GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T ? R ? R E nr. ____

din

2022

Chi?in?u

Cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

-----------------------------------------------------------Guvernul HOT?R??TE:

Se aprob? ?i se prezint? Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru

modificarea unor acte normative.

Prim-ministru

NATALIA GAVRILI?A

Contrasemneaz?:

Ministrul muncii

?i protec?iei sociale

Marcel Spatari

Ministrul justi?iei

Sergiu Litvinenco

3

Aprobat

prin Hot?r?rea Guvernului nr.

/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte

normative, ?naintat cu titlu de ini?iativ? legislativ? (nr. 404 din 17 decembrie 2021)

de c?tre doamna Doina Gherman, deputat ?n Parlament, ?i comunic? urm?toarele.

Proiectul de lege ?n cauz? are drept scop modificarea unor acte normative:

Legea nr. 121/2012 cu privire la asigurarea egalit??ii, Codul muncii al Republicii

Moldova nr. 154/2003 ?i Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalit??ii de

?anse ?ntre femei ?i b?rba?i, ?i con?ine urm?toarele prevederi: introducerea

m?surilor de transparentizare a sistemului de salarizare ?i a obligativit??ii utiliz?rii

de c?tre to?i angajatorii a unui sistem de evaluare echitabil? a func?iilor; definirea

no?iunilor ce vizeaz? principiul de plat? egal? pentru munc? egal? sau munc? de

valoare egal?; stabilirea obliga?iei angajatorului de a informa periodic, dar nu mai

rar dec?t o dat? ?n 2 ani (cel t?rziu ?n primul semestru al anului urm?tor celui de

gestiune), salaria?ii ?i/sau reprezentan?ii salaria?ilor cu privire la remunera?ia

medie pe categorie de salaria?i sau de func?ii, defalcat? ?n func?ie de gen;

introducerea normei privind dreptul angajatului de a solicita ?i ob?ine informa?ii

cu privire la nivelurile de remunerare, defalcat pe sexe, pentru categoriile de

angaja?i care presteaz? munc? egal? sau munc? de valoare egal?.

Potrivit notei informative, proiectul de lege a fost elaborat ?n contextul

angajamentelor asumate de c?tre Republica Moldova prin semnarea Acordului de

Asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, ?i Uniunea European? ?i

Comunitatea European? a Energiei Atomice ?i statele membre ale acestora, pe de

alt? parte (iunie 2014), ratificat de Republica Moldova (?n vigoare de la 1 iulie

2016), privind armonizarea legisla?iei na?ionale la legisla?ia UE ?n domeniul

ocup?rii for?ei de munc?, politicii sociale ?i egalit??ii de ?anse din perspectiva

reglement?rii unor m?suri de asigurare a transparen?ei salariale ?ntre femei ?i

b?rba?i ?i a definirii principiului de plat? egal? pentru munc? egal? ?ntre femei ?i

b?rba?i.

Men?ion?m, ?n acest context, c? legisla?ia ?n vigoare, prin prevederile

Codului muncii al Republicii Moldova nr. 154/2003 ?i ale Legii salariz?rii

nr. 847/2002, interzice discriminarea pe criterii de sex la stabilirea ?i achitarea

salariului. Potrivit art. 130 alin. (2) din Codul muncii al Republicii Moldova

nr. 154/2003, retribuirea muncii salariatului depinde de cererea ?i oferta for?ei de

munc? pe pia?a muncii, de cantitatea, calitatea ?i complexitatea muncii, de

condi?iile de munc?, de calit??ile profesionale ale salariatului, de rezultatele muncii

lui ?i/sau de rezultatele activit??ii economice a unit??ii. Totodat?, art. 128 alin. (3)

din acela?i Cod stabile?te expres c? salariul este confiden?ial ?i garantat.

4

Cu referire la reglement?rile prev?zute la pct. 1, 2 ?i 3 ale art. I, la art. II ?i

la pct. 2 al art. III din proiect, men?ion?m urm?toarele.

Sistemul unitar de salarizare aplicat ?n sectorul bugetar ?ncep?nd cu

1 decembrie 2018 (Legea nr. 270/2018 privind sistemul unitar de salarizare ?n

sectorul bugetar) stabile?te condi?iile de salarizare la nivel de func?ii, f?r? a face

diferen?iere de gen.

Legea salariz?rii nr. 847/2002, care este o lege-cadru ce determin?

principiile economice, juridice ?i organizatorice ale salariz?rii angaja?ilor afla?i ?n

rela?ii de munc?, prevede, la art. 11, c? statul reglementeaz? retribuirea muncii

salaria?ilor din unit??i, indiferent de tipul lor de proprietate ?i forma de organizare

juridic?, prin stabilirea m?rimii salariului minim pe ?ar?, a cuantumului minim

garantat al salariului ?n sectorul real ?i a valorii de referin?? pentru calcularea

salariilor de baz? ale angaja?ilor din sectorul bugetar, a altor norme ?i garan?ii de

stat.

Remarc?m c? ierarhizarea func?iilor a fost efectuat? ?n urma unei analize

ample a tuturor func?iilor ?n sectorul bugetar dup? mai multe criterii ce ?in de

efortul depus, condi?iile de munc?, gradul de responsabilitate, experien?? etc.

Astfel, femeile ?i b?rba?ii angaja?i ?n sectorul bugetar care de?in acelea?i func?ii au

acela?i nivel de salarizare, f?r? diferen?iere de gen.

Prin urmare, consider?m c? informa?ia privind remunera?ia medie pe

categorie de salaria?i sau de func?ii, defalcat? ?n func?ie de gen, pentru angaja?ii

din sectorul bugetar este irelevant?.

?n subsidiar, aten?ion?m asupra faptului c? norma propus? de autorul

proiectului privind obligarea angajatorului de a informa periodic, dar nu mai rar

dec?t o dat? ?n 2 ani (cel t?rziu ?n primul semestru al anului urm?tor celui de

gestiune), salaria?ii ?i/sau reprezentan?ii salaria?ilor cu privire la remunera?ia

medie pe categorie de salaria?i sau de func?ii, defalcat? ?n func?ie de gen, poate

genera eventual situa?ii ?n care salaria?ii vor utiliza/difuza informa?ia respectiv? ?n

alt scop dec?t pentru a-?i ap?ra dreptul la egalitate de remunerare pentru aceea?i

munc? sau pentru o munc? de aceea?i valoare. Respectiv, se propune revizuirea

normei respective, astfel ?nc?t prezentarea informa?iei ?n cauz? s? nu constituie o

obliga?ie a angajatorului, ci s? fie prezentat? doar la solicitarea angajatului.

?n plus, cu referire la propunerile de modificare a Codului muncii al

Republicii Moldova nr. 154/2003, men?ion?m c? acesta se bazeaz? pe sistemul de

parteneriat social. Or, potrivit prevederilor acestui act legislativ, parteneriatul

social se realizeaz? prin participarea p?r?ilor la examinarea proiectelor de acte

normative, la perfec?ionarea legisla?iei muncii sau prin consult?ri reciproce ?n

problemele ce ?in de reglementarea raporturilor de munc? ?i a raporturilor legate

nemijlocit de acestea. Astfel, la promovarea unor modific?ri ?n Codul muncii al

Republicii Moldova nr. 154/2003 este necesar? asigurarea unui consens ?ntre

partenerii sociali (Guvern, patronate ?i sindicate). Este important, de asemenea, ca

?n procesul elabor?rii normelor de reglementare a rela?iilor de munc? ?i a rela?iilor

social-economice s? nu fie neglijate drepturile salaria?ilor ?i nici ale angajatorilor.

5

Respectiv, propunerile de modificare a legisla?iei muncii trebuie s?

garanteze obiectivitatea ac?iunilor propuse ?i asigurarea respect?rii principiilor de

baz? ale parteneriatului social.

?n contextul celor expuse, consider?m c? propunerile de modificare a

Codului muncii al Republicii Moldova nr. 154/2003 urmeaz? a fi puse ?n discu?ie

?n cadrul negocierilor purtate ?ntre partenerii sociali.

?n partea ce ?ine de reglement?rile propuse la pct. 1 al art. III din proiect,

remarc?m c?, potrivit dic?ionarelor explicative ale limbii rom?ne, remunerarea

este definit? ca plat? ?n bani acordat? unui angajat pentru prestarea unei munci;

salariu, remunera?ie, retribu?ie, leaf?.

?n acest sens, men?ion?m c? at?t art. 128 din Codul muncii al Republicii

Moldova nr. 154/2003, c?t ?i art. 2 din Legea salariz?rii nr. 847/2002 definesc

no?iunea de ?salariu¡± ca orice recompens? sau c??tig evaluat ?n bani, pl?tit

salariatului de c?tre angajator sau de organul ?mputernicit de acesta, ?n temeiul

contractului individual de munc?, pentru munca prestat? sau ce urmeaz? a fi

prestat?. Suplimentar, remarc?m c?, ?n conformitate cu art. 141 alin. (3) din acela?i

Cod ?i art. 29 din Legea salariz?rii nr. 847/2002, plata salariului ?n natur? este

interzis?.

Prin urmare, se propune revizuirea no?iunii de ?remunerare¡±, formulat? la

art. III din proiect.

De asemenea, consider?m inoportun ca ?n Legea nr. 121/2012 cu privire la

asigurarea egalit??ii s? fie definit? no?iunea de ?remunerare¡±, ?n special ?n cazul ?n

care aceasta difer? de no?iunea de ?salariu¡± prev?zut? ?n actele legislative

men?ionate supra.

Totodat?, aten?ion?m asupra faptului c? doar definirea no?iunii de ?munc?

de valoare egal?¡± nu va asigura punerea acesteia ?n aplicare, deoarece ?n Republica

Moldova nu exist? institu?ii care ar efectua evaluarea posturilor pentru a determina

valoarea egal? ?ntre acestea, iar cadrul legal ?n vigoare nu prevede m?suri de

asigurare a unui salariu egal pentru salaria?ii ce presteaz? munc? de valoare egal?.

Cadrul metodologic din domeniu, de asemenea, nu prevede standarde sau un

nomenclator care ar servi drept surs? metodologic? de evaluare prin prisma

principiului de plat? egal? pentru o munc? de valoare egal?. Av?nd ?n vedere

lacunele men?ionate ?i necesitatea ajust?rii legisla?iei ?n spiritul standardelor

europene pe aceast? dimensiune, se recomand? completarea, ?n acest sens, cu

reglement?rile de rigoare a Legii salariz?rii nr. 847/2002.

Cu referire la nota informativ? la proiect, men?ion?m c? aceasta nu

corespunde rigorilor stabilite la art. 30 alin. (1) din Legea nr. 100/2017 cu privire

la actele normative, deoarece nu con?ine compartimentul ?fundamentarea

economico-financiar?¡±, pentru a ar?ta costurile estimate la punerea ?n aplicare a

legii. De asemenea, nota informativ? nu con?ine studii de cercetare referitoare la

discriminarea salarial? pe criterii de gen, constatate de Inspectoratul de Stat al

Muncii, organ care exercit? controlul de stat asupra respect?rii actelor normative

?n domeniul raporturilor de munc? la ?ntreprinderi, institu?ii ?i organiza?ii, de orice

6

tip de proprietate ?i form? juridic? de organizare, la persoane fizice care angajeaz?

salaria?i, precum ?i ?n autorit??ile administra?iei publice centrale ?i locale. La fel,

ar fi necesar? reflectarea statisticii privind discriminarea salarial? bazat? pe gen ?n

Republica Moldova ?i adres?rile salaria?ilor ?n instan?ele judec?tore?ti sau alte

autorit??i competente pentru a-?i ap?ra dreptul la egalitate de remunerare pentru

aceea?i munc? sau pentru o munc? de aceea?i valoare.

De asemenea, conform prevederilor art. 25 alin. (2) din Legea nr. 100/2017

cu privire la actele normative, ??n cazul unui proiect care prevede reglement?ri cu

impact asupra activit??ii de ?ntreprinz?tor, ?n calitate de studiu de cercetare se

realizeaz? doar analiza impactului de reglementare, efectuat? ?n modul stabilit de

legisla?ie¡±. Astfel, lu?nd ?n considerare c? proiectul de lege con?ine reglement?ri

cu impact asupra activit??ii de ?ntreprinz?tor, este necesar? elaborarea analizei de

impact.

A?adar, se impune ajustarea notei informative conform cerin?elor stabilite

?n art. 47 alin. (6) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea

nr. 797/1996, precum ?i conform celor statuate la art. 25 alin. (2) ?i art. 30 din

Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative.

?n contextul argumentelor autorului privind armonizarea legisla?iei

na?ionale la prevederile legisla?iei UE ?n domeniul ocup?rii for?ei de munc?,

politicii sociale ?i egalit??ii de ?anse, men?ion?m c?, din punctul de vedere al

dreptului UE, prezentul demers normativ se circumscrie reglement?rilor statuate

la nivelul UE subsumate politicii ?n domeniul ocup?rii for?ei de munc?, politicii

sociale ?i egalit??ii de ?anse, pe segmentul legislativ referitor la combaterea

discrimin?rii la locul de munc?.

Din perspectiva proiectului examinat, prezint? relevan?? prevederile

Directivei 2006/54/CE a Parlamentului European ?i a Consiliului din 5 iulie 2006

privind punerea ?n aplicare a principiului egalit??ii de ?anse ?i al egalit??ii de

tratament ?ntre b?rba?i ?i femei ?n materie de ?ncadrare ?n munc? ?i de munc?

(reform?).

Directiva 2006/54/CE constituie o obliga?ie de armonizare, potrivit anexei

III la capitolul 4 ?Ocuparea for?ei de munc?, politica social? ?i egalitatea de ?anse¡±

din titlul IV, sec?iunea ?Combaterea discrimin?rii ?i egalitatea de ?anse ?ntre femei

?i b?rba?i¡± din Acordul de Asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, ?i

Uniunea European? ?i Comunitatea European? a Energiei Atomice ?i statele

membre ale acestora, pe de alt? parte, termenul-limit? de implementare fiind de

3 ani de la intrarea ?n vigoare a acestuia.

Astfel, actul UE are ca scop punerea ?n aplicare a principiului ?anselor egale

?i al egalit??ii de tratament ?ntre femei ?i b?rba?i ?n materie de ?ncadrare ?n munc?

?i de munc?, con?in?nd dispozi?ii destinate punerii ?n aplicare a principiului

egalit??ii de tratament ?n ceea ce prive?te: (a) accesul la munc?, inclusiv

promovare, ?i la formarea profesional?; (b) condi?iile de munc?, inclusiv

remunera?ia; (c) sistemele profesionale de securitate social?. De asemenea, art. 4

din capitolul I ?Egalitatea de remunerare¡± din Directiva 2006/54/CE stabile?te

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download