Avizat, Prof.univ. dr. Dana Tofan Rezumat al tezei de doctorat

Avizat, Coordonator tiinific, Prof.univ. dr. Dana Tofan

Rezumat al tezei de doctorat

BUNA ADMINISTRARE ?N SPAIUL ADMINISTRATIV EUROPEAN Istoria omenirii este, de fapt,

istoria guvernrii i administrrii popoarelor1.

Cunoaterea noiunilor dreptului public, i, ?n special, ale dreptului administrativ, inclusiv din punct de vedere istoric, de ctre oamenii politici i de ctre celelalte persoane care ?i desfoar activitatea ?n autoritile i instituiile publice, este extrem de important. ?n calitate de juriti, funcionari publici sau oameni politici, trebuie s cunoatem i s ?nelegem evoluia instituiilor fundamentale ale dreptului administrativ, la nivel naional i european, deoarece doar o administraie public puternic, ancorat ?n realitatea european, va putea depi dificultile inerente perioadelor de criz cu care se confrunt statele. Pentru aceasta este util analiza detaliat a guvernrii i administrrii trecute i actuale, ?n scopul identificrii celor mai bune soluii normative cu direct inciden ?n practica administraiei. ?n egal msur, identificarea greelilor ce au determinat proasta guvernare i administrare prezint o real utilitate, deoarece contientizarea practicilor nereuite permite ?mbunirea activitii viitoare.

Este nevoie de asemenea ca oamenii politici, mai ales cei care fac parte din administraia public, s acorde atenie i importan necesitii reformrii i modernizrii acesteia. Un corp de funcionari publici i de oameni politici care s asigure o bun administrare

1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. XIV.

1

poate fi format ?n urma unei analize pertinente a evoluiei administraiei publice rom?neti i europene, in?nd cont de concluziile la care au ajuns reputai specialiti ai dreptului administrativ, prin adaptarea legislaiei la necesitile actuale ale statului de drept, utilizarea adecvat a instrumentelor oferite de dreptul administrativ, tiina administraiei i de managementul public i prin desemnarea unor persoane atent selecionate i ?nalt calificate ?n funciile publice din administraia public.

Aceast lucrare ?i propune s analizeze, inclusiv din punct de vedere istoric, evoluia unor concepte deosebit de importante ale dreptului administrativ, cum sunt: administraia public, spaiul administrativ european, europenizarea dreptului administrativ, respectarea drepturilor fundamentale ale omului de ctre autoritile administraiei publice, buna guvernare, buna administrare etc., concepte care au fost i vor rm?ne actuale pentru toi cei interesai de dezvoltarea acestei ramuri a dreptului.

Buna administrare, conceptul cheie al acestei lucrri, trebuie analizat at?t din perspectiva normelor juridice aplicabile la un moment dat ?ntr-un sistem de drept c?t i din perspectiva principiilor de eficientizare a activitii administraiei publice, ?n scopul utilizrii optime a resurselor publice mereu insuficiente. Buna administrare presupune at?t respectarea drepturilor fundamentale ale guvernailor de ctre guvernani, ?ntr-un stat de drept, c?t i buna funcionare a administraiei publice ca sistem, cu respectarea unor reguli clare, previzibile, cunoscute at?t de ctre cei care ?i desfoar activitatea ?n administraia public c?t i de ctre ceteni i cu stabilirea unor obiective publice care s corespund dorinelor i nevoilor celor din urm.

Uniunea European are competena de a armoniza dreptul administrativ naional, ?ntrit ?n prezent prin coninutul art. 197 TFUE, care promoveaz cooperarea administrativ ?ntre statele membre i statele membre i Uniune. S-a constatat astfel c at?t CJUE c?t i legiuitorul Uniunii au ?ncercat s instituie standarde minime europene care s guverneze procedurile administrative europene. Drept urmare, ?n aceast lucrare am pornit de la analiza principiilor care guverneaz administraia public, at?t la nivelul instituiilor Uniunii Europene, c?t i la nivelul autoritilor statelor membre ale UE, care au o lung istorie ?n democraie i aprarea drepturilor omului, analiz?nd apoi i modalitatea ?n care aceste principii sunt aplicate

2

?n administraia public din Rom?nia. De fapt, obiectivul principal al dreptului administrativ rom?nesc ?l reprezint integrarea deplin ?n sfera dreptului administrativ european, mai exact, ?n acel spaiu administrativ european identificat la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, prin asimilarea standardelor comune ale administraiei publice, definite de lege i ?ntrite prin practici i mecanisme responsabile. Iar aceste standarde trebuie privite prin prisma specificului naional, al sistemului constituional rom?n i al dreptului administrativ rom?n, aa cum se pronuna cu mai bine de un deceniu ?n urm domnul profesor Antonie Iorgovan.

Aceast lucrare ?i propune s stabileasc care sunt elementele unei bune administrri, cum se regsesc acestea consacrate ?n legislaia i jurisprudena statelor membre ale Uniunii Europene dar i ?n legislaia i jurisprudena Uniunii Europene, care a fost evoluia noiunii de bun administrare la nivel european i care sunt modalitile practice de realizare i control a bunei administrri.

Pentru tema lucrrii prezint importan principiile comune aplicabile administraiei publice, identificate i promovate ?n special de instanele naionale i cele europene, codificarea dreptului administrativ i a procedurii administrative, eficientizarea activitii administraiei publice, necesitatea controlului aciunii administraiei publice i ?ntrirea responsabilitii persoanelor care ?i desfoar activitatea ?n administraia public. Acestea sunt concepte care vor fi analizate ?n lucrare utiliz?nd diferite metode de cercetare i diferite surse documentare: ?n primul r?nd este valorificat legislaia UE, legislaia statelor membre ale UE i documentele internaionale adoptate la nivelul Consiliului Europei; apoi, este analizat jurisprudena CJUE i jurisprudena CEDO, ce au un rol deosebit de important ?n identificarea i promovarea principiilor fundamentale ale dreptului aflate la baza apariiei i evoluiei conceptului de bun administrare; nu ?n ultimul r?nd, este aprofundat doctrina juridic relevant pentru tema lucrrii, deoarece opiniile diverse ale specialitilor ?n drept public i chiar ?n management public ne permit argumentarea propriilor idei ?n domeniul abordat.

Structura tezei este urmtoarea: Partea I, intitulat Dreptul la bun administrare ?n legislaia i jurisprudena european, este ?mprit ?n patru capitole. Capitolul I prezint principalele concepte utilizate pentru a delimita care sunt elementele definitorii ale dreptului la bun administrare dar i spaiul juridic la care ne raportm atunci c?nd analizm sursele de

3

informaii juridice, respectiv Spaiul Administrativ European, precum i fenomenul de europenizare a dreptului administrativ al statelor membre ale UE.

Dup cum se va arta ?n aceast lucrare, statele membre ale Uniunii Europene ?mprtesc de regul aceleai principii aplicabile administraiei publice i aceeai nevoie comun de a implementa unitar dreptul Uniunii Europene. ?n consecin, ?n sistemele juridice naionale s-au produs modificri importante ?n modul de abordare a procedurii administrative, urmrindu-se armonizarea reglementrilor naionale cu cele europene. Fiecare stat european a fost i este interesat s construiasc p?rghiile legale i mecanismele procedurale cele mai potrivite pentru creterea capacitii administrative, ?mbuntirea managementului public i schimbarea mentalitii persoanelor care ?i desfoar activitatea ?n administraia public, indiferent dac sunt alese, numite sau au c?tigat un concurs de ocupare a unei funcii publice, ?n sensul apropierii de cetean.

De asemenea, studierea administraiei publice presupune inerent cercetarea legturilor acesteia cu puterea politic i implicit cu guvernarea. ?n ultimii ani, pe fondul schimbrilor petrecute datorit extinderii Uniunii Europene, concepte precum guvernarea, globalizarea, buna guvernare, buna administrare etc. sunt aduse ?n centrul vieii politice, economice i sociale, administraia public fiind pilonul central al implementrii acestora ?n societate. Autorii de drept public analizeaz guvernarea prin prisma raportului putere executiv - administraie public. Astfel, a guverna ?nseamn a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naional, aciunea guvernamental i conducerea administraiei publice revenind acelorai organe i realiz?ndu-se prin acte de aceeai natur. Iar tiina administraiei studiaz conceptul de guvernare i noiunea de administraie public de o manier interdisciplinar, deoarece procesul de guvernare implic at?t factori juridici c?t i factori politici, manageriali, economici sau sociali.

?ns, ce ?nelegem prin bun administrare? Comitetul de Minitri, organismul de decizie al Consiliului Europei, este cel care a oferit pentru prima dat o definiie; ?n viziunea acestuia, buna administrare ?nseamn asigurarea unei legislaii de calitate, coerent, clar, accesibil. De asemenea, buna administrare ?nseamn i servicii publice de calitate oferite ?n baza unei evaluri corecte a nevoilor societii. Ea reprezint un aspect al bunei guvernri i nu se reduce

4

doar la reglementri juridice ci ?nseamn i management public performant, eficien i eficacitate ?n activitatea administraiei publice, lupta ?mpotriva corupiei i recrutarea i formarea unui personal de calitate, responsabilitate i control. Prin bun administrare se ?nelege at?t respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor, c?t i deschidere i transparen ?n activitatea public. Toate aceste concepte pot fi considerate elemente definitorii ale bunei administrri.

Aadar, studierea principiilor aplicabile administraiei publice, a procedurii administrative, a modalitilor de control a activitii administraiei publice i a modalitilor de cretere a eficienei, eficacitii i responsabilitii ?n administraia public ar trebui s constituie o prioritate a guvernelor statelor europene, ?n vederea realizrii unei bune guvernri i a unei bune administrri. Av?nd ?n vedere faptul c societatea evolueaz, considerm c s-ar impune ca i buna administrare s fie recunoscut ca principiu general aplicabil administraiei publice.

Astfel, conceptul de bun administrare, un concept actual i modern, poate fi considerat un principiu de drept administrativ, adic acea ,,idee cluzitoare a coninutului tuturor normelor juridice de drept administrativ, care influeneaz at?t structura c?t i dezvoltarea sistemului administrativ". i cum principiile de drept sunt extrase de obicei din dispoziiile constituionale sau sunt deduse pe cale de interpretare, se propune inserarea ?n cuprinsul Constituiei i a acestui principiu, tocmai pentru a-i ?ntri fora i importana.

?n concluzie, dreptul la bun administrare presupune reglementri juridice clare i stabile, un management public performant, respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor de ctre autoritile publice, respectarea principiilor aplicabile unei administraii publice moderne (legalitatea i transparena activitii autoritilor publice, egalitatea tuturor persoanelor ?n faa autoritilor publice, imparialitatea i proporionalitatea aciunilor autoritilor publice, respectarea termenului rezonabil ?n realizarea activitii autoritilor publice, respectarea vieii private a oamenilor), aprobarea unor proceduri administrative clare i accesibile, controlul intern i extern al activitilor desfurate de ctre autoritile administraiei publice, combaterea corupiei, dar i eficien i eficacitate ?n activitatea administraiei publice, printr-un management public performant.

5

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download