Avizat, Prof.univ. dr. Dana Tofan Rezumat al tezei de doctorat

Avizat,

Coordonator ?tiin?ific,

Prof.univ. dr. Dana Tofan

Rezumat al tezei de doctorat

BUNA ADMINISTRARE ?N SPA?IUL ADMINISTRATIV EUROPEAN

Istoria omenirii este, de fapt,

istoria guvern?rii ?i administr?rii popoarelor1.

Cunoa?terea no?iunilor dreptului public, ?i, ?n special, ale dreptului administrativ,

inclusiv din punct de vedere istoric, de c?tre oamenii politici ?i de c?tre celelalte persoane

care ??i desf??oar? activitatea ?n autorit??ile ?i institu?iile publice, este extrem de important?.

?n calitate de juri?ti, func?ionari publici sau oameni politici, trebuie s? cunoa?tem

?i s?

?n?elegem evolu?ia institu?iilor fundamentale ale dreptului administrativ, la nivel na?ional ?i

european, deoarece doar o administra?ie public? puternic?, ancorat? ?n realitatea european?,

va putea dep??i dificult??ile inerente perioadelor de criz? cu care se confrunt? statele. Pentru

aceasta este util? analiza detaliat? a guvern?rii ?i administr?rii trecute ?i actuale, ?n scopul

identific?rii celor mai bune solu?ii normative cu direct? inciden?? ?n practica administra?iei. ?n

egal? m?sur?, identificarea gre?elilor ce au determinat proasta guvernare ?i administrare

prezint? o real? utilitate, deoarece con?tientizarea practicilor nereu?ite permite ?mbun????irea

activit??ii viitoare.

Este nevoie de asemenea ca oamenii politici, mai ales cei care fac parte din

administra?ia public?, s? acorde aten?ie ?i importan?? necesit??ii reform?rii ?i moderniz?rii

acesteia. Un corp de func?ionari publici ?i de oameni politici care s? asigure o bun? administrare

1

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucure?ti, 2005, p. XIV.

1

poate fi format ?n urma unei analize pertinente a evolu?iei administra?iei publice rom?ne?ti ?i

europene, ?in?nd cont de concluziile la care au ajuns reputa?i speciali?ti ai dreptului

administrativ, prin adaptarea legisla?iei la necesit??ile actuale ale statului de drept, utilizarea

adecvat? a instrumentelor oferite de dreptul administrativ, ?tiin?a administra?iei ?i de

managementul public ?i prin desemnarea unor persoane atent selec?ionate ?i ?nalt calificate ?n

func?iile publice din administra?ia public?.

Aceast? lucrare ??i propune s? analizeze, inclusiv din punct de vedere istoric, evolu?ia

unor concepte deosebit de importante ale dreptului administrativ, cum sunt: administra?ia

public?, spa?iul administrativ european, europenizarea dreptului administrativ, respectarea

drepturilor fundamentale ale omului de c?tre autorit??ile administra?iei publice, buna

guvernare, buna administrare etc., concepte care au fost ?i vor r?m?ne actuale pentru to?i cei

interesa?i de dezvoltarea acestei ramuri a dreptului.

Buna administrare, conceptul cheie al acestei lucr?ri,

trebuie analizat? at?t din

perspectiva normelor juridice aplicabile la un moment dat ?ntr-un sistem de drept c?t ?i din

perspectiva principiilor de eficientizare a activit??ii administra?iei publice, ?n scopul utiliz?rii

optime a resurselor publice mereu insuficiente. Buna administrare presupune at?t respectarea

drepturilor fundamentale ale guverna?ilor de c?tre guvernan?i, ?ntr-un stat de drept, c?t ?i

buna func?ionare a administra?iei publice ca sistem, cu respectarea unor reguli clare,

previzibile, cunoscute at?t de c?tre cei care ??i desf??oar? activitatea ?n administra?ia public?

c?t ?i de c?tre cet??eni ?i cu stabilirea unor obiective publice care s? corespund? dorin?elor ?i

nevoilor celor din urm?.

Uniunea European? are competen?a de a armoniza dreptul administrativ na?ional,

?nt?rit? ?n prezent prin con?inutul art. 197 TFUE, care promoveaz? cooperarea administrativ?

?ntre statele membre ?i statele membre ?i Uniune. S-a constatat astfel c? at?t CJUE c?t ?i

legiuitorul Uniunii au ?ncercat s? instituie standarde minime europene care s? guverneze

procedurile administrative europene. Drept urmare, ?n aceast? lucrare am pornit de la analiza

principiilor care guverneaz? administra?ia public?, at?t la nivelul institu?iilor Uniunii Europene,

c?t ?i la nivelul autorit??ilor statelor membre ale UE, care au o lung? istorie ?n democra?ie ?i

ap?rarea drepturilor omului, analiz?nd apoi ?i modalitatea ?n care aceste principii sunt aplicate

2

?n administra?ia public? din Rom?nia. De fapt, obiectivul principal al dreptului administrativ

rom?nesc ?l reprezint? integrarea deplin? ?n sfera dreptului administrativ european, mai exact,

?n acel spa?iu administrativ european identificat la nivelul statelor membre ale Uniunii

Europene, prin asimilarea standardelor comune ale administra?iei publice, definite de lege ?i

?nt?rite prin practici ?i mecanisme responsabile. Iar aceste standarde trebuie privite prin prisma

specificului na?ional, al sistemului constitu?ional rom?n ?i al dreptului administrativ rom?n, a?a

cum se pronun?a cu mai bine de un deceniu ?n urm? domnul profesor Antonie Iorgovan.

Aceast? lucrare ??i propune s? stabileasc? care sunt elementele unei bune administr?ri,

cum se reg?sesc acestea consacrate ?n legisla?ia ?i jurispruden?a statelor membre ale Uniunii

Europene dar ?i ?n legisla?ia ?i jurispruden?a Uniunii Europene, care a fost evolu?ia no?iunii de

bun? administrare la nivel european ?i care sunt modalit??ile practice de realizare ?i control a

bunei administr?ri.

Pentru tema lucr?rii prezint? importan?? principiile comune aplicabile administra?iei

publice, identificate ?i promovate ?n special de instan?ele na?ionale ?i cele europene, codificarea

dreptului administrativ ?i a procedurii administrative, eficientizarea activit??ii administra?iei

publice, necesitatea controlului ac?iunii administra?iei publice ?i ?nt?rirea responsabilit??ii

persoanelor care ??i desf??oar? activitatea ?n administra?ia public?. Acestea sunt concepte care

vor fi analizate ?n lucrare utiliz?nd diferite metode de cercetare ?i diferite surse documentare:

?n primul r?nd este valorificat? legisla?ia UE, legisla?ia statelor membre ale UE ?i documentele

interna?ionale adoptate la nivelul Consiliului Europei; apoi, este analizat? jurispruden?a CJUE ?i

jurispruden?a CEDO, ce au un rol deosebit de important ?n identificarea ?i promovarea

principiilor fundamentale ale dreptului aflate la baza apari?iei ?i evolu?iei conceptului de bun?

administrare; nu ?n ultimul r?nd, este aprofundat? doctrina juridic? relevant? pentru tema

lucr?rii, deoarece opiniile diverse ale speciali?tilor ?n drept public ?i chiar ?n management public

ne permit argumentarea propriilor idei ?n domeniul abordat.

Structura tezei este urm?toarea: Partea I, intitulat? Dreptul la bun? administrare ?n

legisla?ia ?i jurispruden?a european?, este ?mp?r?it? ?n patru capitole. Capitolul I prezint?

principalele concepte utilizate pentru a delimita care sunt elementele definitorii ale dreptului la

bun? administrare dar ?i spa?iul juridic la care ne raport?m atunci c?nd analiz?m sursele de

3

informa?ii juridice, respectiv Spa?iul Administrativ European, precum ?i fenomenul de

europenizare a dreptului administrativ al statelor membre ale UE.

Dup? cum se va ar?ta ?n aceast? lucrare, statele membre ale Uniunii Europene ?mp?rt??esc

de regul? acelea?i principii aplicabile administra?iei publice ?i aceea?i nevoie comun? de a

implementa unitar dreptul Uniunii Europene. ?n consecin??, ?n sistemele juridice na?ionale s-au

produs modific?ri importante ?n modul de abordare a procedurii administrative, urm?rindu-se

armonizarea reglement?rilor na?ionale cu cele europene. Fiecare stat european a fost ?i este

interesat s? construiasc? p?rghiile legale ?i mecanismele procedurale cele mai potrivite pentru

cre?terea capacit??ii administrative, ?mbun?t??irea managementului public ?i schimbarea

mentalit??ii persoanelor care ??i desf??oar? activitatea ?n administra?ia public?, indiferent

dac? sunt alese, numite sau au c??tigat un concurs de ocupare a unei func?ii publice, ?n sensul

apropierii de cet??ean.

De asemenea, studierea administra?iei publice presupune inerent cercetarea

leg?turilor acesteia cu puterea politic? ?i implicit cu guvernarea. ?n ultimii ani, pe fondul

schimb?rilor petrecute datorit? extinderii Uniunii Europene, concepte precum guvernarea,

globalizarea, buna guvernare, buna administrare etc. sunt aduse ?n centrul vie?ii politice,

economice ?i sociale, administra?ia public? fiind pilonul central al implement?rii acestora ?n

societate. Autorii de drept public analizeaz? guvernarea prin prisma raportului

putere

executiv? - administra?ie public?. Astfel, a guverna ?nseamn? a lua decizii esen?iale care

angajeaz? viitorul na?ional, ac?iunea guvernamental? ?i conducerea administra?iei publice

revenind acelora?i organe ?i realiz?ndu-se prin acte de aceea?i natur?. Iar ?tiin?a administra?iei

studiaz? conceptul de guvernare ?i no?iunea de administra?ie public? de o manier?

interdisciplinar?, deoarece procesul de guvernare implic? at?t factori juridici c?t ?i factori

politici, manageriali, economici sau sociali.

?ns?, ce ?n?elegem prin bun? administrare? Comitetul de Mini?tri, organismul de decizie al

Consiliului Europei, este cel care a oferit pentru prima dat? o defini?ie; ?n viziunea acestuia,

buna administrare ?nseamn? asigurarea unei legisla?ii de calitate, coerent?, clar?, accesibil?. De

asemenea, buna administrare ?nseamn? ?i servicii publice de calitate oferite ?n baza unei

evalu?ri corecte a nevoilor societ??ii. Ea reprezint? un aspect al bunei guvern?ri ?i nu se reduce

4

doar la reglement?ri juridice ci ?nseamn? ?i management public performant, eficien?? ?i

eficacitate ?n activitatea administra?iei publice, lupta ?mpotriva corup?iei ?i recrutarea ?i

formarea unui personal de calitate, responsabilitate ?i control. Prin bun? administrare se

?n?elege at?t respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor, c?t ?i deschidere ?i

transparen?? ?n activitatea public?. Toate aceste concepte pot fi considerate elemente

definitorii ale bunei administr?ri.

A?adar, studierea principiilor aplicabile administra?iei publice, a procedurii administrative,

a modalit??ilor de control a activit??ii administra?iei publice ?i a modalit??ilor de cre?tere a

eficien?ei, eficacit??ii ?i responsabilit??ii ?n administra?ia public? ar trebui s? constituie o

prioritate a guvernelor statelor europene, ?n vederea realiz?rii unei bune guvern?ri ?i a unei

bune administr?ri. Av?nd ?n vedere faptul c? societatea evolueaz?, consider?m c? s-ar impune

ca ?i buna administrare s? fie recunoscut? ca principiu general aplicabil administra?iei publice.

Astfel, conceptul de bun? administrare, un concept actual ?i modern, poate fi considerat un

principiu de drept administrativ, adic? acea ?idee c?l?uzitoare a con?inutului tuturor normelor

juridice de drept administrativ, care influen?eaz? at?t structura c?t ?i dezvoltarea sistemului

administrativ��. ?i cum principiile de drept sunt extrase de obicei din dispozi?iile constitu?ionale

sau sunt deduse pe cale de interpretare, se propune inserarea ?n cuprinsul Constitu?iei ?i a

acestui principiu, tocmai pentru a-i ?nt?ri for?a ?i importan?a.

?n concluzie, dreptul la bun? administrare presupune reglement?ri juridice clare ?i stabile,

un management public performant, respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor de

c?tre autorit??ile publice, respectarea principiilor aplicabile unei administra?ii publice

moderne (legalitatea ?i transparen?a activit??ii autorit??ilor publice, egalitatea tuturor

persoanelor ?n fa?a autorit??ilor publice, impar?ialitatea ?i propor?ionalitatea ac?iunilor

autorit??ilor publice, respectarea termenului rezonabil ?n realizarea activit??ii autorit??ilor

publice, respectarea vie?ii private a oamenilor), aprobarea unor proceduri administrative clare

?i accesibile, controlul intern ?i extern al activit??ilor desf??urate de c?tre autorit??ile

administra?iei publice, combaterea corup?iei, dar ?i eficien?? ?i eficacitate ?n activitatea

administra?iei publice, printr-un management public performant.

5

 ................
................

In order to avoid copyright disputes, this page is only a partial summary.

Google Online Preview   Download