentru a pune bazele unui atac hibrid eficient. Securitatea informaional inadecvat ?n Republica Moldova este legat de o multitudine de factori, inclusiv absena unui cadru normativ, legislativ, care abordeaz mediul tehnologiei informaionale ?n dezvoltare rapid i tehnicile moderne de rzboi care exploateaz toate formele de media.

?n ultimii ani, partenerii de dezvoltare euro-atlantici ai Republicii Moldova8 au avertizat repetat guvernarea c democraia sa devine tot mai slab din cauza animozitii rii fa de mass-media i libertatea de exprimare, atacurilor intensificate asupra societii civile i ?nclcrii securitii umane cum ar fi intimidarea jurnalitilor9. Cel mai recent exemplu al tentativelor autoritilor de a intimida jurnalitii care reflect evoluiile politice din Moldova a avut loc ?n timpul recentei tranziii guvernamentale din iunie 201910. Eforturile recente ale autoritilor de a demonopoliza piaa de publicitate media au exercitat de asemenea presiuni asupra durabilitii instituiilor media. ?n plus, activitatea organizaiilor locale ?n promovarea materialelor jurnalistice profesionale, dezvluirea tirilor false i identificarea surselor media false a fost o condiie a asistenei pentru dezvoltare impus de partenerii strini, inclusiv UE i statele membre individuale, i nu un efort local.

Conform ultimului Barometru al Opiniei Publice realizat de Institutul de Politici Publice din Moldova (figurile 1 i 2), respondenii moldoveni au niveluri mai mari de ne?ncredere fa de instituiile media de astzi dec?t acum cinci ani. Nu exist vreo diferen major a nivelului de ?ncredere ?ntre zonele rurale i cele urbane. Dei contientizarea crescut a campaniilor de dezinformare la scar larg i prezena crescut a activitilor de educaie mediatic au ?ncurajat un mediu pentru o g?ndire critic mai puternic, ameninrile continue la adresa libertii de exprimare prin acces redus la informaii, descurajarea opiniei publice i intimidarea jurnalitilor rm?n puternice.

8 "Rezoluia Parlamentului European din 14 noiembrie 2018 referitoare la punerea ?n aplicare a Acordului de asociere UE-Moldova" (Bruxelles, 2018), .

9 "ONG-urile de media: ,,Aducem la cunotina ambasadelor i instituiilor internaionale de media faptul c ?n Republica Moldova s-au multiplicat cazurile de agresare a jurnalitilor"," Media AZI, Centrul pentru Jurnalism Independent, 11 iunie 2019, .

10 "Moldova: Journalists Assaulted While Reporting on Unfolding Political Crisis," Freedom House, 14 iunie 2019, article/moldova-journalists-assaulted-while-reporting-unfolding-political-crisis.

3

Libertatea de Exprimare i Impasul Geopolitic: Aprarea Spaiilor Digitale ale Republicii Moldova

Ianuarie 2020

C?t de mult ?ncredere avei ?n urmtoarele instituii?

2014, noiembrie Parlament Justiie Guvern Bnci Armat Primrie ONG-uri Mass-media (pres, radio, TV) Biseric

O doz mare de ?ncredere

0

?ntruc?tva de ?ncredere

20

nu tiu 40

fr rspuns 60

?ntruc?tva de ne?ncredere

de mare ne?ncredere

Numr de respondeni: 1109

80

100%

2019, ianuarie Parlament Guvern Justiie Centru Naional Anticorupie Procuratura General Curtea Constituional Mass-media (pres, radio, TV) Bnci ONG-uri Armat Primrie Biseric

Numr de respondeni: 1224

0

20

40

60

80

100%

Categorii de respondeni: gen -- masculin/feminin, mediu de reedin -- urban/rural, v?rsta -- 18?19/30?44/45?59/60+, naionalitatea -- moldovean/ rom?n/altele, nivel de educaie -- primar/secundar/superioar, nivel de dezvoltare socio-economic -- sczut/mediu/ridicat

Datele Barometrului Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice;

Figura 1?2: Studiul Barometrul Opiniei Publice 2019 4

Libertatea de Exprimare i Impasul Geopolitic: Aprarea Spaiilor Digitale ale Republicii Moldova

Ianuarie 2020

Mass-media din Moldova, ?n special mass-media online i reelele sociale, joac un rol important ?n construcia de naraiuni i ?n difuzarea informaiilor. Prin urmare, trebuie considerat o parte esenial a securitii naionale. Diferenele de locaie, demografie i preferine geopolitice ar trebui luate ?n considerare atunci c?nd analizm naraiunile i atunci c?nd construim politici de securitate informaional care afecteaz publicul Republicii Moldova. Politizarea instituiilor media, lipsa mass-media independente, efectele copleitoare ale reelelor sociale, noile posibiliti pe care le ofer internetul i scderea nivelelor de profesionalism i etic jurnalistic sunt factori care pericliteaz libertatea de exprimare i securitatea informaional. Necesitatea de a combate ?n spaiul online activitile neautentice, conturile false i coninutul ilegal online perpetuat prin intermediul reelelor online i sociale, ?ntr-un mod care susine respectarea standardelor internaionale de libertate a exprimrii, rm?ne o provocare ?n perioadele electorale. Stabilirea cooperrii ?ntre autoritile naionale, organizaiile internaionale i instituiile comunitare pentru a gsi soluii este esenial, av?nd ?n vedere contextul globalizrii i provocrile comune cu care se confrunt spaiile digitale.11

Securitatea informaiei la limit

?n spiritul recunoaterii tendinei globale de reglementare a securitii informaionale, Republica Moldova a introdus conceptul de securitate informaional ?n politica sa de securitate naional pentru perioada 2017-2018. ?n principala sa politic strategic de securitate, securitatea informaional este definit ca: ,,Starea de protecie a resurselor informaionale, a persoanei, a societii i a statului, inclusiv prezena unui ansamblu de msuri pentru asigurarea proteciei persoanei, a societii i a statului de eventuale tentative de dezinformare i/sau de informare manipulatorie din exterior i pentru neadmiterea agresiunii mediatice ?ndreptate ?mpotriva Republicii Moldova"12. Aceast definiie subliniaz spaiul media ca element definitoriu al strii i ca spaiu ?n care apar atacuri informaionale. Mai mult, factorii de decizie au declarat c protejarea spaiului mediatic este crucial at?t pentru securitatea naional, c?t i pentru securitatea uman, ?ntruc?t este esenial pentru libertatea accesului la informaii, formarea de opinii, dezvoltarea unor naraiuni naionale, organizarea de dezbateri naionale i modelarea dialogului social. Drept urmare, mass-media este una din primele inte ale ameninrilor hibride care amenin libertatea de exprimare i dreptul la informaie.

Conform cadrului legal al Republicii Moldova, securitatea informaional este strict un rspuns actorilor strini. Nu sunt luai ?n considerare actorii autohtoni care dezvolt i distribuie propagand, dezinformare i informaii false. Aceast abordare a securitii informaionale nu reuete s abordeze multitudinea de ameninri at?t din surse interne, c?t i din surse strine. ?n plus, securitatea informaional ar trebui s includ toate tipurile de mass-media, inclusiv media digitale, care nu utilizeaz evaluarea analitic a mass-media tradiionale.

?n ce privete platformele media digitale, Codul Serviciilor Media Audiovizuale din Moldova, revizuit ?n 2018,13 a introdus ?n premier reglementri specifice care vizeaz instituiile media cu resurse online. ?n ciuda acestui pas important, mediul informaional online nu este ?nc reglementat ?n Republica Moldova, ?n parte, deoarece a devenit mult mai influent dec?t mass-media tradiionale. Sursele de informaii online care nu se definesc de obicei ca surse media, cum ar fi platformele sociale, sunt unele din principalele surse de dezinformare. Aceast lips de reglementare contribuie la propagand rsp?ndit, dezinformare, tiri false i discursuri de ur care ?ncalc drepturile fundamentale ale omului. Acest lucru duneaz ?n cele din urm libertii de exprimare i inhib pluralismul de opinie.

Chiar dac nu exist o definiie clar a mass-media online ?n legislaia Republicii Moldova, Comisia Electoral Central (CEC) a introdus recent mai multe cerine referitoare la media online ?n ultimele alegeri locale (octombrie 2019). Un regulament14 stipuleaz c toi organizatorii de dezbateri electorale ?n spaiile digitale sunt obligai s aplice aceleai reguli de dezbatere ca i furnizorii de media autorizai. Documentul reglementeaz, de asemenea, dreptul concurenilor electorali de a rspunde ?n cazul ?n care consider c drepturile lor au fost ?nclcate, oferind totodat posibilitatea de a apela la sistemul judiciar ?n cazurile privind reflectarea campaniei electorale.

Credibilitatea perceput a informaiilor online crete ?n Moldova, comparativ cu multe ri din UE. Conform Barometrului Opiniei Publice din ianuarie 2019, internetul s-a clasat ca a doua cea mai de ?ncredere surs de informaii, cu un nivel de ?ncredere de 19,5%. Aceasta urmeaz televiziunea (37,6 la sut). ?n Moldova, exist un acces public larg la internet. Dei nivelul de ?ncredere al publicului ?n internet a sczut ?n ultimii ani, acesta a rmas a doua surs ca nivel de ?ncredere. Aceasta ?n comparaie cu rile UE, unde ziarele online i revistele de tiri se bucur de 5% din ?ncrederea total, ?n timp ce media social online i aplicaiile de mesagerie au parte de ?ncrederea a 2% din ceteni.15

11 Lolita Berzina, "Together We Are Stronger: Social Media Companies, Civil Society, and the Fight against Disinformation," Freedom House, 3 iulie 2019, .

12 "Codul Numrul 174: Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova" (Chisinau, 2018), . 13 Ibidem 14 "Regulament privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019 ?n mijloacele de informare ?n mas din

Republica Moldova" (Chiinu, 2019), . 15 "Fake News and Disinformation," TNS Political & Social, the European Commission, aprilie 2018,

publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/flash/surveyky/2183.

5

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download