ș ăț ț ș ț ă ș ă

[Pages:62]REFERAT DE APROBARE la proiectul Deciziei preedintelui Autoritii Naionale pentru Administrare i

Reglementare ?n Comunicaii privind cererea de compensare a costului net aferent furnizrii serviciilor potale din sfera serviciului universal ?n anul 2016

Versiune public

Cuprins

1 Introducere

4

2 Obligaiile furnizorului de serviciu universal ?n anul 2016 7

3 Evaluarea costului net

10

4 Determinarea necesarului de puncte de acces deservite de

personal, conform obligaiilor ce decurg din calitatea de

furnizor de serviciu universal i identificarea punctelor de acces

deservite de personal pstrate de CNPR ?n funciune din raiuni

comerciale ?n anul 2016

11

4.1 Identificarea punctelor de acces deservite de personal pstrate de CNPR

?n funciune din raiuni comerciale i care au ?nregistrat pierderi ?n anul

2016

12

5 Analiza scenariului de baz

18

5.1 Reconcilierea sumelor din scenariul de baz cu Situaiile Financiare

Separate aferente anului 2016

18

5.2 Verificarea parametrilor i a elementelor luate ?n considerare ?n scenariul

de baz

19

6

6.1

6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 6.1.7

6.1.8 6.2

6.3

Analiza scenariului alternativ

23

Ipoteze avute ?n vedere de ctre CNPR ?n pregtirea scenariului alternativ

25

Consideraii geografice

25

Frecvena prestrii serviciilor

26

Produse i servicii

27

Tarife

27

Calitatea serviciului

28

Reeaua de subuniti potale

28

Sistemul de eviden contabil separat i cererea pentru

compensarea costului net aferent furnizrii serviciilor din sfera

serviciului universal

29

Cecograme

29

Analiza capitalului mediu angajat ?n scenariul alternativ comparativ cu

scenariul de baz

30

Analiza impactului financiar al ajustrilor ipotezelor prezentate de CNPR30

7 Beneficii intangibile

32

7.1 Beneficiile legate de regimul de taxare aplicabil

32

2

7.1.1

Estimare CNPR

33

7.1.2

Analiz ANCOM

34

7.2 Economiile de scar

40

7.2.1

Estimare CNPR

40

7.2.2

Analiz ANCOM

41

7.3 Efectul de marketing

43

7.3.1

Estimare CNPR

44

7.3.2

Analiz ANCOM

45

7.4 Ubicuitatea

47

7.4.1

Estimare CNPR

47

7.4.2

Analiz ANCOM

48

7.5 Marca comercial, reputaia

48

7.5.1

Estimare CNPR

49

7.5.2

Analiz ANCOM

49

7.6 Puterea de negociere superioar cu furnizorii

50

7.6.1

Estimare CNPR

51

7.6.2

Analiz ANCOM

51

7.7 Drepturile speciale

52

7.7.1

Estimare CNPR

53

7.7.2

Analiz ANCOM

53

7.8 Amplasarea gratuit a cutiilor potale pe proprietatea public

54

7.8.1

Estimare CNPR

54

7.8.2

Analiz ANCOM

54

7.9 Cererea complementar pentru serviciile din afara sferei serviciului

universal

55

7.9.1

Estimare CNPR

55

7.9.2

Analiz ANCOM

55

7.10 Efectul ciclului de via al consumatorilor

56

7.10.1

Estimare CNPR

56

7.10.2

Analiz ANCOM

56

7.11 Economiile de scop

57

7.11.1

Estimare CNPR

57

7.11.2

Analiz ANCOM

58

8 Valoarea ajustat a costului net

59

9 Sarcina injust

60

9.1 Rentabilitatea capitalului mediu angajat

60

9.2 Pragul de materialitate

61

3

1

Introducere

Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare ?n Comunicaii nr. 1158/2013 privind desemnarea furnizorului de serviciu universal ?n domeniul serviciilor potale, cu modificrile ulterioare, Compania Naional Pota Rom?n S.A. (denumit ?n continuare CNPR) a fost desemnat furnizor de serviciu universal ?n domeniul serviciilor potale de la data de 1 ianuarie 2014 p?n la data de 31 decembrie 2018. Conform prevederilor acestei decizii, ?n forma ?n vigoare ?n cursul anului 2016, CNPR a avut obligaia de a furniza, pe ?ntreg teritoriul Rom?niei, urmtoarele servicii potale din sfera serviciului universal:

a) colectarea, sortarea, transportul i livrarea trimiterilor potale interne i internaionale, ?n greutate de p?n la 2 kg (inclusiv), av?nd ca obiect trimiteri de coresponden i imprimate;

b) colectarea, sortarea, transportul i livrarea coletelor potale, interne i internaionale, ?n greutate de p?n la 10 kg (inclusiv);

c) distribuirea coletelor potale cu limite de greutate ?ntre 10 i 20 kg expediate din afara teritoriului Rom?niei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia;

d) serviciul de trimitere recomandat av?nd ca obiect trimiterile potale interne i internaionale ?n greutate de p?n la 2 kg (inclusiv) prevzute la lit. a);

e) serviciul de trimitere cu valoare declarat av?nd ca obiect:

1. trimiterile potale interne i internaionale ?n greutate de p?n la 2 kg (inclusiv) prevzute la lit. a);

2. colete potale interne i internaionale, ?n greutate de p?n la 10 kg (inclusiv);

3. colete potale cu limite de greutate ?ntre 10 i 20 kg expediate din afara teritoriului Rom?niei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia;

f) colectarea, sortarea, transportul i livrarea cecogramelor interne i internaionale.

Furnizorul de serviciu universal are dreptul de a solicita Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare ?n Comunicaii (denumit ?n continuare ANCOM sau Autoritatea), compensarea costului net aferent furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal. Conform prevederilor art. 14 alin. (6) din Decizia preedintelui ANCOM nr. 541/2013 privind condiiile i procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal ?n domeniul serviciilor potale, cu modificrile i completrile ulterioare, cererea de compensare a costului net poate fi transmis p?n la data de 14 august a exerciiului financiar ulterior celui pentru care se solicit compensarea.

Conform dispoziiilor art. 5 alin. (2) din Decizia preedintelui ANCOM nr. 1158/2013, ,,Calculul costului net aferent furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal se realizeaz conform metodologiei prevzute ?n anex." Prin urmare, costul net al obligaiilor de serviciu universal se calculeaz ca diferena dintre costul net suportat de CNPR ca urmare a ?ndeplinirii obligaiilor de serviciu universal (Scenariul de baz) i costul net al CNPR ?n cazul ?n care i-ar desfura activitatea fr a avea obligaiile de serviciu universal (Scenariul alternativ). Astfel, este necesar validarea scenariului de baz (incluz?nd, dar fr a se limita la, identificarea categoriilor

4

de costuri ineficiente i propuneri fundamentate de ajustri de eficien), precum i analiza rezonabilitii ipotezelor ce stau la baza scenariului alternativ, ?n raport cu ipoteze ce pot fi obinute din studii de pia, rapoarte etc. Acestea vor constitui suport pentru verificarea situaiei privind costurile, veniturile i capitalul angajat aferente furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal ce stau la baza cererii de compensare a costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal elaborate de CNPR.

Costul net va lua ?n considerare toi factorii relevani, inclusiv beneficiile intangibile i avantajele comerciale de care CNPR se bucur ca urmare a desemnrii ca furnizor de serviciu universal, existena unei marje rezonabile de profit i stimularea eficienei costurilor.

Conform prevederilor art. 5 alin. (4) din Decizia preedintelui ANCOM nr. 1158/2013, situaia privind costurile, veniturile i capitalul angajat aferente furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal care ?nsoete cererea pentru compensarea costului net trebuie certificat de un auditor independent, ?ntr-un raport de constatri faptice, adresat at?t acionarilor furnizorului desemnat, c?t i ANCOM. Raportul auditorului menionat trebuie s indice dac situaia menionat anterior reflect, ?n toate aspectele materiale, informaiile din documentele contabile i situaiile financiare relevante ale furnizorului de serviciu universal, precum i dac procedurile de colectare i prelucrare a informaiilor contabile respect principiile i criteriile de calcul i evidena separat a costurilor, veniturilor i capitalului angajat, stabilite de ANCOM, ?n conformitate cu Standardul internaional privind serviciile conexe 4400 al Federaiei Internaionale a Contabililor (IFAC), ,,Angajamente pentru realizarea procedurilor convenite privind informaiile financiare".

?n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1), (6) i (7) din Decizia preedintelui ANCOM nr. 541/2013, dac ?n urma calculrii de ctre CNPR a costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal, ANCOM constat c furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal constituie o sarcin injust pentru furnizorul de serviciu universal, Autoritatea va decide compensarea acestui cost net, ?n limita sumei solicitate de ctre furnizorul de serviciu universal, ?n termen de 160 de zile de la primirea cererii de compensare corecte i complete din partea CNPR, ?nsoit de situaia privind costurile, veniturile i capitalul angajat aferente furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal, ?n condiiile stabilite de ANCOM.

CNPR a transmis prin adresa nr. 107.2/1017/14.08.2017, ?nregistrat la ANCOM cu nr. SC21468/16.08.2017, cererea de compensare a costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal ?n anul 2016, ?mpreun cu situaia privind costurile, veniturile i capitalul angajat aferente furnizrii serviciilor mai sus precizate i ,,Raportul final de constatri faptice privind verificarea cererii de compensare a costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal" ?ntocmit de ctre auditorul independent PKF Finconta i denumit ?n continuare ,,raportul de constatri faptice".

?n vederea verificrii i analizrii cererii de compensare a costului net aferent furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal ?n anul 2016, transmis de ctre CNPR, ANCOM a ?naintat CNPR o serie de solicitri de informaii la care CNPR a furnizat cu ?nt?rziere rspunsul complet.

?n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (7)1 din Decizia preedintelui ANCOM nr. 541/2013, ?n cazul ?n care furnizorul de serviciu universal nu transmite toate documentele i

5

informaiile ?n condiiile prevzute de acest act normativ, termenul de soluionare a cererii de compensare este suspendat de la data comunicrii solicitrii de completare ctre furnizorul de serviciu universal, p?n la data primirii acestor completri de ctre ANCOM.

?n cazul analizrii cererii de compensare a costului net aferent furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal ?n anul 2016, termenul de suspendare a fost de 117 zile calendaristice.

ANCOM a informat furnizorul de serviciu universal cu privire la acest aspect prin adresa ANCOM nr. SC-CVP1-4753 din data de 12.02.2018, ?nregistrat la CNPR cu nr. 963/13.02.2018.

6

2

Obligaiile furnizorului de serviciu universal ?n anul 2016

Conform legislaiei ?n vigoare, ?n anul 2016 au fost identificate urmtoarele obligaii ale furnizorului de serviciu universal:

? CNPR, ?n calitate de furnizor de serviciu universal, a avut obligaia de a asigura, ?n fiecare localitate de pe teritoriul Rom?niei, cel puin o colectare de la fiecare punct de acces i cel puin o livrare la fiecare adres indicat, ?n fiecare zi lucrtoare, dar nu mai puin de 5 zile pe sptm?n. Au fost permise derogri de la aceast obligaie numai ?n cazuri sau ?n condiii geografice excepionale.

? CNPR a avut obligaia de a pune la dispoziia utilizatorilor cel puin o cutie potal sau un alt punct de acces permanent, precum i cel puin un punct de contact propriu ?n fiecare localitate de pe teritoriul Rom?niei.

? CNPR a avut obligaia de a menine un numr minim de cutii potale amplasate astfel ?nc?t s existe: ? minimum o cutie potal la 3.000 de locuitori ?n mediul urban; ? minimum o cutie potal la 20.000 de locuitori ?n municipiul Bucureti.

? CNPR a avut obligaia de a asigura puncte de acces deservite de personal ?n care se pot prezenta colete potale, imprimate i trimiteri de coresponden cu dimensiuni nestandardizate, precum i trimiteri potale ?nregistrate, ?n toate unitile administrativteritoriale de baz (comune sau orae) av?nd minimum 1.500 de locuitori.

? CNPR a avut obligaia de a asigura un program cu publicul de 8 ore zilnic la fiecare punct de acces deservit de personal. Au fost permise derogri de la aceast obligaie, numai ?n cazul ?n care traficul potal nu a justificat un program de lucru cu publicul de 8 ore zilnic.

? CNPR a avut obligaia de a ?ndeplini anumite cerine de calitate, reflectate ?n timpii de livrare a trimiterilor potale, dup cum urmeaz:

a) pentru trimiterile de coresponden i imprimatele interne ?n greutate de p?n la 2 kg (inclusiv) din cea mai rapid categorie standard:

85% din numrul total al trimiterilor potale din aceast categorie trebuie livrate ?n cel mult o zi lucrtoare de la data depunerii la punctele de acces;

97% din numrul total al trimiterilor potale din aceast categorie trebuie livrate ?n cel mult dou zile lucrtoare de la data depunerii la punctele de acces;1

1 Prin intrarea ?n vigoare a dispoziiilor Art. I pct. 14 din Ordonana Guvernului nr. 27/2016 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2013 privind serviciile potale, aprobat prin Legea nr. 238/2016, obligaia CNPR de a ?ndeplini anumite cerine de calitate pentru imprimatele interne a ?ncetat la data de 03.09.2016.

7

b) pentru coletele potale interne ?n greutate de p?n la 10 kg (inclusiv) i cecogramele interne:

85% din numrul total al acestor trimiteri potale trebuie livrate ?n cel mult dou zile lucrtoare de la data depunerii acestora la punctele de acces;

97% din numrul total al acestor trimiteri potale trebuie livrate ?n cel mult patru zile lucrtoare de la data depunerii acestora la punctele de acces.2

c) pentru trimiterile potale intracomunitare din cea mai rapid categorie standard, ce fac obiectul obligaiilor de serviciu universal (?n raport cu fiecare stat membru al Uniunii Europene):

85% din numrul total al trimiterilor potale din aceast categorie trebuie livrate ?n cel mult trei zile lucrtoare de la data depunerii la punctele de acces;

97% din numrul total al trimiterilor potale din aceast categorie trebuie livrate ?n cel mult cinci zile lucrtoare de la data depunerii la punctele de acces.3

? CNPR a avut obligaia s presteze serviciile potale astfel ?nc?t s garanteze respectarea cerinelor eseniale aa cum sunt definite ?n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2013 privind serviciile potale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 187/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, s ofere serviciile ?n condiii identice utilizatorilor care se afl ?n condiii comparabile, s ofere serviciile ?n mod ne?ntrerupt, cu excepia cazurilor de for major, s fie disponibile ?n mod nediscriminatoriu tuturor utilizatorilor i s asigure evoluia continu a serviciilor, ?n funcie de cerinele tehnice, economice i sociale, precum i adaptarea acestora la cerinele utilizatorilor i s permit accesul persoanelor cu dizabiliti la serviciile potale pentru care a fost desemnat ca furnizor de serviciu universal, ?n condiii echivalente celor de care beneficiaz ceilali utilizatori.

? CNPR a avut obligaia de a asigura accesul utilizatorilor, integratorilor i furnizorilor de servicii potale la reeaua potal public pe care o opereaz, ?n condiii de transparen, obiectivitate i nediscriminare, precum i obligaia de a asigura accesul altor furnizori de servicii potale la serviciile potale pentru care a fost desemnat ca furnizor de serviciu universal i la elementele de infrastructur a reelei potale publice pe care o opereaz, ?n msura necesar furnizrii de ctre acetia a propriilor servicii potale, ?n condiii transparente, proporionale i nediscriminatorii.

2 Prin intrarea ?n vigoare a dispoziiilor Art. I pct. 14 din Ordonana Guvernului nr. 27/2016 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2013 privind serviciile potale, aprobat prin Legea nr. 238/2016, obligaia CNPR de a ?ndeplini anumite cerine de calitate pentru coletele potale interne ?n greutate de p?n la 10 kg (inclusiv) i cecogramele interne a ?ncetat la data de 03.09.2016. 3 Prin intrarea ?n vigoare a dispoziiilor Art. I pct. 14 din Ordonana Guvernului nr. 27/2016 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2013 privind serviciile potale, aprobat prin Legea nr. 238/2016, obligaia CNPR are ca obiect doar trimiterile de coresponden intracomunitare din sfera serviciului universal din cea mai rapid categorie standard.

8

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download